EVALUASI PELAKSANAAN KEBIJAKAN MODA TRANSPORTASI MASSAL TRANS JOGJA DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA

Transkripsi

1 EVALUASI PELAKSANAAN KEBIJAKAN MODA TRANSPORTASI MASSAL TRANS JOGJA DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA SKRIPSI Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial Oleh : HERBOWO WIDIANTORO NIM: JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2014 i

2 ii

3 iii

4 iv

5 MOTTO Jangan lihat masa lampau dengan penyesalan; jangan pula lihat masa depan dengan ketakutan; tapi lihatlah sekitar anda dengan penuh kesadaran. (James Thurber) Belajarlah dari kesalahan orang lain. Anda tak dapat hidup cukup lama untuk melakukan semua kesalahan itu sendiri. (Martin Vanbee) Kebanggaan kita yang terbesar adalah bukan tidak pernah gagal, tetapi bangkit kembali setiap kali kita jatuh. (Confusius) Jangan pernah bergantung dengan orang lain, karena bayanganmu saja meninggalkanmu saat gelap datang (penulis) v

6 HALAMAN PERSEMBAHAN Skripsi dengan judul Evaluasi Pelaksanaan Kebijakan Moda Transportasi Massal Trans Jogja saya persembahkan untuk: 1. Bapak dan Ibu yang telah memberikan segenap cinta, kasih sayang dan pengorbanannya hingga saat ini. 2. Almamaterku Universitas Negeri Yogyakarta vi

7 EVALUASI PELAKSANAAN KEBIJAKAN MODA TRANSPORTASI MASSAL TRANS JOGJA DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA Oleh HERBOWO WIDIANTORO NIM ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi pelaksanaan kebijakan Trans Jogja, faktor pendukung dan faktor penghambat pelaksanaan moda transportasi massal Trans Jogja Di Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY). Desain penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Subyek penelitian adalah staff UPTD Trans Jogja Dinas Perhubungan DIY, staff PT. Jogja Tugu Trans, awak bus serta masyarakat pengguna jasa Trans Jogja. Instrumen atau alat pengumpulan data utama adalah peneliti sendiri.teknik pengumpulan data menggunakan wawancara, observasi, dan dokumentasi. Pemeriksaan keabsahan data menggunakan triangulasi sumber. Analisis data menggunakan model analisis interaktif Miles dan Huberman. Hasil penelitian menunjukkan bahwa evaluasi pelaksanaan kebijakan moda transportasi massal Trans Jogja sudah berhasil direalisasikan. Akan tetapi, masih ada kekurangan yang terjadi seperti problematika internal yang rumit terjadi mencakup anggaran, kesepahaman kerjasama dan sanksi yang ditegakkan. Evaluasi pelaksanaan kebijakan diharapkan menjadi jalan keluar dari permasalahan yang ada. Dinas Perhubungan DIY khususnya Unit Pelaksana Teknis Daerah (UPTD) Trans Jogja memiliki peranan penting dalam keberlanjutan dan pelaksanaan kebijakan moda transportasi massal Trans Jogja sesuai dengan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas Angkutan Jalan. Kata kunci: evaluasi pelaksanaan kebijakan, Trans Jogja. vii

8 KATA PENGANTAR Segala puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan petunjuknya sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas akhir skripsi dengan judul Evaluasi Pelaksanaan Kebijakan Moda Transportasi Massal Trans Jogja. Adapun penulisan tugas akhir skripsi ini ditujukan untuk memenuhi kewajiban penulis sebagai mahasiswa dalam melengkapi salah satu persyaratan guna memperoleh Gelar Sarjana Sosial di Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta. Trans Jogja merupakan transportasi massal di Daerah Istimewa Yogyakarta yang menjadi ujung tombak transportasi massal perkotaan. Kemacetan dan problematika kendaraan pribadi yang tidak terbendung jumlahnya memaksa kebijakan transportasi massal guna memecah problematika yang ada di perkotaan khususnya di Daerah Istimewa Yogyakarta saat ini. Salah satu cara untuk meningkatkan kualitas dan penyelenggaraan yaitu melalui tahapan evaluasi untuk mengetahui kekurangan maupun kelebihan yang ada pada penyelenggaraan moda transportasi massal Trans Jogja sebelumnya. Penulisan skripsi ini bertujuan untuk melihat dan sekaligus mengevaluasi pelaksanaan Trans Jogja untuk selanjutnya dijadikan sebagai bahan masukan terhadap kebijakan yang nantinya akan diformulasikan khususnya di bidang moda transportasi massal Trans Jogja. viii

9 Terselesaikannya skripsi ini merupakan hal utama yang menjadi tanggung jawab yang harus diselesaikan oleh penulis, sehingga bantuan banyak pihak merupakan hal yang sangat berarti. Oleh karena itu penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya dan penghargaan yang tidak terhingga kepada pihak-pihak yang telah memberikan bantuan dan dukungan moril dalam bentuk sumbangan pemikiran, dorongan semangat, informasi, data dan lain-lain. Pada kesempatan ini perkenankanlah penulis menyampaikan ucapan terima kasih terutama kepada: 1. Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd, M.A., Rektor Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memberikan kesempatan untuk menyelesaikan skripsi ini. 2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag., Dekan Fakultas Ilmu Sosial, UNY atas izin yang diberikan untuk menyelesaikan skripsi ini. 3. Ibu Lena Satlita, M.Si, Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara sekaligus narasumber dan Penguji Utama Tugas Akhir Skripsi yang memberikan masukan sebagai perbaikan dalam skripsi ini. 4. Ibu Sugi Rahayu,M.Pd, M.Si, Pembimbing dan Sekretaris Penguji Tugas Akhir Skripsi yang selalu memberikan saran dan pengarahan terhadap skripsi saya agar mendekati sempurna. 5. Bapak Yanuardi MSi, ketua penguji Penguji Tugas Akhir Skripsi yang memberikan saran dan gagasan untuk penyempurnaan skripsi ini. 6. Ibu Etik Esti Mayati (Kasubag Tata Usaha UPTD Trans Jogja), bapak Sebta (staff administrasi PT Jogja Tugu Trans), Cipta, Hanako, Efi selaku pengguna Trans Jogja, dan beberapa masyarakat yang tidak dapat sebutkan satu per satu ix

10 yang telah memberikan informasi kepada saya mengenai skripsi yang saya tulis ini. 7. Ibu dan bapakku serta segenap keluarga besar yang telah banyak memberikan dukungan terus sampai sekarang ini. 8. Teman yang tidak bosan-bosannya memberikan motivasi, dukungan, keyakinannya serta senyum terbaiknya Shevy Winda Wanthi. 9. Sahabat-sahabatku Ardy Wira Wijanarko, Dudun Saputra Adji, Yunita Kusuma, Tegar Ikhsan, Putri Charoline, Nadia Dwi Retno, Fathoni Rasyidin, Rarasati Prakasita, Windujati Prasetyo, dan teman-teman jurusan Ilmu Administrasi Negara angkatan 2009 yang selalu menjadi penyemangat saya dalam mengerjakan skripsi ini yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu. 10. Teman Komunitas Bukan Anak Club, Galaxy Brother, Keluarga 47, komunitas Clash Of Clans Clan Angkringan_yk, keluarga 6B Sokonandi, Koper Komunika, dan Kapulaga Wedding Planner yang selalu menanyakan kapan lulus nya dan tak bosan-bosannya memberikan dukungan agar cepat lulus. 11. Rekan KKN 27 Posdaya 2012, Ratna Maysari, Imam Santoso, Windo Wiria, Pappo Gilang, Anishinta Muninggar, Divie Dantha, Ega Anggraini, Aprilia Maharani, dan Teguh Dwi Muktiyo yang masih selalu memberikan motivasinya dan celaannya. 12. Keluarga Besar Dinas Perhubungan Daerah Istimewa Yogyakarta dan PT. Jogja Tugu Trans serta seluruh pihak yang telah banyak menginspirasi saya dalam mengerjakan skripsi ini. x

11 Semoga bantuan yang bersifat moril maupun materiil selama penelitian hingga terselesaikannya skripsi ini dapat menjadi amal ibadah yang baik dan mendapatkan balasan dari Allah SWT. Amin. Yogyakarta, 27 September 2014 Herbowo Widiantoro xi

12 DAFTAR ISI ABSTRAK...vii KATA PENGANTAR...viii DAFTAR ISI...xii DAFTAR TABEL...xiv DAFTAR GAMBAR...xv DAFTAR LAMPIRAN...xvi BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah...1 B. Identifikasi Masalah...8 C. Pembatasan Masalah...9 D. Rumusan Masalah...9 E. Tujuan Penelitian...10 F. Manfaat Penelitian...10 BAB II KAJIAN PUSTAKA A. Deskripsi Teori Evaluasi Kebijakan...12 a. Pengertian Kebijakan...12 b. Tahap-tahap Kebijakan Publik...17 c. Pelaksanaan Kebijakan d. Evaluasi Kebijakan...21 e. Fungsi Evaluasi Transportasi...27 a. Karakteristik Jasa Transportasi Kebijakan Trans Jogja Pelayanan Publik...38 a. Pengertian Pelayanan Publik...38 b. Indikator Pelayanan Publik...43 B. Penelitian yang Relevan...44 C. Kerangka Berpikir...46 D. Pertanyaan Penelitian...45 xii

13 BAB III METODE PENELITIAN A. Desain Penelitian...46 B. Tempat dan Waktu Penelitian...47 C. Subjek Penelitian...48 D. Data dan Sumber Data...48 E. Teknik Pengumpulan Data...51 F. Instrumen Penelitian...52 G. Pemeriksaan Keabsahan Data...53 H. Teknik Analisis Data...54 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian Profil Trans Jogja...56 B. Deskripsi Hasil Penelitian Konsep Kerjasama Pelaksanaan Kebijakan Trans Jogja Evaluasi Pelaksanaan Kebijakan Trans Jogja Ketercapaian Pemecahan Masalah Faktor Pendukung Pelaksanaan Trans Jogja Faktor Penghambat Pelaksanaan Trans Jogja...92 C. Pembahasan Evaluasi Berdasarkan Fokus Nilai Evaluasi Berdasarkan Interdependensi Fakta Nilai Evaluasi Berdasarkan Orientasi Masa Kini dan Lampau Evaluasi Berdasarkan Dualitas Nilai BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan B. Implikasi C. Saran DAFTAR PUSTAKA... LAMPIRAN xiii

14 DAFTAR TABEL Halaman Tabel : 1. Jumlah Kendaraan Bermotor di Provinsi DIY tahun Karakteristik Penumpang Trans Jogja Spesifikasi bus Trans Jogja Hasil Pengukuran load factor Tahun Standar Kendaraan yang harus dipenuhi PT. Jogja Tugu Trans Sanksi untuk PT. JTT Apabila Melanggar Standar Kendaraan Sanksi untuk PT. JTT Apabila Melanggar Standar Kendaraan...88 xiv

15 DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar : 1. Kerangka Berpikir Penelitian Shelter Bus Trans Jogja Bus Trans Jogja Rute Perjalanan Bus Trans Jogja Tiket Single Trip Tiket Reguler Umum Tiket Reguler Pelajar Kelembagaan Trans Jogja Eksisting Skema Kelembagaan Trans Jogja...67 xv

16 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran : 1. Pedoman Wawancara Surat Ijin Penelitian Perda No 1 tahun Cuplikan Undang-undang No 22 Tahun xvi