TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP KEWENANGAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA DALAM SISTEM PEMERINTAHAN DESA SKRIPSI

Transkripsi

1 TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP KEWENANGAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA DALAM SISTEM PEMERINTAHAN DESA SKRIPSI Diajukan Untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat untuk mencapai gelar Sarjana Hukum OLEH MOSES RITZ OWEN TARIGAN NIM: Departemen Hukum Administrasi Negara FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013

2 TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP KEWENANGAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA DALAM SISTEM PEMERINTAHAN DESA SKRIPSI Diajukan Untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat untuk mencapai gelar Sarjana Hukum OLEH MOSES RITZ OWEN TARIGAN NIM: Departemen Hukum Administrasi Negara Disetujui Oleh: Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara Suria Ningsih, SH M.Hum NIP Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Dr. Pendastaren Tarigan, SH MS Suria Ningsih, SH M.Hum NIP NIP FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013

3 KATA PENGANTAR Puji dan Syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan kasihnya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini yang merupakan karya ilmiah yang berjudul TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP KEWENAGAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA DALAM SISTEM PEMERINTAHAN DESA Untuk Memeperoleh gelar Sarjana Hukum, Universitas Sumatera Utara. Penulisan Judul ini didasari atas ketertarikan terhadap Badan Permusyawaratan Desa. Yang di mana Badan Permusyawaratan Desa di dalam Pemerintahan Desa sering mendapat kendala-kendala dalam melaksananakan tugasnya sebagai Badan Permusyawaratan Desa, Sehingga keberadaan Badan Permusyawaratan Desa yang masuk dalam Struktur HUKUM ADMINISTRASI NEGARA Kurang efektif keberadaannya. Dalam Penulisan Skripsi ini penulis mendapatkan banyak bantuan, bimbingan dan juga masukan sehingga penulis Skripsi ini dapat berjalan dengan baik dan lancar sehingga dapat diselesaikan. Oleh karena itu penulis dengan ketulusan hati mengucapkan terima kasih Kepada yang terhormat: 1. Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum, Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 2. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum, Selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 3. Syarifudin Hasibuan, SH, MH, DFM, Selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. i

4 4. Muhammad Husni, SH, MH, Selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 5. Suria Ningsih, SH, M.Hum, Selaku ketua Departemen Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum universitas Sumatera Utara dan juga sebagai Dosen Pembimbing II yang telah memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini. 6. Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS, Dosen Pembimbing I yang telah memberikan pengarahan dalam proses pengerjaan skripsi ini. 7. Seluruh staf dosen pengajar fakultas hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan ilmu khususnya dalam bidang Hukum. Penulis ingin juga mengucapkan terima kasih kepada yang teristimewa: a. Para Orang Tua Penulis, Drs. Rasin Tarigan, SE, M.Sc, Maria Kaban, SH, M.Hum, Sariaman Tarigan dan juga saudara kandung dari penulis yakni Louis Eu Nico Tarigan dan Diana Lee Tarigan yang selalu mendukung dalam doa dan memberikan motivasi bagi penulis dalam penulisan skripsi ini. b. Kepada keluarga besar dan saudara-saudaraku yakni: Misalina Br. Bukit, SH, Enos Syahputra Sipahutar, SH, Agie Gama, Anthony Patam, Cok Bernad, Dhani Bayuana, Efraim Antoni, Franky Tarumta, Friskana, Hariman, Rezky Diapani, Prabowo, Rully Alfredo, Syamsir Amri, Thimothy Ananta, Waspada Afrianto, dan lainnya yang tidak bisa disebutkan satu persatu, atas doa, dukungan dan motivasi yang telah diberikan. ii

5 c. Kepada Teman-teman Royal Warrior and Company, Ikatan Mahasiswa Karo, Super Patam X Grup, dan Master Forex Grup yang selalu mendukung memberikan motivasi dan doa, serta menjadi teman yang menghibur dan memberi dukungan secara materi selama pengerjaan penulisan skripsi ini. d. Kepada teman-teman dan senior-senior di kampus yang selalu mendukung dan memberikan motivasi kepada penulis selama masa perkuliahan sampai selesainya penulisan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan. Oleh karena itu penulis meminta maaf kepada pembaca skripsi ini karena keterbatasan pengetahuan dari penulis. Besar harapan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembacanya walaupun disadari bahwa penulisan skripsi ini jauh dari kesempurnaan. Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada kita semua dan semoga doa yang telah diberikan mendapatkan berkat dari Tuhan. Dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi pembaca dan perkembangan hukum di negara Republik Indonesia. Medan, Oktober 2012 Hormat Saya (Moses Ritz Owen Tarigan) iii

6 ABSTRAK Dr. Pendastaren Tarigan, SH MS* Suria Ningsih, SH M.Hum** Moses Ritz Owen Tarigan*** Adanya aturan hukum mengenai pemerintahan desa yang belum membuahkan hasil atas apa yang semestinya diharapkan dari Peraturan Hukum dan undang-undang. Sistem pemerintahan desa sering kali terabaiakan oleh perangkat-perangkat desa yang terkait didalamnya, baik seketaris desa maupun Badan Permusyawaratan Desa. Pemerintahan desa yang tidak mengetahui tupoksi dan wewenangnya secara jelas membuat tidak adanya keharmonisan dari perangkat-perangkat desa. Kepala desa lebih dominan dalam menjalankan pemerintahan desa yang dimana tata pemerintahannya terdapat perangkatperangkat desa dan Badan Permusyawaratan desa. Permasalahan yang dikaji dalam penulisan skripsi ini adalah TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP KEWENAGAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA DALAM SISTEM PEMERINTAHAN DESA. Metode yang digunakan dalam penelitian hukum ini adalah pengumpulan data dengan cara penelusuran kepustakaan dan mengkaji bahan penelitian yang berupa data sekunder berupa peraturan perundang-undangan, dan buku-buku yang terkait dalam sistem pemerintahan desa, yang kemudian di analisis secara kulitatif dengan menguraikan dengan kata-kata. Pada analisis yang dilakukan terhadap peraturan perundang-undangan dan peraturan pemerintah tentang otonomi, terdapat beberapa wewenang yang harus diketahui oleh Badan Permusyawaratan Desa, sehingga dapat menjalankan wewenangnya untuk memaksimalkan kinerjanya dan membangun keserasian hubungan kerja yang saling membantu dan saling mengawasi dalam sistem pemerintahan desa oleh kepala desa dan Badan Permusyawaratan Desa. Sehingga tidak timbul rasa iri-irian dari masing-masing pihak yang menghambat perkembangan pemerintahan desa dan masyarakat desa dalam desa tersebut. Dengan demikian peraturan perundang-undagan yang dibuat tidak diketahui secara menyeluruh oleh kamu masyarakat, terlebih didesa, sehingga pengertian dan pemahaman terhadap aturan hukum tidak tersampaikan yang membuat aturan hukum tersebut menjadi tidak efektif bagi daerah pedesaan. Kata Kunci: Pemerintahan Desa, Badan Permusyawaratan Desa, Hukum Administrasi Negara *Dosen Pembimbing I, Departemen HAN Fakultas Hukum USU **Dosen Pembimbing II, Departemen HAN Fakultas Hukum USU ***Mahasiswa Departemen HAN Fakultas Hukum USU iv

7 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... ABSTRAK... DAFTAR ISI... i iv v BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 7 C. Tujuan dan Mamfaat penelitian... 7 D. Keaslian Penulis... 8 E. Tinjauan Kepustakaan... 9 F. Metodologi Penulisan G. Sistematika Penulisan BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG BADAN PERMUSYAWARATAN DESA A. Latar belakang Berdirinya Badan Permusyaratan Desa dan Pemerintahan Desa B. Pengertian Badan Permusyaratan Desa dan Pemerintahan Desa C. Dasar Hukum Pembentukan Badan Permusyaratan Desa D. Tata Cara Pengangkatan Badan Permusyaratan Desa v

8 BAB III TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP KEWENANGAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA DALAM SISTEM PEMERINTAHAN DESA A. Pengertian Hukum Administrasi Negara B. Pengertian Dan Kedudukan Pemerintahan Desa Dalam Hukum Administrasi Negara C. Kewenangan Badan Permusyawaratan Desa Sebagai Unsur Penyelenggara Pemerintahan Desa D. Tinjauan Hukum Administrasi Negara Terhadap Badan Permusyawaratan Desa Dalam Sistem Pemerintahan Desa BAB IV HUBUNGAN YURIDIS ANTARA BADAN PERMUSYAWARATAN DESA DENGAN PEMERINTAHAN DESA (PERANGKAT DESA) A. Hubungan Badan Permusyawaratan Desa Dengan Prangkat Pemerintahan Desa B. Kendala-kendala yang dihadapi Badan Pemerintahan Desa Dalam Pelaksanaan Kewenangannya C. Upaya Mengatasi Kendala-kendala yang Dihadapi Badan Permusyawaratan Desa Dalam Pelaksanaan Kewenangannya 89 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA vi