Bab 8 Kesimpulan. Disertasi ini bertolak dari beberapa pertanyaan spesifik berikut: Mengapa

Transkripsi

1 Bab 8 Kesimpulan Disertasi ini bertolak dari beberapa pertanyaan spesifik berikut: Mengapa kekerasan anti-tionghoa terjadi di Surakarta tetapi tidak di Yogyakarta? Mengapa kerusuhan Islam-Kristen terjadi di Ambon tetapi tidak di Manado? Apakah pemilahan etnis dapat menjelaskan insiden kekerasan di Surakarta dan Ambon? Di bab 2, disertasi ini meninjau studi-studi yang tersedia dan dengan demikian menunjukkan dua hal: kesenjangan dalam dalam studi-studi yang ada dan pentingnya menemukan jawaban terhadap pertanyaan-pertanyaan yang menjadi fokus disertasi ini. Kemudian, di bab 3 dipaparkan kerangka teoretis yang digunakan menjawab pertanyaan-pertanyaan terserbut. Pada bab 4 dan 5 disertasi ini memusatkan perhatian pada pasangan kota Surakarta dan Yogyakarta; dan bab 6 dan 7 pada Ambon dan Manado. Hubungan dan interaksi sehari-hari yang kuat, lebih-lebih hubungan antaraetnis yang melembaga dalam asosiasi, dapat mencegah ketegangan yang timbul supaya tidak menjadi kekerasan etnis. Ini argumen yang dikedepankan Varshney (2002, 11-12) dalam bukunya tentang kekerasan komunal Hindu-Muslim di India. Empat kota yang dikaji dalam disertasi ini, yaitu Ambon, Manado, Surakarta dan Yogyakarta, memiliki ikatan kuat yang melintasi batas-batas etnis di berbagai situs sosial utama, yaitu tempat tinggal, sekolah, tempat kerja, dan organisasi sosial. Ada masalah seperti diskriminasi yang bersumber dari kebijakan negara di Surakarta dan Yogyakarta. Tetapi, masalah ini bukan penyebab kekerasan terhadap properti Tionghoa di Surakarta; dan kekerasan anti- 246

2 Tionghoa di Yogyakarta tidak terjadi, walaupun ada diskriminasi tersebut. Begitu pula, ada masalah di kalangan warga Muslim dan Kristen di Ambon dan Manado, dan kadangkadang terjadi kompetisi di ruang publik memperebutkan jabatan di birokrasi. Tetapi kompetisi tersebut, dan protes yang menyuarakan tuntutan, pada umumnya berlangsung dengan cara-cara nirkekerasan. Jika terjadi ketegangan dan bentrokan dalam protes menyuarakan tuntutan di ruang publik, keadaan dapat kembali normal dan kehidupan sehari-hari tidak rusak. Dengan demikian, perbedaan agama dan suku di empat kota berhubungan dengan intermixing yang menghasilkan prilaku dan sikap positif di masyarakat, tidak dengan kekerasan etnis. Tetapi, setelah periode yang relatif lama yang ditandai dengan hubungan damai antarwarga beda agama dan suku, kekerasan terjadi di Surakarta pada Mei 1998 dan di Ambon pada Januari Di kedua kota ini, kekerasan etnis terjadi bersamaan dengan hubungan antarwarga yang positif. Manado dan Yogyakarta, yang juga mengalami hubungan antarwarga yang kuat, tetap damai pada episode waktu yang sama, walau ada ketegangan dan provokasi. Jadi, ada perbedaan yang tidak dapat dijelaskan hanya dengan merujuk kepada hubungan sehari-hari yang kuat di berbagai arena hubungan sosial. Karenanya, dalam rangka memahami variasi dramatis dalam ruang kekerasan dan nirkekerasan, disertasi ini mencari sumber-sumber penjelasan lain selain hubungan sehari-hari dan organisasi yang kuat yang ditekankan Varshney di atas. Tulisan ini menekankan arti penting proses dan mekanisme terkandung dalam interaksi aktor-aktor negara dan bukan negara, strategi yang mereka gunakan dalam menangani ketegangan dan insiden kekerasan di empat kota, dan bagaimana hal ini berujung dengan hasil berupa 247

3 kekerasan atau nirkekerasan. Mekanisme tersebut adalah kunci penting dalam memahami mengapa kekerasan etnis terjadi di suatu tempat tetapi tidak di tempat lain. Surakarta dan Yogyakarta Aktor negara pada tingkat nasional dan lokal sangat penting peranannya dalam kemunculan atau onset kekerasan etnis, bukan sebagai penonton melainkan sebagai organisator aktif. Ini yang tampak dari perbedaan Surakarta dan Yogyakarta : Kekerasan etnis hanya timbul sebagai fungsi protes anti-rejim yang tidak terkontrol dalam konteks proses dan rangkaian pertarungan politik yang lebih panjang. Ketika protes telah melibatkan lebih banyak pengikut dan berada di luar jangkauan aparat mengontrolnya baik secara spasial maupun sosial, maka aparat beralih ke anti-tionghoa sebagai bingkai pengganti terhadap protes anti-rejim. Tentu saja, kerusuhan dan serangan anti-tionghoa adalah bagian dari taktik yang sudah ada sebelumnya, dan sudah digunakan aktor negara dan bukan negara dalam beberapa insiden di luar kota Surakarta termasuk di Medan dan Jakarta (Mas oed et al 2000; Sidel 2007). Jadi, meminjam istilah Tilly, kerusuhan dan serangan anti-tionghoa bukan sesuatu yang baru tetapi sudah menjadi bagian dari repertoire of contention dalam politik Orde Baru. Pembingkaian kekerasan sebagai kekerasan anti-tiongoa telah terjadi sejak Januari 1998, dalam beberapa episode kekerasan di Jember, Banyuwangi, dan beberapa kota di Pantai Utara (Panggabean & Smith 2011). Sebelum kekerasan yang bersumber dari strategi negara tersebut, pemilahan Pribumi-Tionghoa di Surakarta dan Yogyakarta ada dan nyata. Akan tetapi bersifat nirkekerasan pada umumnya. Warga Pribumi dan Tionghoa di kedua kota berinteraksi secara damai di dalam berbagai konteks sosial, yaitu pemukiman, sekolah dan 248

4 universitas, tempat kerja, dan organisasi sosial. Interaksi tersebut dilihat dari, atau diukur dengan, menggunakan indikator kontak langsung antarwarga di konteks-konteks sosial tersebut. Lebih dari itu, responden menilai kontak Pribumi-Tionghoa secara positif. Segregasi sosial berbasis etnis bukan ciri komunitas Pribumi dan Tionghoa di Surakarta dan Yogyakarta. Mobilisasi militan anti-tionghoa (di kalangan Pribumi) sama sekali tidak ada di Surakarta sebelum serangan terjadi; apalagi mobilisasi anti-pribumi di kalangan Tionghoa. Apapun yang dikatakan para pengamat mengenai kondisi konflik berupa polarisasi etnis Pribumi-Tionghoa, kesenjangan sosial antara kedua pihak, dan prilaku pilih kasih aparat yang membela kepentingan bisnis komunitas Tionghoa (misalnya Nurhadiantomo 2004, ), tampak tidak relevan dengan kemunculan kekerasan dan mobilisasi ke arah kekerasan komunal. Bahkan, responden di Surakarta yang diwawancarai setelah kekerasan terjadi tetap menggambarkan masa lalu hubungan Pribumi-Tionghoa secara positif. Respons yang mereka berikan tidak menunjukkan adanya polarisasi dan permusuhan Pribumi- Tionghoa di Surakarta sebelum kekerasan terjadi. Justru kekerasan terhadap etnis Tionghoa yang menjadikan pemilahan Pribumi-Tionghoa menjadi dominan. Serangan terhadap Tionghoa menyebabkan polarisasi dan pemilahan menonjol, bukan sebaliknya. Dan serangan itu terjadi sebagai efek mekanisme alih-bingkai yang dilakukan aktor negara. Kasus Surakarta menunjukkan bagaimana negara dapat menjadi sumber ancaman bagi keselamatan dan keamanan warganegara. Di Yogyakarta, walaupun ada pemicu, kerusuhan dan serangan anti-tionghoa akhirnya tidak terjadi. Aktor negara tidak memerlukan, dan tidak memilih, strategi alihbingkai, walaupun demonstrasi anti-rejim berlangsung di kampus-kampus di Yogyakarta. 249

5 Beberapa insiden berlangsung dengan keras, diwarnai bentrokan antara mahasiswa dan aparat keamanan. Peserta non-mahasiswa juga bergabung kemudian. Akan tetapi, demonstrasi tersebut tetap berada dalam parameter yang dapat dikelola aktor negara, bekerjasama dengan aktor-aktor non-negara, termasuk mahasiswa, pimpinan universitas, dan organisasi masyarakat sipil. Pada minggu terakhir sebelum Orde Baru runtuh, setelah terjadi kekerasan anti-tionghoa di Jakarta dan Surakarta, Sri Sultan yang sebelumnya berdiam diri mulai turun dan menenangkan demonstran dan mengimbau mereka supaya tidak melakukan kekerasan. Sebagai hasilnya, aparat keamanan tetap dapat menjadi aktor penegak hukum pemelihara keamanan dan ketertiban di Yogyakarta, dengan bekerja sama dengan aktoraktor non-negara lainnya. Kasus Yogyakarta menunjukkan negara tidak menarik diri atau mengundurkan diri, dan tidak pula menunjukkan kapasitas yang melemah walaupun pada tingkat nasional dinilai demikian. Di Yogyakarta, aparat keamanan berusaha supaya bentrokan tidak meluas, walaupun batasan ruang demonstrasi telah hilang. Selain itu, aparat keamanan bersama aktor lain di masyarakat sipil termasuk mahasiswa yang dalam setiap demonstrasi memprotes berbagai segi aparat keamanan berkoordinasi di seputar focal point, yaitu Reformasi Damai. Dua mekanisme ini, yaitu mencegah difusi dan berkoordinasi, saling menopang dalam membentuk jaminan keselamatan dan keamanan warga di Yogyakarta pada minggu-minggu genting menjelang jatuhnya Orde Baru. Ambon Manado Kasus Ambon menunjukkan bahwa tidak semua kekerasan yang terjadi di masyarakat ditangani aktor negara. Kekerasan komunal di kota ini terjadi karena 250

6 kegagalan strategi negara menangkal beberapa kekerasan yang terjadi sebelum dan pada tanggal 19 Januari Berbagai jenis kekerasan terjadi di Hari Raya Idul Fitri tersebut. Sebagian di antaranya adalah kekerasan yang biasa terjadi, seperti pemalakan, perkelahian di pasar, dan perkelahian antardesa. Tidak ada strategi pemolisian terhadap bentuk-bentuk kekerasan berskala rendah ini di hari itu. Keadaan tegang di sebagian wilayah kota Ambon, yaitu Terminal Batumerah dan dua desa Batumerah dan Mardika, berjalan sendiri tanpa intervensi atau penanganan memadai di sore hari tersebut. Selain itu, keadaan tegang tersebut bisa saja menurun jika tidak ada insiden tambahan. Insiden tambahan tersebut adalah rumor dan fakta pembakaran tempat ibadat. Ini bukan jenis insiden kekerasan rutin di kota Ambon. Ini jenis kekerasan luar biasa yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam sejarah Kota Ambon. Dengan kata lain, pembakaran tempat ibadat dan rumor pembakaran tempat ibadat khususnya rumor tentang pembakaran tempat ibadat penting di kalangan Muslim (Masjid Al-Fatah) dan Kristen (Gereja Silo) adalah kekerasan tanpa preseden. Dapat disimpulkan di sini bahwa ambruknya kehidupan sehari-hari di Kota Ambon mengarah kepada kekerasan komunal Islam-Kristen (dan bukan perang antardesa atau perang antarsuku) karena insiden tanpa preseden tersebut. Sore dan malam 19 Agustus menjadi awal mobilisasi militan di masyarakat Musim dan Kristen, dan menambah serta memperluas keadaan tegang yang tadinya di terbatas di sekitar Batumerah dan Mardika kemudian meluas ke seluruh kota dan ke luar kota Ambon. Kehidupan sehari-hari di kota tersebut, yang menyangkut hubungan komunitas Kristen dan Islam, menjadi rusak. Kerusakan tersebut juga baru, tanpa preseden. Sebagai 251

7 contoh, warga Muslim dan Kristen tidak bebas bergerak ketika keadaan berubah tegang dan bentrokan terjadi di beberapa lokasi. Yang sore hari itu sedang berkunjung ke rumah teman atau saudara yang merayakan Idul Fitri memutuskan segera pulang supaya hal-hal yang tidak diinginkan bisa dihindari. Yang belum berangkat berkunjung dalam rangka berhari raya, membatalkan rencana. Bahkan, ada warga Kristen yang memutuskan tinggal di rumah teman atau keluarga Muslim, selama beberapa hari, sebelum kembali ke rumahnya ketika keadaan dinilai sudah memungkinkan. Pada tanggal 19 Januari sore hari dan malam hari, kehidupan sehari-hari yang normal di Ambon sudah rusak. Masyarakat Muslim dan Kristen tidak percaya terhadap kredibilitas dan ketegasan negara mengatasi keadaan. Pada saat yang sama, mereka melihat ada mobilisasi yang militan berlangsung dan mengalami eskalasi karena kombinasi insiden rutin dan insiden luar biasa. Pada sore dan malam hari 19 Januari, keadaan status quo sebelum hari itu tak dapat lagi dijadikan pertimbangan dan rujukan. Sekarang yang menentukan adalah rusaknya kehidupan sehari-hari baik di berbagai arena interaksi sehari-hari maupun di ruang publik. Lebih dari itu, ada rasa takut yang meluas. Di Manado, pemerintah daerah, aparat keamanan, dan tokoh masyarakat memutuskan bekerjasama mempertahankan komitmen yang kredibel terhadap stabilitas dan kedamaian. Semua mendukung dan membela status-quo. Jika ada gangguan keamanan dan ketertiban seperti rumor dan perkelahian yang melibatkan warga yang berbeda agama, gangguan tersebut ditangani segera. Aktor-aktor negara, seperti pemerintah kota dan provinsi, aparat keamaman, dan aktor non-negara seperti tokoh dan organisasi agama berulang kali meyakinkan masyarakat di Manado dan Sulawesi Utara 252

8 bahwa mereka bisa mengatasi ketegangan dan mempertahankan kerukunan. Masyarakat pun akhirnya yakin. Selain itu, ada gerak memperluas kesadaran perlunya memelihara kerukunan ke berbagai unsur pemerintah desa, pemuda lintas agama, dan unsur-unsur lain seperti sopir dan anak-anak. Hasilnya, masyarakat Manado tetap menginginkan dan membela status quo yang damai dan rukun tersebut, walaupun ada rumor mengenai provokator, ketegangan dan provokasi sebagai efek kekerasan komunal di wilayah-wilayah tetangganya. Bahkan, rumor dan provokasi dijadikan sebagai bahan bakar membina kerukunan. Tambahan lagi, ada simbol dan idiom kerukunan yang secara sengaja dan penuh obsesi ditonjolkan dan disebarkan, seperti semboyan kita semua Basudara sebagai focal point. Tidak ada proses yang meningkatkan polarisasi di masyarakat, atau fragmentasi di negara lokal, sebagai akibat strategi tersebut di atas. Justru sebaliknya. Mekanisme mengendalikan perbatasan dan koordinasi antar aktor baik aktor negara maupun bukan negara menumbuhkan kemampuan menangkal sehingga insiden bentrokan dan dampaknya tidak meluas. Ketegangan ada, dan sebagian dari ketegangan tersebut bersumber dari pemilahan di masyarakat. Tetapi kehidupan sehari-hari tetap berlangsung. Aparat keamanan, karena menjadi bagian penting pengendalian perbatasan dan koordinasi antar aktor, tampil berbeda dari aparat keamanan di Ambon. Artinya, aparat keamanan tetap memberi respons dan tanggapan terhadap setiap sumber ancaman dan ketegangan yang ada walaupun tampak sepele. Sebagai hasilnya, yang tampak dalam kasus Manado bukan aparat keamanan yang sedang merosot atau mengalami demoralisasi. 253

9 Implikasi Beberapa implikasi dapat ditampilkan di bawah ini. Pertama, supaya perdamaian dan kekerasan dapat dipahami lebih baik, penelitian tidak dilakukan pada level analisis nasional melainkan di level sub-nasional yaitu kota atau kabupaten. Pada level inilah jawaban yang lebih tepat terhadap variasi insiden kekerasan dan nirinsiden kekerasan dapat ditemukan. Pada level subnasional ini, strategi aktor negara dan bukan negara, dan bagaimana strategi tersebut saling menopang atau saling bertentangan, menghasilkan fenomena yang berbeda. Kedua, dilihat dari sudut rancangan penelitian, kota yang mengalami kekerasan etnis perlu dikaji bersama-sama dengan kota yang mengalami kedamaian etnis. Adalah penting mengkaji insiden kekerasan etnis, lebih-lebih di negara yang lama menabukan studi dan diskusi ilmiah mengenai kekerasan kolektif dan etnis seperti Indonesia. Tetapi, tidak kalah pentingnya adalah mengkaji kedamaian etnis, yang sering dipandang sebagai nirperistiwa. Kasus kekerasan perlu dikaji secara berpasangan dengan nirkekerasan supaya rancangan riset tidak terperangkap kepada pemilihan kasus berdasarkan variable dependen. Strategi ini juga sudah sering dikedepankan para pengamat studi konflik dan kekerasan di Indonesia (Aspinall 2007; Davidson 2009). Tetapi, skema riset seperti ini masih amat jarang dilakukan, walaupun hasilnya cukup menjanjikan Contoh lain yang menggunakan skema riset perbandingan kontras berpasangan adalah Rizal Panggabean & Ihsan Ali-Fauzi, editor, Pemolisian Konflik Keagamaan di Indonesia. Jakarta: Yayasan Paramadina, Magister Perdamaian dan Resolusi Konflik UGM, dan Yayasan Asia, Buku ini diangkat dari riset yang membandingkan empat kasus ketika polisi berhasil menangani konflik sektarian dan tempat ibadat, dan empat kasus ketika polisi gagal menanganinya. Lihat juga Rizal Panggabean, Policing Sectarian Conflict di Indonesia. The Case of Shi`ism, akan diterbitkan dalam Tim Lindsey dan Helen Pausacker, eds. Freedom of Religion, Law, and Intolerance in Indonesia; dan Rizal Panggabean, Cities of Peace, Cities of Violence yang akan diterbitkan dalam Peace & Policy Volume mendatang. 254

10 Ketiga, ketika memahami insiden kekerasan dan kedamaian, termasuk variasi ruang kekerasan, peran relasi dan interaksi strategis adalah kunci, bukan ciri-ciri kelompok atau profil aktor, baik aktor negara maupun nonnegara. Tulisan ini menunjukkan bagaimana interaksi tersebut berlangsung, mekanisme-mekanisme pokok yang terkandung dalam interaksi tersebut, yang menjadi penyebab timbulnya hasil berupa peristiwa atau nirperistiwa yang dikaji. Melalui uraian semacam ini, yang ditekankan bukanlah aktor yang paling berpengaruh (misalnya asosiasi masyarakat sipil dan aktor negara seperti polisi), tetapi interaksi dan mekanisme yang menonjol dalam interaksi terserbut. Lebih jauh, disertasi ini menunjukkan bahwa interaksi strategis tersebut jauh lebih penting dari ciri-ciri kelompok masyarakat yaitu masyarakat Pribumi dan Tionghoa di Surakarta dan Yogyakarta, serta Kristen dan Islam di Ambon dan Manado. Keempat, pada situasi pasca kekerasan, kontak yang bermakna antarwarga di berbagai arena interaksi termasuk di ruang publik perlu dipulihkan dan ditingkatkan. Masyarakat di empat kota mengenang hubungan antarwarga (baik antaragama maupun antarsuku) di berbagai situs interaksi dan kerjasama sosial. Tetapi, kekerasan meningkatkan segregasi dan, yang lebih penting, mengurangi kontak yang dulu menjadi bagian dari rekonsiliasi di masyarakat majemuk. Akhirnya, peran negara sebagai penyedia keamanan yang merupakan fungsi pokoknya, perlu mendapat perhatian. Aktor-aktor negara dapat memberikan jaminan proteksi dan keamanan kepada masyarakat tanpa pandang bulu, dan mendorong kerukunan dan kerjasama sosial baik dalam kehidupan sehari-hari maupun asosiasi. Pada saat yang sama, aktor-aktor negara dapat menunjukkan kapasitas menangkal kekerasan (deterrence) yang kredibel, khususnya kekerasan yang bersumber dari aktor non-negara. 255

11 Tetapi, aktor negara juga harus menghindari diri dari penyalahgunaan wewenang, diskriminasi, dan penggunaan kekerasan yang dapat menimbulkan ketidakamanan di masyarakat dan merusak hubungan antarwarga. Pengalaman Manado dan Yogyakarta menunjukkan, bahkan ketika negara pada tingkat nasional dianggap lemah dan terpuruk, di tingkat lokal keadaannya tak harus demikian. 256