PENILAIAN KEPENTINGAN RELATIF PERIKANAN RAKYAT DAN PERIKANAN INDUSTRI DI INDONESIA ERWIN AMBUA PARULIAN SIMORANGKIR

Transkripsi

1 PENILAIAN KEPENTINGAN RELATIF PERIKANAN RAKYAT DAN PERIKANAN INDUSTRI DI INDONESIA ERWIN AMBUA PARULIAN SIMORANGKIR PROGRAM STUDI TEKNOLOGI KELAUTAN SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2010

2 PERNYATAAN MENGENAI TESIS DAN SUMBER INFORMASI Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis dengan judul Penilaian Kepentingan Relatif Perikanan Rakyat dan Perikanan Industri di Indonesia adalah karya saya sendiri dengan arahan komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun. Sumber informasi dikutip dari karya yang diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka dibagian akhir tesis ini. Bogor, Februari 2010 Erwin Ambua Parulian Simorangkir NRP C

3 ABSTRACT ERWIN AMBUA PARULIAN SIMORANGKIR, An assessment on the relative importance of artisanal fisheries and industrial fisheries in Indonesia (M. FEDI A. SONDITA, as supervisor, VICTOR P. H. NIKIJULUW, as co-supervisor) In order to support capture fishery business and human welfare, Department of Marine and Fisheries, or Departemen Kelautan dan Perikanan published Ministerial Regulation on Marine and Fishery, or Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan, No. PER.17/MEN/2006 about integrated capture fishery business. The regulation is expected to provide strong bases for the development pillars in fishery field, such as pro-growth, pro-poor and pro-job, and creates business sector of capture fishery changing out sphere that promotes investment in marine and fishery sector. The artisanal activity of catching fish in the sea done by two industrial elements: people-based fisheries and industrial-based fisheries. The people-based fisheries involve local fishermen to catch the fish, but the industrialbased fisheries are private company. The needs of people-based and industrialbased fisheries are distinct in each province. The distinction could be caused by several factors, such as the characteristic of fish resources, the condition of marine environment, and the characteristic of the people and the policy that implemented in every region. Based on the mentioned reasons, it needs a focus on implementing a policy nationally in every province. The purpose of this research is: (1) to analyze the role of people-based fisheries and industrial-based fisheries in every province in Indonesia, (2) to analyze the role of people-based fisheries and industrial-based fisheries in national-based fisheries. The Location Quetient (LQ) method is used to determine basis sector so that it is useful to determine an appropriate policy that is implemented in every region (province). Keywords : pro-growth, pro-poor and pro-job, (pro-business), people-based fisheries, industrial-based fisheries, Location Quotient (LQ).

4 RINGKASAN ERWIN A. P. SIMORANGKIR, Penilaian Kepentingan Relatif Perikanan Rakyat dan Perikanan Industri di Indonesia (M. FEDI A. SONDITA, sebagai ketua, VICTOR P.H. NIKIJULUW, sebagai anggota komisi pembimbing) Kegiatan penangkapan ikan di laut berperan sebagai penyumbang terbesar terhadap produksi perikanan nasional. Pada tahun 2006, produksi perikanan dari penangkapan ikan di laut mencapai ton sementara produksi perikanan nasional mencapai ton. Sejak tahun 2001 hingga 2006, produksi perikanan laut ini mengalami peningkatan rata-rata 2,45% per tahun (DKP 2007). Produksi perikanan tangkap tersebut dihasilkan oleh berbagai jenis usaha perikanan tangkap yang didominasi oleh usaha berskala kecil, seperti ditunjukkan oleh proporsi jumlah kapal penangkapan ikan berukuran kurang dari 10 GT yang mencapai 97% dari seluruh kapal perikanan yang ada. Data ini juga sekaligus menunjukkan bahwa usaha perikanan tangkap skala kecil mempunyai peran penting dalam perikanan nasional. Dalam rangka mendukung kegiatan usaha perikanan tangkap dan kesejahteraan masyarakat, Departemen Kelautan dan Perikanan (DKP) telah menerbitkan Peraturan Menteri (PerMen) Kelautan dan Perikanan nomor PER.17/MEN/2006 tentang Usaha Perikanan Tangkap Terpadu. Peraturan tersebut diharapkan mampu mewujudkan tiga pilar pembangunan dibidang perikanan, yaitu pro-growth (pertumbuhan), pro-poor (pengentasan kemiskinan) dan pro-job (penyerapan tenaga kerja), serta menciptakan iklim usaha yang menunjang untuk mendorong investasi di bidang kelautan dan perikanan (probusiness). Kajian analisis kepentingan relatif perikanan rakyat dan perikanan industri dalam usaha perikanan tangkap sangat diperlukan untuk mengetahui keragaman atau kelebihan dari setiap provinsi yang diukur dari variabel variabel yang seperti nelayan, produksi, armada, alat tangkap, olahan hasil perikanan, karena sampai saat ini kepentingan relatif dari kedua skala usaha di tiap wilayah atau provinsi belum diketahui. Implementasi kebijakan pro-growth, pro-poor dan projob dapat mempertimbangkan kepentingan relatif dari setiap jenis perikanan tersebut, sehingga nantinya dapat ditentukan bagaimana kebijakan tersebut di atas dapat diterapkan di tiap wilayah. Penelitian ini bertujuan menganalisis peran perikanan rakyat dan perikanan industri di setiap wilayah provinsi di Indonesia, menganalisis peran perikanan rakyat dan perikanan industri terhadap perikanan nasional. Kegiatan penangkapan ikan di laut dilakukan oleh dua jenis industri, yaitu perikanan rakyat dan perikanan industri. Jenis industri pertama melibatkan usaha penangkapan ikan yang dilakukan oleh nelayan kecil sedangkan jenis industri kedua melibatkan perusahaan swasta. Kepentingan perikanan rakyat dan perikanan industri tersebut dapat berbeda-beda di setiap provinsi. Perbedaan tersebut dapat disebabkan oleh berbagai faktor, di antaranya adalah karakteristik sumberdaya ikan, keadaan lingkungan laut dan karakteristik masyarakat dan kebijakan yang diterapkan di setiap wilayah.

5 Berdasarkan gambaran diatas maka perlu adanya fokus dalam menerapkan suatu kebijakan secara nasional pada setiap propinsi. Dapat disimpulkan bahwa penelitian ini. Dilihat dari komposisi komposisi variabel nelayan, jenis alat penangkapan ikan, jenis kapal penangkapan ikan, jenis penangkap ikan, produksi dan produk olahan, perikanan nasional masih dicirikan oleh perikanan rakyat sedangkan perikanan tangkap disembilan belas (19) provinsi masih didominasi perikanan rakyat sedangkan sebelas (11) provinsi lainnya didominasi oleh perikanan industri. Hal ini menunjukkan bahwa perikanan industri perlu ditingkatkan untuk mendukung perbaikan ekonomi nelayan. Kata kunci : pro-growth (pertumbuhan), pro-poor (pengentasan kemiskinan) dan pro-job (penyerapan tenaga kerja), (pro-business), perikanan rakyat, perikanan industri, location quotient (LQ).

6 Hak cipta milik Institut Pertanian Bogor, tahun 2010 Hak cipta dilindungi Undang-Undang Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik, atau tinjauan suatu masalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruh karya tulis dalam bentuk apapun tanpa izin IPB

7 PENILAIAN KEPENTINGAN RELATIF PERIKANAN RAKYAT DAN PERIKANAN INDUSTRI DI INDONESIA ERWIN AMBUA PARULIAN SIMORANGKIR Tesis Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sains pada Program Studi Teknologi Kelautan PROGRAM STUDI TEKNOLOGI KELAUTAN SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2010

8 Judul Tesis Nama NRP Program Studi : Penilaian Kepentingan Relatif Perikanan Rakyat dan Perikanan Industri di Indonesia : Erwin Ambua Parulian Simorangkir : C : Teknologi Kelautan Disetujui : Komisi Pembimbing Dr. Ir. M. Fedi A. Sondita, M.Sc Ketua Dr. Ir.Vicktor P.H Nikijuluw, M.Sc Anggota Diketahui : Ketua Program Studi Teknologi Kelautan Dekan Sekolah Pascasarjana Prof. Dr. Ir. John Haluan, M.Sc Prof. Dr. Ir. Khairil Anwar Notodiputro, MS Tanggal Ujian : 13 Februari 2010 Tanggal Lulus :

9 RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Nabire pada tanggal 11 Oktober 1975 sebagai putra ketiga dari lima bersaudara, pasangan dari Bapak P.A. Simorangkir ( Alm ) dan Ibu M.Z. Hutabarat. Pendidikan penulis dari Sekolah Dasar hingga Menengah Atas di tempuh di Papua. Selepas dari SMA Negeri II Jayapura, penulis melanjutkan pendidikan di Perguruan Tinggi UJB Yogyakarta dan selesai pada tahun Pada tahun 2005 diangkat menjadi Pegawai Negeri Sipil dan ditempatkan di Departemen Kelautan dan Perikanan. Untuk memperkaya dan memperdalam pengetahuan tentang bidang perikanan dan kelautan maka pada tahun 2006 penulis melanjutkan pendidikan pada Program Studi Teknologi Kelautan, Sub Program Perencanaan Pembangunan Kelautan dan Perikanan, Sekolah Pascasarjana, Institut Pertanian Bogor. Penulis dinyatakan lulus dalam sidang ujian tesis yang diselenggarakan oleh Sekolah Pascasarjana IPB pada bulan Februari dengan judul tesis Penilaian Kepentingan Relatif Perikanan Rakyat dan Perikanan Industri di Indonesia.

10 PRAKATA Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus karena berkat petunjuk dan bimbingan dari-nya, penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Judul tesis ini adalah Penilaian Kepentingan Relatif Perikanan Rakyat dan Perikanan Industri di Indonesia. Tesis ini disusun berdasarkan hasil penelitian data sekunder dari bulan Januari sampai November Selesainya penulisan tugas akhir ini merupakan suatu kebahagiaan tersendiri bagi penulis, karena tesis merupakan salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan dan memperoleh gelar Magister Sains pada Program Studi Teknologi Kelautan Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor. Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada : (1) Bapak Dr. Ir. Fedi A. Sondita, M.Sc, selaku ketua pembimbing, dan Dr. Ir. Victor P.H. Nikijuluw, M.Sc, selaku anggota pembimbing atas segala saran, arahan dan waktu yang diberikan kepada penulis dalam rangka penulisan tesis. (2) Dr. Ir. Sugeng Hari Wisudo M,Si sebagai dosen penguji yang telah memberikan masukan konstruktif untuk penyempurnaan tesis ini, serta semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan tesis ini. (3) Ungkapan terima kasih tak lupa pula penulis haturkan kepada Prof. Dr. Ir. John Haluan, M.Sc sebagai ketua program studi TKL (4) Direktur Jenderal Pengolahan dan Pemasaran Hasil Perikanan dan Direktur Usaha dan Investasi yang telah berkenan memberikan izin belajar dan bantuan pendidikan. (5) Tidak lupa penulis mempersembahkan tesis ini untuk saudara-saudara terkasih : Tunggul, Eva (Alm ), Hellen, David, Natalia, Joshua, Evi, Judika, Abi, Angle. (6) Semua pihak yang telah membantu penulis selama penelitian dan penyusunan tesis, yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. (7) Semua pihak yang telah membaca dan menggunakan karya ilmiah ini sebagai bahan acuan ataupun untuk kegunaan lainnya.

11 Penulis menyadari bahwa didalam tesis ini masih terdapat banyak kekurangan. Oleh sebab itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun demi penyempurnaan tesis ini. Semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang memerlukan. Bogor, Februari 2010 Erwin Ambua Parulian Simorangkir NRP C

12 DAFTAR ISI DAFTAR ISI... iv DAFTAR TABEL... viii DAFTAR GAMBAR... x DAFTAR LAMPIRAN... xi DAFTAR ISTILAH...xiii 1 PENDAHULUAN Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Kerangka Pemikiran Hipotesis Penelitian TINJAUAN PUSTAKA Pembangunan Daerah Location Quotient (LQ) Klasifikasi Perikanan Tangkap Produksi Nelayan Armada Alat Tangkap Produk Olahan METODE PENELITIAN Waktu dan Daerah Penelitian Jenis dan Sumber Data Metode Analisis Data Tahapan pengolahan data Penentuan sektor basis HASIL Nilai LQ Sektor Perikanan Industri dan Sektor Perikanan Rakyat Nilai LQ jumlah nelayan... 41

13 4.1.2 Nilai LQ jumlah armada Nilai LQ jumlah alat tangkap Nilai LQ jumlah produksi Nilai LQ hasil olahan Arah Pengembangan Perikanan Tangkap tiap Provinsi Provinsi Nangroe Aceh Darussalam Provinsi Sumatera Utara Provinsi Sumatera Barat Provinsi Riau Provinsi Jambi Provinsi Sumatera Selatan Provinsi Bangka Belitung Provinsi Bengkulu Provinsi Lampung Provinsi Banten Provinsi DKI Jakarta Provinsi Jawa Barat Provinsi Jawa Tengah Provinsi Daerah Istimewa Yogjakarta Provinsi Jawa Timur Provinsi Bali Provinsi Nusa Tenggara Barat Provinsi Nusa Tenggara Timur Provinsi Kalimantan Barat Provinsi Kalimantan Tengah Provinsi Kalimantan Selatan Provinsi Kalimantan Timur Provinsi Sulawesi Utara Provinsi Gorontalo Provinsi Sulawesi Tengah Provinsi Sulawesi Selatan... 59

14 Provinsi Sulawesi Tenggara Provinsi Maluku Provinsi Maluku Utara Provinsi Papua Peran Perikanan Industri dan Perikanan Rakyat pada Perikanan Nasional PEMBAHASAN Nilai LQ Sektor Perikanan Industri dan Sektor Perikanan Rakyat Nilai LQ jumlah nelayan Nilai LQ jumlah armada Nilai LQ jumlah alat tangkap Nilai LQ jumlah produksi Nilai LQ jumlah hasil olahan Arah Pengembangan Perikanan Tangkap tiap Provinsi Provinsi dengan kebijakan pro-growth Provinsi Sumatera Barat Provinsi Bangka Belitung Provinsi Bangka Bengkulu Provinsi Jawa Barat Provinsi Jawa Timur Provinsi Nusa Tenggara Barat Provinsi Kalimantan Timur Provinsi Banten Provinsi dengan kebijakan pro-business Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam Provinsi dengan Kebijakan Pro-Business dan Pro-poor Provinsi Sumatera Utara Provinsi Riau Provinsi Gorontalo Provinsi dengan kebijakan pro-business, pro-poor, pro-job Provinsi Jambi Provinsi Bali... 78

15 Provinsi Papua Provinsi Maluku Utara Provinsi dengan kebijakan pro-job, pro-growth Provinsi Kalimantan Lampung Provinsi Kalimantan Barat Provinsi Kalimantan Tengah Provinsi Kalimantan Selatan Provinsi Sulawesi Tenggara Provinsi Sulawesi Selatan Provinsi Sulawesi Tengah Provinsi dengan kebijakan pro-job, pro-business Provinsi DKI Jakarta Provinsi Jawa Tengah Provinsi Sulawesi Utara Provinsi dengan kebijakan pro-growth, pro-job, pro-business Provinsi Maluku Peran Perikanan Industri dan Perikanan Rakyat pada Perikanan Nasional KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN... 92

16 DAFTAR TABEL Halaman 1 Klasifikasi perikanan tangkap Perbandingan nelayan industri, artisanal dan subsisten berdasarkan keadaan technico-socio-economic Trend produksi dan nilai produksi perikanan tangkap ( ) Trend populasi nelayan perikanan tangkap ( ) Trend kapal penangkap ikan di laut menurut kategori dan ukuran ( ) Jenis alat tangkap berdasarkan statistik perikanan Indonesia Klasifikasi perlakuan produksi dan hasil olahan perikanan tangkap Ciri-ciri perikanan rakyat dan perikanan industri yang digunakan dalam penelitian ini Nilai LQ jumlah nelayan pada 30 provinsi tahun Nilai LQ jumlah armada pada 30 provinsi tahun Nilai LQ jumlah alat tangkap pada 30 provinsi tahun Nilai LQ jumlah produksi pada 30 provinsi tahun Nilai LQ hasil olahan pada 30 provinsi tahun Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi NAD Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Sumatera Utara Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Sumatera Barat Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Riau Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Jambi Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Sumatera Selatan Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Bangka Belitung Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Bengkulu Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Lampung Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Banten Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi DKI Jakarta Variabel nilai LQ pada provinsi Jawa Barat Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Jawa Tengah... 54

17 27 Arah pengembangan perikanan tangkap pada Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Jawa Timur Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Bali Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Nusa Tenggara Barat Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Nusa Tenggara Timur Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Kalimantan Barat Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Kalimantan Tengah Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Kalimantan Selatan Arah pengembangan perikanan tangkap LQ pada provinsi Kalimantan Timur Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Sulawesi Utara Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Gorontalo Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Sulawesi Tengah Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Sulawesi Selatan Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Sulawesi Tenggara Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Maluku Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Maluku Utara Arah pengembangan perikanan tangkap pada provinsi Papua Hasil arah pengembangan perikanan tangkap pada tiap provinsi Jumlah prioritas kebijakan Matriks penentuan kebijakan Jumlah provinsi yang basis pada PI dan PR... 68

18 DAFTAR GAMBAR Halaman 1. Kerangka pemikiran Bagan alir proses perhitungan nilai location quotient untuk perikanan rakyat dan perikanan industri di setiap provinsi Peta hasil arah pengembangan perikanan tangkap tiap provinsi... 67

19 DAFTAR LAMPIRAN Halaman 1. Alat tangkap perikanan rakyat Standarisasi jumlah alat tangkap perikanan rakyat tahun Alat tangkap perikanan industri Standarisasi jumlah alat tangkap perikanan industri tahun Alat tangkap PI dan PR Nilai LQ alat tangkap Produksi perikanan industri Total produksi perikanan industri tahun Produksi perikanan rakyat Total produksi perikanan rakyat tahun Produksi PI dan PR Nilai LQ produksi Produksi hasil olahan perikanan industri Total produksi olahan perikanan industri tahun Produksi hasil olahan perikanan rakyat Total produksi olahan perikanan rakyat tahun Produksi PI dan PR Nilai LQ produksi olahan Jumlah nelayan penuh (p) perikanan industri Nilai standar jumlah nelayan penuh (p) Jumlah nelayan sambilan utama (SU) perikanan rakyat Nilai standar jumlah nelayan SU Jumlah nelayan sambilan tambahan (ST) perikanan rakyat Nilai standar jumlah nelayan ST Total jumlah nelayan PR Jumlah nelayan PI dan PR Nilai LQ nelayan Jumlah armada PI dan PR Nilai LQ armada

20 30. Armada perikanan rakyat Armada perikanan industri Nilai LQ nelayan Nilai LQ produksi Nilai LQ armada Nilai LQ alat tangkap Nilai LQ produksi olahan Rerata nilai LQ semua variabel Rerata nilai LQ selama 5 tahun Rerata nilai LQ semua variabel untuk PI Rerata nilai LQ semua variabel untuk PR

21 DAFTAR ISTILAH BUMD : Badan Usaha Milik Daerah BUMN : Badan Usaha Milik Negara Cured Fish : Ikan olahan tradisional Fish Meal : Tepung ikan Fishing Ground : Daerah penangkapan ikan FPI : Fishing Power Index Frozenfish : Ikan beku Income Distribution : Distribusi pendapatan IPTEK : Ilmu Pengetahuan dan Teknologi KKMB : Konsultan Keuangan Mitra Bank Large Scale Fisheries : Perikanan skala besar LOA : Kapal dengan panjang total LQ : Location Quotient Management Area : Daerah pengelolaan Overspecialized : Spesialisasi yang tinggi PNBP : Penerimaan Negara Bukan Pajak Productivity Growth : Pertumbuhan produktivitas Pro-business : Penciptaan iklim usaha Pro-growth : Pertumbuhan Pro-job : Penyerapan tenaga kerja Pro-poor : Pengentasan kemiskinan Small Scale Fisheries : Perikanan skala kecil Sustainable Development : Pembangunan berkesinambungan Unemployment Rate : Menekan tingkat pengangguran