ANALISIS KEBIJAKAN BANTUAN LANGSUNG TUNAI (BLT) TERHADAP TINGKAT KESEJAHTERAAN NELAYAN PESISIR

Transkripsi

1 ANALISIS KEBIJAKAN BANTUAN LANGSUNG TUNAI (BLT) TERHADAP TINGKAT KESEJAHTERAAN NELAYAN PESISIR Ode Siti Andini Ladamay, Maria Anityasari, Budisantoso Wirjodirdjo Jurusan Teknik Industri Institut Teknologi Sepuluh Nopember Surabaya ABSTRAK Fluktuasi dan ketidakstabilan harga minyak dunia serta pengaruh krisis ekonomi global memberikan tekanan besar kepada perekonomian Indonesia. Sebagai bentuk langkah penyesuaian terhadap harga minyak dunia dan pengurangan beban besaran subsidi, pemerintah pada akhirnya harus menaikkan harga BBM. Kenaikan tersebut berpengaruh besar pada hampir semua sektor, karena memicu peningkatan biaya produksi dan operasional. Salah satu kelompok masyarakat yang memperoleh dampak langsung dari kenaikan harga BBM adalah masyarakat nelayan pesisir. Nelayan adalah komunitas dengan tingkat pendapatan terendah dibandingkan sektor usaha lain. Salah satu tindakan pemerintah untuk meredam gejolak itu adalah dengan menggunakan Bantuan Langsung Tunai (BLT). Dalam penelitian ini akan dilakukan suatu analisis kefektivitasan kebijakan BLT menggunakan sebuah instrumen pemodelan dinamis yang dapat digunakan oleh pembuat kebijakan dimana model tersebut mampu memberikan peringatan dini ( early warning) atas dampak kebijakan penentuan harga BBM dalam usaha untuk mengantisipasi terjadinya penurunan tingkat pendapatan kelompok masyarakat nelayan pesisir. Setelah dilakukan validasi, didapatkan kesimpulan bahwa, Pada level harga BBM saat ini (premium Rp 4500,-), kesejahteraan masyarakat nelayan cukup rendah. Adanya Bantuan Langsung Tunai (BLT) sebesar Rp tidak signifikan berpengaruh terhadap kesejahteraan masyarakat nelayan. Salah satu solusinya adalah dengan diberikannya subsidi BBM sekitar 28% atau Rp agar nelayan tetap dapat mencukupi kebutuhan hidupnya untuk harga saat ini. Kata kunci: BLT, Sistem Dinamik, Nelayan Pesisir. PENDAHULUAN Permintaan minyak dunia telah meningkat cukup pesat dalam beberapa tahun terakhir. Hal ini mengakibatkan fluktuasi harga yang tidak terkendali. Fenomena fluktuasi harga minyak dunia ini bisa dicermati dalam 10 tahun tahun terakhir. Pada tahun 2007, kondisi ini semakin parah dengan tingkat kenaikan yang sangat tajam, melewati angka US$ 100 per barel, bahkan hampir menyentuh US$140 per barel pada Juni 2008 (Yusgiantoro, 2008). Walaupun tingkat permintaan minyak dunia di sempat menurun akibat resesi global yang dipicu oleh melemhanya perekonomian Amerika Serikat, penurunan ini tertutupi oleh meningkatnya konsumsi minyak dari negara negara seperti Cina, Amerika Latin, India, dan Timur Tengah selama kurun waktu tersebut (Sunarsip, 2008). Gejolak harga minyak mentah dunia dan krisis ekonomi global inilah yang kemudian berpengaruh pada turunnya kondisi ekonomi Indonesia sehingga pemerintah melakukan upaya penyelamatan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN) melalui kebijakan penyesuaian harga bahan bakar minyak (BBM) (Bappenas,

2 2008) terhadap harga di luar negeri. Naiknya harga BBM berpengaruh besar pada seluruh sektor, terutama pada turunnya tingkat penghasilan yang diterima. Karenanya, pengaruh kenaikan BBM pada permasalahan kesejahteraan kelompok masyarakat menjadi sangat penting untuk diangkat dalam penelitian. Jumlah masyarakat prasejahtera yang berada dibawah garis kemiskinan berdasarkan data Biro Pusat Statistik Prop. Jatim (2009) mencapai 35 juta orang atau sekitar 15,4% dari jumlah total penduduk Indonesia. Kelompok masyarakat ini memperoleh dampak langsung dari kenaikan harga BBM, khususnya masyarakat nelayan pesisir, dimana BBM merupakan komponen penting dalam kegiatan operasional mereka yang pada akhirnya berpengaruh pada harga jual hasil laut. Di sisi lain, kenaikan biaya operasional tidak diimbangi oleh peningkatan daya beli. Nelayan adalah komunitas dengan tingkat pendapatan terendah dibandingkan sektor usaha lain (BPS Jatim, 2008). Sebagai konsekuensi dari kebijakan harga Bahan Bakar Minyak (BBM) di dalam negeri yang ditetapkan stabil, lebih rendah dan tidak mengikuti harga minyak mentah di pasaran internasional maka kenaikan harga minyak mentah dunia mengakibatkan beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) semakin berat karena pemerintah harus melakukan subsidi. Disisi lain, realitas subsidi BBM justru salah sasaran karena lebih banyak dinikmati oleh kelompok berpendapatan menengah dan atas, yaitu sekitar 20% masyarakat kelompok terkaya menikmati hampir 50% subsidi BBM. Sementara 20% masyarakat termiskin hanya menikmati 5,15% subsidi BBM. Selain itu dengan semakin besarnya subsidi BBM mengakibatkan berbagai program untuk masyarakat miskin menjadi tidak mungkin dilaksanakan (Bappenas, 2009). Kenaikan harga BBM selama ini justru memberikan dampak bagi masyarakat miskin yang rentan ketahanan ekonominya. Harga bahan dasar kebutuhan hidup meningkat tajam sedangkan pendapatan tidak beranjak sehingga daya beli menurun. Untuk mengurangi beban masyarakat miskin, maka salah satu program pemerintah adalah pemberian Bantuan Langsung Tunai (BLT). Besarnya BLT adalah Rp per bulan per rumah tangga sasaran. Bentuk uang tunai diberikan untuk mencegah turunnya daya beli masyarakat miskin yang disebabkan oleh naiknya harga BBM (Bappenas, 2009). Penelitian ini akan melakukan kajian analisis efektivitas kebijakan BLT menggunakan sebuah instrumen pemodelan dinamis. Hasil kajian dapat digunakan oleh pembuat kebijakan sebagai bentuk peringatan dini ( early warning) atas dampak kebijakan penentuan harga BBM dalam usaha untuk mengantisipasi terjadinya penurunan tingkat pendapatan kelompok masyarakat nelayan pesisir. PENYUSUNAN MODEL SISTEM DINAMIK Model dibuat untuk menganalisis evektifitas dari BLT dan pengaruh perubahan harga BBM terhadap pendapatan masyarakat nelayan pesisir. Indonesia merupakan negara kepulauan terbesar di dunia dengan km garis pantai, dimana sekitar 70% wilayah teritorialnya berupa laut (Simanungkalit dkk., 2002). Hal ini menyebabkan sebagian besar masyarakat tinggal dan menempati daerah sekitar wilayah pesisir dan menggantungkan hidupnya sebagai nelayan (Pical, 2003). Jumlah nelayan Indonesia mencapai lebih dari 16.2 juta jiwa, dimana 92% adalah nelayan tradisional (Satria, 2010). Me nurut Wahyuningsih dkk. (1997) karakteristik masyarakat nelayan pesisir tradisional di Indonesia dapat dijelaskan dalam tiga bagian, yaitu : A-26-2

3 1) Nelayan juragan, merupakan nelayan pemilik perahu dan alat penangkap ikan yang mampu merekrut para nelayan pekerja sebagai pembantu dalam usahanya menangkap ikan di laut. Nelayan ini mempunyai tanah yang digarap pada waktu musim paceklik. Nelayan juragan ada tiga macam yaitu nelayan juragan laut, nelayan juragan darat yang mengendalikan usahanya dari daratan, dan orang yang memiliki perahu, alat penangkap ikan dan uang tetapi bukan nelayan asli. 2) Nelayan pekerja, yaitu nelayan yang tidak memiliki alat produksi dan modal, tetapi memiliki tenaga yang dijual kepada nelayan juragan untuk membantu menjalankan usaha penangkapan ikan di laut. Nelayan ini disebut juga nelayan penggarap atau sawi (awak perahu nelayan). Hubungan kerja antara nelayan ini berlaku perjanjian tidak tertulis yang sudah dilakukan sejak ratusan tahun yang lalu. Hasil tangkapan di laut dibagi menurut peraturan tertentu yang berbeda-beda antara juragan yang satu dengan juragan lainnya, setelah dikurangi semua biaya operasi. 3) Nelayan pemilik, merupakan nelayan yang kurang mampu. Nelayan ini hanya mempunyai perahu kecil untuk keperluan dirinya sendiri dan alat penangkap ikan sederhana, karena itu disebut juga nelayan perorangan atau nelayan miskin. Nelayan ini tidak memiliki tanah untuk digarap pada waktu musim paceklik. Model Analisis BLT Nelayan Pesisir (Stock and Flow Diagram) Stock and flow diagram dibuat berdasarkan diagram sebab akibat dengan variabel sebagai variabel utama. Model dinamik utama dari pendapatan masyarakat pesisir ditunjukkan pada Gambar 1 Variabel utama selain harga BBM dan subsidi BLT yang dimunculkan adalah pendapatan nelayan yang dilambangkan dengan variabel untuk masingmasing karakteristik/ jenis nelayan. Simpanan adalah pendapatan bersih nelayan, yaitu jumlah total pendapatan yang sudah dikurangi dengan jumlah total pengeluaran per periode. Simpanan dalam model sistem dinamik merupakan aliran materi (level) yang dipengaruhi oleh laju (rate) pendapatan dikurangi oleh laju pengeluaran. Pengeluaran didapat dari jumlah total biaya kebutuhan sehari-hari, biaya kesehatan, biaya pendidikan, biaya perawatan kapal dan serta biaya operasional untuk berlayar per masing-masing jenis nelayan. Sedangkan pendapatan adalah jumlah total pendapatan yang didapatkan dari hasil melaut dan profesi diluar nelayan baik dari nelayan maupun dari istri nelayan. Pendapatan dari hasil melaut diperoleh dari penjualan hasil tangkapan di Tempat Pelelangan Ikan (TPI) dimana jumlah hasil tangkapan bergantung pada musim dan seberapa sering nelayan berlayar (periode melaut). A-26-3

4 <biaya berangkat kursin> <jumlah orang kursin per kapal> multiply satuan perhari <Time> inflasi perhari inflasi per tahun harga BBM premium biaya perawatan kapal dan nelayan juragan kursin> <biaya kebutuhan sehari-hari per kepala> biaya operasi kursin per kepala biaya pendidikan <inflasi perhari> nelayan buruh kursin> biaya kebutuhan sehari-hari per kepala multiply pengaruh harga bbm terhadap kebutuhan sehari2 <pendapatan buruh perorang> pengeluaran buruh Gambar 1. Model Utama Analisis BLT pada Kesejahteraan Masyarakat Nelayan Pesisir Tabel 1 Formulasi Model Utama No Variabel Formulasi unit Nelayan Jaring 1 Simpanan nelayan INTEG (pendapatan -pengeluaran,1e+006) 2 Pendapatan 3 Pengeluaran pengeluaran pemilik kapal kursin rata2 jumlah anggota keluarga multiply satuan1 pemilik kapal kursin pendapatan pemilik kapal kursin buruh kursin multiply satuan2 <pendapatan istri pemilik kapal > <BLT> <pendapatan lain buruh > kursin buruh kursin < pemilik kapal kursin> <pendapatan juragan perorang> pendapatan buruh <pendapatan buruh kursin perorang> pendapatan buruh pendapatan pemilik kapal buruh <pendapatan istri pemilik kapal> < buruh > buruh BLT <pendapatan juragan kursin perorang> pemilik kapal pengeluaranburuh pengeluaran pemilik kapal <biaya berangkat > <jumlah orang per perahu> multiply satuan4 <inflasi perhari> nelayan multiply satuan3 <BLT> < nelayan > <pendapatan lain buruh kursin> rata2 <biaya pendidikan> nelayan buruh > <pendapatan lain > <pendapatan nelayan perorang> <rata2 jumlah anggota keluarga> multiply satuan biaya operasi per kepala pendapatan nelayan > <biaya pendidikan> pengeluaran (pendapatan perorang nelayan +pendapatan lain )*multiply satuan4 biaya operasi per kepala+biaya pendidikan*int(rata2 jumlah anggota keluarga/2)+"biaya kebutuhan sehari-hari per kepala"*rata2 jumlah anggota keluarga+biaya kesehatan nelayan / hari / hari Dalam model ini perubahan akan dilakukan pada dua variabel, yaitu perubahan harga BBM seperti pada grafik Gambar 2 serta memasukan unsur BLT pada pendapatan nelayan sebesar Rp per bulannya. Sedangkan nelayan yang mendapatkan BLT adalah nelayan buruh dammar dan kursin, nelayan jarring dan nelayan. nelayan nelayan > nelayan juragan > <biaya berangkat > biaya operasi per kepala <biaya perawatan kapal dan > <biaya kebutuhan sehari-hari per kepala> <inflasi perhari> nelayan pengeluaran nelayan <rata2 jumlah anggota keluarga> <biaya berangkat > <jumlah orang per perahu> <pendapatan perorang nelayan > biaya operasi per kepala pendapatan <biaya kebutuhan sehari-hari per kepala> <jumlah orang per perahu> multiply satuan perharii <multiply satuan4> <BLT> <pendapatan lain > <inflasi perhari> A-26-4

5 Gambar 2. Perubahan Harga BBM Selama Kurun Waktu (Sumber: Widarto, 2009) 6 M 3 M 0-3 M Perubahan kondisi pada model dilakukan dengan mengubah-ubah nilai parameter pada variabel harga BBM mengikuti perubahan harga selama kurun waktu Penambahan variabel BLT serta perubahan formulasi pada pendapatan nelayan dapat dilihat pada Gambar 2. Dari perubahan kondisi pada kedua variabel yang dilakukan dihasilkan output simulasi yang berbeda. Tujuan awal pemberian BLT adalah sebagai kompensasi kenaikan harga BBM untuk menjaga agar pendapatan masyarakat tidak mengalami penurunan yang signifikan dari pendapatan sebelum harga BBM dinaikan. Dari hasil simulasi Gambar 3(a) diketahui bahwa pendapatan buruh nelayan semakin turun bahkan mencapai nilai minus walaupun pemberian BLT sudah dilaksanakan. Penurunan tingkat pendapatan ini disebabkan karena pemberian BLT tidak sebanding dengan efek kenaikan harga BBM pada faktor-faktor lain misalnya pada naiknya harga kebutuhan sehari-hari dan biaya operasional melaut. Biaya kebutuhan sehari-hari per orang seperti yang terlihat pada Gambar 3(b) naik sekitar 45% dari biaya awal Rp 6000 menjadi Rp 8580 pada saat harga BBM Rp buruh kursin 10,000 8,500 7,000 5,500 biaya kebutuhan sehari-hari per kepala -6 M Time (day) buruh kursin : 5000 buruh kursin : 5500 buruh kursin : 6000 buruh kursin : 4500 buruh kursin : Current (a) (b) Gambar 3 (a) Hasil Simulasi Skenario BLT untuk Buruh Kursin (b) Kenaikan Biaya Kebutuhan Sehari-hari per Orang. 4, Time (day) "biaya kebutuhan sehari-hari per kepala" : 5000 "biaya kebutuhan sehari-hari per kepala" : 5500 "biaya kebutuhan sehari-hari per kepala" : 6000 "biaya kebutuhan sehari-hari per kepala" : 4500 "biaya kebutuhan sehari-hari per kepala" : Current /(day*orang) /(day*orang) /(day*orang) /(day*orang) /(day*orang) A-26-5

6 Namun, program BLT tidak disarankan untuk dilaksanakan apalagi secara terus menerus. Selain tidak mendidik, program ini hanya akan menimbulkan efek ketergantungan dan tidak adanya kemauan untuk berusaha. Pemberian Subsidi Khusus untuk Nelayan <musim> <harga BBM premium> <subsidi khusus BBM nelayan> lama berlayar multiply keberangkatan nelayan berdasarkan musim harga BBM solar pulse 15 hari sekali kebutuhan BBM kebutuhan BBM kursin jumlah orang kursin per kapal kebutuhan BBM lama berlayar kursin <multiply keberangkatan nelayan berdasarkan musim> kebutuhan BBM lama berlyar ekspektasi biaya perawatan alat untuk untuk tiap akan brangkat biaya berangkat biaya berangkat kursin jumlah orang per perahu lama berlayar kebutuhan air per hari per orang dalam biaya berangkat biaya berangkat ekspektasi biaya perawatan alat untuk tiap akan brangkat jumlah orang per perahu Gambar 4. Model Skenario BBM Khusus Nelayan kebutuhan makan per hari per orang ekspektasi biaya perawatan alat untuk kursin tiap akan brangkat <kebutuhan makan per hari per orang> <harga BBM solar> jumlah orang per perahu ekspektasi biaya perawatan alatuntuk tiap akan brangkat <kebutuhan air per hari per orang dalam > Pemberian subsidi khusus ini adalah dengan mengubah harga BBM pada model sesuai dengan harga BBM subsidi, dimana nilainya bisa sama dengan harga saat ini yaitu Rp dan atau dengan menambah subsidi dari harga saat ini yaitu menurunkan harga BBM kurang dari Rp Perubahan harga dilakukan dengan mengubah-ubah jumlah subsidi yang akan diberikan kepada nelayan sehingga diketahui berapa kira-kira jumlah subsidi yang harus diberikan dan bagaimana pengaruhnya terhadap nelayan. Batas pada model yang dijadikan patokan penambahan subsidi BBM adalah saat dimana nelayan tidak mencapai nilai minus dan atau pada saat dapat kembali pada posisi seimbang. Harga BBM yang terpengaruh adalah BBM untuk jenis solar yang memang diperlukan untuk operasional nelayan dan hanya berlaku untuk nelayan, artinya harga BBM ditempat lain tidak akan ikut berubah. Langkah ini dilakukan dengan menambahkan variabel subsidi pada model Gambar 4 di atas yang kemudian berpengaruh pada biaya operasional melaut. Berdasarkan Gambar 5, dengan menambah subsidi sekitar 12% dari harga BBM saat ini (Rp.4.500) hanya menaikan nelayan sekitar 1%. Subsidi harus dinaikan setidaknya sekitar 28% atau sekitar Rp agar nelayan tetap dapat mencukupi kebutuhannya, yaitu tidak berada di daerah minus, sama dengan nol dan atau dapat kembali ke posisi minimal nol walaupun sudah berada di daerah minus. A-26-6

7 8 M nelayan 4 M 0-4 M -8 M Time (day) nelayan : Current nelayan : 2000 nelayan : 1500 nelayan : 1000 nelayan : 500 Gambar 5. Hasil Simulasi Skenario untuk BBM Subsidi KESIMPULAN Penelitian ini melakukan kajian pengaruh BLT terhadap tingkat kesejahteraan nelayan. Dari hasil analisis diatas, pemberian BLT sebesar Rp ,00 berpengaruh tidak signifikan terhadap kesejahteraan masyarakat nelayan. Dari hasil simulasi, diketahui bahwa pendapatan buruh nelayan semakin turun bahkan mencapai nilai minus walaupun pemberian BLT sudah dilaksanakan. Penurunan tingkat pendapatan ini disebabkan karena pemberian BLT tidak sebanding dengan efek kenaikan harga BBM pada faktor-faktor lain misalnya pada naiknya harga kebutuhan sehari-hari dan biaya operasional melaut. Selain itu, penelitian ini juga mengkonfirmasi bahwa penghapusan subsidi BBM akan berdampak kepada penurunan nelayan hingga mencapai dua kali lipat dari kondisi awal pada saat BBM masih disubsidi. Kondisi ini terjadi karena harga BBM yang cenderung berubah-ubah mengikuti perubahan harga minyak dunia memicu naiknya biaya operasional dan biaya kebutuhan sehari-hari. Ketika harga BBM menjadi sangat mahal, nelayan tidak akan melaut karena biaya operasional menjadi sangat tinggi sehingga pendapatan akan berkurang. Sementara itu, pengeluaran untuk biaya kebutuhan sehari-hari tetap dikeluarkan tetapi dengan jumlah yang lebih tinggi dari kebutuhan awal. Untuk pengembangan penelitian, topik menarik untuk dikaji adalah bagaimana seharusnya pola subsidi yang diberikan pemerintah kepada nelayan terkait dengan kenaikan harga BBM. Kajian ini bisa menggunakan hasil penelitian ini sebagai base model. REFERENSI Bambang, A. N. (2005) Analysis of Family Prosperity and Income Contribution of Fisherman's Wives at Cilacap Village, Cilacap. Journal of Coastal Development, 9, Bappeda Kab. Lamongan (2010) Akses secara online pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Lamongan. Diakses pada tanggal Mei Bappenas (2008) Alternatif Kebijakan untuk Menghadapi Kenaikan Harga Minyak Dunia. Jakarta, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, Bappenas. A-26-7

8 Bappenas (2009) Program Bantuan Langsung Tunai Kepada Rumah Tangga Sasaran. Jakarta, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, Bappenas. BPS Jatim (2008) Produk Domestik Regional Bruto Provinsi-Provinsi di Indonesia Menurut Lapangan Usaha. Surabaya, Biro Pusat Statistik Jawa Timur. BPS Jatim (2009) Data Makro Sosial dan Ekonomi Jawa Timur Tahun Surabaya, Biro Pusat Statistik Jawa Timur. BPS Kab. Lamongan (2009) Lamongan dalam Angka Lamongan, Biro Pusat Statistik Kabupaten Lamongan. Dep. ESDM (2008) Dibayangi Laju Penurunan Produksi Permintaan Minyak Dunia. Departemen Energi Sumber Daya Mineral, Akses online pada diakses Juli Disbudpar (2009) Tempat Pelelangan Ikan. Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Lamongan, Akses online pada diakses tanggal 26 Mei Muhammadi, Aminullah, E. & Soesilo, B. (2001) Analisis Sistem Dinamis: Lingkungan Hidup, Sosial, Ekonomi, Manajemen, Jakarta, UMJ Press. Pical, V.J. (2003) Sistem Pembinaan Masyarakat Nelayan dalam Perspektif Pembangunan Perikanan yang Berkelanjutan di Indonesia. Program Pasca Sarja, Institut Pertanan Bogor. Satria, Arif (2010) Tepatkah Strategi Modernisasi Nelayan? Antara News. Akses online pada Diakses tanggal 12 Juni Simanungkalit, Resosudarmo, B. P., Hartono, T., Ahmad, N.I.L., Subiman, Olivia, A., Noegroho (2002) Analisa Penentu Sektor Prioritas Di Kelautan Dan Perikanan Indonesia. Jurnal Pesisir dan lautan Volume 4 No.3 tahun 2002 Sunarsip (2008) Melawan Spekulasi Harga Minyak Dunia. Jakarta, Dimuat pada Koran Jakarta tanggal 24 Juli Wahyuningsih, Elizabeth, T., Gurning, & Edhie, W. (1997). Budaya Kerja Nelayan Indonesia di Jawa Tengah (Kasus Masyarakat Nelayan Desa Wonokerto Kulon Kecamatan Wiradesa Kabupaten Pekalongan). Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. Direktorat Jenderal Kebudayaan. Direktorat Sejarah dan Nilai Tradisional. Bagian Proyek Pengkajian dan Pembinaan Kebudayaan Masa Kini. Jakarta Widarto, M. A. (2009) Akses online pada Diakses pada Juni Yusgiantoro, P. (2008) Harga Minyak Dunia Meluncur ke 50 Dolar. Jakarta, Dimuat pada Harian Suara Karya tanggal 14 Nopember A-26-8