Uka Wikarya. Pengajar dan Peneliti Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat,

Transkripsi

1 Kajian Kebijakan BBM Bersubsidi Oleh: Uka Wikarya Pengajar dan Peneliti Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat, Fakultas Ekonomi, Universitas it Indonesia Yayasan Institut Indonesia untuk Ekonomi Energi 15 Maret 2012

2 PERKEMBANGAN HARGA MINYAK (ICP) DAN BBM Harga eceran Premium (solar) flat sedangkan ICP meningkat pesat khususnya sejak akhir , , Harga BB BM Premium (Rp p/liter) 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 Harga Minyak Mentah Indonesia (ICP) Harga jual eceran Premium (Rp/liter) Harga Jual Eceran Premium (Rp/liter) Harga Patokan Harga Minyak Indonesia ICP (US$ per barel) 0 Harga Minyak Mentah Indonesia (ICP) 0 2 Perkembangan harga minyak dunia belakangan ini mengalami kenaikan akibat konflik politik ditimurtengah. Perkiraan rata-rata harga minyak mentah Indonesia tahun 2012 dapat mencapai US$ 105 atau lebih per barel. Harga minyak mentah saat ini sudah mencapai US$ 115/barrel. Subsidi BBM 2012 berpotensi meningkat sehingga dapat melampaui angka yang ditetapkan dalam APBN 2012

3 Keterbatasan BBM Pengganti CNG & LGV: Tersedia dalam jumlah belum memadai Belum tersebar di setiap area, baru di Jakarta dan Surabaya, dalam jumlah yang terbatas Kapasitas infrastruktur jauh dari memadai (SPBG, Bengkel, Sparepart) BBM berbahan baku minyak nabati: Bahan baku untuk biofuel berkompetisi dengan penggunaan untuk kebutuhan pokok manusia (CPO, olahan tebu, dll) HPP biofuel lebih tinggi daripada harga eceran Premium atau solar, sehingga menutup insentif dunia usaha memproduksi BBM jenis ini secara massal. 3

4 PERKEMBANGAN HARGA BBM & SUBSIDI liun Rupiah Tri Harg ga Minyak (US Dollar/barrel) - Realisasi APBN Subsidi BBM ICP (Jan-Apr) 6000 (Mei-Nov) Harga Premium (1-15 Des) (Rp/ L) 5000 (15-31 Des) 5000 (1 Jan) 4500 (15 Jan) Sumber: Kementrian ESDM, 2012

5 Pola Pengeluaran Premium Rumah Tangga (1) Total pengeluaran rumah tangga untuk premium sekitar 3.2% dari total pengeluaran rumah tangga. Kelompok Rumah tangga yang lebih mampu mengkonsumsi premium dengan volume lebih besar. Sekitar 60% rumah tangga adalah pengguna premium, dengan perbandingan volume konsumsi bensin pada 3 kelompok rumah tangga : 30% terbawah 40% medium 30% teratas Total Sumber: diolah dari data susenas September 2011, BPS Dari 60% rumah tangga memiliki kendaraan (roda-2, roda-3, roda-4 atau lebih), perincian sebagai berikut: Kelompok RMT 30% terbawah 40% medium 30% teratas Total Memiliki kendaraan 31.7% 65.3% 81.3% 60% Tidak memiliki kendaraan 68.3% 34.7% 18.7% 40% Total 100% 100% 100% 100% Sumber: diolah dari data susenas September 2011, BPS 5

6 Pola Pengeluaran Premium Rumah Tangga (2) Subsidi BBM dari jenis premium dinikmati paling banyak oleh rumah tangga kalangan ekonomi teratas. Karena di kelompok ini jumlah kendaraan lebih banyak dan rata-rata konsumsi premium per kendaraan lebih besar. Penyaluran subsidi BBM tidak adil atau tidak berpihak pada golongan g ekonomi lemah. Dana untuk subsidi BBM seharusnya direalokasikan untuk meningkatkan kesejahteraan golongan g lemah dan membangun sistem transportasi masal yang lebih efisien, berwawasan lingkungan dan berdurasi jangka panjang Solusi: Diperlukan kebijakan efektif dan efisien untuk menekan dana subsidi BBM, dimana mekanisme dengan risiko paling murah adalah menaikkan harga secara bertahap Sejalan dengan kenaikan harga, harus disiapkan energi pengganti BBM bersubsidi (yang relatif murah, cadangan domestik lebih besar dan ramah lingkungan: g yi gas dan BBM nabati), beserta infrastruktur pendukungnya. 6

7 Kebutuhan BBM jenis Premium dan Solar 2012 Jenis Kendaraan Persentase konsumsi (%) Kuota APBN 2012 (KL) Prognosa Kebutuhan 2012 (KL) Pengurangan dari Prognosa (KL) Pribadi 53% 12,937,964 14,877,764 1,939,800 Sepeda Motor 40% 9,764,501 11,228,501 1,464,000 Angkutan Umum 3% 732, , ,800 Angkutan Barang 4% 976,450 1,122, ,400 Total 100% 24,411,252 28,071,252 3,660,000 Sumber: Kementrian ESDM, 2012 Pasokan BBM jenis premium dibatasi dari prognosa kebutuhan sebesar juta KL menjadi juta KL, atau berkurang sebesar 3.66 juta KL 7 Pasokan BBM jenis Solar dibatasi dari prognosa kebutuhan sekitar juta KL menjadi juta KL, atau berkurang sebesar 1.61 juta KL

8 Opsi Kebijakan Kenaikan Harga BBM bersubdisi bdi i jenis Premium No. Skenario Kenaikan Harga Volume Premium Pembatasan tanpa pembatasan Pembatasan tanpa pembatasan pembatasan tanpa pembatasan pembatasan tanpa pembatasan pembatasan tanpa pembatasan Catatan: - pembatasan: membatasi pasokan BBM premium - Tanpa pembatasan: memasok BBM jenis premium sesuai dengan prognosa kebutuhan yang dihitung kementrian ESDM - Harga rata-rata keekonomian pertamax diasumsikam Rp8700 per liter Ilustrasi Kenaikan harga Premimum bersubsidi Rp1000/liter dengan Pembatasan volume pasokan premium di Jawa & Bali 8 Premium Pertamax Total Jenis kendaraaan Volume Harga Volume Harga Volume Harga Rata-rata (KL) (Rp/lt) (KL) (Rp/lt) (KL) (Rp/lt) - Pribadi 4,969,103 5,500 3,660, ,629,103 6,857 - Motor 6,512,530 5, ,512,530 5,500 - Angkutan Umum 488,440 5, ,440 5,500 - Angkutan barang 651,253 5, ,253 5,500 TOTAL 12,621,326 5,500 16,281,326 6,219 Harga rata-rata setelah kebijakan dengan: - Pembatasan: Rp Tanpa pembatasan: Rp Kebijakan pembatasan memberikan dampak kenaikan harga lebih tinggi

9 Kerangka Analisis Dampak Opsi Kebijakan BBM Indikator Dampak Ekonomi & Fiskal 1.Kenaikan inflasi 2.Penurunan daya beli 3.Penambahan orang miskin 4.Penghematan Subsidi BBM Opsi kebijakan yang Opsi Antisipasi i i Penyelewengan memenuhi kriteria Kebijakan 1.Intimidasi di SPBU sosial ekonomi, 2.Resales/Pasar Gelap fiskal, 3.Perembesan kelaikan implementasi Antisipasi dampak sosial dan budaya di tingkat masyarakat dan dampak politik 9

10 Dampak Kebijakan Kenaikan harga Premium terhadap inflasi i Kontribusi kebijakan kenaikan harga terhadap tambahan inflasi tahun 2012 Kenaikan harga Pembatasan Tapa Pembatasan Sumber: Hasil Perhitungan Tim LPEM-FEUI, 2012 BI memperkirakan tingkat inflasi core 2012 antara % (4,5% ± 1%) Akibat kebijakan BBM, tambahan inflasi dijumlahkan dengan Core inflation 2012 menjadi : Opsi Kenaikan harga Catatan: - Perhitungan tambahan inflasi akibat kebijakan a BBM menggunakan a model ekonometrika, dimana setiap 10% kenaikan harga BBM jenis premium akan berkontribusi meningkatkan inflasi sebesar 0.64%. Pembatasan Tanpa Pembatasan

11 Kontribusi kebijakan terhadap Penurunan Daya Beli Pendapatan Kenaikan harga Pembatasan Pembatasan Tanpa - Sejalan dengan kenaikan tingkat inflasi, maka daya beli pendapatan seluruh masyarakat menurun. - Penurunan daya beli akan rentan pada kelompok masyarakat golongan rendah, termasuk buruh. Oleh karenanya diperlukan penyesuaian Upah Minimum Regional (UMR) atau Upah Minimum Provinsi (UMP) 11 Kenaikan harga Implementasi Kenaikan UMP minimal akibat Kebijakan BBM (Rp per bulan) Kenaikan UMP keseluruhan minimal dengan memasukkan Core Inflation (Rp per bulan) (1) (2) (3) Minimum Maksimum 500 pembatasan 18,837 53,446 73, tanpa pembatasan 7,072 41,681 61, pembatasan 24,319 58,928 78, tanpa pembatasan 14,144 48,753 68, pembatasan 29,802 64,411 84, tanpa pembatasan 21,217 55,826 75, pembatasan 35,284 69,893 89, tanpa pembatasan 28,289 62,898 82, pembatasan 40,766 75,375 95, tanpa pembatasan 35,361 69,970 89,747 Asumsi: - Rata-rata UMP nasional tahun 2011: Rp988,829 per bulan - Kenaikan UMP minimal sama dengan: Tambahan inflasi akibat kebijakan BBM (1) Tingkat inflasi i total dengan memasukkan dampak kebijakan dan core inflation (2) & (3)

12 Kontribusi Kebijakan BBM terhadap Penambahan Penduduk Miskin (dalam %) Kenaikan Tanpa Pembatasan - Catatan: harga Pembatasan Sumber: Hasil Perhitungan Tim LPEM FEUI, poverty index tahun 2011 adalah 12.49% - Perubahan kemiskinan dihitung menggunakan data Susenas Tingkat kemiskinan dihitung dengan dua pendekatan: - berdasarkan penurunan daya beli uang rumah tangga karena inflasi, dengan garis kemiskinan tetap, atau - garis kemiskinan dinaikkan sesuai dengan tambahan inflasi, i dengan pendapatan/ pengeluaran tetap 12

13 Subsidi BBM Premium Berdasarkan Opsi Kebijakan No Opsi Kebijakan Total Subsidi Untuk Premium (Rp milyar) Volume Pembatasan Sesuai Volume Prognosa ( jt KL) (28.07 jt KL) Penghematan Subsidi Untuk Premium (Rp milyar) Pembatasan Volume (24.41 jt KL) Volume Sesuai Prognosa (28.07 jt KL) 1 Tidak ada kenaikan Harga 85,874 98,750 2 Kenaikan Harga Rp500 73,666 84,711 12,208 14,039 3 Kenaikan Harga Rp ,461 70,676 24,413 28,074 4 Kenaikan Harga Rp ,255 56,640 36, ,110 5 Kenaikan Harga Rp ,050 42,604 48,824 56,146 6 Kenaikan Harga Rp ,844 28,569 61,030 70,181 7 Subsidi Tetap Rp1.500 / liter 36,617 42,107 49,257 56,643 8 Subsidi Tetap Rp2.000 / liter 48,823 56,143 37,051 42,607 Asumsi : Kurs Rp /US$ ICP $ 105 / barrel Subsidi per liter premium: Rp / liter pada harga eceran Rp4.500 /liter 13

14 Subsidi BBM Solar Berdasarkan Opsi Kebijakan 14 Penghematan Subsidi Untuk Total Subsidi Solar Solar No Opsi Kebijakan (Milyar Rp) (Milyar Rp) Volume Volume Volume dibatasi Volume dibatasi Prognosa Prognosa (13.89jt KL) (13.89jt KL) ( jt KL) ( jt KL) 1 Tidak ada kenaikan Harga 50,450 56, Kenaikan Harga Rp500 43,506 48,553 6,944 7,750 3 Kenaikan Harga Rp ,562 40,803 13,889 15,500 4 Kenaikan Harga Rp ,617 33,053 20,833 23,250 5 Kenaikan Harga Rp ,673 25,303 27,777 31,000 6 Kenaikan Harga Rp ,729 17,553 34,722 38,750 7 Subsidi Tetap Rp1.500 / liter 20,833 23,250 29,617 33,053 8 Subsidi Tetap Rp2.000 / liter 27,777 31,000 22,673 25,303 Asumsi : Kurs Rp /US$ ICP $ 105 / barrel Subsidi per liter solar: Rp 3630/ liter pada harga eceran Rp4.500 /liter

15 Subsidi BBM Solar dan Premium Berdasarkan Opsi Kebijakan No Opsi Kebijakan Total Subsidi BBM di luar kerosene (Rp milyar) Pembatasan Volume Volume Prognosa Penghematan Subsidi BBM di luar kerosene (Rp milyar) Pembatasan Volume Volume Prognosa 1 Tidak ada kenaikan Harga 136, , Kenaikan Harga Rp , ,264 19,152 21,789 3 Kenaikan Harga Rp , ,479 38,302 43,574 4 Kenaikan Harga Rp ,872 89,693 57,452 65,360 5 Kenaikan Harga Rp ,723 67,907 76,601 87,146 6 Kenaikan Harga Rp ,573 46,122 95, ,931 7 Subsidi Tetap Rp1.500 / liter 57,450 65,357 78,874 89,696 8 Subsidi Tetap Rp2.000 / liter 76,600 87,143 59,724 67,910 Catatan: Angka subsidi sudah memasukkan: PPN 10% dan PBBKB 5% Realisasi Subsidi BBM 2011: Rp165 T, Subsidi BBM dlm APBN-P 2011: Rp129.7 T Subsidi BBM dalam APBN-2012: Rp123.6 T, tetapi potensi ekses subsidi BBM 2012 akan semakin besar. 15

16 Kompleksitas Implementasi (1) Dampak Sosial Pengendalian Subsidi Kondisi Umum: X X X X X Kesalahpahaman akan kelimpahan minyak bumi Kurangnya wawasan ketahanan energi Kurangnya pemahaman akan ketidaktepatan sasaran subsidi BBM Telah terbiasa dengan subsidi BBM Adanya permasalahan dalam pelaksanaan kompensasi terdahulu Dampak Pengendalian:!!!!!! Persepsi dan perasaan bahwa haknya dirampas Mudahnya terjadi politisasi dan penggiringan opini Keresahan dan dorongan untuk melakukan kecurangan 16

17 Kompleksitas Implementasi (2) Pembatasan Konsumsi Mobil Plate Hitam Pembatasan Pasokan Diskriminasi Harga Subsidi Tetap Kenaikan Harga!! Insentif resales? Metode!! Insentif resales? Penentuan! Sedikit potensi oleh penerima subsidi!! Beban implementasi di penentuan alokasi BBM untuk SPBU? Penentuan!! Perlu alat kendali berbasis kendaraan atau periode koreksi harga!! Pengawasan saat transisi perembesan jika kenaikan harga cukup tinggi SPBU!! Potensi perembesan kuota tiap kelompok kendaraan di SPBU!! Perlu pemisahan jalur di SPBU pengemudi harga 17

18 Rekomendasi Diperlukan kebijakan efektif dan efisien untuk menekan dana subsidi BBM, dimana mekanisme dengan risiko paling murah adalah kebijakan menaikkan harga secara bertahap. Sejalan dengan kenaikan harga secara bertahap, harus disiapkan secara terencana bahan bakar alternatif (yang relatif murah, cadangan domestik lebih besar, ramah lingkungan, g dan berkelanjutan: yi gas dan BBM nabati), beserta suprastruktur dan infrastruktur pendukungnya. Kenaikan harga BBM fosil bersubsidi akan berdampak positif : Mendorong insentif menggunakan bahan bakar jenis gas, yaitu CNG dan LPG Mendorong insentif dunia usaha memproduksi jenis BBM nabati, sepanjang harga BBM nabati lebih murah daripada BBM jenis fosil. 18

19 Selesai! TERIMA KASIH 19

20 Profil Pengeluaran Rumah Tangga Pengeluaran Total Rumah Tangga Nasional (Rp per bulan) Kelompok Rumah Tangga Menurut Pengeluaran Jenis Pengeluaran 30% Terbawah 40%Medium 30% Teratas Total MAKANAN 9,998,935 25,508,216 30,406,406 65,913,557 BUKAN MAKANAN 5,424,048 19,387,044 46,529,758 71,340,850 ENERGY 1,236,879, 3,879,960, 6,090,129, 11,206,968, Listrik 323,390 1,091,446 1,952,212 3,367,048 Bensin 282,263 1,346,479 2,725,308 4,354,050 Lpg 158, , ,188 1,239,027 gas kota 624 2,729 4,515 7,868 Kerosene 66, , , ,300 Arang 2,531 5,862 4,115 12,509 Solar 5,263 25, , ,242 Kayu bakar 336, , , ,368 energi lainnya 60, , , ,555 BUKAN ENERGI 4,187, ,507, ,439, ,133,882 TOTAL 15,422,983 44,895,260 76,936, ,254,407 Total Rumah Tangga 18,789,826 25,055,457 18,790,602 62,635,885 Pengeluaran Rumah Tangga (Rp/bulan) 820,816 1,791,836 4,094,396 2,191,306 Sumber: Hasil pengolahan Data Susenas September 2011, BPS 20 Total rumah tangga Nasional September 2011,sekitar 62,6 juta rumah tangga Rata-rata pengeluaran per bulan : 30% rumah tangga terbawah: Rp821 ribu 40% rumah tangga di tengah-tengah: Rp1792 ribu 30% rumah tangga tertinggi : Rp4094 ribu

21 Komposisi i Pengeluaran Rumah Tangga Kelompok Rumah Tangga Menurut Pengeluaran Jenis Pengeluaran 30% Terbawah 40%Medium 30% Teratas Total MAKANAN BUKAN MAKANAN ENERGI listrik bensin lpg gas kota kerosene arang solar kayu bakar energi lainnya BUKAN ENERGI TOTAL Jumlah Rumah Tangga 18,789, ,055,457 18,790,602 62,635, Sumber: Diolah dari Data Susenas September 2012, BPS Pengeluaran untuk bensin sekitar 3.2% dari total pengeluaran semua rumah tangga Fraksi pengeluaran untuk bensin per bulan untuk kelompok rumah tangga: 30% terbawah: 1.8% ; 40% di tengahtengah: 3.0%; dan 30% tertinggi: 3.5% Jadi kelompok k rumah tangga 30% teratas t mengeluarkan bensin jauh lebih tinggi i daripada d kelompok k 30% terbawah. 21

22 Distribusi Pengeluaran Energi antar- kelompok k rumah tangga 22 Kelompok Rumah Tangga Menurut Jenis Pengeluaran Pengeluaran 30% 40% 30% Total Terbawah Medium Teratas MAKANAN BUKAN MAKANAN ENERGI listrik bensin lpg gas kota kerosene arang solar kayu bakar energi lainnya BUKAN ENERGI TOTAL Jumlah Rumah Tangga Sumber: Diolah dari data susenas September 2011, BPS Dengan demikian subsidi BBM bensin lebih banyak diterima oleh rumah tangga kelompok atas ketimbang rumah tangga miskin dan rumah tangga menengah. Sebuah fakta yang tidak adil. Seharusnya subsidi yang diterima si kaya direalokasikan kepada si kurang mampu Dari total belanja rumah tangga untuk bensin, yang berasal dari: 30% rmt teratas : 62.6% 40% rmt medium : 30.9% 30% rmt terbawah : 6.5% Dengan asumsi harga bensin yang dihadapi (mayoritas di SPBU) adalah sama, maka angka di atas menggambarkan fraksi volume bensin yang dikonsumsi masing masing kelompok rmt. Dengan asumsi ukuran rumah tangga sama maka fraksi bensin yang dikonsumsi penduduk d miskin *) kurang lebih 2.7% dari total konsumsi Bensin *) Pddk miskin Maret 2011 adalah 12.5% atau 5/12 dari 30% rmt terbawah.

23 Banyak Rumah Tangga Pengguna Jenis Energi Kelompok Rumah Tangga Menurut Pengeluaran Jenis Energi 30% Terbawah 40% Medium 30% Teratas listrik 13,000,065 23,779,306 18,235,052 55,014,423 bensin 5,951,449 16,372,966 15,279,848 37,604,263 lpg 5,122,485 13,986,370 12,967,800 32,076,655 gas kota 27,829 65,028 92, ,455 kerosene 3,493,048 6,547,625 4,586,893 14,627,566 arang 65, ,966 98, ,407 solar 132, , , ,051 kayu bakar 10,711,548 12,052,903 3,402,335 26,166,786 energi lainnya 11,163, ,196, ,177, ,536,912 TOTAL 18,789,826 25,055,457 18,790,602 62,635,885 Sumber: Diolah dari Data Susenas September 2011, BPS Total Jumlah pengguna bensin sekitar 37.6 juta rumah tangga (belum termasuk lembaga usaha dan pemerintah) Jika semua bensin diasumsikan digunakan untuk kendaraan bermotor (Roda-2, Roda-3, dan Roda-4 atau lebih), berarti 37.6 juta rmt memiliki kendaraan. Jumlah kendaraan pada : 30% rmt teratas lk 15.3 juta 40% rmt medium lk 16.4 juta 30% rmt terbawah lk 5.9 juta Pada kelompok 30% rmt terbawah, jenis kendaraan yang dimiliki kemungkinan besar sepeda motor Pada kelompok 40% rmt medium, jenis kendaraan yang dimiliki adalh campuran antara sepeda motor dan kend roda 4 atau lebih Pada kelompok 30% rmt teratas, jenis kendaraan yang dimiliki kemungkinan besar kend roda 4 atau lebih. 23

24 Komposisi Pengguna Energi antar-kelompok rumah tangga Kelompok Rumah Tangga Menurut Pengeluaran Recall slide sebelumnya bahwa jumlah kendaraan pada : 30% rmt teratas lk 15.3 juta 40% rmt medium lk 16.4 juta 30% rmt terbawah lk 5.9 juta Jenis Energi 30% Total 40%Medium 30% Teratas Terbawah listrik bensin lpg gas kota kerosene arang solar kayu bakar energi lainnya TOTAL Penjelasan tadi menjelaskan bahwa di kaya lebih banyak mengkonsumsi bensin bersubsidi, sebuah perilaku yang tidak adil Dari 37.6 juta rmt yang memiliki kendaraan bermotor, sekitar 15.8% dimiliki oleh 30% rmt terbawah; 43.5% dimiliki oleh 40%rmt medium; dan 40.6% dimiliki oleh 30% rmt teratas. Rata-rata konsumsi bensin kendaraan si kaya lebih boros: Setiap kendaraan si kaya (30% rmt teratas) mengkonsumsi 1.5 lipat dari rata-rata t konsumsi per kendaraan Setiap kendaraan kelas menengah (40% rmt medium) mengkonsumsi 0.71 dari rata-rata kons kendaraan Setiap kendaraan kelas bawah (30% rmt terbawah) mengkonsumsi ratarata 0.41 dari rata-rata kons per kendaraan. 24

25 Komposisi Rumah tangga Berdasarkan pengguna energi Kelompok Rumah Tangga Menurut Pengeluaran Jenis Energi 30% 40% 30% Total Terbawah Medium Teratas listrik bensin lpg gas kota kerosene arang solar kayu bakar energi lainnya TOTAL Sumber: Diolah dari Data Susenas September 2011, BPS Sekitar 60% dari total rumah tangga adalah konsumen bensin 81.3% rumah tangga paling mampu (kelompok 30% teratas) adalah konsumen bensin atau memiliki kendaraan 65.3% rumah tangga di bagian tengah (40% medium) memiliki kendaraan 31.7% rumah tangga terbawah (30% terbawah) memiliki kendaraan 25