BAB I PENGANTAR. 1.1 Latar Belakang. banyak belum menjamin bahwa akan tersedia lapangan pekerjaan yang memadai

Transkripsi

1 BAB I PENGANTAR 1.1 Latar Belakang Penduduk merupakan faktor penting dalam proses pembangunan yakni sebagai penyedia tenaga kerja. Namun dengan kondisi tenaga kerja dalam jumlah banyak belum menjamin bahwa akan tersedia lapangan pekerjaan yang memadai bagi tenaga kerja tersebut. Dalam hal ini akan mengindikasikan terjadinya ketimpangan apabila tenaga kerja yang banyak tidak diserap secara maksimal. Hal lain yang juga mempengaruhi adalah kualitas tenaga kerja yang merupakan faktor penting yang berpengaruh terhadap lapangan pekerjaan yang ada. Oleh karena itu, perlu sebuah perencanaan yang mendukung penyerapan tenaga kerja agar berjalan secara maksimal dan lebih produktif bagi keberlangsungan pembangunan (Suyono, 2008). Menurut Wijaya (1992: 297) yang menyatakan pembangunan dapat dikatakan berjalan maksimal apabila terjadinya peningkatan produktivitas penggunaan sumber daya yang ada. Pertumbuhan ekonomi dipengaruhi oleh kenaikan pendapatan dan akumulasi kapital serta laju pertumbuhan penduduk. Kenaikan pendapatan riil atau produk perkapita mencerminkan kenaikan taraf hidup masyarakat disuatu negara dengan melihat besarnya tabungan dan akumulasi kapital serta laju pertumbuhan penduduk. Negara negara sedang berkembang belum mampu secara maksimal menggandakan investasi yang memadai untuk menaikan kualitas sumber daya manusia berupa pengeluaran untuk memelihara kesehatan masyarakat serta untuk pendidikan dan latihan kerja. 1

2 Hal tersebut didukung oleh pendapat Sihombing (2009) yang menjelaskan bahwa tenaga kerja merupakan faktor penting dalam kegiatan perekonomian. Kualitas tenaga kerja yang rendah akan berdampak pada kualitas perekonomian atau produktivitas yang akan menjadi rendah. Produktivitas tenaga kerja dalam hal ini merupakan kemampuan tenaga kerja dalam menghasilkan output dalam satuan waktu tertentu. Produktivitas tenaga kerja merupakan salah satu idikator ketenaga kerjaan yang dapat menghantar pertumbuhan ekonomi. Jumlah penduduk Kabupaten Ende dari tahun 2007 sampai dengan tahun 2013, merupakan sebuah kondisi yang terus mengalami peningkatan, seperti yang terdapat pada tabel di bawah ini. Tabel 1.1 Jumlah Penduduk Kabupaten Ende, Tahun Jumlah Sumber: BPS Kabupaten Ende, Data Ende Dalam Angka Tahun pada Tabel 1.1 menunjukkan jumlah penduduk Kabupaten Ende dari tahun 2007 sebesar jiwa, dan mengalami peningkatan pada tahun 2008, menjadi jiwa, atau meningkat jiwa. Peningkatan jumlah penduduk terus terjadi di tahun 2009 menjadi 2

3 jiwa atau meningkat jiwa. Pada tahun 2010 dan tahun 2011 jumlah penduduk Kabupaten Ende meningkat jiwa dan jiwa. Tahun 2012 jumlah penduduk Kabupaten Ende sebesar jiwa, meningkat di tahun 2013 sebesar jiwa. Berdasarkan data tersebut, jumlah penduduk di Kabupaten Ende terus meningkat dari tahun dapat dijadikan sebagai input dalam menyediakan tenaga kerja untuk setiap sektor dalam melaksanakan proses pembangunan di Kabupaten Ende. Berdasarkan Undang-Undang Ketenagakerjaan No. 13 Tahun 2003 Bab I Pasal 1 Ayat 2 yang menyebutkan bahwa: tenaga kerja adalah setiap orang yang mampu melakukan pekerjaan guna menghasilkan barang dan atau jasa baik untuk memenuhi kebutuhan sendiri maupun untuk masyarakat, batas usia kerja yang berlaku di Indonesia adalah berumur 15 tahun 64 tahun. Menurut pengertian ini, setiap orang yang mampu bekerja disebut sebagai tenaga kerja. Dalam hal ini berkaitan dengan angkatan kerja yang terbagi menjadi penduduk yang bekerja dan yang menganggur. 3

4 Tabel 1.2 Penduduk Berumur 15 Tahun Ke Atas Yang Termasuk Angkatan Kerja di Kabupaten Ende, Tahun Jenis Total Bekerja Pengangguran Kelamin Bekerja L P L P L P L P L P L P L P Sumber: Ende dalam Angka, Total Pengangguran Tabel 1.2 menunjukkan jumlah penduduk yang bekerja mengalami peningkatan dari tahun 2007 menuju tahun 2008 sebesar orang, namun menurun di tahun 2009 sebesar orang. Hal ini merupakan salah satu faktor yang disebabkan karena ada yang bekerja disektor informal atau yang berkerja tidak tetap. Pada tahun 2010 jumlah tenaga kenaga kerja meningkat sebesar orang, namun pada tahun selanjutnya 2011 mengalami penurunan jumlah tenaga kerja menjadi orang. Tahun 2012 jumlah tenaga kerja meningkat menjadi orang dan di tahun 2013 menurun menjadi orang. Selanjutnya digambarkan seperti pada Gambar 1.1 4

5 135, , , , ,000 Total Pengangguran Total Bekerja 110, , Gambar 1.1 Total Angkatan Kerja Yang Bekerja dan Menganggur Kabupaten Ende, (dalam ribuan) Dari Gambar 1.1 menjelaskan penyerapan tenaga kerja yang meningkat dari tahun 2007 menuju tahun 2008 kemudian menurun dan yang sangat signifikan terjadi dari tahun 2010 menuju tahun Pada Tahun 2011 jumlah tenaga kerja yang terserap sangat sedikit, pada tahun 2012 meningkat penyerapan tenaga kerja dan jumlah pengangguran. Tahun 2013 mengalami penurunan penyerapan tenaga kerja dengan pengangguran yang tetap. Meningkatnya angka pengangguran yang terjadi, maka akan memengaruhi perbedaan pendapatan yang dengan adanya perbedaan dalam kepemilikan sumber daya dan faktor produksi terutama kepemilikan barang modal (capital stock). Kelompok masyarakat yang memiliki faktor produksi yang lebih banyak akan memperoleh pendapatan yang lebih banyak pula. Kondisi distribusi pendapatan yang jelas tidak akan merata (disparitas). Teori neoklasik berpendapat bahwa melalui proses penyesuaian otomatis, yaitu melalui proses penetasan hasil 5

6 pembangunan ke bawah (trickle down) dan akan menyebar hingga menciptakan keseimbangan baru. Namun hal ini belum mampu terjadi secara maksimal, maka dapat dilaksanakan dengan sistem perpajakan dan subsidi (Kuncoro, 2004: 116 ). Berikut kondisi Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) dalam hal ini sebagai indikator kondisi perekonomian penduduk di suatu wilayah/daerah menurut lapangan usahanya atas dasar harga konstan di Kabupaten Ende dari tahun di 9 sektor perekonomian, sebagai berikut. Tabel 1.3 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Ende menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan (dalam jutaan rupiah) Lapangan Usaha Pertanian , , , , , , ,1 Pertambangan dan Penggalian Industri Pengolahan Listrik dan Air Minum Bangunan dan Konstruksi Perdagangan, Hotel dan Restoran Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan, Persewaan dan Jasa 12100, , , , , , , , , , , , , ,3 3154,8 3233, , ,5 4055, ,4 4249, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,7 Jasa jasa , , , , , , ,6 Total PDRB , , , , , , ,3 Sumber: Ende dalam Angka, Melihat kondisi PDRB Kabupaten Ende, terjadi peningkatan dari tahun 2007 menuju tahun Hal ini memberikan gambaran bahwa proses pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Ende mengalami peningkatan setiap tahun. 6

7 Kondisi realisasi penerimaan dan pengeluaran daerah otonomi di Kabupaten Ende pada Tahun 2007 sampai Tahun 2013 akan dijadikan sebagai pembanding untuk memberikan gambaran pemanfaatan sektor keuangan di Kabupaten Ende dalam kaitannya dengan proses distribusi pendapatan. Tabel 1.4 Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Daerah Otonomi Kabupaten Ende, (dalam ribuan rupiah) Tahun Realisasi Penerimaan Realisasi Pengeluaran Sumber: Ende dalam Angka, Pada Tabel 1.4 menunjukan gambaran besarnya penerimaan dan pengeluaran di mana pada bagian penerimaan terdiri dari: penerimaan daerah, dana perimbangan, dan penerimaan lainya. Pada sisi peneluaran terdiri atas belanja tidak langsung dan belanja langsung. 7

8 1,600,000,000 1,400,000,000 1,200,000,000 1,000,000, ,000, ,000, ,000, ,000,000 Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Daerah Otonomi Kab. Ende, Gambar 1.2 Perkembangan Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Daerah Otonomi Kabupaten Ende, (dalam juta rupiah) Berdasarkan Gambar 1.2 dapat dijelaskan bahwa peningkatan penerimaan di Kabupaten Ende dalam rentan waktu 7 tahun terus mengalami peningkatan rata rata sebesar 5-10 % setiap tahunnya. Berbanding terbalik dengan tingkat pengeluaran yang terus berfluktuasi dari tahun 2007 mengalami peningkatan menuju tahun 2008 melebihi besarnya pemasukan. Pada Tahun 2009 besarnya pengeluaran relatif berimbang dengan tingkat pemasukan. Selanjutnya untuk tahun 2010 dan 2011 besarnya pengeluaran proporsional dengan jumlah pemasukan. Tahun 2012 penerimaan dan pengeluaran berimbang, serta di tahun 2013 mengalami peningkatan. Berdasarkan beberapa data tersebut, dapat menggambarkan kondisi jumlah penduduk yang terus meningkat signifikan namun belum maksimalnya penerimaan tenaga kerja dan jumlah pengangguran yang cukup besar. Pada 8

9 kondisi lain besaran penerimaan yang relatif proporsional terhadap pengeluaran pemerintah daerah serta skala prioritas pada sektor pemerintahan dan pertanian menjadikan adanya ketimpangan antarsektor. Berdasarkan beberapa alasan ketimpangan ini menjadi dasar untuk mengetahui seberapa besar tingkat produktifitas tenaga kerja terhadap upaya pemerataan distribusi pendapatan di Kabupaten Ende dari tahun 2007 sampai tahun Pertanyaan Penelitian Berdasarkan latar belakang di atas yang menjadi pertanyaan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut. 1. Berapa tingkat produktivitas tenaga kerja Kabupaten Ende dari tahun ? 2. Bagaimanakah tingkat ketidakmerataan distribusi pendapatan Kabupaten Ende dari tahun ? 3. Bagaimanakah produktivitas tenaga kerja mempengaruhi tingkat distribusi pendapatan di Kabupaten Ende dari Tahun ? 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian Tujuan penelitian 1. Untuk menganalisis besarnya produktivitas tenaga kerja Kabupaten Ende dari Tahun Untuk menganalisis tingkat ketidakmerataan distribusi pendapatan di Kabupaten Ende dari tahun

10 3. Untuk menganalisis pengaruh produktivitas tenaga kerja terhadap proses distribusi pendapatan di Kabupaten Ende dari Tahun Manfaat penelitian Penelitian ini diharapkan akan memberikan manfaat sebagai berikut. 1. Sebagai bahan masukan bagi pemerintah daerah Kabupaten Ende untuk menilai produktivitas tenaga kerjadalam mempengaruhi tingkat distribusi pendapatan di Kabupaten Ende. 2. Sebagai bahan masukan bagi pemerintah Kabupaten Ende untuk mengambil langkah kebijakan dan strategi dalam mengembangkan efisiensi tenaga kerja terhadap distribusi pendapatan. 3. Sebagai literatur dan acuan bagi penelitian selanjutnya. 1.4 Keaslian Penelitian Pada penelitian ini, terdapat beberapa penelitian sebelumnya yang dijadikan sebagai acuan yang berkaitan dengan produktivitas tenaga kerja dan pengaruhnya terhadap distribusi pendapatan. Penelitian yang dilakukan oleh Mattos dan Franca (2009) mengenai tenaga kerja publik dan redistribusi pendapatan studi kasus di Brazil di mana peneletian ini menguji hubungan antara pemerataan pendapatan dan ketenaga kerjaan publik kotamadya di Brazil. Pada penelitian ini terdapat dua hal yang menjadi fokus perhatian yakni: Pertama, menggunakan kebutuhan dengan pendekatan kebijakan fiskal yang mengindikasikan tanggung jawab pada suatu instrumen untuk variasi ketenaga kerjaan publik ke kotamadya lainnya. Kedua, hasil penelitian menyatakan bahwa konsentrasi pendapatan peningkatan 10

11 ketenaga kerjaan publik lokal sebagai ganti dalam mengembangkan pemerataan pembagian pendapatan. Hasil ini memasuki perspektif model dalam bentuk kebijakan ketenagakerjaan publik dapat digunakan sebagai alat untuk mendistribusikan pendapatan seperti di Amerika Serikat. Hal ini merupakan suatu hasil arus struktur ketenaga kerjaan publik dan bukan suatu kebijakan publik secara eksplisit. Ito (2008) dalam penelitian tentang penghapusan hambatan kelembagaan untuk migrasi dan dampaknya terhadap lapangan kerja, produksi dan distribusi pendapatan di Cina. Menilai bahwa meskipun ada cukup kesepakatan umum di kalangan akademisi bahwa tenaga kerja di Cina pada pasar ditandai dengan dualisme. Hal ini tidak sesederhana yang dijelaskan oleh desa-perkotaan dengan dua sektor model. Banyak faktor yang diduga terlibat dalam pembuatan pasar tenaga kerja menjadi rumit, termasuk faktor komposit yang membatasi gerakan buruh, koeksistensi antara daerah migrasi dan non pertanian, kesempatan kerja disediakan oleh sektor perkotaan lokal dan industri pedesaan dan segmentasi pasar tenaga kerja. Sesuai dengan teori standar, pasar yang kompetitif akan memfasilitasi realokasi tenaga kerja sedemikian rupa sehingga produk bernilai marjinal, tenaga kerja dapat dipersempit antara wilayah dan sektor. Namun pada kenyataannya ada berbagai faktor-faktor yang menghambat gerakan ini, seperti kendala institusional, perbedaan prestasi pendidikan, dan biaya transportasi terkait dengan migrasi ke kota-kota pesisir yang jauh. Spithoven (2005) dalam penelitiannya tentang distribution of income and the structure of economy and society, memberikan gambaran tingkat produktivitas 11

12 yang lebih tinggi merupakan hasil dari perbedaan pendapatan kecil maupun besar. Pada suatu waktu perbedaan pendapatan yang lebih kecil merupakan perangkat adanya peningkatkan produktivitas dan pada keadaan lain juga masih terdapat perbedaan pendapatan yang lebih besar. Semua tergantung pada perkembangan teknologi produksi yang terlibat. Intinya adalah bahwa kelompok pendapatan yang berbeda memiliki pola konsumsi yang berbeda pula serta prioritas yang berbeda dalam permintaan untuk produk. Terdapat konsumen yang cenderung untuk memenuhi kebutuhan untuk makanan dan perumahan, serta untuk tingkat yang memuaskan berupa pakaian dan kebutuhan rumah tangga, dan jasa pelayanan. Akibatnya, bukan hanya rata-rata per kapita pertumbuhan pendapatan, tetapi juga distribusi antara berbagai strata penerima pendapatan yang memainkan peranan penting dalam pertumbuhan ekonomi. Hogan (1997) dalam wages, incomes policies and employment. Hasil penelitiannya berkaitan dengan kesepakatan dalam upaya untuk menghindari kegagalan kebijakan di tahun 1970, ketika inflasi menyebabkan peningkatan pengangguran dan pertumbuhan moderat pada pendapatan riil. Tujuannya adalah untuk membangun kerangka kerja, dalam upaya peningkatan strategi ekonomi di mana penentuan upah dikaitkan dengan prospek kerja, dan stimulus untuk pertumbuhan riil output dan investasi. Dewi (2010: ) meneliti mengenai dampak distribusi pendapatan pada pengembangan perkebunan komunitas cacao di Kabupaten Donggala Sulawesi Tengah. Penelitiannya mengkaji bagaimana sebuah kebijakan secara objektif untuk pengembangan agribisnis cacao di Provinsi Sulawesi Tengah yang 12

13 diarahkan pada peningkatan produksi, pendapatan petani dan kesempatan kerja. Bahkan, ada banyak kasus seperti kelangkaan dan tingginya harga input, dan modal terbatas petani telah menjadi kendala dalam upaya ini. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengevaluasi pengaruh proyek P2WK (Pengembangan Perkebunan Rakyat Wilayah Khusus) atas penghasilan dari pertanian cacao dan distribusi pendapatan yang dihormati. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa proyek pengembangan perkebunan rakyat wilayah khusus telah mempengaruhi pada peningkatan pendapatan lebih baik dalam menggunakan lahan, pupuk, pestisida, dan penggunaan tenaga kerja non rumah tangga, tetapi kemudian diikuti oleh distribusi yang tidak proporsional dari pendapatan. Pada penelitian ini analisis yang digunakan dengan pendekatan fungsi pendapatan per unit keluaran sesuai persamaanyang merupakan modifikasi dari fungsi Cobb-Douglas dalam bentuk logaritma, selanjutnya pengukuran dilakukan dengan menggunakan koefisien Gini dan kurva Lorentz. 1.5 Sistematika Penulisan Penulisan tesis ini dibagi menjadi empat bab dengan sistematika penulisan adalah sebagai berikut. Bab I Pengantar, berisi tentang latar belakang masalah, keaslian penelitian, tujuan dan manfaat penelitian serta sistematika penulisan. Bab II Tinjauan Pustaka dan Alat Analisis, menguraikan tentang tinjauan pustaka, landasan teori serta alat analisis yang digunakan dalam penelitian ini. Dalam bab ini, diuraikan mengenai berbagai tinjauan pustaka dan landasan teori yang berkaitan dengan penelitian ini. Bab III Analisis Data, menguraikan mengenai cara penelitian, hasil analisis data dan pembahasan. Dalam bab ini, diuraikan pula 13

14 mengenai definisi operasional, cara perolehan data, data yang diperlukan, dan juga mengenai hasil-hasil penelitian dan pembahasan. Bab IV Kesimpulan dan Saran, merupakan bab penutup yang berisikan uraian singkat mengenai kesimpulan dari hasil penelitian dan pembahasannya. Pada bab ini juga dilakukan penyampaian saran dari hasil kesimpulan yang merupakan rekomendasi yang diberikan oleh peneliti terhadap hasil penelitian dan pembahasan yang telah dilakukan. 14