SISTEM PENILAIAN KESEHATAN KOPERASI DI DINAS PERINDUSTRIAN, PERDAGANGAN, KOPERASI DAN USAHA MIKRO KECIL DAN MENENGAH KABUPATEN KARANGANYAR

Transkripsi

1 SISTEM PENILAIAN KESEHATAN KOPERASI DI DINAS PERINDUSTRIAN, PERDAGANGAN, KOPERASI DAN USAHA MIKRO KECIL DAN MENENGAH KABUPATEN KARANGANYAR Tugas Akhir Diajukan Untuk Memenuhi Sebagai Persyaratan Dalam Memperoleh Sebutan Vokation Ahli Madya (A.Md) dalam Bidang Manajemen Administrasi Oleh : Yuni Krisnawati D PROGRAM DIPLOMA III MANAJEMEN ADMINISTRASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016 i

2 ii

3 iii

4 iv

5 MOTTO Hidup untuk suatu hal atau mati tanpa untuk apapun Waktu dan tenaga yang telah anda habiskan untuk belajar, pasti akan selalu melahirkan sesuatu yang berguna untuk kehidupan anda. Hiduplah seakan-akan kamu kamu akan mati esok hari dan belajarlah seakanakan kamu akan hidup selamanya. Kita tidak pernah tahu usaha ke berapa yang akan berhasil, seperti kita tidak pernah tahu doa mana yang akan dikabulkan. Maka perbanyaklah keduanya. v

6 PERSEMBAHAN Tugas akhir ini penulis persembahkan kepada : 1. Orangtua tercinta 2. Kakak-kakak tersayang 3. Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan UMKM Kabupaten Karanganayar 4. Sahabat yang selalu mendukung dan mendoakan saya 5. Teman-teman D3 Manajemen Administrasi-A vi

7 KATA PENGANTAR Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT yang senantiasa memberikan rahmat dan hidayah-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Tugas Akhir Yang berjudul Sistem Penilaian Kesehatan Koperasi di Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan Usaha Mikro Kecil dan Menengah Kabupaten Karanganyar sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar Ahli Madya jurusan Manajemen Administrasi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik di Universitas Sebelas Maret Surakarta. Terlepas dari kekurangan yang ada, Tugas Akhir ini tidak dapat selesai tanpa bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada : 1. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret 2. Bapak Drs. Ali, M.Si selaku Kepala Progam Diploma III Manajemen Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret 3. Bapak Irsyadul Ibad, S.AB. M.Ed selaku Pembimbing Akademik 4. Ibu Endang Kurnia Maharani, S.Sos selaku Dosen Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan penulis selama dalam menyusun Tugas Akhir 5. Bapak Drs. Suryatmojo, M.Si selaku penguji 6. Bapak Edi Sukiswadi, S.Sos selaku Sekretaris Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, dan UMKM Kabupaten Karanganyar, Atas izin yang telah diberikan untuk melakukan magang kerja 7. Ibu Dewi Hanifah,SE Kepala Seksi Kelengkapan dan Pengembangan Koperasi dan Usaha Mikro Kecil Menengah Disperindagkop dan UMKM Kabupaten Karanganyar yang telah mengijinkan penulis melakukan pengamatan 8. Seluruh pegawai Disperindagkop dan UMKM Kabupaten Karanganyar yang telah memberikan bantuan selama kegiatan magang berlangsung dan pencarian data-data yang penulis butuhkan 9. Seluruh Dosen pengajar studi Manajemen Administrasi yang telah memberikan ilmunya kepada penulis vii

8 10. Seluruh karyawan perpustakaan Fakultas dan Pusat atas bantuan dan informasinya 11. Kedua orangtua serta kakak-kakakku yang selalu mendoakan penulis, memberikan dukungan dan motivasi serta semangat untuk menyelesaikan Tugas Akhir ini 12. Semua teman dan sahabatku Manajemen Administrasi 2013 atas kebersamaan selama ini 13. Semua pihak yang belum penulis sebutkan satu persatu yang juga ikut membantu penulis menyusun Tugas Akhir. Penulis berharap Tugas Akhir ini dapat memberikan manfaat bagi penulis dan pembaca maupun pihak-pihak yang berkepentingan dengan penulisan Tugas Akhir ini. Surakarta, 27 Mei 2016 penulis viii

9 DAFTAR ISI HALAMAN HALAMAN JUDUL... i PERSETUJUAN... ii PENGESAHAN... iii PERNYATAAN... Error! Bookmark not defined. MOTTO... v PERSEMBAHAN... vi KATA PENGANTAR... vii DAFTAR ISI... ix DAFTAR TABEL... xi DAFTAR BAGAN... xiii ABSTRAK... xiv BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang...1 B. Rumusan Masalah...3 C. Tujuan Pengamatan...3 D. Manfaat Pengamatan...3 BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN METODE PENGAMATAN... 4 A. TINJAUAN PUSTAKA Sistem Koperasi Laporan Keuangan Koperasi Penilaian kesehatan koperasi Penetapan kesehatan koperasi Tatacara penyelenggaraan penilaian kesehatan koperasi...22 B. METODE PENGAMATAN Lokasi Pengamatan Jenis Penelitian Sumber Data...24 ix

10 4. Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisis Data...26 BAB III DISKRIPSI LEMBAGA A. Gambaran Umum Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan UMKM Kabupaten Karanganyar...28 B. Dasar Hukum...28 C. Visi dan Misi Disperindagkop dan UMKM...30 D. Struktur organisasi...30 BAB IV HASIL PENGAMATAN DAN PEMBAHASAN A. Input Penilaian Kesehatan Koperasi Surat Permohonan Laporan Keuangan Persiapan Penilaian Kesehatan Koperasi...37 B. Proses Penilaian Kesehatan Koperasi Pelaksanaan Penilaian Kesehatan Koperasi Perhitungan Penilaian Kesehatan Koperasi...40 C. Output Penilaian Kesehatan Koperasi Surat Keputusan Sertifikat...61 D. Kendala Yang Dihadapi dan Penyelesaiannya...61 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan...64 B. Saran...65 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN x

11 DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Jumlah Koperasi di Kabupaten Karanganyar... 1 Tabel 2.1 Penetapan predikat tingkat kesehatan koperasi Tabel 4.1 Standar Perhitungan Rasio Modal Sendiri Terhadap Total Asset Tabel 4.2 Standar Perhitungan Rasio Modal Sendiri Terhadap Pinjaman Diberikan Yang Berisiko Tabel 4.3 Standar Perhitungan Kecukupan Modal Sendiri Tabel 4.4 Standar Perhitungan Rasio Volume Pinjaman Pada Anggota Terhadap Pinjaman Diberikan Tabel 4.5 Standar Perhitungan RPM Tabel 4.6 Standar Perhitungan Rasio Cadangan Terhadap Resiko Pinjaman Bermasalah Tabel 4.7 Standar Perhitungan Rasio Pinjaman Berisiko Terhadap Pinjaman Yang Diberikan Tabel 4.8 Standar Perhitungan Manajemen Umum Tabel 4.9 Standar Perhitungan Manajemen Kelembagaan Tabel 4.10 Standar Perhitungan Manajemen Permodalan Tabel 4.11 Standar Perhitungan Manajemen Aktiva Tabel 4.12 Standar Perhitungan Manajemen Likuiditas Tabel 4.13 Standar Perhitungan Rasio Beban Operasi Anggota Terhadap Partisipasi Bruto Tabel 4.14 Standar Perhitungan Rasio Beban Usaha Terhadap SHU Kotor Tabel 4.15 Standar Perhitungan Rasio Efisiensi Pelayanan Tabel 4.16 Standar Perhitungan Rasio Kas+ Bank Terhadap Kewajiban Lancar Tabel 4.17 Standar Perhitungan Rasio Pinjaman Yang Diberikan Terhadap Dana Yang Diterima Tabel 4.18 Standar Perhitungan Rasio Rentabilitas Asset Tabel 4.19 Standar Perhitungan Rasio Rentabilitas Modal Sendiri Tabel 4.20 Standar Perhitungan Rasio Kemandirian Operasional Tabel 4.21 Standar Perhitungan Rasio Partisipasi Bruto Tabel 4.22 Standar Perhitungan Rasio Promosi Ekonomi Anggota xi

12 Tabel 4.23 Predikat tingkat kesehatan koperasitabel 25 kesehatan koperasi xii

13 DAFTAR BAGAN Bagan 3.1 Bagan Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan UMKM Kabupaten Karanganyar...31 Bagan 4.1 Bagan alur sistem penilaian kesehatan koperasi di Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan UMKM Kabupaten Karanganyar Gambar 2 disperindag...63 xiii

14 ABSTRAK YUNI KRISNAWATI D , SISTEM PENILAIAN KESEHATAN KOPERASI DI DINAS PERINDUSTRIAN, PERDAGANGAN, KOPERASI, DAN USAHA MIKRO KECIL MENENGAH KABUPATEN KARANGANYAR. Tugas Akhir, Progam Studi Manajemen Administrasi, Progam Diploma III, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2016, 64 Halaman. Koperasi adalah satu bentuk usaha berbadan hukum yang berdiri di Indonesia. Di Kabupaten Karanganyar koperasi terus dikembangkan, dengan harapan koperasi dapat memperbaiki perekonomian nasional. Untuk dapat terus bertahan dan bersaing dengan koperasi lainnya, pemerintah melakukan kebijakan dengan mengatur, membina, mengawasi, dan melakukan penilaian kesehatan. Penilaian kesehatan merupakan hal yang sangat penting, karena dengan melakukan penilaian kesehatan, koperasi dapat mengetahui keadaan dan kinerja koperasi, sehingga digunakan sebagai acuan pengambilan keputusan untuk menjaga kelangsungan hidupnya. Tujuan pengamatan yang dilakukan penulis adalah untuk mengetahui bagaimana sistem penilaian kesehatan koperasi di Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, dan Usaha Mikro Kecil Menengah Kabupaten Karanganyar. Jenis pengamatan yang digunakan adalah dekriptif kualitatif, yaitu studi kasusnya mengarah pada pendeskripsian secara rinci dan mendalam kasusnya mengenai potret kondisi tentang apa yang sebenarnya terjadi menurut apa adanya di lapangan studinya Sumber data yang diperoleh berdasarkan Narasumber (informan), Peristiwa aktivitas, dan Dokumen dan arsip. Teknik pengumpulan data diperoleh dari wawancara, observasi, dan dokumentasi yang berkaitan dengan sistem penilaian kesehatan koperasi. Berdasarkan hasil yang diperoleh dari pengamatan dapat diketahui bahwa sistem penilaian kesehatan koperasi di Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, dan Usaha Mikro Kecil Menengah Kabupaten Karanganyar terdiri dari input, proses, output. Input dari penilaian kesehatan koperasi yaitu surat permohonan, laporan keuanga, dan persiapan. Proses penilaian dimulai dari pelaksanaan, perhitungan penilaian. Output dari penilaian kesehatan koperasi yaitu Surat Keputusan (SK) dan Sertifikat penilaian kesehatan koperasi. Kendala yang dihadapi adalah hasil penilaian kesehatan koperasi diterbitkan tidak tepat waktu, dikarenakan banyaknya pemohon yang mengajukan penilaian kesehatan koperasi sedangkan staf penilai yang memiliki sertifikat kurang. Saran untuk mengatasi permasalahan tersebut, Disperindagkop dan UMKM Kabupaten Karanganyar Bidang Koperasi membuat sistem informasi penilaian kesehatan koperasi, dengan adanya sistem informasi Disperindagkop dan UMKM bidang Koperasi dapat melakukan penilaian dengan mudah dan cepat, sehingga tidak membutuhkan waktu yang lama. Kata kunci: Kesehatan Koperasi, Sistem Penilaian, xiv

15 1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Koperasi adalah satu bentuk usaha berbadan hukum yang berdiri di Indonesia. Menurut Undang-Undang Perkoperasian tahun1992 pasal 1 ayat 1, koperasi adalah badan usaha yang beranggotakan orang-seorang atau badan hukum koperasi dengan melandaskan kegiatannya berdasarkan prinsip koperasi sekaligus sebagai gerakan ekonomi rakyat yang berdasarkan atas asas kekeluargaan. Koperasi merupakan bentuk badan usaha yang termuat dalam Undang-Undang Dasar Dalam pasal 33 ayat 1 Undang-Undang Dasar 1945 yang berbunyi perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasarkan azas kekeluargaan. Ketentuan tersebut sesuai dengan azas koperasi. Koperasi perlu lebih membangun dirinya, dan dibangun menjadi kuat serta mandiri berdasarkan prinsip koperasi sehingga koperasi mampu berperan sebagai soko guru perekonomian nasional dan sebagai bagian yang tidak terpisahkan dalam sistem perekonomian nasional. Di Indonesia jumlah koperasi tiap tahunnya selalu naik, seperti halnya di koperasi Kabupaten Karanganyar. Sampai febuari 2016 ini tercatat koperasi yang terdaftar di Kabupaten Karanganyar. Tahun Tabel 1.1 Jumlah Koperasi di Kabupaten Karanganyar Sebelum tahun 2012 Tahun 2012 Tahun 2013 Tahun 2014 Tahun 2015 Jumlah Koperasi yang terdaftar 948 koperasi 28 koperasi 17 koperasi 22 koperasi 25 koperasi koperasi Sumber: Disperindagkop dan UMKM Kab. Karanganyar

16 2 Koperasi tersebut terus dikembangkan, dengan harapan koperasi dapat memperbaiki perekonomian nasional. Untuk dapat terus bertahan dan bersaing dengan koperasi lainnya, pemerintah melakukan kebijakan dengan mengatur, membina, mengawasi, dan melakukan penilaian kesehatan. Penilaian kesehatan merupakan hal yang sangat penting, karena dengan melakukan penilaian kesehatan, koperasi dapat mengetahui keadaan dan kinerja koperasi, sehingga digunakan sebagai acuan pengambilan keputusan untuk menjaga kelangsungan hidupnya. Maka dari itu, Menteri Negara Koperasi dan UKM mengeluarkan Peraturan Menteri Negara Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Republik Indonesia Nomor 14/Per/M.UMKM/XII/2009 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Negara Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Republik Indonesia Nomor 20/Per/M.UMKM/XI/2008 Tentang Pedoman Penilaian Kesehatan Koperasi. Penilaian kesehatan koperasi mengacu pada 7 aspek, yaitu: permodalan, kualitas aktiva produktif, manajemen, efisiensi, likuiditas, kemandirian dan pertumbuhan, jatidiri koperasi. Penilaian tersebut dilakukan dengan menggunakan sistem nilai kredit atau reward system yang dinyatakan dengan nilai 0 sampai dengan 100. Penilaian kesehatan koperasi dilakukan setahun sekali, yang dilaksanakan pada posisi setiap akhir tahun buku. Penilaian kesehatan koperasi dilakukan oleh pejabat penilai kesehatan koperasi yang diangkat oleh mentri dan bertugas pada instansi yang membidangi koperasi ditingkat pusat, provinsi, kabupaten dan kota. Di tingkat Kabupaten Karanganyar, instansi yang bertugas melakukan penilaian kesehatan koperasi yaitu Dinas Prindustrian, Perdagangan, Koperasi dan UMKM. Dengan pelayanan ini, Disperindagkop dan UMKM berperan penting dalam mendukung perkembangan koperasi di Kabupaten Karanganyar. Berdasarkan latarbelakang tersebut, maka penulis memilih judul Sistem Penilaian Kesehatan Koperasi di Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan UMKM Kabupaten Karanganyar.

17 3 B. Rumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang diatas penulis mencoba untuk merumuskan masalah yaitu : Bagaimana Sistem Penilaian Kesehatan Koperasi di Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan Usaha Mikro Kecil dan Menengah Kabupaten Karanganyar? C. Tujuan Pengamatan Penulis membuat laporan ini memiliki beberapa tujuan yaitu : 1. Tujuan Operasional Untuk mendeskripsikan bagaimana sistem penilaian kesehatan koperasi di Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan Usaha Mikro Kecil dan Menengah di Kabupaten Karanganyar. 2. Tujuan Fungsional Agar hasil dari pengamatan bermanfaat bagi semua pihak yang berkepentingan. Baik itu sebagai pengetahuan, masukan, dan bahan pertimbangan bagi pihak yang ingin melakukan penilaian kesehata koperasi. 3. Untuk memenuhi salah satu syarat dalam memperoleh sebutan Vokation Ahli Madya (A.Md) progam study Manajemen Administrasi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. D. Manfaat Pengamatan Manfaat yang di dapat dari kegiatan magang dan penulisan laporan tugas akhir ini, yaitu : 1. Mengetahui gambaran tentang sistem penilaian kesehatan di DisperindagkopP dan UMKM Kabupaten Karanganyar. 2. Penulis dapat menambah ilmu dan pengalaman baru di dunia kerja yang nyata. 3. Menambah informasi pembaca tentang sistem penilaian kesehatan koperasi di Disperindagkop dan UMKM Kabupaten Karanganyar.

18 4 BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN METODE PENGAMATAN A. TINJAUAN PUSTAKA 1. Sistem a. Definisi sistem Sistem berasal dari bahasa Yunani sistema yang berarti kesatuan, yakni keselurahan dari bagian-bagian yang mempunyai hubungan satu dengan yang lainnya. Kata Sistema tersebut yang pada akhirnya dikembangkan menjadi berbagai macam definisi yang bervariasi sesuai dengan bidang ilmu dan bidang kajian masingmasing, namun pada intinya tetap sama yaitu kumpulan dari sub-sub sistem yang saling berhungan dan bekerja sama. Adapun definisi sistem menurut para ahli, diantaranya : Menurut Tata Sutabri (2005:8) sistem pada dasarnya adalah sekelompok unsur yang erat hubungannya satu dengan yang lain, yang berfungsi bersama-sama untuk mencapai tujuan tertentu. Menurut Norman L. Enger dalam Jogiyanto, dalam Rohmat Taufiq (2005:2) mendefinikan bahwa sistem merupakan kegiatankegiatan yang berhubungan guna mencapai tujuan-tujuan perusahaan. Menurut Prof.Dr.Mr.S Prajudi Atmosudirdjo, Moekijat (1986:4) sistem adalah setiap sesuatu yang terdiri atas obyekobyek atau unsur-unsur, atau komponen-komponen yang bertata kaitan dan bertatahubungan satu sama lain sedemikian rupa sehingga unsur-unsur tersebut merupakan suatu kesatuan pemrosesan atau pengelolahan yang tertentu. Menurut Jerry Fitz Gerald dalam Jogiyanto, dalam Rohmat Taufiq (2005:2) menyatakan pendekatan yang lebih menekankan pada prosedurnya sebagai berikut : sistem adalah suatu jaringan jaringan kerja dari prosedur-prosedur yang saling berhubungan, berkumpul bersama-sama untuk melakukan sutau kegiatan atau untuk menyelesaikan suatu sasaran tertentu.

19 5 Dalam kamus Administrasi Perkantoran, dalam Moekijat (1986:5) dinyatakan bahwa sistem adalah suatu rangkaian prosedur yang telah merupakan suatu kebulatan untuk melaksanakan sesuatu fungsi. Dari pendapat para ahli diatas, penulis dapat menyimpulkan bahwa sistem adalah suatu unsur yang saling berhubungan atau berkaitan satu dengan yang lainnya untuk melakukan suatu kegiatan yang akan dicapai. Model umum sebuah sistem terdiri dari masukan, pengolahan dan keluaran. Sebuah sistem terdiri dari bagian-bagian yang saling berkaitan yang beroperasi bersama untuk mencapai sasaran atau maksud, Gordon B. Davis (1984:69). Gambar model umum sebuah sistem, yaitu : Input proses output b. Unsur sistem Secara umum, sebuah sistem yang ideal memiliki unsur (Laudon dan Laudon, 2004, Oders, 2005) dalam Badri Munir Sukoco (2007:32-33) sebagai berikut : 1) Input. Aliran sistem dimulai dari beberapa jenis sumber daya. Di dalam area kerja, jenis input yang biasa dijumpai adalah data, informasi, dan material yang diperoleh baik dari dalam maupun luar organisasi. Tentunya kelancaran aliran input ini akan ditunjang oleh ketrampilan dan pengetahuan karyawan, serta peralatan kantor yang memadai guna menjalankan metode prosedur dalam sistem. 2) Processing. Perubahan dari input menjadi output yang diinginkan dilakukan pada saat pemprosesan yang melibatkan metode dan prosedur dalam sistem. Biasanya, aktivitas ini akan secara otomatis mengklasifikasikan, mengonversikan, menganalisis, serta memperoleh kembali data atau informasi yang dibutuhkan.

20 6 3) Output. Setelah melalui pemprosesan, input akan menjadi output, berupa informasi pada sebuah kertas atau dokumen yang tersimpan secara elektronik. Output ini akan didistribusikan pada bagian yang membutuhkan. Untuk itu, kualitas output mempunyai dampak yang signifikan terhadap kinerja yang berkaitan, karena bisa jadi output pada suatu subsistem tertentu merupakan input dari sistem (departemen atau bagian) yang lain. 4) Feedback. Pemberian umpan balikmutlak diperlukan oleh sebuah sistem, karena hal itu akan membantu organisasi untuk mengevaluasi dan memperbaiki sistem yang ada sekarang menjadi lebih baik lagi. 5) Pengawasan. Seperti halnya elemen sistem yang lain pengawasan juga memiliki dimensi internal dan eksternal. Dimensi internal tersebut adalah kebijakan perusahaan dan prosedur sistem yang harus ditaati. Dimensi eksternal melibatkan Negara, Peraturan Pemerintah, dan regulasi yang berdampak pada kebijakan sistem begitu juga etika, dan pertimbangan moral. c. Karateristik sistem Menurut Tata Sutabri (2005: 13) model umum sebuah sistem adalah input, proses, output. Sistem memiliki karateristik atau sifatsifat tertentu yang mencirikan bahwa hal tersebut dikatakan suatu sistem, yaitu : 1) Komponen sistem (components) Suatu sistem terdiri dari sejumlah komponen yang saling berinteraksi, artinya saling bekerja sama membentuk satu kesatuan. Komponen-komponen sistem tersebut dapat berupa suatu bentuk subsistem. Setiap subsistem memiliki sifat dari sistem yang menjalankan suatu fungsi tertentu dan mempengaruhi proses sistem secara keseluruhan. Suatu sistem dapat mempunyai sistem yang lebih besar, yang disebut supra sistem.

21 7 2) Batasan sistem (boundary) Ruang lingkup sistem merupakan daerah yang membatasi antara sistem dengan sistem yang lain atau dengan lingkungan luarnya. Batasan sistem ini memungkinkan suatu sistem dipandang sebagai satu kesatuan yang tidak dapat dipisah-pisahkan. 3) Lingkungan luar sistem (environtment) Lingkungan luar sistem dapat bersifat menguntungkan dan dapat pula merugikan. Lingkungan luar yang menguntungkan berupa energy bagi sistem tersebut. Dengan demikian, lingkungan luar tersebut harus tetap dijaga dan dipelihara. Lingkungan luar yang merugikan harus dikendalikan. 4) Penghubung sistem (interface) Media penghubung sistem dengan subsistem lain disebut interface. Penghubung inimemungkinkan sumer-sumber daya mengalir dari satu subsistem ke subsistem lain. Bentuk keluaran dari satu subsistem akan menjadi masukan untuk subsistem lain melalui penghubung tersebut. Dengan demikian, dapat terjadi suatu integrasi sistem yang membentuk satu kesatuan. 5) Masukan sistem (input) Energy yang dimasukkan ke dalam sistem disebut masukan sistem, yang dapat berupa pemeliharaan (maintenance input) dan sinyal (signal input). 6) Keluaran sistem (output) Hasil energy yang diolah dan diklarifikasi menjadi keluaran yang berguna. Keluaran ini merupakan masukan bagi subsistem yang lain. 7) Pengolahan sistem Suatu sistem dapat mempunyai suatu proses yang akan mengubah masukan menjadi keluaran. 8) Sasaran sistem Suatu sistem memiliki tujuan dan sasaran yang pasti dan bersifat determistik. Kalau sistem tidak memiliki sasaran, maka operasi

22 8 2. Koperasi sistem tidak ada gunanya. Suatu sistem dikatakan berhasil bila mengenai sasaran atau tujuan yang telah direncanakan. a. Definisi koperasi Koperasi berasal dari perkataan co dan operation, yang mengandung arti bekerjasama untuk mencapai tujuan. Oleh karena itu, koperasi adalah suatu perkumpulan yang beranggotakan orang-orang atau badan-badan yang memberikan kebebasan masuk dan keluar sebgai anggota dengan bekerja sama secara kekeluargaan menjalankan usaha, untuk mempertinggi kesejahteraan jasmaniah para anggotanya. Menurut Pandji Anogara dan Ninik Widiyanti (1998:1) koperasi adalah suatu bentuk kerjasama dalam lapangan perekonomian. Kerja sama ini diadakan orang karena adanya kesamaan jenis kebutuhan hidup mereka. Menurut Chaniago, dalam Arifin Sito dan Halomoan Tamba (2001:17) mendefinisikan koperasi sebagai suatu perkumpulan yang beranggotakan orang-orang atau badan hukum, yang memberikan kebebasan kepada anggota untuk masuk dan keluar, dengan bekerja sama secara kekeluargaan menjalankan usaha untuk mempertinggi kesejahteraan jasmani para anggotanya. Menurut Rudianto (2010:3) koperasi adalah suatu perkumpulan yang didirikan oleh orang-orang yang memiliki kemampuan ekonomi terbatas, yang bertujuan untuk memperjuangkan peningkatan kesejahteraan ekonomi indonesia. Menurut Peraturan Menteri Negara Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Nomor 20/Per/M.KUKM/XI/2009 menyatakan koperasi adalah badan usaha yang beranggotakan seorang atau badan hukum koperasi dengan melandaskan kegiatannya berdasarkan prinsip koperasi sekaligus sebagai gerakan ekonomi rakyat yang berdasarkan atas asas kekeluargaan. Pengertian menurut para ahli diatas, penulis dapat menyimpulkan bahwa koperasi adalah suatu perkumpulan yang beranggotakan seorang atau badan hukum dengan bekerjasama berdasarkan asas

23 9 kekeluargaan menjalankan usaha yang bertujuan untuk memperjuangkan peningkatan kesejahteraan anggota. b. Landasan dan Azas Koperasi Koperasi di indonesia dalam pembentukannya tidak dapat dipisahkan dan seperangkat nilai yang luhur yang disebut landasan dan asas koperasi. Landasan dan asas koperasi suatu dasar tempat berpijak yang memungkinkan koperasi untuk tumbuh dan berdiri kokoh serta berkembang dalam pelaksanaan usahanya untuk mencapai tujuan dan cita-citanya Landasan koperasi merupakan pedoman dalam menentukan arah, tujuan, peran serta kedudukan koperasi terhadap pelaku-pelaku ekonomi lainnya di dalam sistem perekonomian indonesia. Dalam UU Perkoperasian No. 25 tahun 1992, koperasi berlandasan pancasila dan Undang-undang Dasar Berdasarkan pasal 2 UU Perkoperasian No.25 tahun 1992 telah ditetapkan sebagai asas koperasi adalah asa kekeluargaan. Seperti yang dijelaskan pada pasal 33 UUD 1945 tentang dasar hukum keberadaan koperasi di indonesia, yang mengemukakan perekonomian disususn sebagai usaha bersama berdasarkan asas kekeluargaan. Bangun perusahaan yang sesuai dengan itu adalah koperasi. c. Tujuan dan prinsip koperasi Tujuan koperasi diatur dalam pasal 3 UU Perkoperasian No.25 tahun 1992, yang berbunyi : koperasi bertujuan memajukan kesejahteraan anggota pada khususnya dan masyarakat pada umumnya serta ikut membangun tatanan perekonomian nasional dalam rangka mewujudkan masyarakat yang maju, adil, dan makmur berlandaskan pancasila dan Undang-undang Dasar Menurut Pandji Anoraga dan Ninik Widiyati (1998 : 10) menyatakan bahwa pengertian prinsip koperasi atau dapat disebut sendi dasar koperasi adalah pedoman-pedoman utama yang menjiwai dan mendasari setiap gerak langkah usaha dan

24 10 bekerjanya koperasi sebagai organisasi ekonomi dari orangorang yang terbatas kemampuan ekonominya. Menurut Undang-undang no.25 tahun 1992 tentang pokok-pokok koperasian, koperasi melaksanakan prinsip koperasi yang meliputi : 1) Keanggotaan koperasi bersifat sukarela dan terbuka 2) Pengelola dilaksanakan secara demokrasi 3) Pembagian sisa hasil usaha dilaksanakan secara adil sebanding dengan besarnya jasa masing-masing anggota. 4) Pemberian balas jasa yang terbatas terhadap modal 5) Kemandirian Dalam mengembangkan koperasi, maka koperasi melaksanakan pula prinsip koperasi sebagai berikut : 1) Pendidikan perkoperasian 2) Kerjasama antarkoperasi d. Perangkat organisasi Dalam kegiatan usaha koperasi harus ada alat perlengkapannya. Menurut Prof. Ewell P. Roy (Hendrojogi 2000:123), dalam Subandi (2013:53) mengatakan bahwa manajemen dari koperasi melibatkan 4 unsur (perangkat) yaitu, anggota, pengurus, manajer dan karyawan. Khusus dalam karyawan ini dikatakan merupakan penghubung antara manajemen dengan anggota pelanggan. Sedangkan menurut UU Perkoperasian No.25 tahun 1992 tentang pokok-pokok koprasian, koperasi mempunyai perangkat organisasi yang terdiri atas Rapat Anggota, pengawas dan pengurus. Pengurus dan pengawas koperasi adalah anggota yang dipilih melalui Rapat Anggota Tahunan (RAT). e. Bentuk koperasi Dasar penjenisan koperasi adalah kebutuhan dari dan maksud untuk efisiensi suatu golongan dalam masyarakat yang homogeny karena kesamaan aktivitas dan kepentingan ekonomi. Menurut pasal 15 Undang-undang Perkoperasian No.25 tahun 1992, koperasi dapat terbentuk koperasi primer dan koperasi sekunder. Koperasi primer

25 11 adalah koperasi yang didirikan oleh dan beranggotakan orang seorang, sedangkan koperasi sekunder adalah koperasi yang didirikan oleh dan beranggotakan koperasi. 3. Laporan Keuangan Koperasi a. Pengertian Laporan Keuangan Koperasi Laporan keuangan merupakan hasil tindakan pembuatan ringkasan data keuangan perusahaan, Jumingan (2005:4). Laporan keuangan adalah informasi keuangan yang disajikan dan disiapkan oleh manejemen dari suatu perusahaan kepada pihak internal dan eksternal, yang berisi seluruh kegiatan bisnis dari satu kesatuan yang merupakan salah satu alat pertanggungjawaban dan komunikasi manajemen kepada pihak-pihak yang membutuhkannya, Winwin Yadiati (2007:51). Sedangkan menurut Rudianto (2010:11) menyatakan bahwa laporan keuangan adalah laporan pertanggungjawaban pengurus koperasi atas hasil usaha koperasi pada periode tertentu dan posisi keuangan koperasi pada akhir periode tersebut. b. Jenis-jenis laporan keuangan Setiap koperasi harus menyususn laporan keuangan setiap akhir periode akuntansi untuk memberikan informasi tentang hasil usaha dan kondisi keuangan koperasi pada suatu periode tertentu. Jenis laporan keuangan menurut Rudianto (2010:114) sebagaimana koperasi lainnya, laporan keuangan yang disusun adalah: Laporan perhitungan Hasil Usaha, Neraca, Laporan Arus Kas, dan Laporan Promosi Ekonomi Anggota. 1) Laporan perhitungan hasil usaha adalah suatu laporan yang menunjukkan kemampuan koperasi dalam menghasilkan laba selama suatu periode akuntansi atau satu tahun. 2) Neraca adalah daftar yang menunjukkan posisi sumber daya yang dimiliki koperasi, serta informasi dari mana sumber daya tersebut diperoleh.

26 12 3) Laporan arus kas adalah suatu laporan mengenai arus kas keluar dan arus kas masuk selaa suatu periode tertentu, yang mencakup saldo awal kas, sumber penerimaan kas, sumber pengeluaran kas, dan saldo akhir kas pada suatu periode, dan saldo akhir kas pada suatu periode. 4) Laporan Promosi Ekonomi Anggota adalah laporan yang menunjukkan manfaat ekonomi yang diterima anggota koperasi selama periode tertentu. c. Tujuan umum laporan keuangan Laporan keuangan yang dihasilkan oleh suatu institusi tertentu bukan tanpa tujuan sama sekali, tetapi memiliki tujuan tertentu. Menurut Rudianto (2010:114) walaupun satu institusi memiliki bidang usaha dan karateristik yang berbeda satu dengan lainnya, tetapi secara umum laporan keuangan disusun dengan tujuan sebagai berikut : 1) Untuk memberikan informasi keuangan yang dapat dipercaya mengenai sumber ekonomi dan kewajiban serta modal suatu koperasi. 2) Untuk memberikan informasi yang dapat dipercaya mengenai perubahan sumber ekonomi suatu koperasi yang terjadi ketika melakukan aktivitas usaha dalam rangka memperoleh SHU. 3) Untuk memberikan informasi keuangan yang akan membantu para pemakai laporan dalam mengestimasi potensi koperasi untuk menghasilkan SHU dimasa mendatang. 4) Untuk memberikan informasi keuangan yang akan membantu para pemakai laporan dalam mengestimasi potensi koperasi untuk menghasilkan SHU. 5) Untuk memberikan informasi penting lainnya mengenai perubahan sumber ekonomi dan kewajiban, seperti informasi mengenai aktiva pembelanjaan dan investasi. 6) Untuk mengungkapkan sebanyak mungkin informasi lain yang berhubungan dengan laporan keuangan yang relevan untuk

27 13 kebutuhan pemakai laporan, seperti informasi mengenai kebijakan akuntansi yang dianut. 4. Penilaian kesehatan koperasi a. Pengertian kesehatan koperasi Menurut Peraturan Menteri Negara Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia No. 14/Per/M.KUKM/ XI/2009, kesehatan koperasi adalah kondisi atau keadaan koperasi yang dinyatakan sehat, cukup sehat, kurang sehat, tidak sehat, dan sangat tidak sehat. Penilaian kesehatan koperasi sangat diperlukan untuk mengetahui kondisi tingkat kesehatan koperasi sehingga koperasi dapat mengambil keputusan yang hendak diambil untuk kemajuan koperasi selanjutnya. Dalam Peraturan Menteri No. 14/Per/M.KUKM/XI/2009, penilaian kesehatan koperasi dilakukan oleh pejabat penilai kesehatan koperasi yang diangkat oleh mentri dan bertugas pada instansi yang membidangi koperasi ditingkat pusat, provinsi, kabupaten dan kota. b. Ruang lingkup penilaian Untuk melakukan penilaian kesehatan koperasi dapat mengacu pada analisa rasio keuangan seperti tercantum pada Peraturan Menteri Negara Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Republik Indonesia Nomor 14/Per/M.UMKM/XII/2009 tentang perubahan atas Peraturan Menteri Negara Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Republik Indonesia Nomor 20/Per/M.UMKM/XI/2008 Tentang Pedoman Penilaian Kesehatan Koperasi Simpan Pinjam dan Unit Simpan Pinjam Koperasi, meliputi : 1) Permodalan Modal adalah kekayaan bersih koperasi yang terdiri dari simpanan pokok, simpanan wajib, modal penyertaan, donasi, cadangan umum, cadangan resiko dan SHU ynag belum dibagi,

28 14 Tatik Suryani, dkk (2008:88). Cara penilaian terhadap aspek permodalan sebagai berikut: a) Rasio modal sendiri terhadap total asset Modal sendiri KSP adalah jumlah dari simpanan pokok, simpanan wajib dan simpanan lainnya yang memiliki karateristik sama dengan simpanan wajib, hibah, cadangan yang disisihkan dari Sisa Hasil Usaha dan dalam kaitannya dengan penilaian kesehatan dapat ditambah dengan maksimal 50% modal penyertaan. Penilaian modal sendiri terhadap total asset, maksudnya untuk mengukur kemampuan modal tetap koperasi dalam mendukung pendanaan terhadap total asset. b) Rasio modal sendiri terhadap pinjaman yang berisiko Penilaian rasio modal sendiri terhadap pinjaman diberikan yang berisiko, untuk mengukur kemampuan modal sendiri yang digunakan untuk menutup resiko atas pemberian pinjaman yang tidak didukung dengan agungan. Modal sendiri adalah jumlah dari simpanan pokok, simpanan wajib dan simpanan lainnya yang memiliki karateristik sama dengan simpanan wajib, hibah, cadangan yang disisihkan dari Sisa Hasil Usaha dan dalam kaitannya dengan penilaian kesehatan dapat ditambah dengan maksimal 50% modal penyertaan. Sedangkan pinjaman diberikan yang berisiko adalah dana yang dipinjamkan oleh koperasi kepada peminjam yang tidak mempunyai agungan yang memadai dan atau jaminan dari penjamin yang dapat diandalkan atas pinjaman yang diberikan tersebut. c) Rasio kecukupan modal sendiri Rasio kecukupan modal sendiri perbandingan antara modal sendiri tertimbang dengan aktiva tertimbang menurut risiko (ATMR) dikalikan dengan 100 %.

29 15 Modal tertimbang adalah jumlah dari hasil setiap komponen modal koperasi yang terdapat pada neraca dengan bobot pengakuan resiko. ATMR adalah jumlah dari hasil kali setiap komponen aktiva koperasi yang terdapat pada neraca dengan bobo pengakuan risiko. Menghitung nilai ATMR dilakukan dengan cara menjumlahkan hasil perkalian nilai nominal aktiva yang ada dalam neraca dengan bobot resiko masing-masing komponen aktiva. Rasio kecukupan modal sendiri dapat dihitung/diperoleh dengan cara membandingkan nilai modal tertimbang dengan nilai ATMR dikalikan dengan 100 %. 2) Kualitas aktiva produktif Aktiva produkif adalah kekayaan koperasi yang mendatangkan penghasilan bagi koperasi yang bersangkutan. Menurut Tatik Suryani, dkk (2008:95) kualitas aktiva produktif merupakan jumlah pinjaman yang digolngkan berdasar kelancaran pembayarannya. Cara penilaian terhadap kualitas aktiva produktif sebagai berikut: a) Rasio volume pinjaman pada anggota terhadap volume pinjaman diberikan Volume pinjaman pada anggota terhadap volume pinjaman yang diberikan. Volume pinjaman anggota adalah pinjaman koperasi yang berasal dari pinjaman anggota, sedangkan volume pinjaman adalah semua pinjaman koperasi yang berasal dari anggota, koperasi lainnya, bank, dan lembaga keuangan lainnya, penerbitan obligasi da surat hutang lainnya serta sumber yang sah. b) Rasio pinjaman bermasalah terhadap pinjaman yang diberikan Penilaian pinjaman bermasalah terhadap pinjaman yang diberikan. Pinjaman bermasalah adalah perkiraan resiko atas pinjaman yang kemungkinan macet atau tidak tertagih. Sedangkan pinjaman yang diberikan adalah dana yang

30 16 dipinjamkan dan dana tersebut masih ada ditangan peminjam atau sisa dari pinjaman pokok tersebut yang masih belum dikembalikan oleh peminjam. Pinjaman bermasalah terdiri dari : 1) Pinjaman kurang lancar Pinjaman digolongkan kurang lancar apabila memenuhi kriteria: (a) Pengembalian pinjaman dilakukan dengan angsur (1) Terdapat tunggakan angsuran pokok sebagai berikut : - Tunggakan melampaui 1<x<2 bulan bagi pinjaman dengan angsuran harian dan atau mingguan. - Melampaui 3<x< 6 bulan bagi peminjam yang masa angsurannya ditetapkan bulanan. - Melampaui 6<x<12 bagi pinjaman yang masa angsurannya ditetapkan 6 bulan atau lebih. (2) Terdapat tunggakan bunga sebagai berikut : - Tunggakan melampaui 1<x<3 buan bagi pinjaman dengan masa angsuran kurang dari 1 bulan. - Melampaui 3<x< 6 bulan bagi pinjaman dengan masa angsurannya lebih dari 1 bulan. (b) Pengembalian pinjaman tanpa angsuran (1) Pinjaman belum jatuh tempo Terdapat tunggakan bunga yang melampaui 3 bulan tetapi belum melampaui 6 bulan. (2) Pinjaman jatuh tempo Pinjaman telah jatuh tempo dan belum dibayar tetapi belum melampaui 3 bulan.

31 17 2) Pinjaman yang diragukan Pinjaman digolongkan diragukan apabila pinjaman yang bersangkutan tidak memenuhi kriteria kurang lancar tetapi berdasarkan penilaian dapat disimpulkan bahwa : (a) Pinjaman masih dapat diselamatkan dan agungannya bernilai sekurangkurangnya 75% dari hutang peminjam termasuk bunganya. (b) Pinjaman tidak dapat diselamatkan tetapi agungannya masih bernilai sekrang-kurangnya 100% dari hutang peminjam termasuk bunganya. 3) Pinjaman macet Pinjaman digolongkan macet apabila : (a) Tidak memenuhi kriteria kurang lancar dan diragukan. (b) Memenuhi kriteria diragukan tetapi dalam jangka waktu 12 bulan sejak digolongkan diragukan sebelum ada pelunasan. (c) Pinjaman tersebut penyelesaiannya telah diserahkan kepada pengadilan negri atau telah diajukan penggantikan kepada perisahaan asuransi pinjaman. Jadi semakin kecil rasio resiko pinjaman bermasalah terhadap pinjaman yang diberikan, maka semakin tinggi nilai kualitasnya semakin baik. c) Rasio cadangan risiko terhadap pinjaman bermasalah Penilaian cadangan resiko terhadap pinjaman bermasalah. Cadangan resiko adalah cadangan tujuan risiko ditambah penyisihan penghapusan pinjaman. Cadangan resiko yang dimaksud untuk menutup resiko apabila terjadi pinjaman macet atau tidak tertagih. Jadi penilaian cadangan resiko terhadap pinjaman bermasalah, semakin kecil rasionya maka semakin tidak baik nilai kreditnya.

32 18 d) Rasio pinjaman yang berisiko terhadap pinjaman yang diberikan Penilaian pinjaman beresiko terhadap pinjaman yang diberikan. Pinjaman yang beresiko adalah dana yang dipinjamkan oleh koperasi kepada peminjam yang tidak mempunyai agungan yang memadai. Sedangkan pinjaman yang diberikan adalah dana yang dipinjamkan dan dana tersebut masih ada ditangan peminjam atau sisa dari pinjaman pokok tersebut yang masih belum dikembalikan oleh peminjam. 3) Manajemen Manajemen koperasi adalah suatu proses untuk mencapai tujuan usaha bersama berdasarkan azas kekeluargaan. Untuk mencapai azas tersebut perlu adanya manajemen yang baik, agar tujuan dapat tercapai. Penilaian aspek manajemen ada 5 komponen yaitu : a) Manajemen umum b) Manajemen Kelembagaan c) Manajemen permodalan d) Manajemen aktiva e) Manajemen likuiditas 4) Efisiensi Efisiensi adalah kemampuan koperasi untuk menghemat biaya pelayanan terhadap pendapatan yang dihasilkan, dan atau terhadap jumlah mitra koperasi yang dapat dilayani. Cara penilaian terhadap aspek efisiensi sebagai berikut: a) Rasio beban operasi anggota terhadap partisipasi bruto Beban operasi anggota adalah beban pokok ditambah dengan beban usaha ditambah beban perkoperasian yang dikeluarkan untuk aktivitas koperasi. Sedangkan partisipasi bruto adalah jumlah pendapatan yang diperoleh dari partisipasi anggota terhadap koperasi dalam waktu tertentu, sebelum dikurangi beban pokok.

33 19 b) Rasio beban usaha terhadap SHU kotor Beban adalah biaya yang dikeluarkan untuk usaha pokok. SHU kotor (SHU sebelum pajak) merupakan selisih dari pendapatan dan biaya operasional. c) Rasio efisiensi pelayanan Perhitungan rasio efisiensi pelayanan dihitung dengan membandingkan biaya karyawan dengan volume pinjaman. Rasio perhitungan diatas menggambarkan sampai seberapa koperasi mampu memberikan pelayanan yang efisien kepada anggotanya dari penggunaan asset yang dimiliki. 5) Likuiditas Peniliaian likuiditas menurut Peraturan Menteri NegaraKoperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia nomor 20/Per/M.KUKM /XI/2008, likuiditas adalah kemampuan koperasi untuk memenuhi kewajiban jangka pendek. Cara penilaian terhadap aspek likuiditas sebagai berikut: a) Rasio kas+ bank terhadap kewajiban lancar Menurut Titik Suryani, dkk (2008:82) kas ialah alat pembayaran milik koperasi yang siap dan bebas digunakan untuk membiayai kegiatan umum koperasi. Sedangkan bank ialah sisa rekening bank milik koperasi yang siap dan bebas digunakan untuk membiayai kegiatan umum koperasi. Kewajiban lancar adalah kewajiban atau hutang koperasi jangka pendek. b) Rasio pinjaman yang diberikan terhadap dana yang diterima Pinjaman yang diberikan adalah dana yang dipinjamkan dan dana tersebut masih ada ditangan peminjam atau sisa dari pinjaman pokok tersebut yang masih belum dikembalikan oleh peminjam. Sedangkan dana yang diterima adalah total passive selain hutang biaya dan SHU belum dibagi.

34 20 6) Kemandirian dan pertumbuhan Kemadirian dan pertumbuhan koperasi merujuk pada bagaimana koperasi dalam melayani masyarakat secara mandiri dan seberapa besar pertumbuhan koperasi ditahun yang bersangkutan disbanding dengan tahun sebelumnya. Penilaian terhadap kemandirian dan pertumbuhan didasarkan pada 3 rasio, yaitu : rentabilitas asset, rentabilitas ekuitas, dan kemandirian operasional. Cara penilaian terhadap aspek Kemandirian dan pertumbuhan sebagai berikut: a) Rentabilitas asset Rasio rentabilitas asset yaitu SHU sebelum pajak dibandingkan dengan total asset. b) Rentabilitas modal sendiri Rasio rentabilitas modal sendiri yaitu SHU bagian anggota dibandingkan total modal sendiri. SHU bagian anggota adalah SHU yang diperoleh anggota atas partisipasi simpanan pokok dan simpanan wajib dan transaksi pemanfaatan pelayanan koperasi. Sedangkan total modal sendiri adalah total jumlah simpanan pokok, simpanan wajib, dan simpanan lainnya yang memiliki karateristik sama dengan simpanan wajib, hibah, cadangan yang disisihkan dari SHU dan dalam kaitannya dengan penilaian kesehatan dapat ditambah dengan maksimal 50% modal penyertaan. c) Kemandirian operasional pelayanan Rasio kemandirian operasional yaitu partisipasi netto dibandingkan beban usaha ditambah beban perkoperasian. Partisipasi netto adalah partisipasi bruto dikurangi beban pokok. Beban pokok adalah jumlah biaya atas dana yang dihimpun dari anggota. 7) Jatidiri koperasi Penilaian aspek jatidiri koperasi dimaksud untuk mengukur kebersihan koperasi dalam mencapai tujuannya yaitu

35 21 mempromosikan ekonomi anggota. Cara penilaian terhadap aspek jati diri koperasi sebagai berikut: a) Rasio partisipasi bruto Rasio partisipasi bruto adalah tingkat kemampuan koperasi dalam melayani anggota, semkain tinggi/besar persentasenya semakin baik. Partisipasi bruto adalah kontribusi anggota kepada koperasi sebagai imbalan penyerahan jasa pada anggota yang mencakup beban pokok dan partisipasi netto. Pengukuran rasio partisipasi bruto, dihitung dengan membandingkan partisipasi bruto terhadap partisipasi bruto ditambah pendapatan. b) Rasio promosi ekonomi anggota (PEA) Rasio ini mengukur kemampuan koperasi memberikan manfaat efisiensi partisipasi dan manfaat efisiensi biaya koperasi dengan simpanan pokok dan simpanan wajib, semakin tinggi presentasenya semakin baik. Perhitungan rasio promosi ekonomi anggota dihitung dengan membandingkan PEA terhadap simpanan pokok ditambah simpanan wajib. Promosi Ekonomi Anggota (PEA) adalah manfaat MEPPP ditambah Manfaat SHU. Manfaat Ekonomi Partisipasi Pemanfaatan Pelayanan (MEPPP) adalah manfaat yang bersifat ekonomi yang diperoleh anggota dan calon anggota pada saat bertransaksi dengan Koperasi. Manfaat Sisa Hasil Usaha adalah SHU bagian anggota yang diperoleh satu tahun satu kali, berdasarkan perhitungan partisipasi anggota dalam pemanfaatan pelayanan koperasi. Simpanan pokok adalah sejumlah uang yang diwajibkan kepada koperasi tersebut dan besarnya sama dengan semua anggota. Sedangkan simpanan wajib adalah simpanan tertentu yang diwajibkan kepada anggota untuk membayar kepada koperasi.

36 22 5. Penetapan kesehatan koperasi Berdasarkan hasil perhitungan penilaian terhadap 7 komponen sebagaimana dimaksud pada angka 1 s/d 7, diperoleh skor secara keseluruhan. Skor dimaksud dipergunakan untuk menetapkan predikat tingkat kesehatan koperasi yang dibagi menjadi 5 golongan, yaitu sehat, cukup sehat, tidak sehat, dan sangat tidak sehat. Tabel 2.1 Penetapan predikat tingkat kesehatan koperasi Skor Predikat 80 < x < 100 SEHAT 60 < x < 80 CUKUP SEHAT 40 < x < 60 KURANG SEHAT 20< x < 40 TIDAK SEHAT < 20 SANGAT TIDAK SEHAT Sumber: PerMen Koperasi dan UKM nomor 14/Per/M.KUKM/XII/ Tatacara penyelenggaraan penilaian kesehatan koperasi Pelaksanaan penyelenggaraan penilaian kesehatan koperasi diatur dalam Peraturan Menteri Negara KUKM Nomor 20/Per/M.KUKM/XI/2008 yaitu : a. Sasaran koperasi yang dinilai kesehatannya adalah koperasi yang memenuhi syarat untuk dinilai, yaitu : 1) Koperasi telah beroperasi paling sedikit 1 tahun buku. 2) Khusus unit jasa keuangan koperasi, telah dikelola secara terpisah dan membuat laporan keuangan yang terpisah dari unit usaha lainnya. b. Pelaksanaan penilaian koperasi dilaksanakan pada posisi setiap akhir tahun buku dengan berpedoman pada Surat Keputusan Mentri Negara Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah tentang pedoman pelaksanaan penilaian kesehatan koperasi.

37 23 c. Penilaian kesehatan koperasi dilakukan oleh pejabat penilai kesehatan koperasi dari instansi yang membidangi koperasi baik tingkat pusat maupun Daerah. d. Setiap koperasi yang telah dinilai diberikan sertifikat predikat tingkat kesehatan dengan pengaturan sebagai berikut : 1) Koperasi tingkat nasional oleh deputi atas nama menteri. 2) Koperasi tingkat provinsi serta koperasi primer tingkat nasional oleh Gubernur atau pejabat yang berwenang. 3) Koperasi tingkat kabupaten atau kotamadya oleh Bupati atau Walikota atau Pejabat yang berwenang. B. METODE PENGAMATAN 1. Lokasi Pengamatan Untuk penulisan Tugas Akhir ini penulis memilih lokasi di Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan UMKM Kabupaten Karanganyar, yang terletak di Badranasri, Cangakan, Karanganyar, Jawa Tengah. Pada lokasi ini penulis ditempatkan pada bidang koperasi. Penulis mengambil lokasi Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan UMKM Kabupaten Karanganyar dengan pertimbangan: Penulis mendapatkan ijin untuk melaksanakan kegiatan magang sehingga penulis memperoleh data yang diperlukan sesuai permasalahan yang dikaji. 2. Jenis Penelitian Jenis pengamatan ini penulis menggunakan diskriptif kualitatif. diskriptif kualitatif yaitu studi kasusnya mengarah pada pendeskripsian secara rinci dan mendalam kasusnya mengenai potret kondisi tentang apa yang sebenarnya terjadi menurut apa adanya di lapangan studinya (H.B. Sutopo, 2002:111). Data yang dikumpulkan berupa kata-kata, kalimat atau gambar yang memiliki arti lebih daripada sekedar angka atau frekuensi guna mendukung penyajian data. Dengan metode pengamatan kualitatif, penulis berharap dapat memperoleh informasi dengan utuh sehingga dapat menggambarkan realita dengan mendalam.

38 24 3. Sumber Data Menurut HB. Sutopo (2002:49-54) ketepatan memilih dan menentukan jenis sumber data akan menentukan ketepatan dan kekayaan informasi. Data tidak akan diperoleh tanpa sumber data. Dalam penelitian kualitatif berupa narasumber (informan), peristiwa atau aktivitas, tempat atau lokasi, gambar dan rekaman, dan dokumen arsip. Berdasarkan uraian diatas sumber data yang digunakan penulis yaitu: a. Narasumber (Informan) Dalam pengamatan deskriptif kualitatif posisi sumber data manusia (narasumber) sangat penting perannya sebagai individu yang memiliki informasi. Informan adalah orang yang dianggap mengetahui permasalahan yang diamati dan mengetahui secara mendalam tentang data-data yang diperlukan. Informan bukan sekedar memberikan tanggapan pada yang diminta peneliti, tetapi ia bisa lebih memilih arah dan selera dalam penyajian informasi yang ia miliki. Menurut H.B. Sutopo (2002:56) penentuan informasi dilakukan dengan cara memilih, yang disebut dengan purposive sampling. Yaitu dengan cara memperoleh informasi dengan pegawai-pegawai Disperindagkop dan UMKM Bidang Koperasi Kabupaten Karanganyar, seperti: Kepala Seksi Kelengkapan dan Pengembangan Koperasi dan Usaha Mikro Kecil Menengah. b. Peristiwa atau aktivitas Data atau informasi juga dapat dikumpulkan dari peristiwa atau aktivitas sebagai sumber data yang berkaitan dengan sasaran pengamatan. Peristiwa atau aktivitas dilakukan oleh penulis dalam pelaksanaan Kuliah Kerja Magang di DisperindagKop dan UMKM Kabupaten Karanganyar adalah semua kegiatan pelaksanaan penilaian kesehatan koperasi oleh Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan UMKM Kabupaten Karanganyar. c. Dokumen dan arsip Dokumen dan arsip merupakan bahan tertulis yang bergayutan dengan suatu peristiwa atau aktivitas tertentu. Dokumen merupakan rekaman

39 25 tertulis. Sedangkan arsip adalah catatan rekaman yang lebih bersifat formal dan terencana dalam organisasi. Dalam pengamatan ini diperoleh dokumen dan arsip yang berhubungan dengan penilaian kesehatan koperasi oleh Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan UMKM Kabupaten Karanganyar. 4. Teknik Pengumpulan Data Bentuk pendekatan penelitian deskriptif kualitatif dan sumber data yang akan digunakan, maka teknik pengumpulan data yang digunakan menurut H.B. Sutopo (2002:58-72) adalah dengan wawancara, observasi, dan dokumentasi. Atas dasar konsep tersebut maka ketiga teknik pengumpulan data diatas digunakan dalam pengamatan ini: a. Wawancara Wawancara adalah proses mendapatkan informasi dari narasumber atau informan dengan melakukan tanya jawab secara langsung. Wawancara dilakukan untuk menyajikan kronstruksi saat sekarang dalam suatu konteks mengenai para pribadi, peristiwa, aktivitas, organisasi, bentuk keterlibatan, dan lain-lain. Teknik wawancara yang digunakan penulis yaitu wawancara tidak terstruktur yang disebut dengan wawancara mendalam (in-depth). Wawancara tidak terstruktur dilakukan karena penulis tidak tahu apa yang belum diketahuinya. Dengan demilian wawancara dilakukan dengan pertanyaan bersifat open-ended dan mengarah pada kedalaman informasi, serta dilakukan dengan cara yang tidak secara formal terstruktur, guna menggali pandangan subjek yang diamati tentang banyak hal yang sangat bermanfaat untuk menjadi dasar bagi penggalian informasinya secara lebih jauh dan mendalam. b. Observasi Observasi yang dilakukan penulis yaitu observasi langsung dengan mengamati kegiatan-kegiatan yang dilakukan di bidang koperasi Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan UMKM Kabupaten Karanganyar. Observasi digunakan untuk menggali data dari sumber

40 26 data yang berupa peristiwa, tempat atau lokasi, dan benda serta rekaman atau gambar. c. Dokumentasi Dokumentasi dilakukan pengumpulam data dengan mencari, mengumpulkan, dan mempelajari dokumen, arsip, laporan yang berkaitan dengan penilaian kesehatan koperasi oleh Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan UMKM Karanganyar. 5. Teknik Analisis Data Kabupaten Analisis data dilakukan untuk mengolah data sedemikian rupa sehingga dapat menyimpulkan persoalan yang diajukan dalam menyusul hasil pengamatan ini. Teknik analisis data yang digunakan penulis yaitu menggunakan teknis analisis data menurut H.B. Sutopo (2002:91-93) yaitu: a. Reduksi data Reduksi data merupakan proses seleksi, pemfokusan, penyederhanaan, dan pengabstrakan data kasar yang muncul dari fieldnote. Reduksi data dilakukan dengan membuat ringkasan data yang diperoleh di lapangan. b. Sajian data Sajian data merupakan suatu rakitan organisasi informasi, deskripsi dalam bentuk narasi yang memungkinkan simpulan penelitian dapat dilakukan, yang mengacu pada rumusan masalah yang telah dirumuskan sebagai pertanyaan sehingga yang dihasilkan diskripsi mengenai kondisi yang rinci untuk menceritakan dan menjawab setiap permasalahan yang ada. Sajian data selain berbentuk narasi kalimat, juga dapat meliputi berbagai jenis matrik, gambar.skema, jaringan kerja kaitan kegiatan, dan table sebagai pendukung narasi. c. Penarikan simpulan dan verifikasi Penarikan kesimpulan dan verifikasi adalah kegiatan menetapkan simpulan terhadap hasil penafsiran dan evaluasi. Simpulan perlu