MODUL. Metode dan Teknik Advokasi dan Pengawasan Peningkatan Mutu Pelayanan Publik Berbasis Standar Pelayanan

Transkripsi

1 MODUL Metode dan Teknik Advokasi dan Pengawasan Peningkatan Mutu Pelayanan Publik Berbasis Standar Pelayanan Panduan bagi Fasilitator dan Pelaku Advokasi Mitra USAID-KINERJA

2

3 KATA PENGANTAR Peningkatan pelayanan public oleh unit pelayanan yang dikelola oleh pemerintah daerah merupakan mandat yang diamanatkan dalam berbagai peraturan perundangan seperti Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik dan Keputusan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 63/KEP/M. PAN/7/2003 tentang Pedoman Umum Penyelenggaraan Pelayanan Publik. Dengan dukungan USAID, Program KINERJA telah berupaya memperkenalkan program bantuan teknis peningkatan pelayanan publik di 20 kabupaten/kotamitra di empat provinsi di Indonesia (Aceh, JawaTimur, Kalimantan Barat, dan Sulawesi Selatan) yang bertujuan untuk peningkatan mutu pelayanan publik. Program ini difokuskan pada penguatan pihak penyedia layanan (supply side) dan pihak pengguna layanan (demand side) di sekto rpendidikan dasar, kesehatan dasar, dan perbaikan iklim usaha. Di bidang kesehatan Program KINERJA mendorong daerah memperbaiki dan meningkatkan pelayanan Kesehatan Ibu & Anak dengan focus pada Persalinan Aman, Menyusu Dini dan ASI eksklusif (atau disingkat PA-IMD-ASI atau Save delivery, immediate breastfeeding, exclusive breastfeeding). Di bidang pendidikan dasar Program KINERJA mendorong daerah memperbaiki dan meningkatkan pelayanan Pendidikan Dasar dengan fokus pada pelayanan Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP), Distribusi Guru Proporsional (DGP) dan Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) atau Operational Costs of Education Unit, Proportional Teacher Distribution (PTD), School Based Management (SBM). Peningkatan pelayanan tersebut dimaksudkan agar unit pelayanan dapat menyelenggarakan kegiatannya untuk pencapaian standar pelayanan publik (SPP), standar pelayanan minimal (SPM), dan standar nasional atau internasional. KINERJA juga mendorong penguatan dari sisi pengguna layanan (demand side), baik dalam partisipasi masyarakat maupun advokasi dan pengawasan oleh elemen masyarakat dan media dalam peningkatan pelayanan publik. Untuk lebih memudahkan para pemangku kepentingan dalam menerapkannya di lapangan maka disusun sebuah modul Metode dan teknik advokas & pengawasan peningkatan mutu pelayanan publik berbasis standar pelayanan yang dapat dijadikan sebagai acuan dalam pelatihan, pendampingan, dan pelaksanaannya. Diharapkan modul ini dapat membantu para pemangku kepentingan di daerah yang ingin menerapkan tata kelola yang baik dalam advokasi dan pengawasan pelayanan publik berbasis standar. Jakarta, Januari 2014 ELKE RAPP Chief of Party, USAID - KINERJA 1

4 TUJUAN PEMBELAJARAN POKOK BAHASAN METODE BAHAN PRESENTASI ALAT DAN BAHAN WAKTU PROSES FASILITASI BAHAN BACAAN 2

5 Daftar Isi Kata Pengantar 1 Daftar Isi 3 BAB I URAIAN SINGKAT TENTANG MODUL METODE DAN TEKNIK ADVOKASI DAN PENGAWASAN PENINGKATAN MUTU PELAYANAN PUBLIK BERBASIS STANDAR PELAYANAN OLEH MASYARAKAT DAN MEDIA - Pokok bahasan 10 - Sasaran dan Pengguna Modul 11 - Tujuan 12 - Materi 12 - Sistematika 17 - Panduan Pelaksanaan 21 BAB II STANDAR PELAYANAN SEKTOR PENDIDIKAN, KESEHATAN DAN IKLIM USAHA YANG BAIK - Pengantar 26 - Tujuan Pembelajaran Umum 26 - Tujuan Pembelajaran Khusus 27 - Pokok Bahasan 27 - Metode, Alat dan Bahan 27 - Waktu 27 - Proses Fasilitasi 28 - Uraian Substansi Standar Pelayanan dan Implementasinya di Indonesia Penerapan Standar Pelayanan Dalam Sektor Pendidikan Penerapan Standar Pelayanan Dalam Sektor Kesehatan Penerapan Standar Pelayanan Dalam Sektor Iklim Usaha yang Baik 57 - Bahan Pendukung 58 - Bahan Presentasi 59 BAB III PAKET PROGRAM KINERJA DAN RELEVANSINYA DENGAN INDIKATOR PENCAPAIAN STANDAR PELAYANAN - Pengantar 76 - Tujuan Pembelajaran Umum 76 - Tujuan Pembelajaran Khusus

6 - Pokok Bahasan 77 - Metode, Alat dan Bahan 77 - Waktu 77 - Proses Fasilitasi 78 - Uraian Substansi Pendahuluan Paket Sektor Pendidikan Dasar Paket Sektor Kesehatan Ibu dan Anak 84 - Bahan Bacaan 99 - Materi 99 - Bahan Presentasi 100 BAB IV PERUNDANGAN DAN PERATURAN PELAYANAN PUBLIK BERBASIS STANDAR PELAYANAN DAN HAK WARGA UNTUK MENDAPATKANNYA - Pengantar Tujuan Pembelajaran Umum Tujuan Pembelajaran Khusus Pokok Bahasan Metode, Alat dan Bahan Waktu Proses Fasilitasi Uraian Substansi Peta Kebijakan dan Regulasi Standar Pelayanan dalam Sektor Pelayanan Publik Kebijakan dan Regulasi Sektor Pendidikan Dasar Kebijakan dan Regulasi Sektor Kesehatan Ibu dan Anak Kebijakan dan Regulasi Sektor Perijinan Usaha Bahan Bacaan Materi Pendukung Bahan Presentasi 140 BAB V PENERAPAN TATA KELOLA PEMERINTAHAN YANG BAIK BAGI PENINGKATAN MUTU PELAYANAN PENDIDIKAN DASAR, KESEHATAN IBU ANAK DAN PERIJINAN USAHA - Pengantar

7 - Tujuan Pembelajaran Umum Tujuan Pembelajaran Khusus Pokok Bahasan Metode, Alat dan Bahan Waktu Proses Fasilitasi Uraian Substansi Arti Penting Tata Kelola Pemerintahan yang Baik Prinsip-Prinsip Tata Kelola Pemerintahan yang Baik yang Aplikatif Bagi Penyampaian Layanan Kepada Publik 3. Penerapan Prinsip Tata Kelola dalam Sektor Pelayanan Publik Penerapan Prinsip Tata Kelola di dalam Implementasi Program Kinerja Alat Bantu Tata Kelola Pemerintahan Untuk Mencapai Standar Pelayanan Dalam Sektor Pelayanan Publik 6. Hubungan Standar Pelayanan Bidang Pendidikan, Kesehatan dan Perijinan 164 Usaha dengan MSF, Media, dan Pengarus-Utamaan Gender - Bahan Presentasi BAB VI PERAN SERTA MASYARAKAT DAN DUKUNGAN MEDIA DALAM ADVOKASI DAN PENGAWASAN PERBAIKAN MUTU PELAYANAN PUBLIK A. Pengantar 180 B. Tujuan Pembelajaran Umum 180 C. Tujuan Pembelajaran khusus 180 D. Pokok Bahasan 181 E. Metode, Alat dan Bahan 181 F. Waktu 181 G. Proses Fasilitasi 182 H. Uraian Substansi Apa dan Mengapa Advokasi Diperlukan Apa dan Mengapa Pengawasan Diperlukan Keragaman Advokasi oleh Masyarakat Membangun Kekuatan Secara Kolektif Ruang Peran Serta Masyarakat dalam Peningkatan Mutu Pelayanan Publik Dukungan Media untuk Advokasi dan Pengawasan Peran Media Mendorong Peningkatan Mutu Pelayanan Publik Cara untuk Mendapatkan Dukungan Media 213 I. Alat Bantu 215 J. Bahan Presentasi

8 BAB VII TEKNIK DAN STRATEGI PENGGUNAAN MEDIA BAGI ADVOKASI DAN PENGAWASAN MUTU PELAYANAN PUBLIK - Pengantar Tujuan Pembelajaran Umum Tujuan Pembelajaran Khusus Pokok Bahasan Metode, Alat dan Bahan Waktu Proses Fasilitasi Uraian Substansi Advokasi dan Pengawasan oleh Media Jurnalis Warga dan Media Mainstream Lokal Elaborasi Isu Mutu Pelayanan Publik Berbasis Standar Pelayanan Sasaran dan Fokus Advokasi Serta Pengawasan Peningkatan Mutu Pelayanan 238 Publik 5. Teknik Produksi Konten dan Strategi Penggunaan Media Mendukung Advokasi 244 dan Pengawasan 6. Faktor Penghambat dan Pendukung Dukungan Media Bagi Pelaksanaan 255 Advokasi dan Pengawasan Peningkatan Mutu Pelayanan Publik - Alat Bantu Bahan Bacaan Tujuan Praktek Baik Bahan Presentasi 261 BAB VIII TEKNIK ADVOKASI DAN PENGAWASAN MUTU PELAYANAN PUBLIK OLEH MASYARAKAT A. Pengantar 274 B. Tujuan Pembelajaran Umum 274 C. Tujuan Pembelajaran Khusus 275 D. Pokok Bahasan 275 E. Metode, Alat dan Bahan 275 F. Waktu 275 G. Proses Fasilitasi 276 H. Uraian Substansi Metode Advokasi dan Pengawasan Peningkatan Mutu Pelayanan Publik Teknik Advokasi dan Pengawasan Peningkatan Mutu Pelayanan Publik Elaborasi Isu Standar Pelayanan dalam Advokasi Peningkatan Mutu Pelayanan 310 Publik 6

9 4. Sasaran dan Fokus Advokasi Serta Pengawasan Peningkatan Mutu Pelayanan Publik 5. Faktor Penghambat dan Pendukung Pelaksanaan Advokasi dan Pengawasan 318 I. Bahan Bacaan 322 J. Alat Bantu/Bahan Pendukung 322 K. Bahan Presentasi

10 Daftar Tabel Tabel 1.1 Topik Utama dan Detil Topik 26 Tabel 2.1 Perbandingan Inti Jenis Standar 44 Tabel 2.2 Perbandingan Peranan Stakeholder Dalam Penerapan Jenis Standar 61 Tabel 5.1 Penerapan Prinsip Tata Kelola pada Program KINERJA USAID 63 Tabel 6.1 Aktor dan Cakupan Advokasi 66 Tabel 7.1 Peran Serta Media dalam Advokasi dan Pengawasan 67 Tabel 7.2 Sasaran dan Fokus Advokasi 72 Tabel 7.3 Sasaran dan Fokus Pengawasan 95 Tabel 7.4 Keunggulan dan Kelemahan Berbagai Jenis Media untuk Kepentingan Advokasi 102 Tabel 7.5 Hal-hal yang Perlu Dilakukan dan Dihindari untuk Optimalisasi Peran Media 104 dalam Advokasi Tabel 8.1 Substansi dan Target Komunikasi dalam Advokasi dan Pengawasan 134 Tabel 8.2 Tahap Persiapan 137 Tabel 8.3 Tahap Pelaksanaan 138 Tabel 8.4 Tahapan Paska Kegiatan 141 Tabel 8.5 Sasaran dan Fokus Advokasi 148 Tabel 8.6 Sasaran dan Fokus Pengawasan 149 Tabel 8.7 Tips Pelaksanaan Advokasi dan Pengawasan

11 Uraian Singkat Tentang Modul Metode dan Teknik Advokasi dan Pengawasan Peningkatan Mutu Pelayanan Publik Berbasis Standar Pelayanan oleh Masyarakat dan Media 1 9

12 BAB 1 Uraian Singkat Tentang Modul Metode dan Teknik Advokasi dan Pengawasan Peningkatan Mutu Pelayanan Publik Berbasis Standar Pelayanan oleh Masyarakat dan Media Modul ini melulu membahas teknik dan metode yang harus diperankan oleh sisi demand didalam upaya peningkatan mutu pelayanan publik. POKOK BAHASAN Kinerja USAID merupakan program dukungan bagi peningkatan mutu pelayanan publik. Secara khusus program mendukung sektor pendidikan (khususnya pendidikan dasar), kesehatan (khususnya kesehatan ibu dan anak) dan sektor iklim usaha yang baik (khususnya perijinan usaha). Dalam pendekatan kegiatan yang dikembangkan oleh Kinerja USAID menekankan pendampingan dan penguatan pada dua sisi yakni sisi supply (penyedia layanan atau penyelenggara layanan) dan sisi demand (penerima layanan). Modul ini melulu membahas teknik dan metode yang harus diperankan oleh sisi demand didalam upaya peningkatan mutu pelayanan publik. Meskipun demikian, untuk dapat lebih memahami isu yang dibahas, kedua kelompok perlu dibekali materi mengenai isu terkait mutu pelayanan publik. Untuk mengukur mutu pelayanan publik, Pemerintah sendiri telah merumuskan dasar-dasar indikator capaian melalui standar pelayanan. Dengan demikian pemahaman mengenai standar pelayanan terlebih dahulu perlu disampaikan kepada kedua kelompok sasaran dari modul ini. Pelaku dari sisi demand direpresentasikan oleh dua grup yakni kelompok masyarakat sipil yang ada di dalam forum multipihak (stakeholder forum) dan kelompok media (di dalamnya termasuk jurnalis profesional dan jurnalis warga). Kedua kelompok inilah yang difasilitasi oleh Kinerja diperkuat agar dapat mendorong peningkatan mutu pelayanan publik melalui advokasi dan pengawasan terhadap mutu tersebut. 10

13 Modul ini selain berisi konsep, langkah-langkah pelaksanaan, juga berisi aspek-aspek teknis tentang panduan bagaimana fasilitator menggunakannya dalam pelatihan. Tujuan modul ini adalah untuk meningkatkan pemahaman dan kemampuanpara Fasilitator/Konsultan/spesialis yang akan memfasilitasi kegiatan advokasi dan pengawasan peningkatan mutu pelayanan publik berbasis standar pelayanan dalam program Kinerja USAID. Meskipun demikian modul ini juga dapat digunakan oleh organisasi masyarakat sipil, organisasi media, lembaga donor, dan lembaga lainnya untuk tujuan yang sama serta dalam upaya penerapan hasilhasil yang dianggap berhasil (good practices) pada daerah lain. Modul ini terdiri 7 pokok bahasan sebagai berikut: 1. Standar Pelayanan Sektor Pendidikan, Kesehatan dan Iklim Usaha yang Baik 2. Paket program Kinerja dan relevansinya dengan indikator pencapaian standar pelayanan 3. Regulasi dan peraturan terkait standar pelayanan dan hak warga untuk mendapatkannya 4. Penerapan prinsip tata kelola pemerintahan yang baik bagi sektor pelayanan publik 5. Peran masyarakat dan media dalam advokasi dan pengawasan bagi peningkatan mutu pelayanan publik 6. Dukungan media bagi advokasi dan pengawasan peningkatan mutu pelayanan publik 7. Metode dan teknik advokasi dan pengawasan bagi peningkatan mutu pelayanan publik oleh masyarakat KINERJA tidak membuat materi-materi atau pedoman-pedoman baru dalam pelaksanaan kegiatan. KINERJA menggunakan pedoman/ modul/materi yang sudah terbukti berhasil yang dilakukan oleh lembaga lainnya dan atau yang diterbitkan oleh Kementerian Penertiban Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi serta kementerian terkait lainnya.secara keseluruhan pelatihan ini membutuhkan waktu 3 hari. SASARAN DAN PENGGUNA MODUL Pengguna modul ini adalah pelaksana kegiatan di dalam program Kinerja dan pihak-pihak lain yang berminat. Pelaksana dimaksud antara lain yakni: 1. Pelaku advokasi dan pengawasan yang terdiri dari kelompok/organisasi masyarakat sipil dan organisasi media. 2. Mitra Pelaksana program Kinerja yakni merekamereka yang terlibat dalam pelaksanaan program Kinerja di Kabupaten/kota maupun Provinsi. 3. Para spesialis program Kinerja USAID, baik yang berada di kantor Jakarta, maupun yang berada di daerah, 4. Pihak-pihak lain yang tertarik untuk meningkatkan peran masyarakat (sipil) dan pelaku media untuk melaksanakan advokasi serta mengawasi proses pencapaian dan perbaikan kualitas pelayanan publik. Modul ini dilaksanakan melalui Lokakarya Pelatihan atau sering disebut lokalatih. Di dalam pelatihan, modul ini dilaksanakan dengan ketentuan sebagai berikut: 11

14 BAB I - Uraian Singkat Tentang Modul Metode dan Teknik Advokasi dan Pengawasan Peningkatan Mutu Pelayanan Publik Berbasis Standar Pelayanan oleh Masyarakat dan Media 1. Jika pelatihannya hanya diikuti oleh calon fasilitator dari atau yang hendak memfasilitasi kelompok masyarakat sipil, maka pelaksanaan pelatihan hanya menggunakan modul 2, 3, 4, 5, 6 dan Jika pelatihannya hanya diikuti oleh calon fasilitator dari kelompok pelaku media saja (termasuk jurnalis warga) atau yang hendak memfasilitasi mereka, maka pelatihan hanya menggunakan modul 2,3,4,5,6,dan 7 3. Jika pelatihan diikuti oleh calon fasilitator yang berasal atau hendak memfasilitasi kedua kelompok di atas bersama-sama, maka pelatihan menggunakan semua modul yakni 2,3,4,5,6,7, dan 8 TUJUAN A. Tujuan Pembelajaran Umum Meningkatkan wawasan, kapasitas dan ketrampilan teknis Fasilitator (peserta) terkait standar pelayanan pada sektor pendidikan dasar, kesehatan ibu dan anak serta perijinan usaha; kaitannya dengan sektor dalam program Kinerja; kebijakan standar pelayanan dan hak warga; prinsip tata kelola pemerintahan yang digunakannya, peran masyarakat dan media di dalam advokasi dan pengawasan serta metode dan teknis advokasi dan pengawasan oleh masyarakat dan media. Selain itu melalui sharing pengetahuan dalam pelatihan peserta diharapkan dapat menyerap pengetahuan dan praktek baik dari forum pelatihan tersebut. Setelah selesai mengikuti pelatihan ini, para peserta memiliki kemampuan mendampingi dan memberi bantuan teknis kepada forum, kelompok masyarakat sipil, media dan jurnalis warga di daerah mitra KINERJA USAID. B. Tujuan Pembelajaran Khusus Setelah selesai mengikuti pelatihan ini peserta diharapkan: 1. Mampu menjelaskan tentang standar pelayanan, kebijakan dan regulasinya serta prinsip-prinsip tata kelola pemerintahan yang digunakannya. 2. Memahami metode dan teknik advokasi dan pengawasan serta 3. Memahami teknik produksi konten dan penggunaan variasi media untuk mendukung advokasi dan pengawasan 4. Mampu mendampingi forum multi pihak didalam melaksanakan advokasi bagi peningkatan mutu pelayanan publik berbasis standar pelayanan 5. Mampu mendampingi dan memberikan bantuan teknis bagi kelompok media dan jurnalis warga didalam mendukung advokasi dan pengawasan bagi peningkatan mutu pelayanan publik. MATERI Secara keseluruhan isi modul ini dibagi 7 (tujuh) pokok bahasan yang dibagi menjadi 3 (tiga) hari, adapun pembagian hari tersebut adalah: Hari 1 Pengantar 1 X 45 menit 12

15 Materi 1: Standar Pelayanan 3 X 45 Menit Materi 2: Relevansi dengan paket Kinerja 3 X 45 menit Materi 3: Kebijakan dan regulasi standar Hari 2 Pelayanan 3 X 45 menit Materi 4: Penerapan prinsip tata kelola 4 X 45 menit Materi 5: Peran masyarakat dan dukungan media dalam advokasi dan pengawasan 4 X 45 menit Hari 3 Materi 6: Teknik dan Strategi Penggunaan Media bagi advokasi dan pengawasan 6 X 45 menit Materi 7: Metode dan teknis advokasi dan pengawasan oleh masyarakat 6 X 45 menit Selain penjelasan di atas, guna memperjelas setiap BAB dan topik utama serta detail topik dari substansi modul yang disusun, maka dapat lihat penjelasan pada tabel di bawah ini: BAB Topik Utama Detil Topik Waktu Referensi /Pustaka Bahan/ Material I Pengantar Tujuan Penyusunan, Sistematika dan Cara penggunaaan Modul Pokok bahasan Sasaran dan Pengguna Modul Tujuan Materi Sistematika Panduan Pelaksanaan 1 X 45 menit Ppt II Standar Pelayanan Sektor Pendidikan, Kesehatan dan Iklim Usaha yang Baik Standar pelayanan dan implementasinya di Indonesia Penerapan standar pelayanan dalam sektor pendidikan Penerapan standar pelayanan dalam sektor kesehatan Penerapan standar pelayanan dalam sektor iklim usaha yang baik 3 X 45 menit Dokumen regulasi tentang SPM di masing-masing sektor Ppt 13

16 BAB I - Uraian Singkat Tentang Modul Metode dan Teknik Advokasi dan Pengawasan Peningkatan Mutu Pelayanan Publik Berbasis Standar Pelayanan oleh Masyarakat dan Media BAB Topik Utama Detil Topik Waktu Referensi /Pustaka Bahan/ Material III Paket Program KINERJA dan Relevansinya dengan Indikator Pencapaian Standar Pelayanan Paket sektor pendidikan dasar dan standar pelayanan yang digunakan Paket sektor kesehatan ibu dan anak dan standar pelayanan yang digunakan Paket sektor perijinan usaha dan standar pelayanan yang digunakan 3 X 45 menit Contoh SOP dan SPP yang telah disusun oleh Kinerja USAID Ppt IV Perundangan dan Peraturan Pelayanan Publik berbasis Standar Pelayanan dan Hak Warga untuk Mendapatkannya Peta kebijakan dan regulasi standar pelayanan dalam sektor pelayanan publik Kebijakan dan regulasi sektor pendidikan dasar Kebijakan dan regulasi sektor kesehatan ibu dan anak Kebijakan dan regulasi sektor perijinan usaha Hak warga dalam pelayanan publik berbasis standar pelayanan 3 X 45 menit Dokumen regulasi terkait ppt V Penerapan Tata Kelola Pemerintahan yang baik bagi Peningkatan Mutu Pelayanan Pendidikan Dasar, Kesehatan Ibu Anak dan Perijinan Usaha Arti penting tata kelola pemerintahan yang baik Prinsip tata kelola pemerintahan yang baik, beserta indikator dan perangkat pendukungnya Penerapan prinsip tata kelola dalam sektor pelayanan publik Alat bantu tata kelola pemerintahan untuk men capai standar pelayanan dalam sektor pelayanan publik Hubungan standar pelayanan dengan forum multipihak, media dan pengarusutamaan gender 3 X 45 menit Ppt; Handout 14

17 BAB Topik Utama Detil Topik Waktu Referensi /Pustaka Bahan/ Material VI Peran serta masyarakat dan dukungan media dalam advokasi dan pengawasan perbaikan mutu pelayanan publik Apa dan mengapa advokasi diperlukan Apa dan mengapa pengawasan diperlukan Keragaman advokasi oleh masyarakat Membangun kekuatan kolektif 4 X 45 menit Contoh kegiatan advokasi dan hasilnya Ppt; Handout/ BB/ Ruang Peran Serta Masyarakat dalam Peningkatan Mutu Pelayanan Publik Dukungan media untuk advokasi dan pengawasan Cara untuk mendapatkan Dukungan Media VII Dukungan media bagi advokasi dan pengawasan mutu pelayanan publik Advokasi dan Pengawasan oleh Media Jurnalis Warga dan Media Mainstream Lokal Elaborasi isu mutu pelayanan publik berbasis standar pelayanan Sasaran dan fokus advokasi serta pengawasan 6 X 45 menit Modul Pelatihan Jurnalisme Warga Menyusun siaran pers Tricks and tips teknik Pengelolaan media sosial ppt Teknik produksi konten dan strategi penggunaan media mendukung advokasi dan pengawasan Faktor penghambat dan pendukung dukungan media bagi advokasi dan pengawasan 15

18 BAB I - Uraian Singkat Tentang Modul Metode dan Teknik Advokasi dan Pengawasan Peningkatan Mutu Pelayanan Publik Berbasis Standar Pelayanan oleh Masyarakat dan Media BAB Topik Utama Detil Topik Waktu Referensi /Pustaka Bahan/ Material VIII Teknik Advokasi dan Pengawasan Mutu Pelayanan Publik oleh Masyarakat Metode advokasi dan pengawasan peningkatan mutu pelayanan publik Teknik advokasi dan pengawasan peningkatan mutu pelayanan publik Elaborasi isu standar pelayanan dalam advokasi 6 X 45 menit Panduan pelaksanaan Survei Keluhan berdasarkan Kepmenpan 13 tahun 2009 Modul Survei Keluhan yang PPt peningkatan mutu pelayanan dikembangkan publik Sasaran dan fokus advokasi serta pengawasan Kinerja USAID Panduan pelaksanaan peningkatan mutu pelayanan IKM publik Faktor penghambat dan pendukung pelaksanaan advokasi dan pengawasan berdasarkan Permenpan no 25 Tahun 2004 Panduan Pelaksanaan CRC 16

19 SISTEMATIKA Modul pendampingan SPM bidang kesehatan untuk kab/kota ini terdiri dari beberapa pokok bahasan yang disusun secara bertahap dengan mengacu pada pendekatan comprehensive planning, seperti dijelaskan dalam gambar berikut: BAB I Uraian Singkat Tentang Modul Metode dan Teknik Advokasi dan Pengawasan Peningkatan Mutu Pelayanan Publik berbasis standar PELAYANAN oleh masyarakat dan media A. Pokok bahasan B. Sasaran dan Pengguna Modul C. Tujuan D. Materi E. Sistematika F. Panduan Pelaksanaan BAB II STANDAR PELAYANAN SEKTOR PENDIDIKAN, KESEHATAN DAN IKLIM USAHA YANG BAIK A. Pengantar B. Tujuan pembelajaran Umum C. Tujuan Pembelajaran khusus D. Pokok bahasan E. Metode, Alat dan Bahan F. Waktu G. Proses Fasilitasi H. Uraian Substansi 1. Standar pelayanan dan implementasinya di Indonesia 2. Penerapan standar pelayanan dalam sektor pendidikan 3. Penerapan standar pelayanan dalam sektor kesehatan 4. Penerapan standar pelayanan dalam sektor iklim usaha sayang baik I. Lampiran 17

20 BAB I - Uraian Singkat Tentang Modul Metode dan Teknik Advokasi dan Pengawasan Peningkatan Mutu Pelayanan Publik Berbasis Standar Pelayanan oleh Masyarakat dan Media BAB III PAKET PROGRAM KINERJA DAN RELEVANSINYA DENGAN INDIKATOR PENCAPAIAN STANDAR PELAYANAN A. Pengantar B. Tujuan pembelajaran umum C. Tujuan pembelajaran khusus D. Pokok bahasan E. Metode, Alat dan bahan F. Waktu G. Proses fasilitasi H. Uraian Substansi 1. Paket sektor pendidikan dasar dan standar pelayanan yang digunakan 2. Paket sektor kesehatan ibu dan anak dan standar pelayanan yang digunakan 3. Paket sektor perijinan usaha dan standar pelayanan yang digunakan I. Lampiran BAB IV PERUNDANGAN DAN PERATURAN PELAYANAN PUBLIK BERBASIS STANDAR PELAYANAN DAN HAK WARGA UNTUK MENDAPATKANNYA A. Pengantar B. Tujuan Pembelajaran Umum C. Tujuan Pembelajaran Khusus D. Pokok Bahasan E. Metode, Alat dan bahan F. Waktu G. Proses Fasilitasi H. Uraian Substansi 1. Peta kebijakan dan regulasi standar pelayanan dalam sektor pelayanan publik 2. Kebijakan dan regulasi sektor pendidikan dasar 3. Kebijakan dan regulasi sektor kesehatan ibu dan anak 4. Kebijakan dan regulasi sektor perijinan usaha 5. Hak warga dalam pelayanan publik berbasis standar pelayanan I. Lampiran 18

21 BAB V PENERAPAN TATA KELOLA PEMERINTAHAN YANG BAIK BAGI PENINGKATAN MUTU PELAYANAN PENDIDIKAN DASAR, KESEHATAN IBU ANAK DAN PERIJINAN USAHA A. Pengantar B. Tujuan pembelajaran umum C. Tujuan pembelajaran khusus D. Pokok bahasan E. Metode, Alat dan Bahan F. Waktu G. Proses fasilitasi H. Uraian Substansi 1. Arti penting tata kelola pemerintahan yang baik 2. Prinsip tata kelola pemerintahan yang baik, beserta indikator dan perangkat pendukungnya 3. Penerapan prinsip tata kelola dalam sektor pelayanan publik 4. Alat bantu tata kelola pemerintahan untuk mencapai standar pelayanan dalam sektor pelayanan publik 5. Hubungan standar pelayanan dengan forum multipihak, media dan pengarusutamaan gender I. Lampiran BAB VI PERAN SERTA MASYARAKAT DAN DUKUNGAN MEDIA DALAM ADVOKASI DAN PENGAWASAN PERBAIKAN MUTU PELAYANAN PUBLIK A. Pengantar B. Tujuan pembelajaran umum C. Tujuan pembelajaran khusus D. Pokok bahasan E. Metode, Alat dan Bahan F. Waktu G. Proses fasilitasi H. Uraian Substansi 1. Apa dan mengapa advokasi diperlukan 2. Apa dan mengapa pengawasan diperlukan 3. Keragaman advokasi oleh masyarakat 4. Membangun kekuatan kolektif 5. Ruang Peran Serta Masyarakat dalam Peningkatan Mutu Pelayanan Publik 6. Dukungan media untuk advokasi dan pengawasan peningkatan mutu pelayanan publik 7. Cara untuk Mendapatkan Dukungan Media I. Lampiran 19

22 BAB I - Uraian Singkat Tentang Modul Metode dan Teknik Advokasi dan Pengawasan Peningkatan Mutu Pelayanan Publik Berbasis Standar Pelayanan oleh Masyarakat dan Media BAB VII TEKNIK DAN STRATEGI PENGGUNAAN MEDIA BAGI ADVOKASI DAN PENGAWASAN MUTU PELAYANAN PUBLIK A. Pengantar B. Tujuan pembelajaran umum C. Tujuan pembelajaran khusus D. Pokok bahasan E. Metode, Alat dan Bahan F. Waktu G. Proses fasilitasi H. Uraian substansi 1. Advokasi dan Pengawasan oleh Media 2. Jurnalis Warga dan Media Mainstream Lokal 3. Elaborasi isu mutu pelayanan publik berbasis standar pelayanan 4. Sasaran dan fokus advokasi serta pengawasan 5. Teknik produksi konten dan strategi penggunaan media mendukung advokasi dan pengawasan 6. Faktor penghambat dan pendukung dukungan media bagi advokasi dan pengawasan I. Lampiran BAB VIII TEKNIK ADVOKASI DAN PENGAWASAN MUTU PELAYANAN PUBLIK OLEH MASYARAKAT A. Pengantar B. Tujuan pembelajaran umum C. Tujuan pembelajaran khusus D. Pokok bahasan E. Metode, Alat dan Bahan F. Waktu G. Proses fasilitasi H. Uraian substansi 1. Metode advokasi dan pengawasan peningkatan mutu pelayanan publik 2. Teknik advokasi dan pengawasan peningkatan mutu pelayanan publik 3. Elaborasi isu standar pelayanan dalam advokasi peningkatan mutu pelayanan publik 4. Sasaran dan fokus advokasi serta pengawasan peningkatan mutu pelayanan publik 5. Faktor penghambat dan pendukung pelaksanaan advokasi dan pengawasan I. Lampiran 20

23 PANDUAN PELAKSANAAN 1. Tahapan Persiapan: A. Peserta. Semua peserta yang terlibat merupakan peserta yang berasal dari fasilitator, grup masyarakat sipil, LSM, pelaku media baik profesional maupun jurnalis warga atau kelompok lain, namun bersedia memfasilitasi advokasi dan pengawasan yang hendak dilakukan oleh program (tertentu). Peserta dapat pula berasal dari internal program Kinerja USAID, maupun program-program serupa yang mendukung dilaksanakannya advokasi terhadap pelayanan publik. B. Pelaksanaan. Pelatihan dilaksanakan selama 3 hari dengan ketentuan beberapa hal seperti diuraikan di bawah ini: Tempat dan desain ruang pelatihan. Tempat menyesuaikan untuk kapasitas sekitar 30 orang dengan desain kursi melingkar atau U-shape. Flipchart diletakkan di bagian depan samping, papan tulis (whiteboard) dibagian depan samping berlawanan dengan flipchart. Materi dan pemateri. Materi secara umum terdiri dua hal yakni substansial terkait standar pelayanan dan teknik serta metode advokasi dan pengawasan. Pemateri untuk modul 1,2 dan 3 diharapkan nara sumber yang fasih dengan isu dimaksud. Pemateri modul 4,5,6, dan 8 dapat dilakukan oleh fasilitator, jika memang tidak menyediakan pemateri khusus. Untuk pemateri modul 7 adalah nara sumber yang memiliki kualifikasi sebagai jurnalis atau editor/redaktur. Alat bantu pelatihan. Pelatihan ini menggunakan alat bantu berupa LCD proyektor dan laptop untuk penyampaian materi pelatihan, diluar itu flipchart dan kertas plano serta spidol juga disiapkan untuk sesi diskusi curah pendapat dan diskusi kelompok. Fasilitator. Seluruh sesi di dalam pelatihan akan dipandu oleh fasilitator. Ada baiknya jumlah fasilitator untuk pelaksanaan selama 3 hari minimal dua orang yakni, fasilitator dan co-fasilitator. Fasilitasi dapat dilakukan secara bergantian antar sesi. Untuk sesi-sesi yang sudah lebih bersifat teknis dapat ditangani secara bersamaan. Ice breaking. Hendaknya fasilitator menyiapkan sesi ice breaking dengan menyiapkan game sederhana atau sekedar gerakan sederhana untuk pelepas penat. C. Dokumen modul dan bahan-bahan pendukung sebaiknya disampaikan terlebih dahulu kepada peserta. 2. Tahap Pelatihan: A. Pelatihan dilaksanakan selama 3 hari lebih kurang. Jika peserta berasal dari dua kelompok yakni masyarakat sipil dan media, maka pelatihan akan berlangsung 21

24 BAB I - Uraian Singkat Tentang Modul Metode dan Teknik Advokasi dan Pengawasan Peningkatan Mutu Pelayanan Publik Berbasis Standar Pelayanan oleh Masyarakat dan Media selama 3 hari penuh. Namun jika hanya satu kelompok saja, maka pelaksanaan akan memakan waktu 2,5 hari saja. B. Secara umum setiap alur dalam pembahasan modul memiliki pola yang sama, yakni penyampaian materi, diskusi dan curah pendapat dan diakhiri oleh diskusi kelompok, presentasi dan pembahasan hasil. Untuk modul dalam Bab VII dan VIII tambahan metode yakni bermain peran dilaksanakan. C. Metode Penyampaian Pelatihan ini merupakan pelatihan bagi orang dewasa sehingga pendekatan yang digunakan adalah menempatkan peserta sebagai orang yang memiliki pengetahuan, meskipun diyakini kualitas pengetahuan berbeda-beda. Metode penyampaian ini dilaksanakan dengan pendekatan partisipatif yakni membuka seluas mungkin partisipasi dan peran aktif peserta untuk terlibat dalam diskusi, curah pendapat maupun penyampaian materi. Untuk mempersempit jurang pemahaman antar peserta ada baiknya materi pendukung (bahan bacaan) telah terlebih dahulu disampaikan kepada peserta, sehingga mereka dapat membaca terlebih dahulu. Metode umum yang digunakan dalam pelatihan ini secara berturut-turut adalah sebagai berikut: Pembukaan. Setiap pembukaan sesi, fasilitator menerangkan apa tema sesi pelatihan ini, apa tujuan pencapaiannya serta apa yang diharapkan dari peserta... untuk menghindari dominasi peserta tertentu yang kerap berbicara, tanpa memperhatikan peserta yang lain meta plan dapat digunakan untuk menjaring opini atau pendapat masing-masing peserta. pada masing-masing sesi. Fasilitator juga menyampaikan hal-hal teknis seperti waktu yang digunakan, metode penyampaian, serta kontrak sosial yang bisa disepakati (kontrak social dilakukan satu kali pada saat awal pelatihan, umumnya meliputi kesepakatan waktu, penggunaan telepon selular/suara, merokok, waktu istirahat, penggunaan kata-kata sulit). Pada awal pelatihan fasilitator hendaknya juga menggunakan waktu untuk melaksanakan sesi perkenalan. Sesi ini ini ditujukan untuk mencairkan suasana sekaligus memperakrab hubungan antar peserta, terutama pada saat diskusi dan curah pendapat serta diskusi kelompok. Tutorial. Tutorial yang disampaikan dalam bentuk penyampaian materi dilakukan oleh nara sumber ataupun 22