IV. GAMBARAN UMUM. panas yang berlangsung sangat lama. Proses pembentukan (coalification)

Transkripsi

1 IV. GAMBARAN UMUM 4.1 Pertambangan Batubara Indonesia Batubara merupakan batuan hidrokarbon padat yang terbentuk dari tumbuhan dalam lingkungan bebas oksigen, serta terkena pengaruh tekanan dan panas yang berlangsung sangat lama. Proses pembentukan (coalification) memerlukan jutaan tahun, mulai dari awal pembentukan yang menghasilkan gambut, lignit, subbituminus, bituminous, dan akhirnya terbentuk antrasit. Di Indonesia, endapan batubara yang bernilai ekonomis terdapat di cekungan Tersier, yang terletak di bagian barat Paparan Sunda (termasuk Pulau Sumatera dan Kalimantan), pada umumnya endapan batubara tersebut tergolong usia muda, yang dapat dikelompokkan sebagai batubara berumur Tersier Bawah dan Tersier Atas. Potensi batubara di Indonesia sangat melimpah, terutama di Pulau Kalimantan dan Pulau Sumatera, sedangkan di daerah lainnya dapat dijumpai batubara walaupun dalam jumlah kecil, seperti di Jawa Barat, Jawa Tengah, Papua, dan Sulawesi (Dirjen ESDM, 2007). Komoditi batubara dihasilkan melalui tahapan kegiatan pertambangan. Pertambangan adalah suatu kegiatan pengambilan endapan bahan galian berharga dan bernilai ekonomis dari dalam kulit bumi, baik secara mekanis maupun manual, pada permukaan bumi, di bawah permukaan bumi dan di bawah permukaan air. Hasil kegiatan ini antara lain, minyak dan gas bumi, batubara, pasir besi, bijih timah, bijih nikel, bijih bauksit, bijih tembaga, bijih emas, perak dan bijih mangan (BPS, 2009). Tahapan kegiatan pertambangan meliputi: Prospeksi, Eksplorasi, Eksploitasi, Pengolahan (Pemurnian). Batubara dalam 40

2 sektor pertambangan merupakan komoditi utama kedua yang mempunyai prospek yang cerah, yang ditandai dengan nilai ekspor yang besar dan memberikan kontribusi besar terhadap total ekspor pertambangan. Menurut World Coal Institute (2005), dalam industri pertambangan pemilihan metode penambangan sangat ditentukan oleh unsur geologi endapan batubara. Adapun dua metode yang dipakai dalam penambangan batubara adalah sebagai berikut: (1) Penambangan permukaan (terbuka) Tambang terbuka dapat memberikan proporsi endapan batubara yang lebih banyak daripada tambang bawah tanah karena seluruh lapisan batubara dapat dieksploitasi. Cara penambangan ini hanya memiliki nilai ekonomis apabila lapisan berada dekat dengan permukaan tanah yaitu dengan perbandingan tebal batuan penutup dengan tebal lapisan batubara sebesar 5 : 1 atau 6 : 1. Kegiatan utama dalam penambangan terbuka adalah penggalian, pemisahan, pemuatan, pengangkutan dan pemupukan atau pembuangan. (2) Penambangan bawah tanah (dalam) Penambangan bawah tanah dapat dilakukan dengan tiga cara yaitu: (a) Room and pillar, penambangan dengan cara ini memiliki nilai ekonomis yang tinggi yaitu proses produksi yang lebih cepat dengan biaya yang murah karena hanya dengan 5 juta dolar penambangan ini sudah bisa dilakukan. Pilar-pilar penyangga batubara memiliki kandungan lebih dari 40 persen dari jumlah lapisan batubara. (b) Longwall caving, penambangan ini harus dilakukan dengan membuat perencanaan yang lebih hati-hati untuk memastikan adanya geologi yang 41

3 mendukung sebelum diadakannya eksploitasi, sehingga penambangan ini terbilang cukup mahal karena peralatan tambang longwall mencapai 50 juta dolar. Namun, penambangan ini menghasilkan rendemen batubara yang tinggi yaitu sebesar 75 persen yang dapat diambil dari panil batubara sejauh 3 km pada lapisan batubara. Kekurangan dari cara ini adalah dapat membuat permukaan tanah menjadi amblas. (c) Cut and fill, penambangan dengan cara ini prosesnya cukup rumit dan membutuhkan banyak air untuk menyalurkan pasir atau tanah guna mengisi rongga-rongga bekas penggalian, tetapi batubara yang dihasilkan melalui cara ini memiliki rendemen yang tinggi. Industri penambangan batubara mengolah komoditinya sesuai dengan kandungan dan tujuan penggunaannya. Batubara tersebut mungkin hanya memerlukan pemecahan sederhana atau memerlukan proses pengolahan yang lebih kompleks untuk mengurangi kandungan campuran seperti batu dan lumpur. 4.2 Jenis dan Karateristik Batubara Indonesia Batubara yang terbentuk dari sisa tumbuhan yang membusuk dan terkumpul dalam suatu daerah dengan kondisi banyak air memerlukan waktu yang panjang dalam proses pembentukannya. Lapisan batubara yang diendapkan pada iklim hangat dan basah biasanya lebih terang dan tebal dibandingkan dengan yang diendapkan pada iklim basah. Lamanya waktu pembentukan batubara ini menentukan mutu dari setiap endapan batubara. Selain itu suhu dan tekanan juga mempengaruhi mutu dari endapan batubara. Proses awalnya adalah gambut yang kemudian berubah menjadi lignit (batubara muda) atau brown coal (batubara 42

4 cokelat), kedua batubara tersebut memiliki kandungan kalori yang rendah. Dengan mendapat pengaruh suhu dan tekanan yang terus menerus selama jutaan tahun, batubara muda berubah secara bertahap menjadi batubara sub bitumen. Perubahan kimiawi dan fisika yang berlangsung terus menerus akan mengubah batubara sub bitumen menjadi batubara yang lebih keras dan berwarna gelap yaitu bitumen atau antrasit. Antrasit merupakan jenis batubara yang memiliki kandungan kalori paling tinggi. Tabel 4.1 Kualitas, Sumber daya dan Cadangan Batubara Indonesia Tahun 2007 Kelas Nilai Kalori Sumber Daya Cadangan (kal/gr) Juta ton % Juta ton % Rendah < Sedang Tinggi Sangat tinggi > Sumber : Pusat Sumber Daya Geologi dalam Direktorat Pengusahaan Mineral, Batubara, dan Geothermal, 2008 (diolah) Secara kualitas, cadangan batubara Indonesia umumnya mempunyai kandungan abu dan sulfur yang rendah. Namun cadangan batubara Indonesia mempunyai volatilitas (volatile) dan kandungan air (moisture) yang relatif tinggi. Kualitas batubara Indonesia dibedakan berdasarkan kalorinya, batubara dengan kualitas rendah memiliki nilai kalori kurang dari 5100 kal/gr dan kadar air persen. Batubara jenis ini sering disebut sebagai lignit. Sedangkan batubara sub bituminus (kualitas sedang) memiliki nilai kalori antara 5100 sampai 6100 kal/gr dengan kadar air persen. Sementara itu, bitumin atau batubara berkualitas tinggi memiliki nilai kalori antara 6100 sampai 7100 kal/gr dengan 57 kadar air sekitar 5-10 persen. Semakin tinggi kalori batubara maka semakin tinggi kualitasnya. 43

5 Batubara dengan mutu yang lebih tinggi umumnya lebih keras, kuat serta seringkali berwarna hitam cemerlang seperti kaca. Batubara dengan mutu yang lebih tinggi memiliki kandungan karbon yang lebih banyak, tingkat kelembaban yang lebih rendah dan menghasilkan energi yang lebih banyak. Antrasit merupakan batubara dengan kualitas terbaik. Batubara jenis ini memiliki nilai kalori diatas 7100 kal/gr dan kadar air hanya 1-3 persen. Jenis batubara yang mendominasi di Indonesia adalah sub bituminus atau batubara berkalori sedang yaitu dengan sumber daya sebesar 63,10 persen dan cadangan sebesar 59,80 persen dari batubara yang tersedia di Indonesia. Selain sub bituminus, batubara jenis lignit juga melimpah di Indonesia yaitu dengan sumber daya sebesar 22,50 persen dengan cadangan sebesar 28,90 persen. Indonesia memiliki sumber daya batubara berkualitas tinggi yang terbatas seperti bitumen dan antrasit padahal kedua jenis batubara ini yang paling diminati oleh importir batubara Indonesia. Sumber daya dan cadangan bitumen di Indonesia sendiri adalah sebesar 13,30 persen dan 10,40 persen, dan batubara antrasit yang tersedia di Indonesia hanya sebesar 1,07 persen dengan cadangan sebesar 0,97 persen. 4.3 Produksi Batubara Selain minyak dan gas bumi, batubara merupakan salah satu komoditi tambang yang berpotensi untuk dimanfaatkan lebih lanjut oleh pemerintah. Produksi batubara di Indonesia mulai mengalami peningkatan yang signifikan sejak tahun 1990 dan diperkirakan akan semakin meningkat seiring dengan semakin berkurangnya produksi minyak bumi di Indonesia. Total produksi 44

6 batubara sejak tahun 2005 mengalami peningkatan dan pada tahun 2007 hingga Oktober 2009 mencapai 83,45 juta ton. Rata-rata pertumbuhan produksi batubara dari tahun 1984 sampai dengan 2005 sangat tinggi, yakni mencapai 32,09 persen. Pertumbuhan produksi batubara tertinggi terjadi pada tahun 1984 yang mencapai 123,33 persen dengan produksi sebesar metrik ton. Produksi batubara pada tahun 2005 sebesar metrik ton atau tumbuh sebesar 6,65 persen. Produksi batubara dari tahun 2006 hingga tahun 2025 diperkirakan akan tumbuh sebesar 112,8 persen (DSEM, 2006). Peningkatan produksi batubara Indonesia dipicu oleh kenaikan permintaan pada pasar ekspor batubara Indonesia, salah satunya di negara Cina. Hal ini terkait dengan pembatasan impor batubara dari Australia terkait dengan pemberlakukan peraturan pengiriman barang yang semakin ketat. Oleh sebab itu permintaan batubara dari Cina kepada Indonesia mengalami peningkatan. Setiap tahunnya lebih dari 70 persen dari total produksi batubara Indonesia dikirim untuk memenuhi permintaan importir batubara di luar negeri, sedangkan sisanya untuk memenuhi konsumsi batubara domestik. Berdasarkan perhitungan cadangan batubara Indonesia diperkirakan kapasitas produksi batubara Indonesia adalah sebesar 200 juta ton dan bisa diperkirakan bahwa cadangan batubara Indonesia mampu memenuhi produksi hingga 93 tahun lagi. Pada tahun 2009, sumber daya batubara Indonesia diperhitungkan mencapai 104,76 miliar ton. Hal ini menunjukkan bahwa sumber daya batubara meningkat dengan pertumbuhan rata-rata hampir 6 persen per tahun dimana dua tahun sebelumnya sumber daya batubara hanya mencapai 93,4 miliar 45

7 ton. Cadangan batubara Indonesia tersebar cukup luas di berbagai daerah di Indonesia yaitu di wilayah-wilayah Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Jawa, Maluku, dan Papua. Tabel 4.2 Sumber Daya dan Cadangan Batubara di Indonesia per Januari 2009 (juta ton) Provinsi Sumber Daya Cadangan Banten 13,31 0,00 Jawa Barat 0,00 0,00 Jawa Tengah 0,82 0,00 Jawa Timur 0,08 0,00 Nanggroe Aceh Darussalam 450,15 0,00 Sumatera Utara 26,97 0,00 Riau 1767, ,37 Sumatera Barat 732,16 36,75 Bengkulu 198,65 21,12 Jambi 2069,07 9,00 Sumatera Selatan 47085, ,01 Lampung 106,95 0,00 Kalimantan Barat 527,52 0,00 Kalimantan Tengah 1586,34 74,28 Kalimantan Selatan 12265, ,24 Kalimantan Timur 37537, ,04 Sulawesi Selatan 231,12 0,12 Sulawesi Tengah 1,98 0,00 Maluku Utara 2,13 0,00 Irian Jaya 151,26 0,00 Papua 2,16 0,00 Total , ,93 Sumber: Handbook of Energy and Economic Statistics of Indonesia, 2009 (diolah) Berdasarkan laporan Pusat Sumber Daya Geologi dalam Direktorat Pengusahaan Mineral, Batubara, dan Geothermal per Januari 2009, batubara Indonesia berjumlah ,84 juta ton. Cadangan batubara ini tersebar cukup luas di berbagai daerah dengan cadangan yang dapat ditambang sebesar ,93 juta ton. Sumber daya dan cadangan batubara Indonesia sebagian besar terletak di Pulau Sumatera dan Kalimantan. Hanya sebesar 3,8 persen sumber daya batubara 46

8 Indonesia yang tersebar di pulau-pulau besar lainnya. Sumber daya batubara yang terbesar terletak di provinsi Sumatera Selatan sebesar ,08 juta ton dan Kalimantan Timur sebesar ,98 juta ton. Sedangkan cadangan batubara terbesar terletak di Sumatera Selatan yaitu sebesar 9.542,01 juta ton dan Kalimantan Timur sebesar 3.633,04 juta ton. Berdasarkan penjelasan tersebut dapat disimpulkan bahwa Indonesia memiliki sumber daya dan cadangan batubara yang begitu melimpah. 4.4 Konsumsi Domestik Berdasarkan Outlook Energi Indonesia 2010, delapan tahun terakhir konsumsi batubara di Indonesia meningkat dengan pertumbuhan rata-rata lebih dari 15 persen per tahun. Sebagian besar dari konsumsi batubara tersebut digunakan oleh pembangkit listrik. Konsumen utama bahan bakar batubara di Indonesia adalah PLN. Perusahaan negara ini mengkonsumsi lebih dari 80 persen pasokan batubara domestik atau sekitar 34 juta ton pada 2010, sedangkan sisanya dikonsumsi oleh industri domestik, seperti baja dan semen. Penggunaan batubara pada sektor industri meliputi industri-industri semen dan keramik, pulp dan kertas, besi dan baja, serta industri lainnya yang meliputi tekstil dan makanan. Kebutuhan industri dalam negeri akan batubara terus mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Industri semen merupakan konsumen batubara yang cukup besar. Kebutuhan batubara pada industri semen pada tahun 2008 mencapai sekitar 6.8 juta ton. Pada industri-industri besi dan baja, pulp dan kertas, dan lain-lain meliputi pabrik-pabrik tekstil, makanan, genteng, bata, dan manufaktur, penggunaan batubara digunakan sebagai sumber energi panas dan 47

9 bahan bakar pembangkit listrik. Semakin meningkatnya penggunaan batubara pada pabrik-pabrik tersebut diperkirakan disebabkan oleh semakin meningkatnya harga minyak dan tidak tercukupinya listrik dari PLN (Petromindo, 2009). Selain untuk pembangkit listrik dan industri, batubara juga dimanfaatkan dalam bentuk briket untuk memenuhi kebutuhan energi pada sektor rumah tangga serta industri kecil dan menengah. Briket batubara diperkirakan akan semakin kompetitif karena adanya pengurangan minyak bersubsidi untuk sektor rumah tangga. Namun secara pangsa, batubara untuk briket masih tidak signifikan bila dibandingkan dengan batubara untuk pembangkit listrik maupun industri. 4.5 Ekspor Dalam perdagangan dunia, Indonesia menempati urutan kedua setelah Australia sebagai eksportir batubara terbesar dunia. Pada tahun 2009, nilai ekspor batubara Indonesia mencapai juta ton. Juta Ton ,4 41,98 44,98 42,23 79,39 65,36 105,82 93,29 84,02 161,34 129,12 140,05140, Sumber : Data Warehouse Kementrian Energi dan Sumberdaya Mineral, 2009 Gambar 4.1 Perkembangan Ekspor Batubara Indonesia Ekspor batubara Indonesia meningkat setiap tahunnya dengan pertumbuhan yang positif. Pertumbuhan tertinggi adalah pada tahun 2001 yaitu 48

10 sebesar 54 persen dengan total kenaikan ekspor sebesar juta ton. Sejak saat itu ekspor batubara Indonesia terus menunjukkan peningkatan dari tahun ke tahun hingga pada tahun 2008 ekspor batubara mencapai juta ton. Kemudian naik sebesar 14,8 persen pada tahun 2009 dengan jumlah ekspor mencapai juta ton. Sebagian besar negara tujuan ekspor batubara Indonesia adalah negaranegara di Asia seperti Jepang, Cina, Korea Selatan, India, Taiwan, Malaysia, Thailand, dan Filipina sedangkan sisanya diekspor ke negara-negara di Eropa seperti Spanyol, Itali, Belanda, Switzerland, dan Inggris serta kawasan Asia Pasifik yaitu Amerika Serikat. Jepang merupakan tujuan ekspor batubara Indonesia yang utama. Ekspor batubara Indonesia ke Jepang tersebut diperkirakan akan meningkat terus setelah adanya perjanjian kerjasama Economic Partnership Agreement (EPA) yang memuat kerjasama untuk meningkatkan permintaan batubara oleh adanya pembatasan ekspor batubara Cina ke Jepang. Hal ini terjadi karena Cina akan memprioritaskan penggunaan batubara untuk kebutuhan pembangunan infrastruktur dalam negerinya. Sehingga peran batubara Indonesia semakin besar dikarenakan ekspor semakin meningkat. Meningkatnya ekspor batubara Indonesia menunjukkan kemampuan industri batubara Indonesia untuk memenuhi pesatnya pertumbuhan permintaan batubara di negara-negara pengimpor yang ditunjang oleh keberadaan kapasitas transportasi dan pelabuhan yang memadai (Petromindo, 2009) Sampai saat ini kebutuhan batubara dunia terus mengalami peningkatan yang signifikan dari tahun ke tahun. Selain dipicu oleh booming harga batubara, hal ini pun dipengaruhi oleh semakin banyaknya pembangunan PLTU di luar 49

11 negeri yang menggunakan batubara sebagai bahan bakarnya. Tingginya permintaan dengan harga dunia yang terus mengalami peningkatan menjadi insentif bagi eksportir batubara dalam negeri untuk terus meningkatkan ekspornya. 4.6 Faktor-faktor yang Memengaruhi Permintaan Batubara Indonesia Permintaan Batubara Negara Tujuan Ekspor Besarnya permintaan suatu komoditi akan dipengaruhi oleh besarnya kebutuhan akan komoditi tersebut. Kebutuhan akan batubara Indonesia setiap tahunnya di negara tujuan ekspor volumenya berfluktuatif. Juta Ton Negara Jepang Negara India Negara Korea Selatan Negara Cina Sumber : Kementerian Perdagangan, 2010 Gambar 4.2 Permintaan Batubara Indonesia oleh Negara Tujuan Ekspor Jepang merupakan negara yang menempati urutan pertama sebagai negara yang mengimpor batubara Indonesia. Berdasarkan data yang dikeluarkan oleh International Energy Agency, 2010 pasokan listrik yang dihasilkan oleh Jepang pada tahun 2009 terdiri dari tenaga Batubara sebesar 28 persen, Nuklir sebesar 27 persen, Gas sebesar 26 persen, Minyak sebesar 9 persen, dan Hidro sebesar 8 persen. 50

12 Walaupun pasca bencana gempa dan tsunami yang melanda Jepang pada tahun 2011, tidak menurunkan jumlah permintaan batubara Indonesia. Saat ini produksi listrik Jepang terganggu dengan rusaknya beberapa PLTN setelah gempa yang terjadi. Pemerintah kemudian mencari alternatif untuk memenuhi pasokan listrik dikarenakan rusaknya PLTN yang menyumbang lebih dari seperempat pasokan listrik Jepang. Salah satunya adalah dengan menambah impor batubara. Menurut data Ditjen Minerba pada tahun 2010, Jepang mengimpor batubara Indonesia sebesar 24 juta ton atau hampir sebesar 10 persen dari total produksi batubara Indonesia 2010 sebesar 275 juta ton. Realisasi impor batubara Jepang pada tahun 2010 berjumlah juta ton. Hal ini berarti bahwa pada tahun 2010 sekitar 20 persen kebutuhan impor batubara Jepang dipasok dari Indonesia. Bagi India, batubara merupakan sumber utama pasokan energi untuk pembangkit listrik. Batubara memberikan kontribusi sebesar 66 persen. Kebutuhan batubara di India terus meningkat. Pada tahun 2010 diperkirakan membutuhkan batubara sekitar 609 juta ton, sementara produksi batubara India pada tahun 2010 sebesar 533 juta ton. Sehingga India harus mengimpor batubara sebesar 76 juta ton. Indonesia menjadi pengekspor batubara terbesar untuk kebutuhan pembangkit listrik India yaitu sekitar 18 juta ton. Peluang kerjasama bidang batubara antara India dan Indonesia masih terbuka di antaranya dalam kerjasama ekplorasi batubara, penelitian dan pengembangan pemanfaatan batubara kelas rendah (low rank coal), kesempatan investasi dan kerjasama dalam pendidikan dan pelatihan. Kerjasama antara pemerintah Indonesia dan India ini diharapkan akan terus berlanjut sehingga memberikan kontribusi positif dalam 51

13 pemanfaatan dan pengelolaan batubara pada kedua negara (Kementerian ESDM, 2010). Korea Selatan juga menggunakan batubara sebagai salah satu sumber energi untuk pembangkit tenaga listrik. Sebagian besar kebutuhan batubara Korea Selatan diimpor dari Indonesia yang terus meningkat setiap tahunnya. Pada tahun 2009, Korea Selatan mengimpor batubara Indonesia dengan volume sebesar 33 juta ton. Pada tahun 2009 konsumsi batubara Cina mencapai 340 juta ton dengan laju pertumbuhan sepanjang tahun 2005 sampai tahun 2009 sebesar 5 sampai 15 persen per tahun. Untuk memenuhi kebutuhan domestik, sekitar 180 juta ton batubara akan diimpor Cina. Indonesia merupakan pemasok batubara terbesar bagi Cina pada tahun 2010 dengan volume sebesar 55 juta ton untuk kebutuhan pembangkit listrik maupun rumah tangga di Cina Gross Domestic Product (GDP) Per Kapita Negara Tujuan Ekspor Batubara Indonesia Berdasarkan teori ekonomi GDP merupakan ukuran daya beli masyarakat suatu negara terhadap suatu produk. GDP Riil yang semakin meningkat mengindikasikan bahwa daya beli suatu masyarakat menjadi lebih tinggi. Semakin tingginya daya beli suatu masyarakat maka akan semakin tinggi pula tingkat konsumsinya. 52

14 US Dollar NEGARA Jepang NEGARA India NEGARA Korea Selatan NEGARA Cina Sumber : Gambar 4.3 GDP Negara Tujuan Ekspor Batubara Indonesia tahun Berdasarkan Gambar 4.3 terlihat bahwa GDP negara-negara pengimpor batubara Indonesia mengalami peningkatan. Hal ini mengindikasikan bahwa konsumsi akan batubara semakin tinggi diikuti dengan semakin tingginya daya beli masyarakat. Negara Jepang memiliki GDP per kapita tertinggi dari negara India, Korea Selatan, dan Cina. Oleh sebab itu, negara Jepang mengimpor batubara Indonesia terbesar untuk memenuhi kebutuhannya. Begitu juga halnya dengan Korea Selatan, pada tahun 2010 GDP riil meningkat hingga 5,5 persen. Sehingga daya beli akan batubara pun semakin meningkat Jumlah Penduduk Negara Tujuan Ekspor Dalam teori permintaan disebutkan bahwa jumlah penduduk memiliki korelasi positif terhadap jumlah komoditi yang diminta. Jika jumlah penduduk suatu negara meningkat maka akan meningkatkan jumlah suatu komoditi yang diminta dan menggeser kurva permintaan ke arah kanan atas (ceteris paribus). 53

15 Jiwa 1,4E+09 1,2E+09 1E Negara Jepang Negara India Negara Korea Selatan Negara Cina Sumber : Gambar 4.4 Jumlah Penduduk Negara Jepang, India, Korea Selatan, Cina Berdasarkan Gambar 4.4 terlihat bahwa Cina menempati urutan pertama dengan jumlah penduduk terbanyak dalam daftar pengimpor batubara dan bahkan terbanyak di dunia. Hal tersebut mengindikasikan bahwa Cina memang merupakan salah satu negara yang mengimpor batubara terbanyak keempat setelah Jepang, India, Korea Selatan. Peningkatan jumlah penduduk Cina disertai juga dengan peningkatan jumlah batubara Indonesia yang diimpor. Selain Cina, India juga merupakan salah satu negara yang berpenduduk banyak di dunia. Penduduk yang besar membutuhkan pasokan energi yang besar juga. 54