NERACA BAHAN BAKAR BATUBARA SAMPAI DENGAN TAHUN 2040

Transkripsi

1 NERACA BAHAN BAKAR BATUBARA SAMPAI DENGAN TAHUN 2040 Oleh : M. Taswin Kepala Subdirektorat Perencanaan Produksi dan Pemanfaatan Mineral dan Batubara Jakarta, 23 Juni 2016 DIREKTORAT JENDERAL MINERAL DAN BATUBARA KEMENTERIAN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL

2 DAFTAR ISI I. DASAR HUKUM II. KONDISI SAAT INI III. KEBIJAKAN PENGENDALIAN PRODUKSI BATUBARA DAN DOMESTIC MARKET OBLIGATION IV. NERACA SUMBER DAYA DAN CADANGAN BATUBARA V. PENUTUP

3 I. DASAR HUKUM

4 DASAR HUKUM (1) 1. Pasal 33 UUD 1945 Ayat (3): Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. 2. UU No 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara : a. Pasal 5 ayat (1) : Untuk kepentingan nasional, Pemerintah setelah berkonsultasi dengan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia dapat menetapkan kebijakan pengutamaan mineral dan/atau batubara untuk kepentingan dalam negeri. b. Pasal 3 huruf c : Dalam rangka mendukung pembangunan nasional yang berkesinambungan, tujuan pengelolaan mineral dan batubara adalah: c. menjamin tersedianya mineral dan batubara sebagai bahan baku dan/atau sebagai sumber energi untuk kebutuhan dalam negeri; kegiatan usaha pertambangan secara berdaya guna, berhasil guna, dan berdaya saing. c. Pasal 103 ayat (1) : Pemegang IUP dan IUPK Operasi Produksi wajib melakukan pengolahan dan pemurnian hasil penambangan di dalam negeri.

5 DASAR HUKUM (2) 3. Peraturan Pemerintah No. 23 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Kegiatan Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara, Pasal 84 ayat (1): Pemegang IUP Operasi Produksi dan IUPK Operasi Produksi harus mengutamakan kebutuhan mineral dan/atau batubara untuk kepentingan dalam negeri. 4. Peraturan Pemerintah No. 79 Tahun 2014 tentang Kebijakan Energi Nasional. 5. Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 2 Tahun 2015 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Peraturan Menteri ESDM No. 34 Tahun 2009 Tentang Pengutamaan Pemasokan Kebutuhan Mineral dan Batubara untuk Kepentingan Dalam Negeri. 7. Peraturan Menteri ESDM No. 13 Tahun 2015 Tentang Rencana Strategis Kementerian ESDM Tahun

6 BAURAN ENERGI NASIONAL S.D. TAHUN 2050 (PP 79 TAHUN 2014 TENTANG KEBIJAKAN ENERGI NASIONAL) Crude Oil Natural Gas Coal NRE % 30% 25% 23% 24% 25% 20% 31% 380 mtoe 980 mtoe Total Primary EC 400 mtoe PP Capacity 115 GW 1.4 toe/capita 2500 KWh/capita Total Primary EC 1000 mtoe PP Capacity 430 GW 3.2 toe/capita 7000 KWh/capita

7 (PP 79 TAHUN 2014 TENTANG KEBIJAKAN ENERGI NASIONAL) Kebijakan energi nasional merupakan kebijakan pengelolaan energi yang berdasarkan prinsi keadlian, berkelanjutan, dan berwawasan lingkungan guna terciptanya kemandirian energi dan ketahanan energi nasional.y Kebijakan Utama dalam Kebijakan Energi Nasional yaitu: 1. Ketersediaan Energi untuk kebutuhan nasional; 2. Prioritas pengembangan energi; 3. Pemanfaatan sumber daya energi nasional; 4. Cadangan energi nasional.

8 II. KONDISI SAAT INI

9 SUMBERDAYA DAN CADANGAN BATUBARA INDONESIA Berdasarkan BP Statistical Review of World Energy 2014 : Cadangan Batubara Indonesia Sebesar 3,1% Dari Total Cadangan Batubara Dunia 3,4% 3,8% 3,8% 4,5% 3,1% 26,6% 6,8% 8,6% Cadangan dunia (%) 17,6% Catatan : Kualitas berdasarkan kelas nilai kalori (Keppres No. 13 Tahun 2000 diperbaharui dengan PP No. 45 Tahun 2003) a. Kalori Rendah < 5100 kal/gr b. Kalori Sedang kal/gr c. Kalori Tinggi > kal/gr d. Kalori sangat Tinggi > 7100 kal/gr Sumber: Badan Geologi KESDM, Updated per Januari ,8% US China India Ukraina Afrika Selatan Rusia Federation Australia Jerman Polandia Indonesia Sumber : BP Statistical Review of World Energy, June 2015

10 Axis Title PERKEMBANGAN SUMBERDAYA DAN CADANGAN BATUBARA INDONESIA PERKEMBANGAN SUMBERDAYA DAN CADANGAN BATUBARA INDONESIA 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 Sumberdaya Sumberdaya Sumberdaya Total Sumberdaya Cadangan Tekira Cadangan Terbukti Total Cadangan Tereka Terunjuk Terukur (Milyar Ton) (Milyar Ton) ,20 13,66 20,91 69,77 13,25 5,46 18, ,15 15,74 22,25 70,14 13,25 5,53 18, ,20 15,81 22,29 70,30 15,60 5,53 21, ,63 27,06 24,10 86,79 17,76 10,26 28, ,41 26,40 24,69 86,50 19,36 9,62 28, ,08 29,44 39,45 100,97 22,46 8,90 31, ,51 29,31 39,52 105,34 23,34 9,04 32,38 Pertumbuhan sumberdaya batubara sekitar 7% per tahun Pertumbuhan cadangan batubara sekitar 10% per tahun Sumber: Badan Geologi KESDM, Updated per Januari 2015

11 REALISASI PRODUKSI DAN PEMASARAN BATUBARA NASIONAL TAHUN Juta Ton Realisasi Produksi dan Penjualan Batubara Tahun Produksi (Juta Ton) Domestik (Juta Ton) Ekspor (Juta Ton) Pertumbuhan Kebutuhan Domestik Batubara dari tahun sebesar 10 % Sumber : Ditjen Minerba, Mei 2016

12 III. KEBIJAKAN PENGENDALIAN PRODUKSI BATUBARA DAN DOMESTIC MARKET OBLIGATION

13 TUJUAN PENGENDALIAN PRODUKSI Pengendalian produksi mineral dan batubara bertujuan untuk: a. Menjamin ketahanan energi nasional b. Memenuhi daya dukung lingkungan c. Melakukan konservasi sumber daya mineral dan batubara d. Mengendalikan harga mineral dan batubara nasional Perencanaan jumlah produksi mineral dan batubara dilakukan dengan mempertimbangkan: a. Prinsip transparansi, partisipatif dan bertanggung jawab b. Pengutamaan kepentingan nasional dalam rangka menjamin pasokan kebutuhan batubara sebagai bahan baku dan/atau sumber energi dalam negeri untuk jangka waktu 50 tahun c. Sumberdaya dan cadangan mineral dan batubara d. Data rencana dan realisasi produksi mineral dan batubara dari pemegang IUP Operasi Produksi mineral dan Batubara, IUPK Operasi Produksi mineral dan batubara, dan Perjanjian Karya Pengusahaan Batubara dan Kontrak Karya e. Data rencana dan realisasi kebutuhan batubara dalam negeri

14 KEBIJAKAN MINERAL DAN BATUBARA Kondisi yang Diharapkan (Tantangan) Kondisi saat ini 1. Sumber daya dan cadangan tersebar dan jumlahnya terbatas 2. Kebutuhan domestik meningkat 3. Pengolahan dan Pemurnian terbatas 4. Infrastruktur terbatas 5. Investasi belum memadai 6. Keahlian SDM masih terbatas 7. Kemampuan teknologi terbatas 1. Tercapainya pelaksanaan good mining practice 2. Tercapainya peningkatan produksi, penjualan investasi dan penerimaan negara 3. Terlaksananya peningkatan nilai tambah mineral dan batubara 1. Kaitan industri hulu dan hillir mineral nasional yang terjalin dengan kokoh 2. Industri nilai tambah produk pertambangan nasional berkontribusi pada perekonomian nasional 3. Kemampuan teknologi industri nilai tambah sudah kuat dan kokoh 4. Kemampuan SDM sudah berkembang dan menguasai teknologi (kemandirian teknologi) FOKUS SAAT INI PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN KEBIJAKAN: 1. Melaksanakan prioritas pemenuhan batubara untuk kebutuhan dalam negeri 2. Memberikan kepastian dan transparansi didalam kegiatan pertambangan (regulasi pendukung UU Minerba, sanksi pelanggaran ketentuan, dll) 3. Melaksanakan peningkatan pengawasan dan pembinaan 4. Mendorong peningkatan investasi dan penerimaan negara 5. Mendorong pengembangan nilai tambah produk komoditi hasil tambang (a.l. pengolahan, pemurnian, local content, local expenditure, tenaga kerja dan CSR) 6. Mempertahankan kelestarian lingkungan melalui pengelolaan lingkungan, reklamasi dan pascatambang UU No.4/2009 dan Peraturan Pendukungnya

15 ARAH KEBIJAKAN BATUBARA KEDEPAN 1 Melaksanakan prioritas pemenuhan batubara untuk kebutuhan dalam negeri 2 ARAH KEBIJAKAN Memberikan kepastian dan transparansi didalam kegiatan pertambangan (regulasi pendukung UU Minerba, sanksi pelanggaran ketentuan, dll) Melaksanakan peningkatan pengawasan dan pembinaan Mendorong peningkatan investasi dan penerimaan negara Mendorong pengembangan nilai tambah produk komoditi hasil tambang (a.l. local content, local expenditure, tenaga kerja dan CSR) 6 Mempertahankan kelestarian lingkungan melalui pengelolaan dan pemantauan lingkungan, termasuk reklamasi dan pascatambang)

16 ARAH KEBIJAKAN PEMANFAATAN BATUBARA Prioritas batubara sebagai sumber energi 2. Konservasi dan pertambangan sesuai kaidah yang baik dengan memperhatikan lingkungan hidup 3. Peningkatan kegiatan eksplorasi batubara untuk tambang terbuka dan tambang bawah tanah. 4. Peningkatan peran batubara dalam bauran energi nasional 5. Jaminan pasokan batubara untuk kebutuhan dalam negeri 6. Pembuatan cadangan penyangga batubara dalam bentuk pencadangan negara maupun dalam stockpile. 7. Pembangunan infrastruktur batubara mendukung jaminan pasokan dan cadangan penyangga batubara 8. Peningkatan nilai tambah batubara untuk gasifikasi dan likuifaksi. 9. Penetapan Harga Patokan Batubara terutama untuk penggunaan batubara di dalam negeri. 10. Peningkatan kemampuan teknologi penambangan dan pemanfaatan batubara. 11. Alokasi penggunaan batubara yang optimal disesuaikan dengan kualitas dan lokasi sumber daya batubara.

17 KEGIATAN PENINGKATAN NILAI TAMBAH BATUBARA DIRECT USE Power Plant Industry LIQUEFACTION Liquid COAL CONVERSION GASIFICATION Gas Chemical Feedstock COKES ACTIVE CARBON LOW RANK COAL COAL SLURRY UPGRADING Clean Coal Technology High Rank Coal 17

18 IV. NERACA SUMBER DAYA DAN CADANGAN BATUBARA

19 Juta Ton RENCANA PRODUKSI BATUBARA NASIONAL BERDASARKAN RPJMN (PERPRES NO. 2 TAHUN 2015) Produksi, Domestik, dan Ekspor Batubara Tahun Produksi (Juta Ton) Domestik (Juta Ton) Ekspor (Juta Ton) Rencana Produksi Batubara Nasional Berdasarkan RPJMN Tahun (Perpres No. 2 Tahun 2015): Rencana Produksi di Tahun 2015 sebesar 425 Juta Ton dan menurun menjadi 400 Juta Ton di Tahun 2019 Persentase Domestik terhadap Produksi Batubara Nasional Tahun 2015 sebesar 24% dan meningkat menjadi 60% di Tahun 2019

20 KETERSEDIAAN CADANGAN TERHADAP PRODUKSI BATUBARA NASIONAL (SKEMA 1) Asumsi : 1 Rencana produksi di tahun 2015 sebesar 425 juta ton dan Tahun 2019 sebesar 400 juta ton 2 Rencana domestik tahun 2015 sebesar 102 juta ton dan tahun 2019 sebesar 240 juta ton 3 Setelah Tahun 2019 produksi batubara diasumsikan tetap sebesar 400 juta ton 4 Cadangan berasal dari Badan geologi, update data per-januari Cadangan sebesar 32,38 milyar ton 6 Tidak ada penambahan cadangan baru 7 Cadangan habis di tahun 2096 (80 tahun)

21 Juta Ton KETERSEDIAAN CADANGAN TERHADAP PRODUKSI BATUBARA NASIONAL (SKEMA 2) Produksi vs cadangan Produksi (juta ton) Cadangan (juta ton) Asumsi : 1 Rencana produksi di tahun 2015 sebesar 425 juta ton dan Tahun 2019 sebesar 400 juta ton 2 Rencana domestik tahun 2015 sebesar 102 juta ton dan tahun 2019 sebesar 240 juta ton 3 Setelah Tahun 2019 produksi batubara diasumsikan naik 1% 4 Cadangan berasal dari Badan geologi, update data per-januari Cadangan sebesar 32,38 milyar ton 6 Tidak ada penambahan cadangan baru 7 Cadangan habis di tahun 2075 (59 tahun)

22 Produksi Batubara Nasional (Juta Ton) RENCANA PRODUKSI BATUBARA TERHADAP KEBUTUHAN DOMESTIK DAN EKSPOR # OPSI 1 ASUMSI PERTUMBUHAN KEBUTUHAN BATUBARA DOMESTIK 5 % Produksi (Juta Ton) Domestik (Juta Ton) Ekspor (Juta Ton) Keterangan: Produksi batubara Tahun mengikuti RPJMN (Perpres No.2 Tahun2015) Asumsi Kapasitas Produksi Batubara Nasional setelah Tahun 2019 konstan sebesar 400 Juta Ton Asumsi Pertumbuhan Kebutuhan Batubara domestik naik sebesar 5% dari tahun 2019 maka pada tahun 2030 Produksi Batubara Nasional digunakan sepenuhnya untuk kebutuhan domestik (tidak ada ekspor Batubara)

23 Produksi Batubara Nasional ( Juta Ton) RENCANA PRODUKSI BATUBARA TERHADAP KEBUTUHAN DOMESTIK DAN EKSPOR # OPSI 2 ASUMSI PERTUMBUHAN KEBUTUHAN BATUBARA DOMESTIK 10 % Produksi (Juta Ton) Domestik (Juta Ton) Ekspor (Juta Ton) Keterangan: Produksi batubara Tahun mengikuti RPJMN (Perpres No.2 Tahun2015) Asumsi Kapasitas Produksi Batubara Nasional setelah Tahun 2019 konstan sebesar 400 Juta Ton Asumsi Pertumbuhan Kebutuhan Batubara domestik naik sebesar 10% dari tahun 2019 maka pada tahun 2025 Produksi Batubara Nasional digunakan sepenuhnya untuk kebutuhan domestik (tidak ada ekspor Batubara)

24 Produksi Batubara Nasional (Juta Ton) RENCANA PRODUKSI BATUBARA TERHADAP KEBUTUHAN DOMESTIK DAN EKSPOR # OPSI 3 ASUMSI PERTUMBUHAN KEBUTUHAN BATUBARA DOMESTIK 15 % Produksi (Juta Ton) Domestik (Juta Ton) Ekspor (Juta Ton) Keterangan: Produksi batubara Tahun mengikuti RPJMN (Perpres No.2 Tahun2015) Asumsi Kapasitas Produksi Batubara Nasional setelah Tahun 2019 konstan sebesar 400 Juta Ton Asumsi Pertumbuhan Kebutuhan Batubara domestik naik sebesar 15% dari tahun 2019 maka pada tahun 2023 Produksi Batubara Nasional digunakan sepenuhnya untuk kebutuhan domestik (tidak ada ekspor Batubara)

25 Rencana Kebutuhan Batubara Dalam Negeri Tahun 2016 Berdasarkan Pengguna Batubara No End User Tahun Kualitas (Kkal/Kg) 1 PLTU A. PLTU Sudah Operasi Milik PLN B. PLTU Sudah Operasi IPP C. Program PLTU 35 GW D. PLTU FTP E. PLTU Sewa F. PLTGB G. PLTU Pomala (PT. Antam) H. PT. Freeport Indonesia F. PT. Newmont Nusa Tenggara H. PT. Kalimantan Prima Coal METALURGI A. Meratus Jaya Iron & Steel B. PT. Antam C. PT. Vale > PUPUK A. PT Pupuk Sriwijaya a.1 Bahan Bakar Boiler B. PT Pupuk Iskandar Muda b.1 Power Plant (ar) C. PT Pupuk Kujang Cikampek c.1 Power Plant (ar) D. PT Petrokimia Gresik d.1 Power Plant (ar) E. PT Pupuk Kalimantan Timur e.1 Bahan Bakar Boiler (ar) 4 SEMEN A. PT. Semen Holcim B. PT. Semen Indonesia b.1 Semen Padang b.2 Semen Tonasa b.3 Semen Gresik > 5700 b.4 Lokasi Lain (Pengembangan Pabrik Semen) C. PT. Indocement Tunggal Prakarsa D. PT. Semen Baturaja d. Semen Lainnya TEKSTIL KERTAS A. CV Hasil Alam Indonesia B. PT.Inkatama R C. PT. Graha Cemerlang Paper Utama BRIKET > 3500 Total RPJMN Selisih ( ) ( ) ( ) ( ) 1. PLTU A. PLTU Berdasarkan data yang disampaikan KDIVBAT B. PLTU PT. NNT berdasarkan data yang disampaikan C. PLTU PT. Antam (Pomala) berdasarkan data yang disampaikan 2. METALURGI A, PT. Meratus Jaya Iron berdasarkan data yang disampaikan B. PT. Antam berdasarkan data yang disampaikan C. PT. Vale berdasarkan data yang disampaikan 3. PUPUK Pupuk Indonesia (PT. Pusri, PT. PIM, PT. PKC, PT. PG, PT. PKT Bontang) berdasarkan data yang disampaikan 4. SEMEN A. PT. Semen Holcim berdasarkan data yang disampaikan B. PT. Semen Indonesia berdasarkan data yang disampaikan C. PT. Baturaja berdasarkan data yang disampaikan 5. TEKSTIL berdasarkan data sebelumnya, dengan asumsi naik 8% pertahun 6. PULP And PAPER berdasarkan data yang disampaikan 7. BRIKET berdasarkan data AUBI *Data Update 23/05/2016

26 V. PENUTUP

27 Penutup Kebijakan yang diperlukan untuk ketahanan batubara nasional diantaranya : 1. Menerapkan kebijakan pembatasan ekspor batubara secara bertahap. 2. Mengoptimalkan pemanfaatan batubara untuk keperluan dalam negeri seperti PLTU. 3. Mengembangkan infrastruktur industri batubara nasional. 4. Mewujudkan pasar batubara melalui pengaturan harga batubara dalam negeri. 5. Menerapkan prinsip pembangunan berkelanjutan pada industri pertambangan batubara. 6. Meningkatkan eksplorasi sumberdaya dan cadangan batubara. 7. Mengatur secara khusus pemanfaatan batubara sesuai kualitas. 8. Pengawasan terhadap kegiatan penambangan batubara (kegiatan operasi produksi, pengangkutan, pemasaran, eksplorasi dan penggunaan bahan bakar).

28