MANAJEMEN ASET DAERAH ( ANALISIS PERALIHAN FUNGSI BANGUNAN DI LINGKUNGAN PEMERINTAH KABUPATEN BADUNG )

Transkripsi

1 MANAJEMEN ASET DAERAH ( ANALISIS PERALIHAN FUNGSI BANGUNAN DI LINGKUNGAN PEMERINTAH KABUPATEN BADUNG ) SKRIPSI Disusun Oleh : Pande Made Elinda Suryani NIM PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS UDAYANA 2015 i

2 MANAJEMEN ASET DAERAH ( ANALISIS PERALIHAN FUNGSI BANGUNAN DI LINGKUNGAN PEMERINTAH KABUPATEN BADUNG ) SKRIPSI Disusun Oleh : Pande Made Elinda Suryani NIM Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Politik Pada Program Studi Administrasi Negara FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS UDAYANA 2015 ii

3 HALAMAN PENGESAHAN Skripsi yang diajukan oleh: Nama : Pande Made Elinda Suryani NIM : Judul : Manajemen Aset Daerah ( Analisis Peralihan Fungsi Bangunan di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Badung ). Telah berhasil dipertahankan dihadapan Dewan Seminar dan dinyatakan memenuhi persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik pada Program Studi Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Pada Hari : Jumat Tanggal : 5 Juni 2015 Pukul : WITA Tempat : Ruang Sidang FISIP Unud Dewan Seminar Skripsi Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping Tedi Erviantono, S.IP., M.Si. NIP Penguji I Penguji II I Ketut Winaya, S.Sos.,M.AP. NIP Penguji II Dr. Piers Andreas Noak, SH., M.Si.NIP Ni Nyoman Dewi Pascarani,,M.Si. NIP Ni Wayan Supriliyani, S.Sos.,M.AP NIP Disahkan di Denpasar, 29 Juni 2015 Dekan Dr.Drs. I Gst. Pt. Bagus Suka Arjawa, M.Si NIP: iii

4 PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI Saya yang bertandatangan di bawah ini : Nama : Pande Made Elinda Suryani NIM : Program Studi : Administrasi Negara Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang saya tulis ini benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri, bukan merupakan pengambilalihan tulisan atau pikiran orang lain yang saya akui sebagai hasil tulisan atau pikiran saya sendiri. Apabila di kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini hasil plagarisme/penjiplakan, maka saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan tersebut, termasuk pembatalan skripsi dan pencopotan gelar kesarjanaan yang sudah diperoleh. Denpasar, 29 Juni 2015 Yang membuat pernyataan, Pande Made Elinda Suryani NIM iv

5 KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat dan Rahmat-Nya, sehingga penulis dapat menyusun dan menyelesaikan skripsi yang berjudul Manajemen Aset Daerah (Analisis Peralihan Fungsi Bangunan di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Badung) dengan baik. Penulis menyadari skripsi ini tidak akan berhasil sepenuhnya tanpa bimbingan dan dorongan dari berbagai pihak yang telah mau meluangkan waktunya dalam penyusunan skripsi ini. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada : 1. Tuhan Yang Maha Esa karena telah memberikan kelancaran dan kemudahan dalam proses penyusunan dan penyelesaian skripsi ini. 2. Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp.PD-KEMD, selaku Rektor Universitas Udayana. 3. Bapak Dr. Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana. 4. Ibu Ni Wayan Supriliyani, S.Sos., M.AP. selaku Ketua Program Studi Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana. 5. Bapak Tedi Erviantono, S.IP, M.Si., selaku Dosen Pembimbing I yang telah dengan sabar membimbing dan memberi motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 6. Bapak I Ketut Winaya, S.Sos, M.AP Selaku Dosen Pembimbing II yang juga dengan sabar telah memberikan bimbingan dan masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 7. Bapak Dr. Piers Andreas Noak, S.H, M.Si., Ibu Ni Nyoman Dewi Pascarani, S.S, M.Si., dan Ibu Ni Wayan Supriliyani, S.Sos., M.AP. selaku dosen penguji yang telah memberikan banyak masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. v

6 8. Seluruh dosen, staff Tata Usaha, dan pegawai di Lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana yang telah memberikan banyak ilmu, serta membantu penulis dalam urusan administrasi selama penulis mengikuti studi di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana. 9. Kedua orang tua, yaitu Drs. Pande Putu Darmawan dan Pande Putu Sri Elin Sumariyani SE., serta kakak, adik dan keluarga besar, yaitu Pande Putu Surya Dharma dan Pande Nyoman Raditya Dharma yang selalu memberikan semangat, motivasi, serta doa selama penulis mengikuti perkuliahan serta dalam proses penyelesaian skripsi ini. 10. Seluruh rekan-rekan Jurusan Administrasi Negara angkatan 2010, rekanrekan mahasiswa Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, serta seluruh pihak yang telah memberikan doa, dukungan, dan semangat kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, maka dari itu sangat diharapkan saran dan kritik dari semua pihak demi penyempurnaan selanjutnya. Penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak, khususnya bagi penulis dan para pembaca pada umumnya. Denpasar, 29 Juni 2015 Penulis vi

7 ABSTRAK Manajemen aset diarahkan dapat menjamin pengembangan kapasitas yang berkelanjutan dari pemerintah daerah, sehingga dituntut agar dapat mengembangkan atau mengoptimalkan pemanfaatan aset daerah guna meningkatkan pendapatan asli daerah. Untuk dapat mengoptimalkan aset milik daerah maka perlu dilakukan pemanfaatan aset, dimana hal ini sedang terjadi pada Pemerintah Kabupaten Badung dengan Pemerintah Kota Denpasar. Seperti yang sudah diketahui bahwa saat ini Pemerintah Kota Denpasar sedang memanfaatkan tanah dan bangunan gedung milik Pemerintah Kabupaten Badung yang terletak di Lumintang, dimana yang kita ketahui bahwa lahan tersebut sebelumnya terbengkalai karena tidak ada yang memanfaatkannya. Melihat Permasalahan tersebut maka tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui pola manajemen pemanfaatan aset daerah peralihan fungsi bangunan di lingkungan Pemerintah Kabupaten Badung. Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif. Dimana untuk memperoleh data, peneliti melakukan observasi dengan melihat secara langsung fenomena yang terjadi dilapangan serta melakukan wawancara mendalam dengan narasumber yang berhubungan dengan Manajemen Aset Daerah (Analisis peralihan fungsi bangunan di lingkungan Pemerintah Kabupaten Badung. Kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini adalah Pemerintah Kabupaten Badung belum terlalu menerapkan prinsip akuntabilitas dan transparansi dalam manajemen aset daerah, dimana hal ini terbukti dengan masih adanya masalah terkait dengan bentuk pemanfaatan yang digunakan antara pemerintah Kabupaten Badung dengan Pemerintah Kota Denpasar dalam pemanfaatan aset bekas Pusat Pemerintahan Kabupaten Badung serta masih adanya hambatan hambatan yang terjadi dalam pengelolaan aset di Kabupaten Badung sehingga pemerintah tidak bisa memberikan informasi yang akurat dan rinci tentang aset-aset milik Pemerintah Kabupaten Badung terutama mengenai aset tetap milik Pemerintah Kabupaten Badung kepada masyarakat. Kata Kunci : Manajemen Aset Daerah, Pemanfaatan aset vii

8 ABSTRACT Management asset instructed can guarantee development of going concern capacities of local government, so that claimed to be can develop or optimal of exploiting of area asset utilize to improve earnings of area genuiness. To be able to be optimal of asset property of area, hence require to be conducted by exploiting of asset, where this matter is happened at Government Sub-Province of Badung with Government Town of Denpasar. Such as those which have been known, that in this time Government Town of Denpasar is exploiting building real property property of Government Sub-Province of Badung which located in Lumintang, where which we know that the farm unifinished previously for no exploiting it. To see the the problems hence intention of this research is to know management pattern exploiting of area asset switchover of building function in environment Governmental Sub-Province of Badung. This research use method of descriptive qualitative. Where to get data, researcher conduct observation seen directly phenomenon that happened field and also circumstantial interview with guest speaker related to Management Asset Area (Analyse switchover of building function in environment Government Sub-Province of Badung). Obtained conclusion of this research is Government Sub-Province of Badung not yet too is applying of principle of akuntabilitas and transparency in area asset management, where this matter proven by there is still its is problem of related to used exploiting form between Government Sub-Province of Badung with Government Town of Denpasar in exploiting of asset of ex-center Governance of Sub- Province of Badung and also there is still its of resistances that happened in management of asset in Sub-Province of Badung so that government cannot give accurate information and detailed about assets property of Government Sub- Province of Badung especially regarding asset remain to property of Government Sub-Province of Badung to society Keyword : Management Asset Area, Exploiting of Asset viii

9 DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL...i HALAMAN JUDUL...ii HALAMAN PENGESAHAN..iii HALAMAN PERNYATAAN..iv KATA PENGANTAR...v ABSTRAK...vii ABSTRACT...viii DAFTAR ISI...ix DAFTAR TABEL...xi DAFTAR GAMBAR...xii DAFTAR LAMPIRAN...xiii DAFTAR SINGKATAN...xiv BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Manfaat Praktis Manfaat Teoritis...5 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Kajian Pustaka Landasan Teori Teori Manajemen Publik Teori Manajemen Perubahan Kerangka Konsep Manajemen Aset Daerah Pemanfaatan Barang Milik Daerah Kemitraan (Kerjasama) Antar Daerah...28 ix

10 2.4 Kerangka Pemikiran...32 BAB III METODELOGI PENELITIAN 3.1 Jenis Penelitian Lokasi dan Waktu Penelitian Sumber Data Unit Analisis Informan Penelitian Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisis Data...40 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN 4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian Gambaran Umum Kabupaten Badung Gambaran Umum Bagian Perlengkapan dan Aset Daerah Kabupaten Badung Gambaran Umum Bekas Pusat Pemerintahan Kabupaten Badung yang terletak di Lumintang tepatnya di Wilayah Kota Denpasar Hasil Temuan Penelitian Analisis Hasil Temuan...71 BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan Saran...80 DAFTAR PUSTAKA x

11 DAFTAR TABEL Tabel 4.1 Tabel 4.2 Tabel 4.3 Tabel 4.4 Tabel 4.5 Tabel 4.6 Tabel 4.7 Luas Tanah Menurut Penggunaannya di Kabupaten Badung dirinci per Kecamatan Tahun 2012 (Hektar)...44 Surat Perjanjian Sewa Menyewa Pemerintah Kabupaten Badung dengan Pemerintah Kota Denpasar...58 Surat Perjanjian Sewa Menyewa Pemerintah Kabupaten Badung dengan Pemerintah Kota Denpasar...59 Surat Perjanjian Tambahan (Addendum) antara Pemerintah Kabupaten Badung dengan Pemerintah Kota Denpasar...60 Surat Perjanjian Tambahan (Addendum) antara Pemerintah Kabupaten Badung dengan Pemerintah Kota Denpasar...61 Berita Acara Serah Terima Sewa Menyewa atas Tanah dan/atau Bangunan Pemerintah Kabupaten Badung dengan Pemerintah Kota Denpasar...62 Jumlah Eks. Dinas Milik Pemerintah Kabupaten Badung di Lumintang yang di manfaatkan oleh Pemerintah Kota Denapasar...63 xi

12 DAFTAR GAMBAR Gambar 1 Gambar 2 Kerangka Pemikira...32 Bagan Struktur Organisasi Bagian Perlengkapan dan Aset Daerah Kabupaten Badung...49 xii

13 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Lampiran 2. Lampiran 3. Lampiran 4. Lampiran 5. Lampiran 6. Data Informan Pedoman Wawancara Foto Foto Surat Perjanjian Sewa Menyewa Surat Addendum Surat Penelitian xiii

14 DAFTAR SINGKATAN APBD APBN Bappeda BOT BTO BPK BT BT DBKP DBP Dispenda DPPKA DPPKAD DPRD KABAG KIB KIR KSO Permendagri PP Puspem LBMD LS SDM SIMA SKPD Renstra UPT : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara : Badan Perencanaan dan pembangunan daerah : Build Operate and Transfer : Build, Transfer and Operate : Badan Pemeriksa Keuangan : Build Transfer : Bujur Timur :Daftar Barang Kuasa Pengguna : Daftar Barang Pengguna : Dinas Pendapatan Daerah : Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset : Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah : Kepala Bagian : Kartu Inventaris Barang :Kartu Inventaris Ruangan : Kerja Sama Operasi : Peraturan Menteri Dalam Negeri : Peraturan Pemerintah : Pusat Pemerintahan :Laporan Barang Milik Daerah :Lintang Selatan : Sumber Daya Manusia : Sistem Informasi Manajemen Aset : Satuan Kerja Perangkat Daerah : Rencana Strategis : Unit Pelayanan Terpadu xiv