PERANAN KEPEMIMPINAN LURAH DALAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT ( STUDI KASUS KELURAHAN SAMPLANGAN, KECAMATAN GIANYAR, KABUPATEN GIANYAR )

Transkripsi

1 PERANAN KEPEMIMPINAN LURAH DALAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT ( STUDI KASUS KELURAHAN SAMPLANGAN, KECAMATAN GIANYAR, KABUPATEN GIANYAR ) SKRIPSI Disusun Oleh : KOMANG AYU KUSUMA WARDANI PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS UDAYANA TAHUN 2015

2 PERANAN KEPEMIMPINAN LURAH DALAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT ( STUDI KASUS KELURAHAN SAMPLANGAN, KECAMATAN GIANYAR, KABUPATEN GIANYAR ) SKRIPSI Disusun Oleh : KOMANG AYU KUSUMA WARDANI Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Politik pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS UDAYANA TAHUN 2015 i

3 HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI Nama : Komang Ayu Kusuma Wardani NIM : Judul : Peranan Kepemimpinan Lurah Dalam Pemberdayaan Masyarakat (Studi Kasus : Kelurahan Samplangan, Kecamatan Gianyar, Kabupaten Gianyar) Skripsi ini telah diajukan dan mendapat persetujuan pembimbing sebagai salah satu persyaratan menyelesaikan Program Sarjana ( S-1) pada program studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana. Pada Hari : Kamis Tanggal : 04 Juni 2015 Pukul : WITA Tempat : Ruang Sidang Gedung B Fisip Udayana Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping Ni Nyoman Dewi Pascarani, SS, M.Si Ni Wayan Supriliyani, S.Sos., M.AP NIP NIP Mengetahui, Ketua Program Studi Administrasi Negara Ni Wayan Supriliyani,S.Sos,M.AP NIP ii

4 HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI Skripsi yang diajukan oleh : Nama : Komang Ayu Kusuma Wardani NIM : Judul : Peranan Kepemimpinan Lurah Dalam Pemberdayaan Masyarakat (Studi Kasus : Kelurahan Samplangan, Kecamatan Gianyar, Kabupaten Gianyar) Telah berhasil dipertahankan dihadapan Dewan Seminar dan dinyatakan memenuhi persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Pada Hari : Rabu Tanggal : 04 Juni 2015 Pukul : Wita Tempat : Ruang Sidang Gedung B FISIP Unud Dewan Seminar Skripsi Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping Ni Nyoman Dewi Pascarani, SS, M.Si Ni Wayan Supriliyani, S.Sos., M.AP NIP NIP Penguji I Penguji II Penguji III Dr. Piers Andreas Noak, SH, M.Si Tedi Erviantono, S.IP., M.Si I Ketut Winaya, S.Sos., M.AP NIP NIP NIP Disahkan di Denpasar, 04 Juni 2015 Dekan Dr.Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si NIP iii

5 PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI Saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : Komang Ayu Kusuma Wardani NIM : Program Studi : Administrasi Negara Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi saya yang saya tulis ini benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri, bukan merupakan pengambilalihan tulisan atau pikiran orang lain yang saya akui sebagai hasil tulisan atau pikiran saya sendiri. Apabila dikemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini hasil plagiarisme/penjiplakan, maka saya selaku penulis bersedia menerima sanksi atas perbuatan tersebut, termasuk pembatalan skripsi dan pencopotan gelar kesarjanaan yang sudah diperoleh. Denpasar, 04 Juni 2015 Yang membuat pernyataan Komang Ayu Kusuma Wardani NIM iv

6 KATA PENGANTAR Puji Syukur Penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkatnya Proposal Penelitian yang berjudul Peranan Kepemimpinan Lurah Dalam Pemberdayaan Masyarakat Studi Kasus : Kelurahan Samplangan, Kecamatan Gianyar, Kabupaten Gianyar dapat diselesaikan. Tidak lupa penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Tuhan Yang Maha Esa yang memberikan ketenangan hati dalam berpikir sehingga Skripsi ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya. 2. Rektor Universitas Udayana Prof.Dr.dr.Ketut Suastika,Sp.PD-KEMD 3. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Dr.Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si 4. Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Ibu Ni Wayan Supriliyani, S.Sos., M.AP sekaligus menjadi pemimbing II yang selalu teliti dalam memeriksa dan memberikan gambaran-gambaran dalam proses penyelesaian Skripsi ini. 5. Dosen Pembimbing I yakni Ibu Ni Nyoman Dewi Pascarani,S.S,M,Si yang dengan sabar selalu membimbing penulis, memeriksa selembar demi selembar dalam proses penyelesaian Skripsi ini. 6. Dosen Penguji I yakni Bapak Dr.Piers Andreas Noak, S.H, M.Si yang telah memberikan bimbingan dan banyak masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 7. Dosen Penguji II yakni Bapak Tedi Erviantono, S.IP.,M.Si yang telah memberikan bimbingan dan banyak masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 8. Dosen Penguji III yakni Bapak I Ketut Winaya, S.Sos., M.AP yang telah memberikan bimbingan dan banyak masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 9. Seluruh dan Ibu dosen program studi Ilmu Administrasi Negara yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas pengajaran dan pengetahuan yang diberikan selama perkuliahan. v

7 10. Seluruh pegawai di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi selama penulis mengikuti studi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana 11. Bapak A.A. Gde Putrawan, selaku Camat Gianyar yang telah berbaik hati telah membantu dan memberikan berbagai informasi yang penulis perlukan untuk penyelesaian skripsi ini. 12. Bapak Putu Mega Indrawan, SSTP. M.AP,,selaku Kepala Kelurahan Samplangan yang telah berbaik hati untuk membimbing dan memberikan berbagai informasi yang penulis perlukan untuk menyelesaikan Skripsi ini. 13. Seluruh Pegawai atau Staf di Kelurahan Samplangan yang telah membantu dan memberikan berbagai informasi yang penulis perlukan untuk penyelesaian skripsi ini. 14. Bapak Gusti Ketut Arjana sebagai Kepala Lingkungan Selat, Bapak I Made Gunawan sebagai Kepala Lingkungan Bukit Batu, Bapak Made Sumatra sebagai Kepala Lingkungan Samplangan, dan Bapak Nyoman Sutarsana sebagai Kepala Lingkungan Bukit Jangkrik yang telah berbaik hati untuk memberikan berbagai informasi yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini. 15. Kepada seluruh pengurus Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan Samplangan yang telah berbaik hati untuk memberikan berbagai informasi yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini. 16. Kepada seluruh pengurus PKK Kelurahan Samplangan yang telah berbaik hati untuk memberikan berbagai informasi yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini. 17. Kepada seluruh pengurus Karang Taruna Kelurahan Samplangan yang telah berbaik hati untuk memberikan berbagai informasi yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini. 18. Kedua Orang Tua penulis, I Made Suwitra dan Ni Wayan Karni dan Keluarga Besar yang telah memberikan semangat untuk menyelesaikan Skripsi ini. vi

8 19. Kepada Direktorat Jendral Pendidikan Tinggi (Dithen Dikti) Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia yang memberikan bantuan Beasiswa Bidikmisi kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan perkuliahan dengan tepat waktu. 20. Kepada teman-teman Ciaobella yakni Susan, Bella, Ambar, Suartini, Yuni dan Diana yang selalu mengingatkan satu sama lain dan memberikan motivasi dalam pengerjaan skripsi. 21. Kepada seluruh teman-teman SebelasAN (Prodi AN Angkatan 2011) yang selalu memberikan motivasi dan semangat dalam proses menyelesaikan skripsi. 22. Kepada Sahabat I Gusti Agung Lanang Widyantara yang selalu membantu, memberikan semangat dan nasehat dalam pengerjaan skripsi ini. 23. Seluruh rekan-rekan mahasiswa dan sahabat-sahabat penulis lainnya yang tidak dapat disebutkan satu persatu, atas dukungan, bantuan dan perhatiannya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Atas segala bantuan serta bimbingan tersebut,penulis hanya bisa mengucapkan syukur dan terima kasih semoga Tuhan Yang Maha Esa dapat membalas budi baik Bapak/Ibu /Saudara sekalian. Sebagai akhir kata dengan penuh kerendahan hati diharapkan bimbingan dan saran yang sifatnya membangun demi penyempurnaan materi proposal penelitian ini, semoga bermanfaat bagi semua pihak. Denpasar, 04 Juni 2015 Penulis vii

9 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI... ii HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI... iii HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI... iv KATA PENGANTAR... v DAFTAR ISI... viii DAFTAR GAMBAR... xi DAFTAR TABEL... xii DAFTAR SINGKATAN... xiii DAFTAR LAMPIRAN... xiv ABSTRAK... xv ABSTRACT... xvi BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Rumusan Masalah Batasan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Sistematika Penulisan... 8 BAB II TINJAUAN PUSTAKA Kajian Pustaka Kerangka Konseptual Teori Kepemimpinan Pengertian Kepemimpinan Teori Kepemimpinan Tipe atau Gaya Kepemimpinan Syarat-Syarat Kepemimpinan Faktor-Faktor Kepemimpinan Pemimpin Formal viii

10 2.2.2 Konsep Peranan Konsep Kelurahan Konsep Kepemimpinan Konsep Kebijakan Konsep Pemberdayaan Masyarakat Konsep Partisipasi Masyarakat Kerangka Pemikiran BAB III METODELOGI PENELITIAN Jenis Penelitian Sumber Data Unit Analisis Teknik Penentuan Informan Teknik Pengumpulan Data Informan Teknik Analisis Data Teknik Penyajian Data BAB IV PEMBAHASAN Gambaran Umum Obyek Penelitian Sejarah Singkat Berdirinya Kelurahan Samplangan Letak Geograis Kelurahan Samplangan Potensi Umum Kelurahan Samplangan Kondisi Demografi Kelurahan Samplangan Struktur Organisasi Kantor Kelurahan Samplangan Lembaga Kemasyarakatan di Kelurahan Samplangan Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Pembinaan Kesejahteraan Keluarga Karang Taruna Temuan Penelitian Kepemimpinan Lurah di Kelurahan Samplangan Tahun Sekarang ix

11 4.2.2 Realisasi Penggunaan Anggaran Dalam Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan Samplangan Tahun 2010-Sekarang Hasil Pemberdayaan Melalui Lembaga Kemasyarakatan Kelurahan Samplangan Tahun 2010-Sekarang Analisis Penelitian BAB V PENUTUP Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA x

12 Daftar Gambar Gambar 1. Jenjang Tingkat Partisipasi. 33 Gambar 2. Syarat Tumbuh dan Berkembangnya Partisipasi Masyarakat 34 xi

13 Daftar Tabel Tabel 1. Jumlah penduduk, jumlah rumah tangga dan kepadatan penduduk Kelurahan Samplangan Tahun Tabel 2. Jumlah penduduk menurut jenis kelamin dan kelompok umur Kelurahan Samplangan Tahun Tabel 3. Jumlah penduduk berdasarkan pendidikan Kelurahan Samplangan Tahun Tabel 4. Jumlah penduduk berdasarkan pekerjaan Kelurahan Samplangan Tahun xii

14 Daftar Singkatan LPM : Lembaga Pemberdayaan Masyarakat PKK : Pembina Kesejahteraan Keluarga SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah SDA : Sumber Daya Alam SDM : Sumber Daya Manusia xiii

15 Daftar Lampiran Lampiran 1. Biodata Responden. Lampiran 2. Daftar Pertanyaan. Lampiran 3. Surat Ijin Penelitian. Lampiran 4. Foto. Lampiran 5. Transkip Wawancara xiv

16 Abstrak Pemberdayaan masyarakat dapat dilakukan melalui partisipasi aktif masyarakat yang difasilitasi dengan adanya pelaku pemberdayaan masyarakat. Seperti yang dilakukan oleh pemimpin di Kelurahan Samplangan, dimana Lurah berperan untuk memberdayakan masyarakatnya. Hal tersebut terbukti dari ada tidaknya program pemberdayaan masyarakat dalam realisasi anggaran belanja langsung dari tahun 2010 sampai sekarang. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana peran seorang Lurah dalam memberdayakan masyarakatnya, adakah faktor-faktor eksternal yang mempengaruhi berhasil tidaknya Lurah dalam membentuk program pemberdayaan masyarakat di Kelurahan Samplangan. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif deskriptif. Untuk memperoleh data, peneliti melakukan observasi dengan melihat secara langsung fenomena yang terjadi dilapangan serta melakukan wawancara mendalam dengan narasumber yang berhubungan dengan pemberdayaan masyarakat di Kelurahan Samplangan. Hasil dari penelitian ini, ialah pemberdayaan masyarakat yang terlaksana di Kelurahan Samplangan ialah pemberdayaan masyarakat melalui lembaga kemasyarakatan seperti LPM, PKK, dan Karang Taruna. Di dalam pemberdayaan ini, lurah memberikan kesempatan kepada masyarakat yang berkemauan dan berkemampuan untuk berpartisipasi di setiap kegiatan pemerintah. Dengan peran lurah sebagai pembina, fasilitator, dan mediator dalam setiap lembaga kemasyarakatan ini, tujuan akhir dari pemberdayaan masyarakat di Kelurahan Samplangan yaitu masyarakat mampu hidup mandiri dan dapat mengelola potensi-potensi baik sumber daya manusia (SDM) atau sumber daya alam (SDA) yang ada dapat terealisasikan. Pemimpin muda yang agresif dengan jenjang pendidikan tinggi serta lingkungan masyarakat yang menginginkan adanya perubahan merupakan faktor yang mempengaruhi keberhasilan seorang Lurah. Dengan mengaplikasikan tipe atau gaya kepemimpinan karismatik dan demokratis. Dimana pemimpin berorientasi pada masyarakat dan memberikan bimbingan yang efisien dengan rasa saling mempercayai, memberi rasa nyaman dan adanya pengakuan terhadap masyarakat. Kata Kunci : Kepemimpinan, Pemberdayaan Masyarakat xv

17 Abstract Community empowerment can be done through active community participation facilitated by the perpetrators of community empowerment. As performed by leaders in the Samplangan village, where the village chief role is to empower the people, which is evident from the absence of community development programs in the realization of direct expenditure budget from 2010 until now. The purpose of this study was to determine how the role of a village chief in empowering the community, are there external factors that affect the success of the village chief in shaping community development programs in Samplangan village. This study uses descriptive qualitative method. To obtain the data, researchers conducted observations to see directly the phenomena that occur in the field and conduct in-depth interviews with informants related to community development in the Samplangan village. Results from this study, is that community empowerment is implemented in the Samplangan village community empowerment through community organizations such as LPM, PKK, and Karang Taruna. In this empowerment, chief village provides the opportunity for people who are willing and capable to participate in any government activity. With the village chief's role as adviser, facilitator and mediator in any social institution, the ultimate goal of community empowerment in Samplangan village is that communities are able to live independently and be able to manage the potential both Human Resources or Natural Resources there can be realized. Aggressive young leaders with higher education as well as communities who want the change are factors that influence the success of a headman. By applying the type or style of charismatic leadership and democratic. Where leaders of community-oriented and provides an efficient guidance with mutual trust, giving a sense of comfort and the recognition of society. Keywords: Leadership, Community Empowerment. xvi