Strategi Pengembangan Perkotaan di Wilayah Gerbangkertosusila Berdasarkan Pendekatan Daya Saing Wilayah

Transkripsi

1 Strategi Pengembangan Perkotaan di Wilayah Gerbangkertosusila Berdasarkan Pendekatan Daya Saing Wilayah Eko Budi Santoso * Prodi Perencanaan Wilayah dan Kota FTSP Institut Teknologi Sepuluh Nopember, Surabaya * eko_budi@urplan.its.ac.id Abstrak Wilayah Gerbangkertosusila merupakan kawasan andalan di Propinsi Jawa Timur yang mengalami pertumbuhan ekonomi yang sangat pesat, dan menjadi kawasan strategis nasional. Tingginya pertumbuhan ekonomi di wilayah ini sejalan dengan fungsi dan peranannya sebagai pusat pertumbuhan wilayah di Jawa Timur, bahkan pengaruhnya hingga wilayah Indonesia Timur. Dinamika pertumbuhan ekonomi wilayah memberikan pengaruh terhadap perkembangan kawasan perkotaan di wilayah Gerbangkertosusila, khususnya pada kawasan perkotaan metropolitan. Perbedaan dalam tingkat pertumbuhan ekonomi antar wilayah sebagai akibat kemampuan daya saing wilayah yang berbeda, baik dalam keunggulan komparatif maupun keunggulan kompetitif. Agar pengembangan kawasan perkotaan dapat dilakukan secara optimal, maka diperlukan adanya strategi pembangunan perkotaan yang berbasis pada penguatan daya saing wilayah. Kata kunci: pengembangan perkotaan, daya saing wilayah. Pendahuluan Dinamika pertumbuhan kawasan perkotaan merupakan akibat dari pengaruh perkembangan faktor-faktor internal maupun eksternal, yang masing-masing akan saling terkait. Kota sebagai pusat pertumbuhan mempunyai peran dalam mendorong pertumbuhan kawasan yang ada di sekitarnya. Menurut Yunus (006), kota-kota besar mempunyai pengaruh kekuatan ekonomi yang berbeda-beda dalam tatanan ekonomi regional maupun nasional, sehingga rentang pengaruhnya ke daerah pinggiran juga berbeda-beda. Dalam beberapa kasus perkembangan perkotaan yang ada, bahkan menunjukkan adanya perkembangan fisik kota yang melebihi atau keluar dari batas wilayah administrasi kota. Proses transformasi fisik-spasial ini lebih lanjut mendorong terjadinya perubahan bentuk kawasan perdesaan menjadi kawasan perkotaan (Yunus, 006). Selama ini seringkali terjadi dikotomi antara kawasan perkotaan dan kawasan perdesaan. Ada anggapan bahwa kawasan perkotaan tingkat produktivitas ekonominya lebih tinggi dibandingkan dengan kawasan perdesaan. Ini akibat akumulasi investasi pembangunan lebih pada mengutamakan kawasan perkotaan dibandingkan kawasan perdesaan, atau sering diistilahkan dengan urban bias. Perdesaan secara politis, sosial dan ekonomi cenderung memiliki posisi melayani atau membantu perkotaan (Rustiadi, et al, 009). Menurut Porter (000), pada hakekatnya kemampuan daya saing suatu negara/wilayah adalah produktivitas, dimana produktivitas menjadi penentu utama standar hidup suatu negara/wilayah dalam jangka panjang. Salah satu unsur penting yang mendukung produktivitas perusahaan menurut Porter adalah lokasi geografis, dimana terdapat konsentrasi geografis yang memberikan akses terhadap input faktor-faktor yang dianggap khusus sehingga mampu memberikan kinerja tinggi. Kemampuan memacu pertumbuhan suatu wilayah atau daerah sangat tergantung dari keunggulan atau daya saing sektor-sektor ekonomi di wilayahnya (Rustiadi, et al, 009). Daya saing wilayah bersifat dinamis, artinya dapat mengalami peningkatan atau penurunan tergantung pada kemampuan pemerintah daerah mengembangkan produktivitas ekonomi daerahnya. Upaya peningkatan daya saing wilayah dilakukan dengan memajukan dan mengembangkan potensi unggulan daerah, baik yang mempunyai keunggulan komparatif

2 maupun keunggulan kompetitif. Peningkatan daya saing wilayah terutama difokuskan pada sektor-sektor ekonomi yang dapat berperan sebagai penggerak ekonomi wilayah (regional economic prime mover), yang diharapkan memberikan efek pengganda (multiplier effect) terhadap perekonomian daerah dan khususnya pada sektor basis (Rustiadi, et al, 009). Wilayah-wilayah yang mempunyai resources endowment yang berlimpah, mempunyai kecenderungan menggunakan pendekatan teori keunggulan komparatif mengikuti pendekatan Ricardian (87), yang mendorong terjadinya spesialisasi wilayah dalam memproduksi barang dan jasa yang memiliki produktivitas dan efisiensi tinggi. Sementara daerah-daerah yang mempunyai sumberdaya alam terbatas cenderung menggunakan pendekatan keunggulan kompetitif mengikuti model yang dikembangkan oleh Porter (996). Menurut Webster dan Muller (000), dalam mengkaji daya saing kota sudah seharusnya mempertimbangkan struktur ekonomi, territorial endowments, sumber daya manusia, dan lingkungan kelembagaan (institutional milieu). Bahkan pengembangan sumber daya manusia harus sesuai dengan perekonomian yang berkembang di kota-kota jika sumber daya manusia untuk menjadi aset yang kompetitif.. Peranan Ekonomi dan Daya Saing Wilayah di Gerbangkertosusila Sebagaimana diketahui wilayah Gerbangkertosusila merupakan kawasan andalan di Propinsi Jawa Timur yang mengalami pertumbuhan ekonomi yang sangat pesat, dan menjadi kawasan strategis nasional. Tingginya pertumbuhan ekonomi di wilayah ini sejalan dengan fungsi dan perannya sebagai pusat pertumbuhan wilayah di Jawa Timur, bahkan pengaruhnya hingga wilayah Indonesia Timur.. Perekonomian Wilayah Peran wilayah Gerbangkertosusila yang semakin meningkat sebagai penggerak dan sekaligus kontributor pembangunan ekonomi di Jawa Timur, tidak dapat dilepaskan dari kinerja pembangunan ekonomi masing-masing kabupaten/kota. Wilayah ini terdiri dari 7 kabupaten/kota (Kota Surabaya, Kota Mojokerto, Kab. Sidoarjo, Kab. Gresik, Kab. Lamongan, Kab. Mojokerto dan Kab. Bangkalan) memberikan sumbangan PDRB terhadap Propinsi Jawa Timur pada tahun 000 sebesar 43,67 %, meningkat pada tahun 005 menjadi 45,5 %, dan tahun 007 sebesar 44,57%. Kondisi ini memberikan indikasi bahwa wilayah ini berkembang semakin produktif dan sangat kompetitif dibandingkan wilayah lainnya di Propinsi Jawa Timur. Gambar : PDRB Kabupaten/Kota di Wilayah Gerbangkertosusila Tahun 007 Sumber: JICA GKS-ISP Study, 009. Pendapatan Per Kapita Tingkat kesejahteraan masyarakat dapat diukur dengan besarnya pendapatan per kapita. Kondisi pendapatan per kapita di wilayah Gerbangkertosusila menempatkan Kota Surabaya pada posisi unggul, dan diikuti oleh Kabupaten Sidoarjo dan Kabupaten Gresik. Sedangkan Kabupaten Bangkalan dan Kabupaten Lamongan berada pada tingkatan bawah dalam pendapatan per kapita. Kondisi yang sangat menyolok dimana Kota Surabaya mampu menghasilkan pendapatan per kapita lima kali lebih tinggi dibandingkan Kabupaten Bangkalan atau Kabupaten Lamongan. Gambar : PDRB per Kapita di Wilayah Gerbangkertosusila Tahun 006 dan 007 Sumber: JICA GKS-ISP Study, 009 Adanya kesenjangan pendapatan per kapita yang tinggi antar daerah di wilayah Gerbangkertosusila menimbulkan mobilitas penduduk antar daerah akibat kekuatan daya tarik daerah yang mempunyai tingkat

3 pendapatan tinggi. Tingkat kesejahteraan yang lebih tinggi/baik menjadi salah satu faktor yang mendorong peningkatan arus urbanisasi, khususnya ke Kota Surabaya..3 Daya Saing Wilayah Semakin kuatnya daya saing wilayah Gerbangkertosusila tidak dapat dipisahkan dari peningkatan produktivitas ekonomi yang terjadi di wilayah ini. Meskipun pada kenyataannya tingkat daya saing daerah pada masing-masing kabupaten/kota tersebut berbeda-beda. Penentuan peringkat daya saing daerah yang dilakukan PPSK BI dan LP3E FE Unpad (008) dikaji berdasarkan faktor input, yang meliputi perekonomian daerah, sumber daya manusia dan ketenagakerjaan, lingkungan usaha produktif, infrastruktur, sumber daya alam dan lingkungan, serta perbankan dan lembaga keuangan. Sedangkan faktor output meliputi produktivitas tenaga kerja, PDRB per kapita, dan tingkat kesempatan kerja. Berdasarkan hasil pemetaan daya saing Kabupaten/Kota di Indonesia pada tahun 007 menunjukkan tiga daerah di wilayah Gerbangkertosusila yang masuk dalam kelompok peringkat teratas, yaitu Kota Surabaya (peringkat 3), Kabupaten Sidoarjo (peringkat 9), dan Kabupaten Gresik (peringkat 44). Sementara Kabupaten Bangkalan hanya menempati peringkat 33 dari 434 Kabupaten/ Kota di Indonesia. Wil. GKS Kab. Bangkalan Kab. Lamongan Kab. Mojokerto Kota Mojokerto Kab. Gresik Kab. Sidoarjo Kota Surabaya Peringkat Daerah Daya Saing Daerah Daya Saing Indikator Input Daya Saing Indikator Output Gambar 3: Daya Saing Daerah di Wilayah Gerbangkertosusila Tahun 007 Sumber: Diolah dari Data PPSK Bank Indonesia LP3E FE UNPAD (008) Hal ini juga menunjukkan bahwa kemampuan daya saing antar daerah di wilayah Gerbangkertosusila sangat berbeda bahkan ada semacam disparitas antardaerah. Dari sisi keruangan (spasial) antara Kota Surabaya dan Kabupaten Gresik dan Kabupaten Sidoarjo ada kedekatan keruangan, yang secara langsung maupun tidak langsung dapat berpengaruh terhadap daya saing kedua daerah tersebut. 3. Metodologi Daya saing perkotaan menurut Webster dan Muller (000) mengacu pada kemampuan suatu wilayah perkotaan untuk memproduksi dan memasarkan serangkaian produk (barang dan jasa) yang merupakan nilai yang baik (tidak harus harga terendah) sehubungan dengan produk yang sebanding pada daerah perkotaan lainnya. Menurut Turok (004), terdapat tiga komponen penting sebagai penentu pembangunan ekonomi, yaitu: () kemampuan perusahaan lokal untuk mengekspor produknya ke pasar luar, () nilai produk dan efisiensi dalam produksi (produktivitas), dan (3) penggunaan sumber daya manusia lokal, modal dan sumber daya alam. Sedangkan daya saing adalah suatu fungsi saling keterhubungan yang kompleks antar komponen-komponen tersebut. Adanya spesialisasi / konsentrasi sektor ekonomi di suatu wilayah masih menjadi salah satu pendekatan dalam mengukur daya saing wilayah. Kemampuan mengekspor produk (barang dan jasa) banyak dipengaruhi oleh kekuatan sektor basis, yang dapat dianalisis menggunakan perhitungan LQ (Location Quotient). Hasil analisa LQ dipetakan dalam bentuk diagram sarang laba-laba untuk melihat kinerja seluruh sektor, baik sektor basis maupun non basis. Menurut Webster dan Muller (000), dalam mengkaji daya saing, maka perlu fokus pada kegiatan ekonomi dan tempat/lokasi. Kegiatan ekonomi berkaitan dengan bagaimana kota bersaing di dunia nyata, sedangkan tempat/lokasi sangat penting dalam menentukan dimana kegiatan akan berlokasi, dikembangkan, atau berlangsung dalam waktu tertentu. Untuk itu, dalam merumuskan strategi daya saing kota dapat dilakukan dengan analisa SWOT atau kajian keunggulan dan kelemahan daya saing daerah. Pembandingan (banchmarking) daya saing daerah dilakukan terhadap faktor-faktor input, yang meliputi perekonomian daerah, sumber daya manusia dan ketenagakerjaan, lingkungan usaha produktif, infrastruktur, sumber daya alam dan lingkungan, serta perbankan dan lembaga keuangan (PPSK BI dan LP3E FE Unpad, 008). Data-data yang dipergunakan dalam makalah ini adalah data-data sekunder, yang berasal dari publikasi BPS Jawa Timur, profil 3

4 dan pemetaan daya saing ekonomi daerah PPSK BI LP3E FE Unpad, serta dokumen perencanaan yang relevan. 4. Hasil dan Pembahasan 4. Kemampuan Ekonomi Wilayah Kemampuan ekonomi wilayah diidentifikasi melalui analisa LQ untuk memetakan spesialisasi wilayah berdasarkan sektor basisnya. Untuk memberikan gambaran posisi masingmasing sektor ekonomi disajikan dalam bentuk diagram sarang laba-laba. Kota Surabaya Kota Surabaya mempunyai kemampuan perekonomian daerah yang tinggi dilihat dari sumbangan PDRB, pendapatan per kapita, dan daya saing daerah. Pembandingan (benchmark) terhadap daerah kabupaten/kota lainnya di GKS, Kota Surabaya berada pada posisi teratas. Sektor basis yang mendukung perekonomian daerah adalah industri pengolahan, infrastruktur, perdagangan, keuangan dan jasa perusahaan. Sektor sekunder dan tersier menjadi penting peranannya dalam perekonomian Kota Surabaya yang mencakup 6 kegiatan sektor ekonomi. Pada diagram sarang laba-laba, bentuk diagram mengarah ke bawah. sektor basis. Sementara itu, bentuk diagram sarang laba-laba mengarah ke kiri dan kanan, sedangkan selebihnya mengelompok dan mendekati titik tengah. Perusahaan Konstruksi.93 Gambar 5: Hasil Analisa LQ Kabupaten Sidoarjo Kabupaten Gresik Kemampuan perekonomian daerah Kabupaten Gresik masih tergolong cukup baik dari sisi sumbangan PDRB, pendapatan per kapita, dan daya saing daerah. Pembandingan (benchmark) terhadap daerah kabupaten/kota lainnya di GKS, Kabupaten Gresik menempati posisi ketiga setelah Kota Surabaya dan Kabupaten Sidoarjo, meskipun demikian tidak berbeda jauh dengan Kabupaten Sidoarjo. Sektor basis yang mendukung perekonomian daerah adalah pertambangan, industri pengolahan, dan infrastruktur. Kabupaten Gresik mempunyai 6 kegiatan sektor ekonomi yang berperan sebagai sektor basis. Diagram sarang laba-laba hanya membentuk satu sudut yang mengarah ke sudut kanan bawah. Perusahaan Konstruksi 4 Perusahaan Gambar 4: Hasil Analisa LQ Kota Surabaya Kabupaten Sidoarjo Kemampuan perekonomian daerah Kabupaten Sidoarjo masih tergolong cukup baik dari sisi sumbangan PDRB, pendapatan per kapita, dan daya saing daerah. Pembandingan (benchmark) terhadap daerah kabupaten/kota lainnya di GKS, Kabupaten Sidoarjo menempati posisi kedua setelah Kota Surabaya. Sektor basis yang mendukung perekonomian daerah adalah industri pengolahan dan infrastruktur. Kabupaten Sidoarjo hanya mempunyai 3 kegiatan sektor ekonomi yang menjadi Konstruksi Gambar 6: Hasil Analisa LQ Kabupaten Gresik Kota Mojokerto Sumbangan PDRB Kota Mojokerto paling rendah di wilayah Gerbangkertosusila, meskipun demikian pendapatan per kapita dan daya saing daerahnya relatif cukup baik, dibandingkan dengan Kabupaten Mojokerto yang menjadi daerah belakangnya. Sektor basis yang mendukung perekonomian daerah adalah infrastruktur, perdagangan dan jasa. Kota Mojokerto mempunyai 6 kegiatan sektor 4

5 ekonomi yang berperan sebagai sektor basis. Diagram sarang laba-laba mempunyai bentuk yang mengarah ke bawah. Perusahaan Konstruksi.08 Lamongan mempunyai 3 kegiatan sektor ekonomi yang berperan sebagai sektor basis. Sementara itu, diagram sarang laba-laba mempunyai bentuk sudut yang dominan mengarah ke atas Perusahaan Gambar 7: Hasil Analisa LQ Kota Mojokerto Kabupaten Mojokerto Kemampuan perekonomian daerah Kabupaten Mojokerto masih tergolong cukup baik dari sisi sumbangan PDRB, pendapatan per kapita, dan daya saing daerah. Pembandingan (benchmark) terhadap daerah kabupaten/kota lainnya di GKS, Kabupaten Mojokerto masih berada pada peringkat kelima. Sektor basis yang mendukung perekonomian daerah adalah pertanian dan industri pengolahan. Kabupaten Mojokerto hanya mempunyai kegiatan sektor ekonomi yang menjadi sektor basis. Diagram sarang laba-laba mempunyai bentuk sudut yang mengarah ke atas dan samping kanan. Konstruksi Gambar 9: Hasil Analisa LQ Kabupaten Lamongan Kabupaten Bangkalan Kemampuan perekonomian daerah Kabupaten Bangkalan masih tergolong rendah baik dari sisi sumbangan PDRB, pendapatan per kapita, dan daya saing daerah. Pembandingan (benchmark) terhadap daerah kabupaten/kota lainnya di GKS, Kabupaten Bangkalan menempati posisi terbawah. Sektor basis yang mendukung perekonomian daerah adalah pertanian, infrastruktur dan jasa-jasa. Kabupaten Bangkalan mempunyai 4 kegiatan sektor ekonomi yang berperan sebagai sektor basis. Adapun bentuk diagram sarang laba-laba membentuk bidang yang mengarah ke atas. Perusahaan Perusahaan Konstruksi Konstruksi Gambar 8: Hasil Analisa LQ Kab. Mojokerto Kabupaten Lamongan Kemampuan perekonomian daerah Kabupaten Lamongan masih tergolong rendah dari sisi sumbangan PDRB, pendapatan per kapita, dan daya saing daerah. Pembandingan (benchmark) terhadap daerah kabupaten/kota lainnya di GKS, Kabupaten Lamongan menempati posisi kedua terendah setelah Kabupaten Bangkalan. Sektor basis yang mendukung perekonomian daerah adalah pertanian, perdagangan, dan jasa. Kabupaten Gambar 0: Hasil Analisa LQ Kabupaten Bangkalan Hasil analisa LQ yang dipetakan dalam bentuk diagram laba-laba, menunjukkan Kota Surabaya mampu mengoptimalkan kinerja sektor sekunder dan sektor tersier yang ditunjukkan bentuk diagram yang mengarah ke bawah. Sementara itu, bentuk diagram yang ditunjukkan Kabupaten Lamongan dan Kabupaten Bangkalan masih mengarah ke atas dan menempatkan sektor primer sebagai sektor basis. Berdasarkan konsep spesialisasi daerah, tidak ada satupun daerah yang unggul pada semua sektor, sehingga dalam upaya untuk 5

6 mengembangkan daya saing daerah maka setiap daerah harus fokus pada sektorsektor tertentu yang menjadi andalan daerahnya. Beberapa daerah yang mengandalkan kekuatan sektor pertanian dan sektor pertambangan, serta sektor industri berbasis sumber daya alam memberikan gambaran adanya kekuatan resources endowment yang dapat menjadi keunggulan komparatif daerah itu. 4. Keunggulan dan Kelemahan Daya Saing Daerah Faktor-faktor input yang terdiri dari perekonomian daerah, sumber daya manusia dan ketenagakerjaan, lingkungan usaha produktif, infrastruktur, sumber daya alam dan lingkungan, serta perbankan dan lembaga keuangan dinilai berdasarkan keunggulan dan kelemahan daya saing daerah yang dimiliki pada masing-masing daerah. Secara umum Kota Surabaya lebih unggul dibandingkan kota/kabupaten lainnya di wilayah Gerbangkertosusila untuk semua faktor-faktor input, selanjutnya diikuti oleh Kabupaten Sidoarjo. Kabupaten Gresik masih mempunyai keunggulan faktor-faktor input, kecuali dalam indikator lingkungan usaha produktif masih belum kompetitif. Sementara itu, Kabupaten Bangkalan masih jauh tertinggal dibandingkan daerah lainnya dalam daya saing faktor inputnya. Kabupaten Mojokerto, dan Kabupaten Lamongan meskipun masih belum kompetitif dalam faktor input, namun masih mempunyai keunggulan dalam sumber daya manusia dan ketenagakerjaan, serta perbankan dan lembaga keuangan. Demikian pula Kota Mojokerto masih ada kelemahan dalam sumber daya manusia, infrastruktur, dan perbankan dan lembaga keuangan. Perekonomian daerah Kota Surabaya masih mempunyai keunggulan dalam hal produktivitas sektor tersier, dan besarnya investasi per kapita, yang tidak terdapat di daerah yang lain. Keunggulan dalam potensi ekspor daerah, kemahalan daerah, dan kepadatan industri selain Kota Surabaya, juga terdapat pada daerah-daerah lainnya kecuali Kabupaten Bangkalan. Kelemahan perekonomi daerah pada umumnya berkaitan dengan masih rendahnya total pengeluaran pemerintah dibandingkan dengan PDRB kecuali Kota Mojokerto. Selain itu, Kabupaten Lamongan dan Kabupaten Bangkalan menghadapi keterbatasan kapasitas fiskal daerah. Sumber daya manusia dan ketenagakerjaan Jumlah penduduk dan angkatan kerja, rasio ketergantungan, angka harapan hidup, rata-rata lama sekolah penduduk dan tenaga kerja menjadi keunggulan bagi Kota Surabaya, Kabupaten Gresik, Kabupaten Sidoarjo, sedangkan Kabupaten Mojokerto, Kabupaten Lamongan dan Kabupaten Bangkalan hanya unggul dalam jumlah penduduk dan angkatan kerja. Kota Mojokerto mempunyai masalah keterbatasan jumlah penduduk dan angkatan kerja, sedangkan Kabupaten Lamongan dan Kabupaten Bangkalan pada rata-rata lama sekolah penduduk dan tenaga kerja. Kabupaten Bangkalan juga menghadapi usia harapan hidup yang rendah. Lingkungan usaha produktif Sedikitnya jumlah Perda yang bermasalah menjadi keuunggulan, jumlah sektor basis, penduduk dengan pendidikan perguruan tinggi lebih banyak menjadi keunggulan Kabupaten Sidoarjo, Kota Mojokerto, Kabupaten Mojokerto, Kabupaten Bangkalan. Sementara itu, jumlah penduduk yang berpendidikan tinggi menjadi unggulan Kota Surabaya, Kabupaten Sidoarjo, Kota Mojokerto. Jumlah sektor basis menjadi unggulan Kota Surabaya, dan Kota Mojokerto. Banyaknya Perda bermasalah menjadi hambatan bagi Kota Surabaya dan Kabupaten Gresik. Daerah yang mempunyai sektor basis sedikit adalah Kabupaten Sidoarjo, Kabupaten Lamongan, dan Kabupaten Mojokerto. Sedangkan Kabupaten Bangkalan menghadapi minimumnya belanja pelayanan publik per kapita, minimnya penduduk dengan pendidikan perguruan tinggi, dan tingginya tingkat kemiskinan. Infrastruktur, SDA dan lingkungan Kabupaten Sidoarjo mempunyai keunggulan dalam produktivitas sektor pengangkutan, kondisi jalan, sambungan telepon, konsumsi dan produksi listrik, konsumsi BBM, rasio luas lahan produktif, sumber daya air. Kabupaten Gresik, Kabupaten Mojokerto, dan Kota Mojokerto meskipun tidak seunggul Kabupaten Sidoarjo, namun masih lebih baik dari Kabupaten Lamongan dan Kabupaten Bangkalan yang hanya punya keunggulan kondisi jalan. Sedangkan Kota Surabaya berada pada posisi netral, tidak mempunyai keunggulan maupun kelemahan dalam infrastruktur, SDA dan lingkungan. 6

7 Kabupaten Lamongan mempunyai kelemahan dalam produktivitas sektor pengangkutan, rasio luas lahan produktif. Kelemahan Kota Mojokerto dalam kondisi jalan, Kabupaten Mojokerto dalam produktivitas sektor pengangkutan, dan Kabupaten Gresik dalam rasio luas lahan produktif. Sedangkan Kabupaten Sidoarjo dan Kabupaten Bangkalan mempunyai mempunyai posisi netral untuk indikator lainnya. Perbankan dan lembaga keuangan Keunggulan faktor perbankan dan lembaga keuangan berkaitan dengan kemampuan memfasilitasi kegiatan perekonomian. Sebaran jumlah kantor bank menjadi unggulan di Kabupaten Sidoarjo, Kabupaten Mojokerto, dan Kabupaten Lamongan. Total kredit yang disalurkan perbankan unggul di Kabupaten Sidoarjo dan Kabupaten Gresik. Kota Mojokerto unggul dalam produktivitas sektor keuangan dan Kabupaten Gresik dalam produktivitas koperasi. Secara umum tidak ada kelemahan yang cukup menonjol dalam faktor input ini. Namun kelemahan dalam produktivitas sektor keuangan masih perlu diperhatikan oleh Kabupaten Sidoarjo. 4.3 Konsep Pengembangan Perkotaan Gerbangkertosusila Wilayah Gerbangkertosusila sebagai satu entitas wilayah yang mencakup sistem perkotaan dan sistem perdesaan yang saling berinteraksi. Dalam konteks sistem perkotaan telah terbentuk hubungan antara kota metropolitan, kota besar/sedang dan kota kecil, sesuai dengan perannya masingmasing (PKN, PKW, dan PKL). Faktor jarak antara kota yang berdekatan, pertumbuhan penduduk dan ekonomi, perluasan permukiman dan area terbangun kota menimbulkan aglomerasi perkotaan di wilayah ini. Oleh karena peranan aglomerasi perkotaan sedemikian besar dalam sistem perekonomian, kependudukan, sosial dan budaya nasional yang tercipta melalui proses panjang, maka wilayah ini menunjukkan peranan dominasi dalam konstelasi nasional (Yunus, 006). Konfigurasi sistem perkotaan di wilayah Gerbangkertosusila akan selalu tumbuh dan berkembang dengan arah dan besaran yang berbeda-beda. Perbedaan fungsi dan peran masing-masing kota seharusnya bukan menjadi kompetitor terhadap kota lainnya, melainkan dapat saling mendukung dan melengkapi satu kota terhadap kota lainnya. Menurut Yunus (006), apabila kota-kota yang bergabung mempunyai kedudukan yang sejajar baik dari segi peranannya dalam konstelasi perekonomian maupun jumlah penduduk maka dominasi pusat-pusat kegiatan tidak akan tampak, namun apabila koalisi perkotaan tercipta dari gabungan kota besar utama dengan kota-kota yang lebih kecil di sekitarnya, maka konstelasi perekonomian akan terlihat adanya dominasi peran dari pusat kegiatan utama. Berdasarkan konsepsi konfigurasi sistem perkotaan menurut McGee (dalam Yunus, 006), ada beberapa tipologi perkotaan yang bisa diidentifikasi dari sistem perkotaan di wilayah Gerbangkertosusila, yaitu eksistensi kota-kota besar, daerah peri-urban, daerah desa-kota, dan kota-kota kecil. Menurut Yunus (006), intensitas transformasi keruangan (spasial) sangat bervariasi, dimana makin dekat ke kota dan/atau jalur jalan/transportasi utama maka proses transformasi akan berlangsung makin intens. Fakta-fakta empirik yang ada menunjukkan bahwa berkembangnya Kota Surabaya sebagai kota utama di wilayah Gerbangkertosusila, juga diikuti dengan berkembangnya daerah peri-urban akibat pengembangan permukiman baru, dan berkembangnya desa-kota pada koridor pergerakan antar kota. Perkembangan tersebut tidak lepas dari adanya pertumbuhan perkotaan yang tidak terkontrol (urban sprawling), perpindahan penduduk ke kawasan perumahan baru di daerah peri-urban dan konversi penggunaan lahan yang tidak sesuai (JICA ISP, 009). Konsep pengembangan perkotaan pada wilayah Gerbangkertosusila diarahkan dengan pendekatan Polycentric Urban Region untuk mengurangi dominasi Kota Surabaya. Dalam pendekatan ini, dipilih beberapa kawasan perkotaan yang akan dikembangkan sebagai pusat pelayanan perkotaan berdasarkan peranan dan fungsi tertentu. Pendekatan polycentric ini diharapkan dapat berperan mengurangi perkembangan perkotaan yang tidak terkendali (urban sprawl). Beberapa pandangan yang berkembang dalam pendekatan polycentrism ini berkaitan dengan kontribusinya terhadap daya saing, keunggulannya bagi daerah pinggiran sama seperti daerah pusat, menciptakan pemanfaatan potensi wilayah secara penuh, dan konektivitas untuk keseluruhan wilayah (Faludi, 005). Adanya beberapa pusat perkotaan akan dapat menciptakan persaingan 7

8 dalam pemanfaatan potensi wilayah, tidak hanya terbatas pada barang dan jasa yang mempunyai keunggulan komparatif, melainkan juga mendorong terjadinya keunggulan kompetitif. Gambar 9: Struktur Perkotaan di Wilayah GKS Sumber: JICA GKS-ISP Study, 009 Pusat-pusat perkotaan utama di wilayah Gerbangkertosusila ditetapkan mempunyai peran dan fungsi yang berbedabeda. Menurut Porter (000), lokasi mempengaruhi keunggulan kompetitif melalui pengaruhnya terhadap produktivitas dan terutama pada pertumbuhan produktivitas, diantaranya melalui pembentukan klaster-klaster ekonomi pada lokasi tertentu. Adanya kawasan ekonomi khusus yang diintegrasikan dalam pengembangan perkotaan dapat mendorong keunggulan kompetitif jika didukung dengan konsentrasi keterampilan dan pengetahuan yang sangat khusus sebagai faktor inputnya. Gambar 0: Konsep Struktur Wilayah GKS Sumber: JICA GKS-ISP Study, Strategi Pengembangan Daya Saing Perkotaan Strategi pengembangan daya saing perkotaan dilakukan dengan tujuan meningkatkan produktivitas dan efisiensi faktor-faktor input dalam rangka mewujudkan polycentric urban region di wilayah Gerbangkertosusila. Adanya perbedaan peran dan fungsi perkotaan dapat menimbulkan kompetisi ataupun kolaborasi antar kawasan perkotaan. Namun kompetisi yang sebenarnya jauh berbeda. Kompetisi adalah bersifat dinamis dan bertumpu pada inovasi dan mencari perbedaan strategis (Porter, 000). Strategi pengembangan perkotaan yang berdaya saing di wilayah Gerbangkertosusila perlu mempertimbangkan spesialisasi daerah yang dibentuk adanya resources endowment, keunggulan dan kelemahan daya saing daerah, serta konsep perkotaan yang dikembangkan melalui pendekatan polycentric urban region. Beberapa strategi pengembangan perkotaan yang dapat diterapkan pada wilayah Gerbangkertosusila adalah: Strategi berbasis pada inovasi perkotaan yang didukung peningkatan kualitas pelayanan perkotaan, ekonomi berbasis pengetahuan (knowledge based economy), dan pemanfaatan ICT. Dalam hal ini Kota Surabaya seharusnya tidak lagi bersaing dengan kota-kota sekunder di sekitarnya, melainkan harus mampu bersaing dalam tataran global. Oleh sebab itu, keunggulan kompetitif harus menjadi pendorong utama pertumbuhan kota. Strategi berbasis pada upaya peningkatan produktivitas daerah melalui diversifikasi dan pengembangan sektor basis, peningkatan lingkungan usaha, serta pengembangan infrastruktur dan sumber daya manusia. Strategi ini diarahkan pada perkotaan Sidoarjo dan Gresik dengan meningkatan produktivitas lahan sesuai dengan rencana tata ruang, mengoptimalkan aglomerasi ekonomi, dan mendorong regulasi yang lebih ramah investasi. Strategi berbasis pada optimalisasi peran dan fungsi perkotaan yang didukung pengembangan sumber daya manusia, peningkalan kualitas pelayanan perkotaan, dan pengembangan ekonomi kreatif. Strategi ini diarahkan pada Kota Mojokerto yang mempunyai keterbatasan lahan untuk pengembangan kota. Keterbatasan resources endowment mengharuskan Kota Mojokerto memanfaatkan pendekatan keunggulan kompetitif sebagai pilihan untuk meningkatkan daya saing kotanya, salah satunya dengan memanfaatkan posisi strategisnya sebagai outlet pemasaran bagi wilayah sekitarnya. Strategi berbasis pada pengelolaan sumber daya alam dan pengembangan ekonomi lokal. Strategi ini diarahkan pada 8

9 Kabupaten Mojokerto yang memiliki keunggulan dalam resources endowment. Kawasan perkotaan Mojokerto seharus mampu memanfaatkan potensi ini sebagai keunggulan komparatif dengan mengintegrasikan sektor pertanian dengan kegiatan agroindustri, kegiatan agrobisnis, serta kegiatan pemanfaatan jasa-jasa lingkungan. Strategi berbasis pada penguatan potensi ekonomi lokal melalui pengembangan lingkungan usaha produktif. Strategi ini diarahkan pada Kabupaten Lamongan dan Kabupaten Bangkalan yang mempunyai daya saing daerah yang rendah. Pembangunan infrastruktur fisik, pengembangan sumber daya manusia, lingkungan usaha produktif untuk mengatasi ketertinggalan daya saing daerah. Tidak cukup mengejar ketertinggalan hanya melalui keunggulan komparatif, namun diperlukan pula menciptakan keunggulan kompetitif di wilayahnya. Oleh sebab itu, perlu dikembangkan leap frog development strategy untuk mencapai keunggulan yang lebih tinggi. Adanya strategi pengembangan perkotaan yang berbeda ini diharapkan dapat mendorong terjadinya kolaborasi dan sinergi antar kawasan perkotaan, dan pada akhirnya mampu meningkatkan daya saing wilayah secara berkelanjutan. 5. Kesimpulan Kajian strategi pengembangan perkotaan berdasarkan daya saing wilayah melihat dari sisi kemampuan keunggulan kompetitif maupun keunggulan komparatif. Sumber daya manusia di perkotaan menjadi bagian dari keunggulan komparatif jika ditinjau dari sisi jumlah penduduk dan tenaga kerja, dan dapat menjadi bagian dari keunggulan kompetitif jika ditinjau dari sisi kualitas sumber daya manusia, seperti penduduk yang menamatkan pendidikan pada perguruan tinggi. Pengembangan perkotaan tidak hanya mengandalkan pada kelimpahan resources endowment, namun agar kawasan perkotaan mampu bersaing dengan kawasan perkotaan lainnya diperlukan adanya keunggulan kompetitif. Untuk mengembangkan daya saing wilayah, diawali dengan penentuan spesialisasi wilayah yang didasarkan keunggulan komparatif. Selanjutnya dilakukan pemetaan daya saing wilayah sebagai masukan dalam menentukan keunggulan kompetitif. Produktivitas merupakan sumber daya saing perkotaan, sehingga kota yang berdaya saing adalah kota yang produktif. Strategi yang diterapkan bagi pengembangan perkotaan adalah meningkatkan produktivitas faktor-faktor input yang menjadi dasar pengembangan perkotaan. 6. Pustaka Faludi, A. (005). Polycentric territorial cohesion policy. Town Planning Review. Vol. 76 (): hal JICA GKS-ISP Team (009). JICA Study on Formulation of Spatial Planning for Gerbangkertosusila Zone. Surabaya: JICA Porter, M.E. (996). Competitive Advantage, Agglomeration Economies, and Regional Policy. International Regional Science Review. Vol. 9 ( & ): hal Porter, M.E. (000). Location, Competition, and Economic Development: Local Clusters in a Global Economy, Economic Development Quarterly. Vol. 4, No., February 000: hal Porter, M.E. (003). The Economic Performance of Regions. Urban Studies. Vol. 37, No. 6 & 7: hal PPSK Bank Indonesia dan LP3E FE Unpad (008). Profil dan Pemetaan Daya Saing Ekonomi Daerah Kabupaten/Kota di Indonesia. Jakarta: Rajawali Pers. Rustiadi, E., S. Saefulhakim, dan D.R. Panuju (009). Perencanaan dan Pengembangan Wilayah. Jakarta: Crestpent Press dan Yayasan Obor Indonesia. Turok, Ivan (004). Cities, Regions and Competitiveness. Regional Studies, 38 (9): hal Webster, D. dan L. Muller (000). Urban Competitiveness Assessment in Developing Country Urban Regions: The Road Forward. Paper prepared for Urban Group, INFUD. Washington, D.C.: The World Bank. Yunus, H.S. (006). Megapolitan: Konsep, Problematika dan Prospek. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. 9

10 Tabel : Peringkat Daya Saing Daerah dalam Indikator Input No. Peringkat Nasional Dalam Indikator Input Wilayah Kabupaten/Kota Ekonomi SDM Lingk Usaha Infrastrukt. Keuangan Total Kota Surabaya Kab. Sidoarjo Kab. Gresik Kota Mojokerto Kab. Mojokerto Kab. Lamongan Kab. Bangkalan Rata Wil. GKS Sumber: PPSK Bank Indonesia dan LP3E FE Unpad (008). Tabel : Kajian Keunggulan dan Kelemahan Daya Saing Daerah di Wilayah Gerbangkertosusila No. Keunggulan Kelemahan. Kota Surabaya Perekonomian daerah: produktivitas sektor tersier, potensi ekspor daerah, investasi per kapita, kemahalan daerah, kepadatan industri pengolahan SDM dan ketenagakerjaan: jumlah penduduk dan angkatan kerja, rasio ketergantungan, angka harapan hidup, rata lama sekolah penduduk dan tenaga kerja Lingkungan usaha produktif: jumlah sektor basis, penduduk dengan pendidikan perguruan tinggi. Kabupaten Sidoarjo Perekonomian daerah: potensi ekspor daerah, kemahalan daerah, kepadatan industri pengolahan SDM dan ketenagakerjaan: jumlah penduduk dan angkatan kerja, rata lama sekolah penduduk dan tenaga kerja, rasio ketergantungan Lingkungan usaha produktif: Perda yang bermasalah, penduduk dengan pendidikan perguruan tinggi Infrastruktur, SDA dan lingkungan: produktivitas sektor pengangkutan, kondisi jalan, sambungan telepon, konsumsi dan produksi listrik, konsumsi BBM, rasio luas lahan produktif, sumber daya air Perbankan dan lembaga keuangan: jumlah kantor bank, total kredit perbankan 3. Kabupaten Gresik Perekonomian daerah: potensi ekspor daerah, kemahalan daerah SDM dan ketenagakerjaan: jumlah penduduk dan angkatan kerja, rasio ketergantungan, angka harapan hidup, rata lama sekolah penduduk dan tenaga kerja Infrastruktur, SDA dan lingkungan: kondisi jalan, konsumsi dan produksi listrik, konsumsi BBM, sumber daya air Perbankan dan lembaga keuangan: produktivitas koperasi, total kredit perbankan 4. Kota Mojokerto Perekonomian daerah: kemahalan daerah, kepadatan industri pengolahan SDM dan ketenagakerjaan: rasio ketergantungan, rata lama sekolah penduduk dan tenaga kerja, angka harapan hidup Lingkungan usaha produktif: jumlah Perda yang bermasalah, jumlah sektor basis, penduduk dengan pendidikan perguruan tinggi Infrastruktur, SDA dan lingkungan: produktivitas sektor pengangkutan, rasio luas lahan produktif, sumber daya air Perbankan dan lembaga keuangan: produktivitas sektor keuangan Perekonomian daerah: total pengeluaran pemerintah daerah terhadap PDRB Lingkungan usaha produktif: Perda yang bermasalah Perekonomian daerah: total pengeluaran pemerintah daerah terhadap PDRB Lingkungan usaha produktif: jumlah sektor basis Perbankan dan lembaga keuangan: produktivitas sektor keuangan Perekonomian daerah: total pengeluaran pemerintah daerah terhadap PDRB Infrastruktur, SDA dan lingkungan: rasio luas lahan produktif Lingkungan usaha produktif: belanja pelayanan publik per kapita, jumlah Perda bermasalah SDM dan ketenagakerjaan: jumlah penduduk dan angkatan kerja Infrastruktur, SDA dan lingkungan: kondisi jalan 0

11 5. Kabupaten Mojokerto Perekonomian daerah: kemahalan daerah, kepadatan industri pengolahan SDM dan ketenagakerjaan: jumlah penduduk dan angkatan kerja, rasio ketergantungan Lingkungan usaha produktif: jumlah Perda yang bermasalah Infrastruktur, SDA dan lingkungan: kondisi jalan, sumber daya air Perbankan dan lembaga keuangan: jumlah kantor bank 6. Kabupaten Lamongan Perekonomian daerah: kemahalan daerah SDM dan ketenagakerjaan: jumlah penduduk dan angkatan kerja, rasio ketergantungan Infrastruktur, SDA dan lingkungan: kondisi jalan Perbankan dan lembaga keuangan: jumlah kantor bank 7. Kabupaten Bangkalan Infrastruktur, SDA dan lingkungan: kondisi jalan SDM dan ketenagakerjaan: jumlah penduduk dan angkatan kerja Lingkungan usaha produktif: jumlah Perda yang bermasalah Sumber: PPSK Bank Indonesia dan LP3E FE Unpad (008). Perekonomian daerah: total pengeluaran pemerintah daerah terhadap PDRB Lingkungan usaha produktif: belanja pelayanan publik per kapita, jumlah sektor basis daerah Infarstruktur, SDA dan lingkungan: produktivitas sektor pengangkutan Perekonomian daerah: kapasitas fiskal daerah, total pengeluaran pemerintah daerah terhadap PDRB SDM dan ketenagakerjaan: rata lama sekolah tenaga kerja Infarstruktur, SDA dan lingkungan: produktivitas sektor pengangkutan, rasio luas lahan produktif Lingkungan usaha produktif: belanja pelayanan publik per kapita, jumlah sektor basis daerah Perekonomian daerah: kapasitas fiskal daerah, total pengeluaran pemerintah daerah terhadap PDRB SDM dan ketenagakerjaan: rata lama sekolah penduduk dan tenaga kerja, angka harapan hidup Lingkungan usaha produktif: belanja pelayanan publik per kapita, penduduk dengan pendidikan perguruan tinggi, poverty gap index

12 Tabel 3: Roles and Functions of Major Urban Centers of GKS Center Roles and Functions Regional Center Surabaya Primate Urban Center, Gateway and image city of the region to the outside GKS, especially foreign countries Regional Center of political, administrative, economic and social activities, with higher functions of business, service and commercial, administrative, and cultural aspects SMA sub-centers (0 km from Surabaya) GKS sub-centers (40 km from Surabaya) Sidoarjo Gresik Bangkalan Kota Mojokerto Lamongan Paciran dan Brondong Sumber: JICA-ISP Team, 009 Sub-regional center of industrial and commercial services Sub-center of Southern GKS Strong linkage with Surabaya and Pasuruan to enhance the economy Sub-regional center of northern SMA and industrial and commercial activities Strong linkage with Surabaya, Lamongan and Paciran/ Brondong economic zone SMA sub-center of Madura Island Core urban center of Madura Island to accommodate the Island economy Sub-center of GKS to accommodate Mojokerto and Jombang Zone Strong linkage with Jombang, and Surabaya with highway Center of district industrial and commercial activities Sub-center of GKS to accommodate agricultural-based district economy Strong linkage with Surabaya, Paciran/Brondong, Babat, Bojonegoro Sub-center as special economic zone composed of industrial, port, and logistics development with environment countermeasures

13 3