IMPLEMENT ASI SPPBN TINGKA T F ASILIT AS DI MBA RI-E

Transkripsi

1 IMPLEMENT ASI SPPBN TINGKA T F ASILIT AS DI MBA RI-E *V. Samiyoto dan **Pranjono ABSTRAK Implementasi Sistem Pertanggungjawaban dan Pengendalian Bahan Nuklir ( SPPBN) tingkat fasilitas di Material Balance Area (MBA) RI-E, Pusat Pengembangan Teknologi Bahan Bakar Nuklir dan Daur Ulang (P2TBDU), didasarkan alas struktur MBA RI-E dengan persyaratan dan ketentuan yang semuanya tertulis pada Facility Attachment No.5. Untuk memperlancar tugas akunting bahan nuklir (ABN), Kepa/a Pusat P2TBDU mengeluarkan SK tentang Organisasi Personalia Pengelo/a Akunting Bahan Nuklir, yang personilnya terdiri alas Penguasa Insta/asi Nuklir, Pengawas Bahan Nuklir, Koordinator Pengurus Bahan Nuklir dan Penguru.5 Bahan Nuklir di masing-masing Key Measurement Point (KMP). Tugas dc);n tanggung jawab masing masing personil pengelola ABN dilakukan sesuai dengan aturan yang berlaku. Inspeksi rutin oleh International Atomic Energy Agency (IAEA) dilakukan satu kali tiap periode tutup buku, yang didahului inspeksi lokal oleh Badan Pengawas Tenaga Nuklir (BAPETEN). Untuk keperluan penutupan buku perlu dilakukan inventori fisik bahan nuklir (Physical Inventory Taking, PIT) dengan cara melakukan pengukuran seluruh bahan nuklir masing-masing yang ada di fasilitas. Pencatatan data-data hasil PIT di setiap KMP dilakukan oleh Pengurus KMP yang ditulis pada formulir Physical Inventory Itemized Listing (PilL). Laporan hasil pencatatan buku dan hasil PIT dituliskan pada formulir Physical Inventory Listing (PIL) dan Material Balance Report ( MBR) oleh Koordinator Pengurus Bahan Nuklir dan akan diperiksa dan disyahkan oleh Pengawas Bahan Nuklir. Laporan tersebut- harus segera dikirimkan kepada BAPETEN paling lambat 1 minggu setelah PIT, yang oleh BAPETEN akan diverifikasi den selanjutnya akan diteruskan ke IAEA. PENDAHULUAN Instalasi Elemen Bakar Eksperimental (IEBE) adalah salah satu instalasi nuklir yang dimiliki P2TBDU yang digunakan sebagai sarana untuk ":!1elakukan pengembangan teknologi bahan bakar reaktor daya, yang mengubah bahan baku berbentuk Yellow cake menjadi elemen bakar (EB) yang digunakan untuk reaktor daya. Instalasi ini dilengkapi dengan fasilitas Teknologi Pemurnian dan Konversi, Teknologi Fabrlkasl, den Kendall Kualltas. Pad a fasilitas Teknologi Pemurnian dan Konversi dapat dilakukan kegiatan-kegiatan yang meliputi unit pelarutan, pemurnian, pengendapan, dan unit kalsinasi-reduksi yang menghasilkan serbuk UOz, sedangkan fasilitas, fabrikasi digunakan untuk pembuatan pelet UO2 sampai merakit EB menjadi bundel. Untuk menanggulangi penyelewengan penggunaan bahan nuklir dari pemakaian untuk tujuan damai menjadi senjata/bahan peledak lain, yang dapat dilakukan oleh perorangan, kelompok orang, pihak manajemen fasilita$ atau bahkan oleh pihak pemerintah sendfri, maka sesuai dengan perjanjian safeguards, pemakaian bahan nuklir pada proses-proses di atas dikenakan safeguards oleh IAEA. Agar 'pemakaian bahan nuklir dapat memenuhi semua peraturan yang dikeluarkan baik oleh IAEA maupun oleh BAPETEN sebagai penyelenggara Sistem pertanggungjawaban dan Perigendalian Bahan Nukir (SPPBN/safeguards) tingkat negara, maka URANIA No. 21& 22/Thn.VI/Januari-ApriI

2 V.SAMIYOTO, PRANJONO Implementasi SPPBN Tingkat Fasi/itas di MB.4 RI-E mulai tahun 1996 Ka. PEBN (sekarang P2TBDIJ) membentuk tim Personalia Pengelola Akunting Bahan Nuklir (ABN)- PEBN melalui SK Nc. 0O1/HKOOO9/EBN/1996 (yang diperbarui setiap tahun) sebagai satuan organisasi pelaksana implementasi tingkat fasilitas. SISTEM PERTANGGUNGJAWABAN DAN PENGENDAl.IAN (SPPBN) SPPBN di BAHAN NUKLIR Dengan ikut sertanya Indonesia menanda-tangani perjanjian NPT (Treaty on The Non Proliferation 0; Nuclear Weapons) pad a tanggal 2 Maret 1970 dan selanjutnya pada tanggal 14 Juli 1980 menonda-tangani perjanjian Safeguards dengan IAEA, maka Indollesia harus bersedia menerima Safeguards berdasarkan perjanjian safeguards terhadap semua pengelolaan dan penggunaan bahan nuklir serta semua perangkat nukl1r. Berdasarkan ketentuan-ketentuan yang dikeluarkan IAEA pad a dokumen INF CIRC/153 yang isinya antara lain mengharuskan setiap negara yang telah menandatangani perjanjian Safeguards, maka setiap negara berkewajiban menyelenggarakan sistem sefeguards. Oleh karena itu, BAPETEN dalam hai ini sebagai penyelenggara safeguards tingkat negara (state leval) berkewajiban membentuk SPPBN, dan penguasa instalasi sebagai penyelenggara safeguards tingkai fasilitas (facility level) berkewajiban mengimplementasikan safeguards. Ketentuan IAEA tersebut dilaksanakan oleh BAT AN den~an mengeluarkan SK Dirjen BAT AN No. 362/DJ/IX/1994 yang sekarang telah diganti dengan SK Ka. BAPETEN No. 13/Ka.BAPETENNI-99. Struktur MBA di fasilitas (Iihat Lampiran, Gambar 1). dibentuk dengan cara mengajukannya ke IAEA dengan mengisi formulir dokumen disain fasilitas (Design Information Questionnaire, DIQ). Setelah melakukan verifikasi, IAEA akan menerbitkan dokumen Facility Attachment yang berisi pengesahan struktur MBA, persyaratan den peraturan pelaksanaan SPPBN tingkat fasilitas. II. IMPLEMENTASI SPPBN 01 MBA RI-E Implementasi SPPBN di IEBE didasarkan atas struktur MBA RI-E dengan persyaratan dan ketentuan yang semuanya tertulis pada Facility Attachment No.5 yang Islnya antara lain menyebutkan bahwa tim ABN di fasilitas diwajibkan untuk menyelenggarakan sistem pencatatan dan pelaporan. Tim ABN sebagai penyelenggara SPPBN di tingkat fasilitas melakukan tugas dan tanggung jawab sebagai berikut : Tugas dantanggung Jawab Pengurus KMP 1. Menyelenggarakan pencatatan data-data bahan nuklir yang ada pada KMP yang menjadi tanggung jawabnya pad a formulir Lajur Bantu berdasarkan data yang ada pada Kartu Serta. 2. Menyelenggarakan pencatatan se-tiap pemindahan (pengiriman dan! atau penerimaan) bahan nuklir antar KMP dalam satu MBA pada Formulir Pemindahan Internal atas masing-masing KMP yang menjadi tanggung jawabnya. 3. Menyelenggarakan Oaf tar Inverlta-risasi Fisik bahan nuklir pada waktu tertentu pada Form Inventarisasi Fisik atas bahan nuklir yang ada pada KMP yang menjadi tanggung jawabnya. 4. Melakukan koordinasi dengan Koordinator Pengurus KMP dengan jalan memberikan Pengurus KMP. informasi kepada Koordinator 5. Bertanggung jawab kepada atasan langsungnya atas kebenaran tugas yang menjadi bebannya. Tugas dan Tanggung Jawab Koor-dinator Pengurus KMP 1. Menyelenggarakan pencatatan data-data bahan nuklir yang ada pada MBA yang 50 URANIA No.21 & 22/Thn.VI/Januari-ApriI2000

3 2. V.SAMIYOTO, PRANJONO Implementasi SPPBN Tingkat Fasilitas di MBA RI-E Bertanggung jawab menjamin ierpenuhinya persyaratan dan peraturan baik nasional maupun internasional yang berlal<u bagi Sistem PPBN PENCATATAN formulir Inventory Change Document (ICD) Ada dua sistem pencatatan atas MBA yang menjadi tanggung dilakukan : jawabnya. 3 Melakukan Pelaksanaan Inventori Fisik Catatan pembukuan berdasarkan data dari masing~masing menjadi tanggung jawab-nya didasarkan atas data yang diberikan oleh masing~ masing Pe-ngurus KMP dalam MBA yang bersangkutan. Menyelenggarakan pencatatan setiap pemindahan (pengiriman\ dan/atau penerimaan) bahan nuklir antar MBA pada pengurus KMP dalam MBA yang bersangkutan. Menyiapkan laporan Sistem Pertanggungjawaban dan Pengen-dalian Bahan Nuklir ke BAPETEN dan IAEA. Menyertai pelaksanaan kegiatan verifikasi Inventori Fisik baik oleh BAPETEN maupun IAEA. Tugas dan Tanggung Jawab Pengawas Bahan Nuklir 1. Mengawasi dipenuhinya peraturan tentang Sistem Pertanggungjawab-an dan Pengendalian Bahan Nuklir. 2. Memberikan petunjuk kepada para pengurus Bahan Nuklir agar memudahkan pelaksanaan Sistem Pertanggungjawaban dan Pengen-dalian Bahan Nuklir (SPPBN). 3. Menyiapkan petunjuk teknis yang diperlukan untuk pelaksanaan SPPBN agar semua persyaratan dan peraturan yang berlaku ~apat terpenuhi. 4. Melakukan pelaksanaan Inventori Fisik bersama dengan Koordinator pengurus Bahan Nuklir dan verifi-kasi hasil Pelaksanaan Inventori Fisik baik oleh Inspektur BAPETEN maupun Inspektur IAEA pada MBA-MBA yang menjadi tanggung jawabnys. Tugas dan Tanggung Jawab Penguasa Instalasi Nuklir 1. Menyelenggarakan Sistem Pertanggungjawaban dan Pengendalian Bahan Nuklir pada instalasi-instalasi yang menjadi tanggung jawabnya. Catatan pembukuan yang harus yang dilaksanakan di MBA RI-E dibuat sedemikian sehinga dapat memenuhi persyaratan pembukuan yang berlaku. Catatan pembukuan tersebut terdiri dari: 1. General ledger (GL) yaitu dokumen untuk 3. 4.pencatatan resume dari seluruh pengubahan inventori bahan nuklir yang ada di dalam MBA dan dokumen ini dibuat untuk setiap jenis bahan nuklir. Subsidiary Ledger (SL) yaitu dbkumen pelengkap llntuk pencatatan bahan nuklir yang ada di dalam suatu KMP dan transaksi bahan nuklir antar KMP dalam satu MBA, dokumen ini dibuat untuk setiap jenis bahan nuklir. Inventory Change Document (ICD) yaitu dokumen dukung untuk pencatatan bahan nuklir yang dipindahkan dari suatu MBA,ke t\1ba lain. ICD ini dibuat rangkat 5 (lima), 1 lembar untuk arsip MBA pengirim, 1 lembar dikirim ke BAPETEN, 3 lembar dikirim ke MBA penerima untuk ditandatangani dan selanjutnya dikirim kembali 1 lembar ke MBA pengirim dan 1 lembar ke BAPETEN dan 1 lembar arsip MBA penerima. Internal Material Transfer (IMT) yaitu dokumen untuk penoatatln pemlndlhan dan data bahan nuklir antar KMP dalam satu MBA. IMT 'ini dibuat rangkap 3 (tiga) yaitu:.lembc)r Bahan Nuklir.' 1 untuk KMP penerima 2 untuk KMP pengirim 3 untuk Koordinator Pengurus URANIA No. 21& 22fThn.VI/Januari-ApriI

4 3. 6. V.SAf\1IYOTO. PRANJONO Imp/erne/llasi SPPBN Tingka/ Fasililas di MBA RI-E Physical Inventory Itemized List (PilL) adalah daftar inventori bzhen nuklir di setiap KMP, yang dilengkapi dengan kodekode yang menerangkan lokasi, kode bahan nuklir (material code) dan diskripsi bahan nuklir Catatan operasional Catatan operasional diperoleh dari : 1. Data pengoperasian yaitu untuk menentukan perubahan kuantitas dan komposisi bahan nuklir Kartu Serta Uranium yaitu '.mtuk pencatatan data bahan nuklir yang dipindahkan antar alavruang dan selalu menyertai bahan nuklirnya. Kartu ini dibuat rangkap 4 yaitu: Bahan Nuklir 1 menyertai bahan nuklirnya 2 untuk KMP penerima 3 untuk KMP pengirim 4 untuk Koordinator Pengurus Data kalibrasi (tangki, instrumen, dan analisis) cuplikan Prosedur pengendalian kualitas pengukuran. Uraian tindakan untuk persiapan dan pelaksanaan inventori fisik bahan nuklir. Uraian tindakan untuk menentl!kan jumlah kehilangan bahan nuklir yang disebabkan karena kecelakaan PELAPORAN Laporan akunting bahan nuklir terdiri dari: LapC\ran Rutin: 1. ICR (Inventory Change Report) Laporan ini dibuat untuk melaporkan semua pengubahan irventori bahan nuklir yang terjadi dan datanya diperoleh dari dokumen pengubahan yang terjadi (ICD- MT). Laporan ini harus segera dikirim ke BAPETEN dalam jangka waktu tidak lebih dari 14 hari teihitung mulai awal bulan berikutnya setelah teljadi pengubahan inventori dan selanjutnya diteruskan ke IAEA. 2. PIL (Physical Inventory Listing) oleh BAPETEN PIL merupakan laporan yang berisi daftar inventori seluruh bahan nuklir yang ada di fasilitas (MBA) yang datanya diperoleh dari pelaksanaan inventori fisik (PIT). Dari sini dapat diketahui bahwa PIL merupakan bukti nyata keberadaan dan jumlah bahan nuklir yang ada di fasilitas atau MBA yang bersangkutan. ke BAPETEN Laporan ini segera dikirim dalam jangka waktu tidak lebih dari 1 minggu setelah pelaksanaan inventori fisik dan selanjutnya oleh BAPETEN diteruskan ke IAEA. 3. MBR (Material Balance Report) Laporan ini dibuat untuk melaporkan keadaan neraca bahan di fasilitas. Dari laporan ini dapat diketahui besar kecilnya bahan nuklir yang tidak dapat diukur (hilang, terjadi penyelewengan dsb.) yang disebut MUF (Material Unaccounted For). Untuk membuat laporan ini harus memperhatikan komponen-komponen neraga bahan yang ada. Laporan ini harus segera dikirim ke BAPETEN dalam jangka waktu yang tidak lebih dari 1 minggu setelah pelaksanaan inventori fisik, selanjutnya oleh BAPETEN diteruskan IAEA. Perhitungan Neraca Bahan: Neraca Bahan dapat disusun apabila telah terpenuhinya segala komponen yang termasuk di dalamnya, seperti data dari pelaksanaan inventarisasi fisik (PIT), data pengubahan-pengubahan yang terjadi (penerimaan/pengiriman antar MBA), penutupan buku akhir (BE), dan BA, serta data inventarisasi awal (PB), maka perhitungan ke neraca bahan akan memperlihatkan adanya kehilangan atau~ah penyelewengan yang terjadi tanpa terdeteksi. Perhitungan neraca dengan rumus sbb: bahan dilakukan 52 URANIA No.21 & 22frhn.VI/Januari-ApriI2000

5 V.SAMIYOTO~ PRANJONO Implemenlasi SPPBN Tingkal Fasililas NfB.4 RI-E MUF = PB + Pemasukan -Pengeluaran - PB Pemasukan Pengeluaran Inventori fisik akhir = Inventori awal = Penerimaan dari MBA lain. = Pengiriman ke MBA lain. MUF = Inventori buku-inventori Fisik = (" Jumlah yang semestinya ada")- (" Jumlah kenyataan") Inventori buku = (Inventori awal + penerimaan -pengeluaran) Inventori fisik = Inventori akhir = "Jumlah Laporan Khusus kenyataan yang ada". Laporan khusus ini dibuat apabila terjadi suatu kecelakaan/kejadian yang mengakibatkan hilangnya sejumlah bahan nuklir yang cukup berarti atau melebihi batas yang telah ditentukan, dan pula bila terjadi perubahan "contaiment dan surveillance" (CIS) yang tak diduga dari yang telah ditentukan dalam Facility Attachment. Laporan-laporan jenis lain dapat saja dibuat untuk memenuhi keperluan manajemen fasilitas sendiri atau oleh fihak nasional, misalnya laporan evaluasi MUF, dll. Laporan-laporan tersebut disiapkan oleh Koordinator Pengurus Bahan Nuklir dengan mengisi formulir-formulir standar IAEA (ICR, PIL dan MBR) dan akan dikirimkan ke BAPETEN setelah ditanda-tangani oleh Pengawas Bahan Nuklir serta mendapat persetujuan dari penguasa Instalasi Nuklir (PIN) Pelaksanaan Inventarisasi Fisik (PIT; Keglatan ~IT Inl sang at menentukan dalam akunting dan pengendalian atas bahan nuklir karena dari sini dapat dibuktikan secara nyata keberadaan fisik bahan nuklir. Neraca bahan yang diperoleh atas inventarisasi fisik adalah satu-satunya cara yang dimiliki fasilitas untuk menjamin bahwa tidak ada kehilangan secara signifikan atau penyelewengan tanpa terdeteksi. Tentu saja komponen-komponen lain dari neraca bahan seperti penerimaan, perlgiriman, pembuangan dll, harus pula diperhatikan untuk melengkapi arti neraca bahan. Data-data baik dari inventarisasi fisik maupun dari seluruh komponen neraca b~han diperlukan agar neraca bahan dan MUF dapat dievaluasi dan menghasilkan kesimpulan yang berarti. Sebelum dilakukan pelaksanaan inventori fisik secara menyeluruh untuk mempcrsiapkan audiupemeriksaan bahan nuklir baik oleh BAPETEN maupun oleh IAEA, Koordinator Pengurus Bahan Nuklir membuat surat Nota Dinas yang i5inya tentang jadual penghentian sementara pemakaian bahan nuklir di fasilitas sampai selesainya pemeriksaan bahan nuklir oleh BAPETEN maupun IAEA yang disampaikan kepada seluruh pemakai bahan nuklir di fasilitas. Dalam pelaksanaan PIT, setiap personil petugas Pengelola Bahan Nuklir melakukan tug as dan tanggungjawab masing-masing sesuai dengan ketentuan yang berlaku halaman di atas/lampiran di SK Kapus). III. PERMASALAHAN (Iihat Permasalahan yang ada pada peiaksanaan SPPBN di MBA RI-E masih terdapat beberapa masalah yang perlu dipikirkan penyelesaiannya: 1. Belum tercapainya sistem komunikasi yang lancar dalam pemindahan data dari data-data operasi menjadi data-data akunting. 2. Oleh karena hal tersebut di atas, maka pada pelaksanaan inventarisasi fisik sering kali masih ada kesalahan yang ditemukan oleh inspektor, yang seharusnya dapat data- diantisipasi apabila ada kelengkapan date) operasl. IV. PEMBAHASAN/PEMECAHAN MASALAH Sebagian data akunting terutama data inventarisasi fisik yang harus dibuat oleh Tim akunting bahan nuklir, sangat bergantung URANIA No. 21& 22/Thn.VI/Januari-ApriI

6 2. 4. V.SAMIYOTO, PI{ANJONO Imp/ementasi SPPBN TingkaJ f(i.i'i/ita.l: di,\18:1/(1- kepada data-data operasi yang dibuat oleh para pemakai bahan nuklir, oleh k::trena kedua jenis data terse but dibuat oleh personil yang berbeda dan ul'ltuk kepentingan yang berbeda harus dibuat sedemikian sehingga ada form Kartu serta uranium yang harus diisi oleh para pemakai uraniuit. yang dapat digunakan bersama-sama. Hal ini diperlukan agar pad a pelaksanaan inventarisasi fisik tidak perlu dilakukan pengukuran ulang oleh Tim ABN. Oi sisi lain, Tim tersebut dapat mengalami kesulitan bila melaku~<an pengljkuran ulang, karena tidak tahuj persis perilaku yang harus dikenakan pada bahan nuklir yang telah dan sedang digunakan.. Banyaknya jumlah item/batch yang harus diukur untuk menentukan jumlah bahan nuklir tiap-tiap batch dan 'Naktu PIT yang relatif sing kat kurang lebih 2 minggu. kedua faktor tersebut memperbesar kemungkinan adanya kesalahan pengukuran oleh Tim ABN. Untuk mengatasi permasalahan tersebut di atas dapat dilakukan usaha-usaha sebagai berikut : 1. Perlu terus menerus d!lakukan upaya terciptanya kebiasaan menuliskan datadata bahan nuklir pad a Kartu Serta Uranium (KSU). 2. Perlu diadak(;1n sosialisasi tentang Akuntansi Bahan Nuklir di instalasi yang bersangkutan dalam interval waktu tertentu. 3. Oi masa ciatang Akuntansi Bahan Nuklir seyogyanya dimasukkan materi Oiklat di P2TBOU. V. KESIMPULAN DAN SARAN dalam salah satu 1 Pada umumnya pelaksanaan SPPBN di. MBA RI-E dapat berjalan lancar. 2 Semenjak diberlakukan SK Oirjen No. 362/0J/IX/94 (sampai dengan Juni 1999) dan didukljng SK Kapus, pelaksanaan SPPBN di MBA RI-E dapat berjalan lebih 19ncar, karena adanya pembagian tugas dan tanggung jawab terhadap setiap 3. personil yang ditunjuk sebagai pengelola akunting bahan nuklir. Untuk 1ebih mengefektifkan pelaksanaan SPPBN di MBA RI-E perlu adanya usaha terns menerus dari semua pihak dalam hal pengisian data-data bahan nuklir kedalam KSU, sehingga keberadaan bahan nuklir selalu disertai dengan KSU. DAFTARPUSTAKA 1 3. SURIPTO, A., "Implementasi SSAC tingkat fasilitas di instalasi bahan nuklir'" kuliah SSAC-2 di Serpong, 1993 Dokumen IAENINFCIRC/153., "Structure and content of agreement between the agency and states required in connection with the treaty on the Non-Proliferation Nuclear Weapons", Februari 1983 SK Dirjen No. 362/DJ/IX/1994 tentang Sistem Pertangggungjawaban dan Pengendatian Bahan Nuklir. Facility Attachment No.5 untuk MBA RI-E Para Penulis adalah para pejabat pranata nuklir dan *Staf SubBidang Akuntansi Bahan Nuklir, Bidang Keselamatan Kerja dan **Staf Bid. Tek. Bahan Bakar Reaktor Daya, TANYAJAWAB Hendro Wahyono I USULAN of P2TBDU,BATAN Perlu diadakan DIKLAT tentang MBA bagi pengurus Pengelola MBA (Material Balance Accounting) atau Pengurus Bahan Nuklir di masing-masing KMP. V. Samiyoto Usulan diterima. Koreksi unt-uk Material Balance Accounting. Balance Area. Yang benar adalah Material

7 V.SAMIYOTO, PRANJONO Implementasi SPPBN Tingkat Fasilitas di MBA RI-E LAMPI RAN KMP KMP2 Gambar 1. MBA RI-E, Instalasi Elemen Bakar Eksperimental. Gambar 2. ORGANISASI DAN PERSONALIA PENGELOLA ABN -P2TBDU (periode 1Juli- 31 Maret 2000) URANIA No. 21& 22/Thn.VI/Januari-ApriI