II. KERANGKA PEMlKlRAN

Transkripsi

1 II. KERANGKA PEMlKlRAN 2.1. Konsepsi Pengembangan tp-padi 300 Ketersediaan sumberdaya air dan lahan pertanian potensial sernakin langka. Kecenderungan ini akan berakibat berkurangnya ketersediaan pangan nasional. Langkanya surnberdaya air dan lahan potensial untuk pertanian rnenuntut pengembangan inovasi teknologi yang rnampu rneningkatkan produktivitas usahatani seperti, varietas-varietas unggul padi yang tahan terhadap hama dan kekeringan, dengan durasi tanam yang relatif singkat. Penerapan IP-Padi 300 dengan rnenggunakan paket teknologi yang direkornendasikan, dipandang sebagai salah satu upaya terobosan untuk meningkatkan produksi padi saat ketersediaan air irigasi berlebihan (La-Nina). IP-Padi 300 adalah suatu sistern usahatani padi dengan menerapkan pola tanam tiga kali tanam padi pertahun. Penerapan sistem ini memerlukan teknik budidaya padi yang sarat muatan teknologi, karena jarak waktu tanam dan panen berikutnya sangat singkat dan penuh risiko. Penerapan teknologi ini diarahkan untuk mengoptimalkan pemanfaatan lahan pertanian, khususnya di lahan sawah beririgasi yang memiliki potensi peningkatan indeks pertanaman hingga 300 persen (Badan Litbang Pertanian, 7998). Penerapan IP Padi-300 sebagai salah satu inovasi teknologi pertanian rnerupakan langkah strategis untuk meningkatkan produksi pangan terutarna beras, mengirnbangi penciutan lahan subur pertanian dan meningkatkan taraf hidup masyarakat petani. Lahan potensial yang sesuai dan layak untuk pelaksanaan IP-Padi 300 adalah lahan irigasi dengan IP-Padi 200 yang mempunyai durasi ketersediaan air 10 bulan, baik dengan irigasi teknis rnaupun sederhana. Untuk lebih rnenjarnin ketersediaan dan pendistribusian air, lahan yang diprioritaskan untuk penerapan IP-Padi 300 adalah lahan yang berada di dekat saluran sekunder.

2 Selain itu, untuk memudahkan penyaluran saprodi, pembinaantpenyuluhan dan pengawalan teknologi, dipertimbangkan pula agar lahan yang terpilih berada dalarn suatu hamparan dengan luasan tertentu atau tidak terpencar dengan kondisi infrastruktur dan kelembagaan yang relatif baik (Badan Litbang P ertanian, 7998) Konsepsi Kelembagaan Tata Air Pada tingkat makro atau Satuan Wilayah Sungai (SWS), pengelolaan air mencakup daerah aliran sungai hulu sampai daerah aliran sungai hilir. Dari aspek mikro, pengelolaan air meliputi cakupan untuk suatu petak tersier. Kelembagaan pengelolaan air menyangkut P3A, kelompok tani, ulu-ulu, dan Panitia Irigasi. Salah satu rnasalah yang dihadapi dalam meningkatkan efisiensi penggunaan air irigasi adalah lemahnya sistem kelembagaan petani untuk mengatur pengelolaan sistem alokasi pengairan dan rehabilitasi fasilitas irigasi. Kelemahan lainnya tercermin dari pembinaannya yang kurang tepat. Banyak kelembagaan irigasi yang dibangun secara formal, tanpa memanfaatkan kelembagaan adat setempat seperti, LKMD dan Ulu-ulu telah banyak mengalami harnbatan, sehingga investasi yang memakan dana yang besar menjadi tidak bermanfaat. Adat dan pranata sosial lokal mempunyai potensi yang besar jika arah pembinaannya di dekati 'dari bawah'. Demikian halnya perlu diupayakan agar dalam penggunaan air yang bersifat kompetitif dapat berurutan (sequential uses), yaitu bagaimana agar penyaluran yang berasal dari seorang petani dapat merupakan ketersediaan air bagi petani tainnya. Dengan dernikian, sehubungan dengan kebijaksanaan mengefisienkan penggunaan air, maka penyesuaian harga air dipandang penting dari sudut pengelolaan pada sisi perrnintaan.

3 Kegunaan air dipengaruhi oleh dimensi lokasi, waktu dan kualitas tertentu, maka faktor-faktor yang menentukannya seperti, keadaan tanah, iklim, dan musim akan mempengaruhi nilai dari proyek irigasi yang dibangun dan karenanya akan menentukan tingkat keinginan masyarakat pengguna air yang bersangkutan {user's willingness to pay). Oleh karenanya, air harus diberi harga yang sebanding dengan biaya marjinal penyediaannya yang rneliputi opportunity cost dari sumberdaya airnya sendiri dan opportunity cost dari sumberdaya lainnya yang digunakan untuk itu (modal, tenaga kerja dan lahan). Dalam konsep organisasi terkandung makna elemen-elemen partisipan, teknologi, tujuan, dan struktur dimana terdapat interdependensi satu sama lain untuk menghasilkan output. Organisasi pada umumnya bertujuan ke arah efisiensi, yaitu dengan mengurangi ongkos transaksi (transaction cost). Dalam hubungan ini, Shui (7992) mernberikan suatu analisis kelembagaan tentang sistem irigasi dan biaya transaksi rnelalui tiga kaitan sifat yang secara nyata mempengaruhi adanya perbedaan insentif dan pembatas bagi partisipan pada sistem jaringan tata air, yaitu : (1) sifat-sifat fisik irigasi, (2) sifat-sifat rnasyarakat partisipan dan (3) sistem kelembagaan (Gambar 1 ). Kerangka analisis kelembagaan yang disajikan pada Garnbar 1 memberi pemahaman bahwa terintegrasinya aspek teknis irigasi dan sistem kelembagaan dalam pengembangan irigasi merupakan unsur penting guna menunjang partisipasi petani dalam pengelolaan sumberdaya air. Terjadinya keterpaduan ini sudah barang tentu akan berpengaruh terhadap kinerja kelembagaan organisasi irigasi dan sifat individu yang kooperatif. Dengan pengertian lain, adanya sifat individu yang opportunistic dan bounded rationality dari masyarakat petani dapat dihindari. Terciptanya kondisi yang kondusif sernacam ini akan memberikan kejelasan insentif bagi partisipan petani, untuk meningkatkan peran sertanya dalam pengelolaan irigasi.

4 Efektivitas penerapan institusi kolektif ditentukan oleh karakteristik intrinksik sumberdaya air atau produknya. Semakin tinggi biaya transaksi, free rider, resiko dan ketidakpastian, maka semakin sulit kemungkinan menerapkan institusi kepemilikan dan menerapkan mekanisme harga sebagai instrumen kearah efisiensi. Alternatif lain dapat dapat ditempuh melalui pemberdayaan institusi community management seperti, Perkurnpulan Petani Pemakai Air (P3A). Kejelasan hak kepemilikan atas air irigasi merefleksikan akan hak dan tanggung jawab dalarn operasi dan pemeliharaan sistern irigasi antara instansi pernerintah dan masyarakat petani. Kemudahan untuk akses dan kontrol terhadap pengelolaan sumberdaya air irigasi, tentunya akan membawa pada pola interaksi antar partisipan yang harmoni. Pola interaksi yang terjadi diantara partisipan akan mempengaruhi hasil (outcomes), tingkat efisiensi dan optimasi pengalokasian sumberdaya air. Dengan kata lain, pola interaksi antara partisipan dalam situasi yang berbeda akan memberikan hasil yang berbeda pula. Dengan memperhatikan berbagai aspek dalam pengelolaan air, maka beberapa azas pokok pikiran yang perlu dipertimbangkan yaitu (Pasandaran dkk., 7995); (1) azas efisiensi, (2) azas keadilan, (3) azas partisipasi, dan (4) azas keberlanjutan. Strategi yang disusun dalam rangka pengelolaan sistem irigasi hendaknya disesuaikan dengan unit manajemen dan tujuan pengelolaan. Kelembagaan pengelolaan tersebut hendaknya dijabarkan ke dalarn langkah operasional yang dapat dikategorikan ke dalam demand management (penentuan saat tanam, pola tanam, dan penggunaan varietas), dan supply management (perbaikan cara pemberian air, dan pemanfaatan air tanah).

5 - Areal ~r~gas~ lumlah anggora (pemakai air) Ketersediaan air. Alternarif sumber air Sumber pendapatan anggota pemakai air - Tingkat partisipasi Perbedaan-perbedaan di antara anggota (pemakai) - Aturan-acuran operaslonal Pilihan kelompuk Aturan yang ada Fasilitas irigasi Kelembagaan Kinerja Bounded rationality Opponunistic G Insentif Pola lnteraksi r---l ( Biaya Transaksi 1 Hasil (outcomes) Krcukuparl kcbutuhan air Pengelolaan. Produksi rncningkat Gambar 1. Kerangka Analisis Kelernbagaan Jaringan Tata Air

6 Lembaga-lernbaga tradisional pengelola irigasi yang sarnpai saat ini rnasih bertahan mernbuktikan betapa pentingnya organisasi dalarn pengelolaan air tersebut. Organisasi pengelola air bukan sekedar organisasi untuk kegiatan teknis sernata, narnun lebih dari itu merupakan suatu lembaga sosial, bahkan di pedesaan Indonesia kandungan kaidah-kaidah yang telah disepakati lebih sarat daripada sarana fisiknya. Jelas pengelolaan irigasi yang secara teknis dapat dipertanggung-jawabkan dan secara sosial dapat diterirna, diperlukan suatu organisasi yang baik (Ambler, 7990). Ha yami dan Ruttan, f rnengungkapkan bahwa institutional innovation sebagai konsekuensi dari relatif langkanya suatu surnberdaya, dan pada gilirannya kondisi demikian mewujudkan technics/ innovation dan institutional innovation. Pernyataan senada, dikemukakan oleh Ruttan (79851 rnelalui teori induced innovation dan induced instirutional innovation yang menggariskan bahwa kelangkaan relatif suatu sumberdaya (air) akan memacu masyarakat untuk berusaha rnerespon sifat kelangkaannya. Atas dasar ini, maka penyesuaian kelembagaan akan mernpengaruhi perubahan hak dan penguasaan yang pada akhirnya menghadirkan sistem kelernbagaan baru terhadap pola pemanfaatan surnberdaya. Dalarn upaya rnencapai pengelolaan surnberdaya air yang efisien dan berdimensi pemberdayaan petani diperlukan penyesuaian kelernbagaan baik untuk kelembagaan pemerintah, swasta rnaupun petani. Pada tingkat petani, dipandang penting untuk mengembangkan P3A menjadi suatu organisasi yang mampu berperan ganda yakni bukan saja sebagai pengelola jaringan irigasi tetapi juga kegiatan usaha ekonomi. Bahkan adanya program PIK dan IPAlR yang rnenuntut P3A untuk turut bertanggung jawab dalarn pembiayaan OP jaringan irigasi, mernbawa konsekuensi P3A harus rnampu berperan ganda. Peluang P3A untuk melakukan kegiatan usaha ekonorni tertuang dalarn INMENDAGRI No. 72 Tahun 7992 tentang pembentukan dan pembinaan P3A 12

7 yang menyebutkan bahwa dalam rangka mengembangkan keuangan, organisasi P3A dapat melakukan usaha-usaha ekonomi serta adanya kebebasan petani dalam rnengusahakan jenis tanaman yang diinginkan sesuai dengan UU No. 72 Tahun Terbatasnya kernarnpuan pemerintah dari segi dana untuk menangani kegiatan operasi dan perneliharaan (OP) irigasi, maka pemerintah sejak tahun 1987 mencanangkan kebijaksanaan IPAlR yaitu iuran dari petani atas jasa pelayanan air. Tujuan IPAlR adalah untuk mencapai pemulihan biaya secara penuh atas biaya OP dari sistem jaringan irigasi yang luasnya lebih dari 500 ha. Sejak tahun 1989 pemerintah telah menetapkan kebijaksanaan untuk menyerahkan kembali pengelolaan jaringan irigasi kecil (< 500 ha) yang selama ini dikelola oleh pemerintah kepada P3A. Hal ini merupakan tantangan sekaiigus peluang bagi P3A dalam rnemperluas kegiatan yang tidak hanya sebagai pengelola jaringan irigasi lokal, namun juga kegiatan usaha ekonorni lainnya yang diharapkan dapat meningkatkan kesejahteraan para anggotanya. Untuk mewujudkan kemarnpuan P3A dalam mengelola jaringan irigasi secara mandiri, maka perlu adanya penyesuaian dalam fungsi kelembagaan P3A itu sendiri, sehingga berpotensi untuk berkembang menjadi suatu lernbaga yang mampu berperan sebagai lernbaga ekonomi yang berperan ganda Dinarnika Organisasi P3A Dalam suatu organisasi, unsur anggota dan pengurus merupakan faktor kunci yang rnenentukan dinamika organisasi, dan seterusnya mempengaruhi keberhasilan organisasi (P3A), seperti keberhasilan dalam ha1 produktivitas dan kepuasan anggota. Selain itu, faktor lingkungan termasuk pembinaan organisasi yang dilakukan dari luar organisasi (pemerintah atau LSM) turut mewarnai dinamika organisasi.

8 Dalam kajian ini, faktor keberhasilan organisasi P3A mencakup produktivitas dan kepuasan anggotanya. Sedangkan unsur-unsur dinamika organisasi meliputi: tujuan organisasi. struktur organisasi, fungsi tugas organisasi, pembinaan organisasi. kerjasarna organisasi, iklim organisasi, tekanan pada organisasi, dan agenda terselubung organisasi (Carrwright and Zander, 7960; Beal el ai., 7977; Slamer, 7978; dan Ginring, 7999). Selanjutnya definisi dari peubah-peubah dinamika organisasi dapat dijelaskan sebagai berikut : Tumn Organisasi P3A fx 7) Tujuan organisasi adalah tujuan P3A yang ingin dicapai sebagaimana tercanturn dalam anggaran Dasar P3A. Struktur Organisasi P3A fx2) Struktur organisasi P3A adalah cara-cara P3A mengatur untuk rnencapai tujuan, meliputi struktur kewenangan, struktur tugas, dan struktur komunikasi. Fungsi dan Tugas Organisasi P3A fx31 Fungsi dan tugas organisasi P3A merupakan arahan apa yang seharusnya dilakukan organisasi dalam rnencapai tujuan, meliputi; peiayanan terhadap anggota, pengkoordinasian, inisiatif, desiminasi dan pemberian informasi dan penjelasan. Pembinaan Organisasi P3A fx41 Pembinaan dan pengembangan P3A yaitu upaya-upaya menjaga agar P3A tetap lestari mencakup, peningkatan partisipasi, pernanfaatan fasilitas, aktivitas, koordinasi, komunikasi horizontal dan vertikal, penetapan standar atau norma, sosiaiisasi, dan prosedur anggota baru.

9 Kekompakan Organisasi P3A (X51 Kekompakan organisasi rnerupakan persatuan dan kesatuan dalam organisasi P3A yang tercipta dari adanya rasa keterkaitan antar anggota mencakup; kepemimpinan (kewajiban pengurus dan pembinaan): keanggotaan (sikap anggota. nilai dan tujuan, homogenitas anggota, integritas anggota, dan kerjasama). lklim Organisasi P3A lx61 lklim organisasi merupakan suasana organisasi P3A dengan terciptanya suasana bersahabat, dernokratis, dan bebas berpartisipasi. Tekanan pada Organisasi P3A (X7) Tekanan pada organisasi adalah tekanan pada P3A yang menyebabkan ketegangan dalam P3A baik tekanan yang berasal dari dalam rnaupun dari luar P3A. Tekanan dari dalam menyangkut tuntutan anggota terhadap kecukupan air irigasi bagi usahatani. Sedangkan tekanan dari luar rneliputi tuntutan P3A yang harus rnampu rnengelola O&P secara swadana, serta keharusan menarik iuran P3A dari anggota, yang selanjutnya disalurkan ke Panitia lrigasi (Barnus). Agenda Terselubung (X8) Agenda terselubung merupakan programltujuan tertutup atau tujuan tersirat yang ingin dicapai oleh P3A, dan tidak tertulis dalarn Anggaran Dasar dan Anggaran Dasar Rumah Tangga. Keberhasilan P3A IX91 Keberhasilan P3A mencakup: (1) Produktivitas organisasi P3A yaitu pencapaian tujuan, dan (2) Kepuasan anggota berupa peningkatan partisipasi anggota terhadap pengelolaan irigasi, dan kelancaran iuran P3A.

10 Asumsi-asumsi yang rnendasari pengaruh unsur-unsur dinarnika organisasi terhadap keberhasilan organisasi adalah : 1. Faktor-faktor lain, selain faktor-faktor dinamika organisasi adalah tetap. 2. Pengetahuan anggota rnengenai P3A adalah tengkap, anggota P3A mengetahui selengkapnya rnengenai organisasinya. 3. Terdapat perbedaan tingkatan dari unsur-unsur dinarnika organisasi berdasarkan skor peubah dari masing-masing unsur. Pengaruh unsur-unsur dinarnika organisasi terhadap keberhasilan organisasi P3A, dapat diilustrasikan seperti Gambar 2. Selanjutnya, untuk rnelihat rnekanisrne hubungan antara unsur-unsur dinarnika organisasi P3A dan keberhasilan P3A (produktivitas dan kepuasan anggota) ditelusuri rnelalui pendekatan analisis lintas (path analysis) dan diagram lintas yang rnenggarnbarkan hubungan kausal antar peubah. Diagram lintas yang rnenggambarkan pola hubungan tersebut disajikan pada Gambar 3. Dari gambar tersebut dapat dinarasikan sebagai berikut: (1) terdapat 5 unsur dinamika organisasi yang secara langsung diduga mempengaruhi keberhasilan P3A yaitu, (a) tujuan organisasi, (b) pembinaan organisasi, (c) kerjasama organisasi, (d) iklirn organisasi, dan (e) agenda terselubung. (2) Unsur-unsur yang secara tidak langsung mempengaruhi keberhasilan P3A yaitu, (a) struktur organisasi. (b) fungsi dan tugas organisasi, dan (c) tekanan pada organisasi. Adapun pemilahan unsur-unsur dinamika organisasi, yang berpengaruh secara langsung maupun tidak langsung terhadap keberhasilan P3A didasarkan atas kajian ernpiris (Cartwright and Zander, 1960) dan dari pengurus organisasi P3A serta penggalian informasi secara berlapis terhadap aparat pusat dan daerah yang terkait.

11 Gambar 2. Pengaruh faktor-faktor Dinamika Organisasi terhadap Keberhasilan P3A

12 Gambar 3. Diagram lintas peubah-peubah dinamika organisasi terhadap keberhasilan P3A Keterangan : XI = Tujuan organisasi X2 = Struktur organisasi X3 = Fungsi tujuan organisasi X4 = Pembinaan organisasi X5 = Kerjasama organisasi X6 = lklim organisasi X7 = Tekanan pada organisasi X8 = Agenda terselubung KP3A = Keberhasilan P3A

13 2.5. Hipotesis 1 Sistem koordinasi, pernbinaan dan pengembangan P3A belum menunjukkan iklim (kondisi) yang kondusif. (2) Efisiensi pemanfaatan air irigasi di saluran primer, sekunder dan saluran petak tersier rnasih rendah. (3) Pemanfaatan lahan bagi 1P-Padi 300 di wilayah penelitian belum optimal.. (4) Penetapan IPAlR belum sepenuhnya mempertimbangkan tingkat pelayanan air irigasi yang diterima oleh petani.