(distribution losses). Beberapa batasan efisiensi yang diternukan, rnisalnya Suprojo /I9971 yang rneninjau dari sisi pandang teknis dan teleologis,

Transkripsi

1 Ill. TINJAUAN PUSTAKA Budaya hernat air irigasi seyogyanya disosialisasikan secara kolektif dan terorganisir kepada semua pengguna air yaitu, petani dan pengguna lain seperti, kepentingan dornestik, industri, dan pemerintah. Pengelolaan air terkait dengan aspek kebijakan, koordinasi antar pelaku terkait, perizinan dan aspek nilai (va/ues). Oleh karena itu, guna rnenunjang pengelolaan sumberdaya air dan irigasi yang efisien, diperlukan adanya keterpaduan dengan sistem koordinasi yang efektif antar instansi dan lembaga terkait. Untuk lebih mernahami perrnasalahan dan makna dari sistem kelernbagaan tata air irigasi, dalarn hubungan ini dilakukan telaahan terhadap beberapa hasil penelitian yang telah dilakukan khususnya, rnengenai kelernbagaan tata air irigasi. Telaahan pustaka dalarn bagian ini terdiri atas ernpat bagian yang diklasifikasikan sebagai berikut: (1) pengertian efisiensi pemakaian air, (2) kebijaksanaan P3A, (3) aspek teknis dan pengelolaan, dan (4) aspek kultural Pengertian Efisiensi Pemakaian Air Dalarn upaya meningkatkan efisiensi pernanfaatan air irigasi. yang seyogyanya rnenjadi perhatian adalah kehilangan selarna proses penyaluran (distribution losses). Beberapa batasan efisiensi yang diternukan, rnisalnya Suprojo /I9971 yang rneninjau dari sisi pandang teknis dan teleologis, manyatakan bahwa efisiensi irigasi adalah nisbah antara air yang keluar dengan air yang masuk. Sementara Kusnadi (7997) rnenyatakan efisiensi irigasi adalah perbandingan antara jumlah air yang diberikan dikurangi kehilangan air dengan jumlah air yang diberikan. Sesuai dengan kornponen teknis irigasi yang rnelibatkan kegiatan penyaluran air dari sumber ke petakan sawah serta

2 penggunaan di petakan sawah, maka Sufyandi membagi beberapa jenis efisiensi. yaitu: efisiensi distribusi, efisiensi aplikasi, dan efisiensi proyek. Sementara Watanabe (1992) lebih rnernfokuskan kepada penggunaan akhirnya, yaitu penggunaan oleh tanarnan itu sendiri. Dengan demikian, batasan efisiensi aplikasi rnerupakan perbandingan jumlah air yang diperlukan tanaman dengan jumlah air yang diberikan ke petakan sawah. Efisiensi secara ekonomis dapat terjadi bila marginal cost dari pekerjaan 0 & P dan jumlah (nilail air yang dikelola akan sama dengan marginal benefit dari hasil langsung penggunaan air yang dihasilkan dari pekerjaan 0 & P jaringan irigasinya. Meningkatkan efisiensi dapat terjadi dalam dua hal, pertarna; mengurangi kehilangan yang disebabkan oleh aspek teknis selarna penyaluran, yang dapat berupa kebocoran saluran, perkolasi, atau evaporasi selama pengaliran air di saluran. Kedua; meningkatkan efisiensi dalam penggunaan air di sawah, karena disinyalir selarna ini bahwa petani telah menggunakan air di atas kebutuhan fisiologis tanaman itu sendiri (PSI-UNAND, 7997). Lebih lanjut, Majan (7997) mengklasifikasikan pengertian dari jenis-jenis efisiensi yaitu, efisiensi teknis, efisiensi ekonomis, dan efisiensi lokal. Efisiensi teknis dapat dinyatakan dengan banyaknya air yang dibutuhkan tanarnan dibagi dengan banyaknya air yang disalurkan kedalam intake saluran. Efisiensi ekonomis, berkaitan dengan irnbangan antara keluaran dan masukan atau irnbangan antara hasil yang diperoleh dengan korbanan yang dikeluarkan. Efisiensi sosial, menyangkut dengan kepuasan masyarakat, artinya apakah hakhak dan kewajiban masing-masing sudah dipenuhi secara adi[.

3 3.2. Kebijaksanaan Organisasi P3A Kebijakan yang telah dikeluarkan pemerintah dalam bentuk produk hukum tampak sudah cukup banyak yang secara garis besar memuat tentang perlindungan sumberdaya air dan pengaturan pemanfaatannya. Produk hukum tertinggi dalam ha1 ini adalah Undang-Undang No. 7 7 tahun 7974 tentang pengairan yang menyebutkan bahwa negara berwenang dalam tata penggunaan air dan sumberdaya air lainnya baik pemanfaatan maupun perlindungannya. Lebih jauh peraturan ini didukung oleh Peraturan Pemerintah No.22 tahun 7982 yang memuat kebijaksanaan untuk mengatur pembinaan, penguasaan, pengelolaan, pengusahaan, dan pengawasannya. Pada tingkat paling rendah, Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A) adalah institusi fungsional yang perlu mendapat perhatian. Dalam Peraturan Pemerintah No.23 rahun 7982 disebutkan bahwa Pemerintah Daerah diharapkan membantu perkembangan lembaga petani ini. lnstruksi Presiden No.2 tahun 1984 menugaskan kepada Departemen dalam Negeri, Departemen PU dan Departemen Pertanian. Ketiga departemen tersebut secara terpadu membina P3A agar bisa berjalan efektif dan efisien. Kebijakan ini ditindaklanjuti oleh pihak-pihak terkait tersebut, misalnya dengan dikeluarkannya Peraturan Mendagri No. 72 tahun 7992 tentang pembentukan dan pembinaan P3A. Peraturan lain yang bersifat mendukung pengembangan P3A adalah misalnya Peraruran Pemerintah No. 74 tahun 7987 tentang desentralisasi, di mana Pemda Tingkat I, Pemda Tingkat 11, dan masyarakat diberi wewenang untuk menangani urusan keirigasian sesuai bidang tugas masing-masing. Dalam Undang-Undang No. 77 tahun 7974 ada tiga golongan penggunaan air, yaitu: (1) secara langsung memenuhi kebutuhan hidup, (2) air sebagai sarana produksi untuk kehidupan, dan (3) air sebagai sarana peningkatan taraf hidup manusia. Ketentuan inilah yang kemudian diartikan

4 menjadi urutan prioritas pemakaian air, yaitu prioritas pertama untuk mernenuhi kepentingan domestik (air minurn, rumah tangga), kedua untuk kepentingan pertanian, dan terakhir adalah untuk memenuhi kebutuhan industri. Meskipun demikian peraturan ini perlu penjabaran lebih lanjut karena prioritas penggunaan tersebut perlu dibedakan menurut aspek ruang dan waktu, serta aspek historik. Hal ini sesuai dengan Peraturan Pemerinrah No.22 tahun 1982 pasal 13 ayat 2 yang menyatakan bahwa urutan prioritas disesuaikan dengan keperluan rnasyarakat pada setiap tempat dan keadaan. Fleksibilitas seperti ini dari satu sisi dapat dianggap sebagai peluang guna pemanfaatan sumberdaya air yang paling optimal, narnun sebaliknya juga dapat bernilai negatif karena akan memancing timbulnya konflik penggunaan. Jaringan irigasi di tingkat petani, secara khusus diatur melalui lnstruksi Presiden No.2 tahun 7984 tentang pedoman pelaksanaan P3A. Munawir (7997) menyatakan bahwa hingga tahun 1989 terdapat 21 ribu P3A yang telah dibentuk, namun pada kenyataannya sekitar 10 persen P3A yang berjalan baik. Beberapa kelemahan yang dirniliki P3A antara lain: (1) rendahnya rasa memiliki dari anggota terhadap organisasi P3A. (2) ketidakrnampuan pengurus dari segi ketrampilan teknis dan kepemimpinan, (3) petani anggota yang berstatus penggarap, dan (4) petani anggota belum rnerasakan manfaat yang diberikan oleh P3A. Dalam upaya peningkatan kinerja P3A, Soenarno (7995) menyarankan suatu pendekatan teknis administrasi, sedangkan Munandar (19951 mengusulkan pendekatan sosiologis, yaitu mulai dari tahapan inisiasi, akselerasi, pematangan sampai pemantapan. Dalarn langkah operasional, kedua pendekatan ini seyogyanya berjalan simultan dan bersifat saling melengkapi.

5 Hasil penelitian aksi pengembangan usaha ekonomj P3A yang dilakukan oleh Kuswanto (7997) di Kabupaten Nganjuk mengungkapkan bahwa faktor kemampuan kewiraswastaan pengurus P3A dan kredibilitasnya dimata anggota sangat menentukan keberhasilan merintis dan mengembangkan usaha ekonomi. Keterkaitan petani sebagai anggota P3A dapat dimanfaatkan untuk mendukung keberhasilan usaha ekonomi, sebagai efisiensi usaha dapat ditingkatkan melalui pernanfaatan tenaga pengurus P3A secara optimal dalam pengelolaan usaha. Lebih lanjut diungkapkan bahwa beberapa peubah yang penting dipertimbangkan adalah tingkat keswadayaan ekonomi P3A. potensi dan peluang ekonomi yang terbuka serta kemampuan kewiraswastaan pengurus. Ha[ ini mengindikasikan bahwa upaya menurnbuhkan kewiraswastaan di kalangan pengurus P3A, harus diiringi dengan mernbantu meningkatkan akses ke sumber modal dan pemasaran serta pengembangan kernampuan manajemen usaha P3A guna mendorong P3A dalam menjalankan fungsi ekonomi. Pemikiran ini sejalan dengan Sutawan (7997) yang menyarankan langkahlangkah strategis untuk mengembangkan P3A agar marnpu berperan dalam usaha pengelola agribisnis yaitu: pendidikan dan latihan mengenai manajemen agribisnis, keuangan, pembukuan, kewirausahaan dan pembentukan P3A gabungan berdasarkan prinsip hidrologis, serta adanya kewenangan bagi P3A untuk mengatur pembagian air pada tingkat jaringan yang lebih luas Aspek Teknis dan Pengelotaan Secara garis besar Kurnia (79951, mengungkapkan ada tiga kategori kehilangan air yaitu: (1) kehilangan air yang melekat dengan aplikasi teknologi irigasi (seperti penggunaan saluran terbuka), (2) kehilangan yang semestinyal aktual (seperti evaporasi, evapotranspirasi, dan perkolasi), dan (3) kehilangan

6 air yang disebabkan oleh tidak efisiennya pengelolaan. Dengan demikian, aspek pengelolaan dalarn proses penyaluran perlu rnernperhatikan dua bagian utarna yaitu distribusi air dan alokasi air. Sesuai dengan pendapat Kusnadi (79951 yang membagi dua kornponen kernungkinan kehilangan air yaitu kehilangan selama proses penyaluran (distribution losses) dan kehilangan selarna proses aplikasi (field application losses), maka inovasi teknis irigasi juga dapat diarahkan kepada kedua ha1 tersebut. Menurut Pusposutardjo (19951, efisiensi di saluran tergantung kepada rancang bangun dan konstruksi serta cara pengelolaannya. Menurut perhitungannya rataan kehilangan air di saluran sekitar 12 persen. Kehilangan dapat ditekan selain melalui perbaikan tata bangunan juga rnelalui rnenajernen di pintu air. Namun demikian, temuan hasil penelitian ini tidak rnenginforrnasikan secara jelas rnengenai tingkat efisiensi untuk berbagai saluran irigasi, seperti saluran primer, sekunder dan saluran tersier. Hasil-hasil penelitian tentang efisiensi cukup banyak dilakukan, rnisalnya, Kurnia (7995) dan Sunarno 17995) menyatakan bahwa efisiensi penggunaan air irigasi secara total di Indonesia adalah persen. Apabila dibedakan rnenurut jenis irigasinya, rnaka efisiensi LEPA (Low Energy Precision Application) adalah yang paling tinggi yaitu persen, diikuti irigasi drip (80-go%), dan yang paling rendah adalah irigasi gravitasi (40-60%). Setiap jenis saluran memiliki karakteristik tersendiri sehingga tingkat kehilangan air selarna dalarn saluran tersebut juga berbeda-beda. Menurut Kurnia (79951, efisiensi di saluran primer dan tersier lebih kecil dibandingkan di saluran sekunder, yaitu 79 persen, persen dan 87 persen. Sementara Pusposutardjo (7995) rnenyatakan bahwa kehilangan air di saluran irigasi dengan panjang jarak 5000 meter adalah 19.6 persen atau tingkat efisiensi 80,4 persen. Ditjen Pengairan 17989) rnendapatkan angka yang tidak jauh 25

7 berbeda, dimana kehilangan air di saluran adalah 7,5-12,5 persen. Khusus di petakan sawah, tingkat efisiensi tampak paling rendah, yaitu 21,6 persen (Suyarnan, 7987). Secara sederhana kebutuhan air irigasi di petakan sawah didasarkan kepada kebutuhan tanaman (transpirasi) ditambah kehilangan karena penguapan (evaporasi) dan kahilangan ke bawah (rembesan dan perkolasi) dikurangi dengan curah hujan efektif. Untuk itu kebutuhan air tergantung kepada jenis tanah dan tinggi muka air tanah untuk menentukan perkolasi. lklim dan rnusim sangat menentukan besarnya angka evaporasi, karena evaporasi disebabkan oleh lama penyinaran dan kecepatan angin. Sementara jenis tanarnan dan varietas juga penting karena tiap varietas padi misalnya membutuhkan air untuk transpirasi yang besarnya berbeda-beda. Lebih jauh penelitian Suyarnan (79871 menyatakan bahwa dosis dan pola pemupukan juga menentukan angka transpirasi tanaman tersebut. Pengukuran jumlah kebutuhan air untuk tanaman padi sudah banyak dilakukan di berbagai lokasi dengan jenis tanah dan iklim, serta jenis varietas padi yang berbeda-beda. Menurut Pusposutardjo (7995) kebutuhan air untuk padi di musim kemarau secara umum di daerah Asia Tenggara sekitar 700 mm meskipun secara aktual petani memakai antara 1500 sampai 2000 mm per luasan. Sementara Bernarnakusurnah (7995) menyatakan bahwa kosurnsi total air adalah 1000 rnm atau setara dengan 9 mmlhari, dan kebutuhan yang paling besar adalah untuk pengolahan yaitu 30 persen dari kebutuhan total. Penelitian Winarno (7985) rnendapatkan angka yang lebih rendah, yaitu 539,9 mm atau setara dengan 5,399 juta liter per Ha per musim tanam. Sedangkan penelitian Suyarnan (7987) memperoleh angka lebih tinggi hampir dua kali lipat, yaitu 1082 mm. Perbedaan temuan hasil penelitian ini sangat dimungkinkan mengingat berbedanya lokasi yang diamati, serta periode waktu (musim) yang

8 berlainan. Dengan kata lain, konsurnsi air untuk tanaman padi sangat dipengaruhi oleh dimensi waktu, lokasi, dan kualitas lahan. Kornponen penting yang menentukan tingkat konsurnsi air tanaman padi adalah laju evapotranspirasi (evaporasi + transpirasi). Dari angka ini dapat diduga kebutuhan air irigasi tanaman sesungguhnya. Handoko dan Pasandaran (1987) menyatakan bahwa total evapotranspirasi selama satu rnusim pertanaman (pengolahan tanah sampai panen) padi sawah sekitar 1000 mm, di mana untuk sawah tadah hujan lebih rendah ((3 mmlhari) dibandingkan irigasi (> 5 rnmlhari). Khusus di Jalur Pantura evaporasi pada Bulan April-September diperkirakan 480 mm (1 30 mmlbulan), padahal curah hujan rata-rata selama itu kurang dari 400 mm. Artinya peningkatan efisiensi dapat dilakukan di saluran dan dipetakan sawah. Yamazaki /7992j menyatakan bahwa penataan sistern sawah yang baik selain dapat rneningkatkan efisiensi air, juga dapat meningkatkan produktivitas tenaga kerja dan lahan. Kebiasan petani untuk menggenangi sawah secara terus-menerus tampaknya perlu diubah. Bermanakusumah (7995/, menemukan bahwa tidak ditemukan perbedaan yang nyata antara genangan setinggi 75 cm dengan rnacak-macak (1 crnl, dan tinggi genangan justru sejajar dengan laju perkolasi. Pendapat ini sesuai dengan penelitian Kusnadi {7997/, yang menyarankan perubahan dari pola kontinyu (continuous flow) kepada pola pernberian secara berkala (intermittent) dengan tinggi genangan 1 sampai 10 cm. demikian, Dengan pola intermittent tampaknya sudah menjadi suatu yang mutlak pada usahatani padi sawah sesuai dengan prinsip-prinsip efisiensi. Efisiensi di tingkat petakan sawah tampaknya perlu mendapat perhatian, karena selain tingkat efisiensinya rendah, juga selarna ini penggunaan air di sawah cenderung berlebihan.

9 3.4. Aspek Kultural Indonesia berada di daerah tropik dengan curah hujan yang relatif tinggi, sehingga tidak mengherankan jika timbul pendapat di masyarakat bahwa air adatah surnberdaya yang melimpah. Secara umum diternukan kebiasaan boros penggunaan air, atau akan sangat sulit untuk menimbulkan kesadaran bahwa air akan rnenjadi kornoditas langka di masa mendatang. Dengan demikian, kendala sosial budaya yang lebih berat untuk mensukseskan gerakan hemat air ini datang darj aspek sosial dibandingkan aspek ekonomi (Surrisno, 7995). Tim PSI-Unand (79971 menernukan bahwa alasan petani menggenangi sawah secara berlebih adalah untuk mernpermudah pengolahan tanah, rnengharnbat turnbuhnya gulma, mernperrnudah penyiangan, menyuburkan tanah, mengurangi serangan hama (tikus), serta mengurangi tenaga kerja dan rnenghemat biaya. Berhadapan dengan alasan-atasan yang rasional ini, rnaka cara untuk mengubah pola pikir tersebut, adalah menyangkut perubahan individu per individu serta menyangkut perubahan kelernbagaan di tingkat komunal yang dapat melalui lembaga formal. Sebagai peiaku utama kegiatan produksi pertanian, petani harus melakukan pengaturan agar didapatkan jaminan bahwa air rnenjadi kornponen yang harus ada dalam kegiatan usahataninya, sementara perangkat pemerintah rnaupun pihak-pihak lain yang terkait dengan kegiatan produksi pertanian di tingkat petani harus juga mengarahkan kegiatan kerjanya untuk mendukung adanya jaminan ketersediaan air dalam kegiatan usahatani (Pasandaran dan Taryo to, 7993). Selain usaha perubahan di tingkat petani, keberhasilan pengelolaan air irigasi ini juga tergantung kepada pengelolaan manajemen di tingkat jaringan (distribusi) dan tingkat sungai (aiokasi). Dengan demikian, kelembagaan yang

10 perlu rnendapat perhatian adalah kelembagaan Panitia lrigasi (Tingkat I dan II), Panitia Tata Pengaturan Air (PTPA) dan P3A. Hal ini mengisyaratkan bahwa P3A perlu diberi kesempatan untuk mengelola sumberdaya air yang tidak hanya terbatas pada tingkat usahatani, namun melibatkannya secara lebih luas di tingkat distribusi dan atokasi. Penelitian aksi di Bali telah berhasil melahirkan Subak Agung sebagai organisasi di atas P3A yang beranggotakan pengurus P3A bersangkutan (Windya, 7997). Lebih lanjut, Pasandaran dan Taryoto (79931 mengungkapkan bahwa sistern kemasyarakatan berkaitan dengan tatanan atau pranata kehidupan masyarakat, baik sehubungan dengan bentuk-bentuk interaksi yang ada diantara para pelaku interaksi anggota rnasyarakat, maupun dalarn kaitannya dengan kelengkapan norma, tata nilai, maupun adat-adat istiadat yang berlaku pada masing-masing masyarakat. Dengan acuan ini, adalah penting mernperhatikan kekhasan tiap-tiap satuan masyarakat beserta kelengkapan tata kehidupan masyarakatnya. Menekankan berbagai ha1 yang berorientasi pada upaya generalisasi kebijaksanaan, tanpa memperhatikan norma-norma setempat seringkali menghadapi hambatan. Karena itu, dalam sistem kemasyarakatan majemuk seperti yang ada di Indonesia, pertimbangan kekhasan masing-masing masyarakat atau wilayah seyogyanya harus mendapatkan perhatian yang rnemadai. Berdasar kebijakan dan peraturan yang ada selama ini, P3A dipandang sebagai lembaga/organisasi yang bersifat sosial. Hal ini mengundang kontroversi apakah sifat sosial ini masih perlu dipertahankan dalam rnenghadapi sistem pengelolaan air irigasi yang semakin kompetitif. Kuswanto (19971 memandang dari fungsi dan keuntungannya, P3A masih perlu mempertahankan sifat sosialnya, karena (1) pernilikan atas hak guna air dan jaringan irigasi oleh para petani anggota P3A bersifat kolektif, (2) P3A dapat berfungsi sebagai instrumen untuk menciptakan dan menjaga pernerataan ekonomi di kalangan petani, dan (3) secara teknis akan

11 mernerlukan upaya perubahan kelembagaan yang sangat berat, mengingat sifat sosial P3A yang telah tertanam dalarn kebijakan dan peraturan yang menyangkut pengelolaan P3A. Dengan demikian langkah alternatif adalah memadukan perspektif bisnis dalarn kerangka visi P3A yang bersifat sosiat. Sebagai implikasinya adalah adanya penyesuaian struktural kelembagaan P3A.