Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pengadaan Alutsista. J. Danang Widoyoko Indonesia Corruption Watch

Transkripsi

1 Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pengadaan Alutsista J. Danang Widoyoko Indonesia Corruption Watch

2 Korupsi di Indonesia Indonesia dikenal sebagai salah satu negara terkorup di dunia berdasarkan sejumlah survey, terutama Corruption Perception Index TI. Salah satu sektor korupsi yang merugikan negara dalam jumlah besar adalah pengadaan barang dan jasa.

3 Korupsi di Indonesia berdasarkan modus Manipulasi Mark up Kredit macet Penyimpangan Anggaran Penyuapan Proyek/kegiatan fiktif Mark down Penggelapan/Penyunatan Penunjukkan langsung Pemerasan/Pungli Jumlah kasus Kerugian negara ( Rp Miliar ) banyak kasus estimasi kerugian negara

4 PROSEDUR PEMILIHAN PENYEDIA JASA PEMBORONGAN DENGAN METODA PELELANGAN UMUM DENGAN PRAKUALIFIKASI Catatan: 1. Perlu tambahan waktu utk Pendaftaran, Masa Sanggah Pra K dan Penyusunan BAP/ Adendum 2. Waktu bisa dikurangi utk Evaluasi Penawaran, Penetapan Pemenang Lelang dan Penanda Tanganan Kontrak Pengambilan Dok Pra Kualifikasi Min 9 hk 1 hk Masa Sanggah Max 5 hk 1 hk Pengambilan Dok Lelang Min 7 hk 1 hk Masa Sanggah Max 5 hk Pengumuman Prakualifikasi Pendaftaran Min 7 hk Penayangan Akhir Penayangan Pengumuman Min 3 hk Batas Akhir Pemasukan Dok. Pra K 5 hk Evaluasi Dok. Pra K Penetapan hasil Pra K 1 hk Pengumuman hasil Pra K Min 7 hk Undangan Lelang Penjelasan 3 hk Penyusunan BAP dan Adendum Min 7 hk Pemasukan/Pembukaan Penawaran Max 7 hk Evaluasi Penawaran Penetapan Calon Pemenang Lelang Max 5 hk oleh Pimpro/Bagpro Max 14 hk oleh Menteri Penetapan Pemenang lelang 42 hk/51 hk Max 2 hk Pengumuman Pemenang Lelang Max 5 hk Penunjukan Pemenang Max 14 hk Penandatanganan Kontrak 63 hk/72 hk

5 Modus korupsi dalam pengadaan ( Fraud ) Pemalsuan ( Bribery ) Penyuapan ( emblezzlement ) Penggelapan ( commission ) Uang Komisi ( Extortion ) Pemerasan ( Favoritism ) Pilih Kasih ( Discretion Penyalahgunaan Wewenang (Abuses of ( trading Bisnis orang dalam (Insider ( Nepotism ) Nepotisme ( Contribution Sumbangan Ilegal (Illegal Meskipun Indonesia telah menerapkan aturan pengadaan barang dan jasa secara ketat, korupsi dalam pengadaan terus terjadi.

6 BPI 2002 Sector Score Public works/construction 1.3 Arms and defence 1.9 Oil and gas 2.7 Real estate/property 3.5 Telecoms 3.7 Power generation/transmission 3.7 Mining 4.0 Transportation/storage 4.3 Pharmaceuticals/medical care 4.3 Heavy manufacturing 4.5 Banking and finance 4.7 Civilian aerospace 4.9 Forestry 5.1 IT 5.1 Fishery 5.9 Light manufacturing 5.9 Agriculture 5.9

7 Pengadaan alutsista Global military expenditure - $1200 miliar Arms transfer agreements with developing nations circa - $22 miliar Corruption: 50% dari komplain penyuapan terkait dengan ( Dept pengadaan persenjataan (US State Acquisition: pengadaan yang tidak perlu, produsen tunggal, korupsi dan kolusi. Ministries: kompetensi dan SDM tidak memadai, kerahasiaan, minimnya pengawasan, aliran dana tidak terkontrol, maraknya praktek korupsi.

8 ( 1 ) Potensi Korupsi di militer Spesifikasi khusus dan produsen yang terbatas. Bahkan pada alutsista tertentu, hanya ada produsen tunggal. Penggelaran pasukan untuk merespon peristiwa yang tidak diperkirakan sebelumnya seperti konflik. Keterbatasan pendanaan. Umumnya produsen tidak hanya menjual produk, tetapi juga menyediakan skema pembiayaan seperti Kredit Ekspor.

9 ( 2 ) Potensi Korupsi di militer Peran broker yang dominan dalam pengadaan senjata. Bahkan kebutuhan militer justru ditentukan oleh broker. Aspek kerahasiaan dalam pengadaan alutsista. Anggaran pertahanan tidak transparan. Anggaran dari APBN tidak menggambarkan seluruh kebutuhan militer karena faktanya ada kontribusi dari APBD dan bisnis militer.

10 Modus korupsi dalam pengadaan Proyek dibuat sedemikian sehingga tidak harus dilakukan tender tetapi penunjukan langsung. (syarat penunjukan langsung: spesifikasi khusus, rahasia, bencana alam, dsb). Dephan tidak memiliki 'black list' kontraktor sehingga sering dirugikan. Kontraktor atau broker harus memberikan 'servis' kepada Dephan.

11 Studi kasus 2: Pindad Pindad sebagai salah satu rekanan Dephan harus memberikan uang pelicin atau suap. Uang pelicin diadministrasikan dalam bentuk retensi pasar, marketing cost dan managemen cost. ICW menemukan catatan tentang retensi pasar, marketing dan management cost sebesar Rp. 8,84 M (2003) dan Rp. 38,22 M (2004).

12 Suap a la Pindad Deskripsi Management cost Marketing cost Retensi pasar Dana taktis dan biaya foto copy dokumen-dokumen penagihan ke TNI dan Polri 7,620,000 Membina hubungan kerja dengan instansi terkait 10,000,000 Pengurusan ijin untuk pelaksanaan penjualan produk Handakkom ke 30,000,000 Pert am ina Membina hubungan kerja dengan media cetak yang telah membantu mengangkat citra perusahaan 5,000,000 Membina hubungan kerja dengan instansi terkait sehubungan dengan 2,000,000 kunjungan kerja Komisi I DPR RI Membina hubungan kerja dengan relasi bisnis 20,000,000 Telah selesainya kontrak untuk penjualan program ABT TNI khususnya munisi Telah selesainya kontrak dengan Babek TNI untuk penjualan senjata, munisi dan rantis 7,034,900,000 5,628,925,750 Telah selesainya kontrak penjualan senjata dan munisi dengan Babek TNI 2,835,500,000 Membina hubungan baik dengan instansi terkait 380,000,000 Membina hubungan baik 12,000,000 Membina hubungan kerja dengan instansi terkait 22,200,000 Membina hubungan baik dengan instansi terkait 42,000,000 Telah selesainya sebagian besar kontrak-kontrak dengan Mabes TNI 1,050,000,000 untuk produk munisi dan senjata

13 Studi kasus: Pengadaan Mi-17 Kasus ini terungkap ketika uang muka sebesar USD 3,24 juta untuk pembelian 4 unit helikopter Mi-17 yang dibayarkan ke broker (Swift Air) ternyata tidak disetor ke produsen (Rosoboronexport). Ada sejumlah kejanggalan di balik penunjukan PT Putra Pobiagan Mandiri (PPM). Banyak persyaratan yang tidak terpenuhi seperti perijinan untuk menjual Mi-17 dan surat keagenan dari principal. Audit BPK menyatakan negara dirugikan sebesar USD 3,34 juta dari selisih antara harga supplier dan harga produsen. Swift Air melakukan perbuatan kriminal karena memalsukan bank garansi yang diterbitkan oleh Bank Mandiri.

14 Pengadaan dan industri dalam negeri Governance yang buruk dalam pengadaan alutsista. Industri pengadaan dalam negeri tidak akan berkembang bila korupsi tidak dibersihkan. PT Pindad tidak akan mampu bersaing dengan produsen luar negeri. Minimnya alokasi anggaran dan dukungan untuk riset.

15 ( 1 ) Pengadaan alutsista US Sumber: Makinson, Larry, Outsourcing Pentagon. Washington DC: Center for Public Integrity

16 ( 2 ) Pengadaan alutsista US Sumber: Makinson, 2006

17 34 Proyek pengadaan di atas US$ 1 miliar tanpa tender di US Sumber: Makinson, 2006

18 Rekomendasi Mendorong transparansi anggaran pertahanan. Dephan harus membuka semua proyek pengadaan karena prakteknya selama ini Dephan justru takut untuk transparan kepada pengawasan publik di dalam negeri dibandingkan dengan kontraktor dari luar negeri. Meningkatkan efektivitas kontrol pengadaan di Dephan, karena selama ini masing-masing Mabes masih dapat melakukan pengadaan. Mendorong adanya Pakta Integritas antara Dephan dengan para broker dengan partisipasi pengawas independen.

19 Rekomendasi Dephan harus mengumumkan daftar hitam broker pengadaan alutsista. BPK harus mendapat akses untuk melakukan audit terhadap pengadaan alutsista. Audit BPK selama ini terbatas pada pengadaan umum. Korupsi di militer sulit untuk dituntaskan karena prosedur peradilan militer menghambat proses penegakan hukum. Bahkan KPK juga akan mengalami kesulitan untuk melakukan penegakan hukum anggota militer aktif.

20 Rekomendasi Adanya mekanisme untuk menghindari konflik kepentingan. Keberadaan broker alutsista karena peran personel militer. Adanya mekanisme komplain dan perlindungan saksi dalam pengadaan.

21 Sekian dan selamat berdiskusi