BAB I PENDAHULUAN. segala jenis kejahatan yang semakin merajalela. Tidak hanya kejahatan yang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Penelitian Pembangunan nasional bertujuan untuk mewujudkan masyarakat Indonesia yang adil, makmur dan sejahtera. Untuk mewujudkan perlu secara terus menerus ditingkatkan usaha-usaha pencegahan dan pemberantasan segala jenis kejahatan yang semakin merajalela. Tidak hanya kejahatan yang berupa kekerasan, tapi juga kejahatan tanpa kekerasan yang dilakukan oleh orang-orang yang kebutuhan primer dan sekundernya sudah tercukupi serta terpelajar. Kejahatan model ini disebut kejahatan kerah putih (white collar crime). Bidang ekonomi pun tidak luput dari kejahatan kerah putih. Banyak sekali kejahatan di bidang ekonomi, diantaranya adalah penyuapan, kecurangan, penyalahgunaan aset, pencucian uang (money loundering), korupsi dan lain-lain. Korupsi merupakan salah satu kejahatan kerah putih yang saat ini mendapat perhatian yang cukup besar dari masyarakat. Di Indonesia, korupsi mulai akrab di telinga masyarakat sekitar tahun 1997 dan 1998, pada masa jatuhnya pemerintahan Orde Baru disusul dengan krisis ekonomi yang berkepanjangan. Korupsi telah merambah hampir di seluruh sektor publik, hukum dan ekonomi dalam sistem ketatanegaraan Indonesia. Korupsi sering

2 kali tidak terjangkau oleh Undang Undang, sehingga tidak mengherankan jika Indonesia masuk 20 besar negara terburuk dalam hal korupsi. Di tengah upaya pembangunan nasional di berbagai bidang, aspirasi masyarakat untuk memberantas korupsi dan bentuk kecurangan lainnya semakin meningkat, karena dengan adanya korupsi telah menimbulkan kerugian negara yang sangat besar yang pada gilirannya dapat berdampak pada timbulnya krisis di berbagai bidang, untuk itu upaya pencegahan dan pemberantasan krisis dan kecurangan lainnya perlu di tingkatkan dan diintensifkan dengan tetap menjunjung tinggi hak asasi manusia dan kepentingan masyarakat. Perkembangan pemberantasan korupsi saat ini semakin menunjukan titik terang. Pemerintah pusat membentuk suatu badan khusus untuk memberantas korupsi, yaitu Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK). Hal tersebut merupakan salah satu wujud yang nyata dan serius pemerintah untuk memberantas korupsi. KPK dan pengadilan harus membuktikan kecurangan kepada masyarakat apakah seseorang melakukan korupsi atau tidak. Pengusutan ini sangat sulit dilakukan karena berkaitan dengan suatu bidang tertentu di luar bidang hukum, yaitu bidang ekonomi. Melakukan pengusutan tindak pidana di luar bidang hukum, pengadilan dapat dibantu oleh seorang ahli yang dapat membantu yang disebut auditor. Bantuan yang dapat diberikan berkenaan dengan korupsi dan kecurangan adalah audit investigatif. Audit investigatif merupakan audit khusus yang baru ada dan dikenal di Indonesia. Hal tersebut disebabkan oleh

3 banyaknya tindak pidana yang berupa manipulasi bidang keuangan demi memperkaya diri sendiri, orang lain atau korporasi dan sangat merugikan negara. Salah satu kecurangan yang sering terjadi adalah kecurangan dalam Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS). Program Dana BOS yang dimulai sejak bulan juli 2005 telah berperan besar dalam percepatan pencapaian program wajib belajar 9 tahun serta berkontribusi besar dalam peningkatan mutu pendidikan dasar. Selain daripada itu, besarnya dana BOS diharapkan sebagai pilar utama untuk mewujudkan pendidikan gratis di pendidikan dasar. Pelaksanaan dana BOS tersebut sering muncul permasalahan seperti kecurangan dalam bentuk penyelewengan dana oleh oknum-oknum terkait. Oleh karena itu, kecurangan dalam dana BOS yang sering terjadi merupakan salah satu faktor terbesar yang menyebabkan terhambatnya pancapaian program wajib belajar 9 tahun dalam rangka peningkatan mutu pendidikan dasar. Maka, diperlukan sebuah pengawasan terhadap dana tersebut, yaitu oleh orang tua siswa, masyarakat, serta instansi terkait yang berada di daerah agar terwujud transparansi dan efesiensi dalam pemanfaatannya serta dananya bisa sampai pada pihak yang membutuhkan. Berdasarkan latar belakang di atas, penulis merasa tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul Peranan Audit Investigatif terhadap Pengungkapan Kecurangan (Fraud) Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS).

4 1.2 Identifikasi Masalah Dari uraian di atas, penulis mengemukakan identifikasi masalah sebagai berikut: 1. Bagaimana pelaksanaan audit investigatif pada Inspektorat Daerah Pemerintah Kabupaten Cianjur. 2. Bagaimana pelaksanaan pengungkapan kecurangan (fraud) dana bantuan operasional sekolah (BOS) pada Inspektorat Daerah Pemerintah Kabupaten Cianjur. 3. Apakah audit investigatif berperan terhadap pengungkapan kecurangan (fraud) dana bantuan operasional sekolah (BOS). 1.3 Maksud dan Tujuan Penelitian Penelitian ini dilakukan dengan maksud untuk mengumpulkan data yang berkaitan dengan judul skripsi yang telah dikelompokan dalam identifikasi masalah sehingga dapat digunakan untuk menyusun skripsi sebagai syarat ujian sidang Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Widyatama. Adapun Tujuan dari penelitian ini adalah: 1. Untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan audit investigatif pada Inspektorat Daerah Pemerintah Kabupaten Cianjur. 2. Untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan pengungkapan kecurangan (fraud) dana bantuan operasional sekolah (BOS) pada Inspektorat Daerah Pemerintah Kabupaten Cianjur.

5 3. Untuk mengetahui apakah audit investigatif berperan terhadap pengungkapan kecurangan (fraud) dana bantuan operasional sekolah (BOS). 1.4 Kegunaan Penelitian Dari penelitian yang dilakukan, penulis berharap dapat memberikan manfaat bagi: 1. Inspektorat Daerah Pemerintah Kabupaten Cianjur Penelitian ini diharapkan dapat menambah masukan bagi Inspektorat Daerah Pemerintah Kabupaten Cianjur dalam hal audit khususnya audit investigatif dalam pengungkapan kecurangan (fraud) dana bantuan operasional sekolah (BOS). 2. Penulis Penelitian ini dapat menambah pengetahuan dalam hal audit khususnya audit investigatif yang dilakukan di inspektorat daerah dan sebagai sarana untuk membandingkan dengan teori yang telah di dapat di bangku kuliah serta sebagai salah satu syarat untuk menempuh ujian Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi di Fakultas Ekonomi Universiatas Widyatama. 3. Pihak Lain Penulis berharap skripsi ini dapat menjadi referensi bagi teman-teman yang sedang melakukan penelitian dibidang audit khususnya mengenai

6 peranan audit investigatif terhadap terhadap pengungkapan kecurangan (fraud) dana bantuan operasional sekolah (BOS). 1.5 Kerangka Pemikiran Saat ini tindak kejahatan seperti bukan hal yang tabu lagi bagi pelaku kejahatan, terutama kejahatan berjenis kerah putih (White collar crime). Salah satu kejahatan kerah putih yang paling banyak terjadi adalah kejahatan dibidang ekonomi itu sendiri lebih dikenal dengan sebutan kecurangan (fraud). Kecurangan dalam istilah umum, mencakup berbagai ragam alat kecerdikan (akal bulus) manusia dapat rencanakan, dilakukan oleh seseorang individual, untuk memperoleh manfaat terhadap pihak lain dengan penyajian yang palsu. Tidak ada aturan yang tetap dan tanpa kecuali dapat ditetapkan sebagai dalil umum dalam mendefinisi kecurangan karena kecurangan mencakup kekagetan, akal (muslihat), kelicikan dan cara-cara yang tidak layak/wajar untuk menipu orang lain. Menurut Theodorus M. Tuanakotta (2006: 96), fraud menyangkut kesalahan disengaja yang dapat diklasifikasi kedalam tiga tipe: 1. Fraudulent financial reporting, yang meliputi: manipulasi, pemalsuan, atau alteration catatan akuntansi atau dokumen pendukung dari laporan keuangan yang disusun, tidak menyajikan dalam atau sengaja menghilangkan kejadian, transaksi, dan informasi penting dari laporan keuangan, dan sengaja menerapkan prinsip akuntansi yang salah.

7 2. Misappropriation of assets, yang meliputi: penggelapan penerimaan kas, pencurian aktiva, dan hal-hal yang menyebabkan suatu entitas membayar untuk barang atau jasa yang diterimanya. 3. Corruption, yang meliputi: Conflict of interest, bribery, illegal gratuities dan economic extortion. Menurut Djankov, et all, yang dialihbahasakan oleh Theodorus M. Tuanakotta (2003: 117) mengatakan bahwa korupsi adalah outcome, cerminan dari lembaga-lembaga hukum, ekonomi, budaya, dan politik suatu negara. Korupsi dapat berupa tanggapan atas peraturan yang berguna atau peraturan yang merugikan. Menurut The Institute of Internal Auditor di Amerika kecurangan mencakup ketidakberesan dan tindakan ilegal yang berartikan penipuan yang disengaja. Ia dapat dilakukan untuk manfaat dan atau kerugian organisasi atau orang di luar organisasi. Berdasarkan pengertian diatas kecurangan mengarah kepada 4 unsur penting yaitu: 1. Ketidakberesan dan tindakan ilegal 2. Penipuan yang disengaja 3. Dilakukan untuk manfaat atau kerugian organisasi 4. Dilakukan orang dalam atau luar organisasi Audit investigatif adalah audit yang menyangkut review dan pemeriksaan investigasi atas dokumentasi keuangan untuk suatu tujuan yang

8 spesifik, yang bisa berhubungan dengan dukungan proses pengadilan dan klaim asuransi, seperti juga hal-hal kriminal. Dalam audit investigatif, auditor bekerja atas nama penyidik. Prosedur audit yang digunakan di samping standar auditing, juga menggunakan wewenang penyidik yang sangat luas. Ruang lingkup audit lebih luas sesuai kewenangan penyidik. Laporan audit yang sering dilakukan berupa keterangan ahli dan di samping itu auditor juga di Berita Acara Pemeriksaan (BAP) sebagai saksi ahli dan selanjutnya menjadi saksi ahli di sidang pengadilan. Garis besar proses pemeriksaan investigatif secara keseluruhan, dari awal sampai dengan akhir, dapat dipilah-pilah sebagai berikut: 1. Penelaahan informasi awal Pada proses ini pemeriksa melakukan: pengumpulan informasi tambahan, penyusunan fakta dan proses kejadian, penetapan dan penghitungan tentatif kerugian keuangan, penetapan tentatif penyimpangan, dan penyusunan hipotesa awal. 2. Perencanaan pemeriksaan investigatif Pada tahapan perencanaan dilakukan: pengujian hipotesa awal, identifikasi bukti-bukti, menentukan tempat/sumber bukti, analisa hubungan bukti dengan pihak terkait, dan penyusunan program pemeriksaan investigatif.

9 3. Pelaksanaan Pada tahapan pelaksanaan dilakukan: pengumpulan bukti-bukti, pengujian fisik, konfirmasi, observasi, analisis dan pengujian dokumen, interview, penyempurnaan hipotesa, dan review kertas kerja. 4. Pelaporan Fase terakhir, dengan isi laporan hasil pemeriksaan investigatif kurang lebih memuat: unsur-unsur melawan hukum, fakta dan proses kejadian, dampak kerugian keuangan akibat penyimpangan/tindakan melawan hukum, sebab-sebab terjadinya tindakan melawan hukum, pihak-pihak yang terkait dalam penyimpangan/tindakan melawan hukum yang terjadi, dan bentuk kerja sama pihak-pihak yang terkait dalam penyimpangan/tindakan melawan hukum. 5. Tindak lanjut Pada tahapan tindak lanjut ini, proses sudah diserahkan dari tim audit kepada pimpinan organisasi dan secara formal selanjutnya diserahkan kepada penegak hukum. Penyampaian laporan hasil audit investigatif kepada pengguna laporan diharapkan sudah memasuki pada tahap penyidikan. Berkaitan dengan kesaksian dalam proses lanjutan dalam peradilan, tim audit investigatif dapat ditunjuk oleh organisasi untuk memberikan keterangan ahli jika diperlukan. Sistem penyaluran dana bantuan operasional sekolah (BOS) yang kurang transparan diyakini merupakan sumber utama bagi kebocoran anggaran, yang memungkinkan korupsi dan kolusi yang memberikan

10 sumbangan besar terhadap kemunduran pelayanan bagi rakyat kurang mampu di Indonesia Reviu Penelitian Terdahulu Penelitian terdahulu dilakukan oleh Medhi Ahadian mahasiswa Universitas Widyatama pada tahun 2009 dengan objek yang diteliti adalah kecurangan (fraud) dana bantuan sosial, dengan judul Peranan Audit Investigatif dalam Pengungkapan Kecurangan (Fraud) Dana Bantuan Sosial pada Lembaga Pemerintah (studi kasus pada POLDA Jawa Barat). Di dalam penelitian sebelumnya di simpulkan bahwa kemampuan audit investigatif itu berperan dalam mengungkap kecurangan (fraud) dana bantuan sosial pada lembaga pemerintah. Perbedaan dengan penelitian yang akan dilaksanakan oleh penulis yaitu dari objek yang diteliti. Objek yang diteliti dalam penelitian sebelumnya adalah penelitian pada kecurangan (fraud) dana bantuan sosial pada lembaga pemerintah sedangkan objek yang diteliti oleh penulis adalah penelitian pada kecurangan (fraud) dana bantuan operasional sekolah (BOS), di samping itu studi kasus nya pun berbeda kalau penulis terdahulu mengadakan penelitian di POLDA Jawa Barat sedangkan penelitian yang akan dilaksanakan oleh penulis adalah di Inspektorat Daerah Pemerintah Kabupaten Cianjur sebagai pranata pertama yang berada di daerah kabupaten untuk mengindikasikan adanya kecurangan.

11 Gambar 1.1 Skema Kerangka Pemikiran Fraudulent Financial Reporting Misappropriation of asset Corruption Klasifikasi Fraud menurut kesalahan yang disengaja: 4 Unsur Penting Fraud: Ketidakberesan dan tindakan ilegal Penipuan yang disengaja Dilakukan untuk manfaat atau kerugian organisasi dilakukan orang dalam atau luar organisasi Penelaahan informasi awal Perencanaan pemeriksaan investigatif Pelaksanaan Pelaporan Tindak lanjut Audit Investigatif adalah cara untuk pengungkapan suatu kecurangan (fraud) yang dilakukan dengan cara tersebut di atas

12 1.6 Metodologi Penelitian Penelitian ini merupakan studi kasus pada Inspektorat Daerah Pemerintah Kabupaten Cianjur, dengan metode penelitian korelasional. Menurut Nur Indriantoro dan Bambang Supomo (2002:26) bahwa: Metode penelitian korelasional merupakan tipe penelitian dengan karakteristik masalah berupa hubungan korelasional antara dua variabel atau lebih. Tujuan penelitian ini adalah untuk menentukan ada atau tidaknya korelasi antar variabel atau membuat prediksi berdasarkan korelasi antar variabel. Studi kasus yaitu penelitian yang hanya dilakukan pada satu objek saja. Tujuan dari studi kasus adalah memberikan gambaran detail tentang latar belakang, sifat-sifat, atau karakter yang khas dari kasus, ataupun status individu yang kemudian akan dijadikan suatu hal yang bersifat umum. Data yang dibutuhkan adalah data yang sesuai dengan masalahmasalah yang ada dan sesuai dengan tujuan penelitian, sehingga data tersebut akan dikumpulkan, diolah, dianalisis dan diproses lebih lanjut sesuai dengan teori-teori yang telah dipelajari, jadi dari data tersebut akan ditarik kesimpulan. Analisis data dilakukan dengan pendekatan kuantitatif, yaitu menekankan analisisnya pada data-data numeric (angka), dengan menggunakan metode statistik yang relevan untuk menguji hipotesis. Hasil dari penelitian studi kasus merupakan generalisasi dari pola-pola kasus yang tipikal dari individu, kelompok, lembaga, dan lain sebagainya. Adapun mengenai teknik pengambilan data adalah sebagai berikut:

13 1. Penelitian Lapangan (Field Research) Penelitian yang secara langsung ke tempat yang dipilih sebagai objek penelitian untuk mengumpulkan data primer dengan cara mengadakan kuesioner, yeng merupakan daftar pertanyaan yang diberikan kepada orang lain dengan maksud agar responden bersedia memberikan respon sesuai dengan permintaan penanya. Kuesioner yang penulis berikan bersipat tertutup, responden hanya memilih jawaban yang disediakan. 2. Pengumpulan data sekunder (Library Research) Pengumpulan data sekunder yang diperoleh dengan cara membaca dan mempelajari literatur-literatur, jurnal, catatan kuliah, dan bacaan lainnya yang berhubungan dengan masalah yang akan dibahas. Penelitian ini dilakukan untuk memperoleh data teoritik sebagai landasan pengetauan dalam membahas permasalahan yang ada. 1.7 Lokasi dan Waktu Penelitian Dalam penyusunan skripsi ini, penulis melakukan penelitian pada Inspektorat Daerah Pemerintah Kabupaten Cianjur Jalan Raya Bandung Km 1, Cianjur 43281, adapun lamanya penelitian ini dimulai dari bulan Maret 2010 sampai selesai.

14 Tabel 1.1 Kegiatan dan Jadwal Rencana Penelitian KEGIATAN Pembuatan Usulan Penelitian Survey Pendahuluan Tempat Penelitian Pengajuan Usulan Penelitian Persetujuan Usulan Penelitian Bimbingan Pengumpulan Data Pengolahan Data Penyusunan Draft Ujian Sidang W A K T U Februari Maret April Mei