EVALUASI KINERJA DAN STRATEGI PENGEMBANGAN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM KABUPATEN SUKABUMI ABDUL NAAFI AR

Transkripsi

1 EVALUASI KINERJA DAN STRATEGI PENGEMBANGAN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM KABUPATEN SUKABUMI ABDUL NAAFI AR SEKOLAH PASCA SARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2008

2 PERNYATAAN MENGENAI TUGAS AKHIR DAN SUMBER INFORMASI Dengan ini saya menyatakan bahwa tugas akhir Evaluasi Kinerja dan Strategi Pengembangan PDAM Kabupaten Sukabumi adalah karya saya sendiri dan belum diajukan dalam bentuk apa pun kepada perguruan tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka. Bogor, Mei 2008 Abdul Naafi AR NRP. A

3 ABSTRACT ABDUL NAAFI AR. Performance Evaluation and Development Strategies of Water Utilities of the District of Sukabumi. Under Supervision of Yusman Syaukat an the Chairman and Aris Munandar as the Member. This research was aimed at evaluating the performance and determining a development strategy of Regional Water Company (PDAM) in Sukabumi Regency. The method used in the study of the regional development involved data collecting method, data processing method and data analysis method. In evaluating the performance, the aspects observed included the economic and social functions of PDAM in Sukabumi Regency. To determine the development strategy for PDAM business, two steps of analysis were conducted: first, to summarize and analyze information of internal and external environment; second, to formulate strategies of business development by means of SWOT analysis. After a number of strategy alternatives were found, the next step was to determine a strategy priority to come up with a strategic plan using Quantitative Strategic Planning Matrix (QSPM). The strategic plan obtained was used as the strategy for business development of PDAM in Sukabumi Regency which in turn could increase the performance of PDAM in Sukabumi Regency. The research result showed that the performance of PDAM in Sukabumi Regency during the observation period was not satisfactory. The calculation result of SWOT analysis value indicated that the total score of internal strategic factor was 2.86 and the total score of external strategic factor was These figures showed that the position of PDAM in Sukabumi Regency was in cell II on Internal-External Matrix, meaning that the strategy recommendation could be described as growing and developing. Intensive strategy (market penetration, market development and product development) or integrative strategy (backward integration, forward integration, and horizontal integration) was the most suitable for this division. Especially for PDAM of Sukabumi Regency, the strategy to broaden the distribution area for clean water was considered the most suitable for the condition in Sukabumi where the PDAM area coverage was still relatively small. In reality, the need for clean water nowadays is getting bigger, considering the difficulty in obtaining clean water. In line with this, it is hoped that the availability of clean water in Sukabumi Regency will spread widely. The result of the alternative strategy calculation using QSPM matrix toward the business development of PDAM in Sukabumi Regency showed that the sequence of strategy priority in developing PDAM of Sukabumi Regency was as follows: (1) to spread the distribution of clean water ; (2) to adjust the tariff of PDAM drinking water in Sukabumi Regency; (3) to include the capital of the regional government; (4) to control the increase in utility and administrative burden; (5) to pay the debt and to reschedule the debt payment; (6) to cooperate with a private sector in managing PDAM in Sukabumi Regency; and (7) to improve the institution.

4 RINGKASAN ABDUL NAAFI AR. Evaluasi Kinerja dan Strategi Pengembangan Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Sukabumi. Dibimbing oleh YUSMAN SYAUKAT sebagai ketua, ARIS MUNANDAR sebagai anggota komisi pembimbing. Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi kinerja dan menentukan strategi pengembangan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kabupaten Sukabumi. Metode yang digunakan dalam kajian pembangunan daerah ini meliputi metode pengumpulan data, metode pengolahan data dan metode analisis data. Dalam mengevaluasi kinerja, aspek-aspek yang ditinjau yaitu fungsi sosial dan ekonomi PDAM Kabupaten Sukabumi. Dalam rangka menentukan strategi pengembangan usaha PDAM dilakukan melalui dua tahap analisis, yaitu meringkas dan menganalisis informasi lingkungan internal dan eksternal, selanjutnya merumuskan strategi-strategi pengembangan usahanya melalui analisis SWOT. Setelah menghasilkan beberapa alternatif strategi dari analisis SWOT kemudian menentukan strategi prioritas untuk menghasilkan rencana strategis dengan menggunakan Quantitative Strategic Planning Matrix (QSPM). Rencana strategi yang diperoleh kemudian digunakan sebagai strategi pengembangan usaha PDAM Kabupaten Sukabumi, yang pada akhirnya dapat meningkatkan kinerja PDAM Kabupaten Sukabumi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kinerja PDAM Kabupaten Sukabumi selama periode pengamatan diperoleh rata-rata tingkat kinerjanya tidak baik. Hasil perhitungan pembobotan analisis SWOT menunjukkan total skor faktor strategis internal adalah sebesar 2,86 dan total skor faktor strategis eksternal adalah sebesar 3,11. Angka-angka ini menunjukkan posisi PDAM Kabupaten Sukabumi pada Matrik Internal-Eksternal berada pada berada pada sel II, berarti rekomendasi strateginya dapat digambarkan sebagai tumbuh dan kembangkan. Strategi intensif (penetrasi pasar, pengembangan pasar dan pengembangan produk) atau integratif (integrasi ke belakang, integrasi ke depan, dan integrasi horizontal) merupakan yang paling sesuai untuk divisi ini. Untuk PDAM Kabupaten Sukabumi itu sendiri, strategi memperluas jangkauan pelayanan distribusi air bersih dirasakan paling sesuai dengan kondisi Kabupaten Sukabumi yang baru sebagian kecil

5 cakupan wilayahnya. Padahal kebutuhan terhadap air bersih dewasa ini semakin besar, sejalan dengan sulitnya mendapatkan air bersih. Sehingga, diharapkan ketersediaan air bersih dapat secara merata tersedia di setiap wilayah Kabupaten Sukabumi. Hasil perhitungan alternatif strategi dengan menggunakan matriks QSPM terhadap pengembangan usaha PDAM Kabupaten Sukabumi menunjukkan bahwa urutan prioritas strategi pengembangan PDAM Kabupaten Sukabumi adalah sebagai berikut : (1) memperluas jangkauan pelayanan distribusi air bersih; (2) penyesuaian tarif air minum PDAM Kabupaten Sukabumi; (3) penyertaan modal dari pemerintah daerah; (4) pengendalian atas kenaikan tingkat beban umum dan administrasi; (5) melakukan upaya pembayaran hutang atau penjadwalan kembali pembayaran hutang; (6) kerjasama dengan pihak lain dalam mengelola PDAM Kabupaten ukabumi; dan (7) memperbaiki kelembagaan.

6 Hak Cipta milik IPB Tahun 2008 Hak cipta dilindungi Undang-Undang Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik, atau tinjauan suatu masalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruh karya tulis dalam bentuk apapun tanpa izin IPB.

7 EVALUASI KINERJA DAN STRATEGI PENGEMBANGAN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM KABUPATEN SUKABUMI ABDUL NAAFI AR Tugas Akhir Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Profesional Pada Program Studi Manajemen Pembangunan Daerah SEKOLAH PASCA SARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2008

8 Penguji Luar Komisi pada Ujian Tesis : Dr. Ir. Lukman M. Baga, MAEc

9 Judul Tugas Akhir Nama NRP : Evaluasi Kinerja dan Strategi Pengembangan PDAM Kabupaten Sukabumi : Abdul Naafi AR : A Disetujui Komisi Pembimbing Dr. Ir. Yusman Syaukat, MEc Ketua Dr. Ir. Aris Munandar, MS Anggota Diketahui Ketua Program Studi Manajemen Pembangunan Daerah Dekan Sekolah Pascasarjana Dr. Ir. Yusman Syaukat, MEc Prof. Dr. Ir. Khairil Anwar Notodiputro, MS Tanggal Ujian : 7 Juni 2008 Tanggal Lulus :

10 PRAKATA Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena berkat rahmat dan hidayah-nya kajian yang berjudul Evaluasi Kinerja dan Strategi Pengembangan PDAM Kabupaten Sukabumi ini dapat diselesaikan dengan baik, sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan pada Program Studi Magister Manajemen Pembangunan Daerah, Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor. Keseluruhan proses penyusunan kajian ini telah melibatkan bantuan dan dorongan berbagai pihak, untuk itu pada kesempatan ini penulis dengan segala kerendahan hati menyampaikan terima kasih kepada : 1. Bapak Dr. Ir. Yusman Syaukat, MEc selaku Ketua Komisi Pembimbing yang penuh dengan ketulusan, perhatian dan ketelitian, telah berkenan memberikan bimbingan kepada penulis sampai dengan selesainya kajian ini; 2. Bapak Dr. Ir. Aris Munandar, MS selaku Anggota Komisi Pembimbing yang penuh dengan ketulusan, perhatian dan ketelitian, telah berkenan memberikan bimbingan kepada penulis sampai dengan selesainya kajian ini; 3. Pengelola Program Studi Magister Manajemen Pembangunan Daerah beserta seluruh staf dan dosen pengajar yang telah memberikan bantuan selama proses perkuliahan sampai dengan selesainya kajian ini; 4. Bapak Dr. Ir. Lukman M. Baga, MAEc selaku Penguji Luar Komisi yang telah berkenan memberikan arahan dan masukan kepada penulis sampai dengan selesainya kajian ini 5. Bapak Drs. H. Sukmawijaya, MM selaku Bupati Sukabumi beserta jajarannya yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk

11 mengikuti pendidikan S-2 pada Program Studi Magister Manajemen Pembangunan Daerah, Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor; 6. Bapak Ir. Ade Pamengku Rachmat, MM selaku Direktur Utama Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Sukabumi beserta seluruh stafnya yang telah banyak memberikan dukungan, terutama dalam pengumpulan data dan informasi; 7. Secara khusus disampaikan penghargaan dan terima kasih untuk istri tercinta Mila Listiana dan putra tersayang Syathir Naafila atas dorongan dan segala pengorbanannya selama penulis menjalani studi ini; 8. Untuk semua rekan-rekan seperjuangan Mahasiswa MPD-IPB Angkatan Bogor II yang senantiasa selalu memberikan dukungan dan bantuannya mulai dari awal sampai dengan penyelesaian kajian ini. Akhirnya penulis menyadari bahwa dalam kajian ini tidak menutup kemungkinan terdapat kekurangan, oleh karena itu dengan segala kerendahan hati penulis mengharapkan kritik dan saran para pembaca demi kesempurnaan penulisan kajian ini. Semoga kajian ini bermanfaat. Bogor, Mei 2008 Abdul Naafi AR

12 RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Sukabumi Jawa Barat pada tanggal 12 September 1983, anak bungsu dari 12 bersaudara pasangan Abdul Rozak dan E. Kuraesin. Menyelesaikan pendidikan dasar di SDN Palasari Hilir pada tahun 1996; lulus pendidikan menengah dari SMPN I Parungkuda pada tahun 1998 dan lulus SMUN I Cibadak pada tahun Penulis diterima di Universitas Pendidikan Indonesia (UPI) Bandung jurusan kimia melalui jalur Penelusuran Minat dan Kemampuan (PMDK) serta di Akademi Kimia Analis (AKA) Bogor pada tahun 2001, akan tetapi di kedua perguruan tinggi tersebut penulis tidak berlangsung lama, karena pada tahun yang sama penulis di terima di Sekolah Tinggi Pemerintahan Dalam Negeri (STPDN) Jatinangor Bandung. Bertempat di lembaga pendidikan kedinasan tersebutlah penulis menempa ilmu dan lulus pada tahun Penulis bekerja di Pemda Kabupaten Sukabumi sebagai Ajudan Bupati Sukabumi pada tahun 2005, pada tahun 2006 penulis berkesempatan mendapat Ijin Belajar pada Program Studi Magister Manajemen Pembangunan Daerah Sekolah Pasca Sarjana IPB Bogor. Awal tahun 2007 penulis menikah dengan Mila Listiana, dan pada tahun 2008 di karunai seorang putra bernama Syathir Naafila. Akhir tahun 2007 penulis dipercaya sebagai Sekretaris Pribadi Bupati Sukabumi hingga sekarang.

13 DAFTAR ISI halaman DAFTAR TABEL.. DAFTAR GAMBAR.. iii iv I. PENDAHULUAN Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Kegunaan Penelitian... 4 II. TINJAUAN PUSTAKA. 5 Kinerja Perusahaan Manajemen Strategis 11 Perusahaan Daerah Air Minum III. METODE KAJIAN Kerangka Pemikiran Metode Penelitian Analisis Data Evaluasi Kinerja Strategi Pengembangan.. 24 IV. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN Sejarah dan Perkembangan PDAM Kabupaten Sukabumi Visi dan Misi PDAM Kabupaten Sukabumi Struktur Organisasi PDAM Kabupaten Sukabumi Sistem Distribusi PDAM Kabupaten Sukabumi Jumlah Sambungan Pelanggan dan Penjualan Air Sumber dan Kapasitas Produksi Bidang Usaha dan Kegiatan PDAM Kabupaten Sukabumi.. 41 V. EVALUASI KINERJA PDAM KABUPATEN SUKABUMI Fungsi Sosial Fungsi Ekonomi Ikhtisar 52 VI. STRATEGI PENGEMBANGAN PDAM KABUPATEN SUKABUMI Kondisi Internal dan Eksternal Evaluasi Faktor-faktor Strategis Analisis Matriks Internal dan Eksternal Analisis SWOT Analisis QSPM VII KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Saran. 70 DAFTAR PUSTAKA 72

14 DAFTAR TABEL halaman Tabel 1. Laba/Rugi PDAM Kabupaten Sukabumi.. 3 Tabel 2. Tingkat Cakupan Pelayanan Tabel 3. Tingkat Kualitas Air Distribusi Tabel 4. Tingkat Kontinuitas Air.. 21 Tabel 5. Tingkat Kemudahan Pelayanan Pelanggan.. 22 Tabel 6. Rasio Laba Terhadap Penjualan.. 23 Tabel 7. Rasio Biaya Operasi Terhadap Pendapatan Operasi.. 23 Tabel 8. Jangka Waktu Penagihan Piutang.. 24 Tabel 9. Efektivitas Penagihan.. 24 Tabel 10. Penentuan Pilihan Strategis dengan QSPM. 29 Tabel 11. Pemakaian Air Berdasarkan Jenis Pelanggan Tabel 12. Sumber dan Kapasitas Produksi 41 Tabel 13. Tingkat Cakupan Pelayanan.. 43 Tabel 14. Rasio Laba Terhadap Penjualan 49 Tabel 15. Rasio Biaya Operasi Terhadap Pendapatan Operasi.. 50 Tabel 16. Jangka Waktu Penagihan Piutang.. 50 Tabel 17. Efektivitas Penagihan 51 Tabel 18. Tingkat Kinerja PDAM Kabupaten Sukabumi 52 Tabel 19. Perhitungan Bobot dan Rating Faktor Strategis Internal.. 60 Tabel 20. Perhitungan Bobot dan Rating Faktor Strategis Eksternal Tabel 21. Peringkat Alternatif Strategi PDAM Kabupaten Sukabumi... 68

15 DAFTAR GAMBAR halaman Gambar 1. Kerangka Pemikiran Gambar 2. Matrik IFAS EFAS. 28 Gambar 3. Matriks SWOT Gambar 4. Matrik IFAS EFAS PDAM Kabupaten Sukabumi. 62 Gambar 5. Matriks SWOT PDAM Kabupaten Sukabumi.. 64