PERKAWINAN ANAK DI BAWAH UMUR TANPA IZIN ORANG TUA MENURUT FIQIH ISLAM, KOMPILASI HUKUM ISLAM DAN UNDANG-UNDANG NOMOR 1 TAHUN 1974 TENTANG PERKAWINAN

Transkripsi

1 PERKAWINAN ANAK DI BAWAH UMUR TANPA IZIN ORANG TUA MENURUT FIQIH ISLAM, KOMPILASI HUKUM ISLAM DAN UNDANG-UNDANG NOMOR 1 TAHUN 1974 TENTANG PERKAWINAN TESIS OLEH EVY SUSANTY / Mkn PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN

2 1

3 2

4 3

5 ABSTRAK Pernikahan merupakan awal dari terbentuknya sebuah keluarga. Namun ketika perkawinan itu menyangkut masalah umur, menimbulkan kontroversi di kalangan masyarakat disebabkan perspektif dari regulasi perkawinan masing-masing berbeda dalam menentukan batasan umur antara hukum nasional yang diatur dalam Undang- Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan dan hukum agama yang diatur dalam Fiqih Islam serta Kompilasi Hukum Islam. Permasalahan yang menjadi fokus pembahasan dalam penelitian ini pertama, bagaimana pengaturan tentang perkawinan anak di bawah umur tanpa izin orang tua dalam Fiqih Islam, Kompilasi Hukum Islam dan UU Perkawinan? Kedua apakah akibat hukum dari perkawinan anak di bawah umur tanpa izin orang tua menurut Fiqih Islam, Kompilasi Hukum Islam dan UU Perkawinan? Ketiga apakah perbedaan dan persamaan dari perkawinan anak di bawah umur tanpa izin orang tua menurut Fiqih Islam, Kompilasi Hukum Islam dan UU Perkawinan? Metode penelitian yang digunakan adalah yuridis normatif yang mengacu pada norma yang terdapat di dalam Fiqih Islam, Kompilasi Hukum Islam dan Undang-Undang Perkawinan, sedangkan sifat penelitian ini adalah deskriptif analitis. Disimpulkan pertama pengaturan tentang perkawinan anak di bawah umur tanpa izin orang tua dalam Fiqih Islam, KHI dan UU Perkawinan masing-masing tidak dibenarkan. Ketiga dasar hukum perkawinan ini melarang perkawinan anak di bawah umur tanpa izin orang tua. Akibat hukum perkawinan anak di bawah umur tanpa izin orang tua menurut Fiqih Islam dan KHI sama-sama menimbulkan akibat hukum tidak sah atau batal. Sedangkan akibat hukum menurut UU Perkawinan dapat dibatalkan. Perbedaan yang mencolok terdapat antara Fiqih Islam dengan KHI dan UU Perkawinan yakni pada aspek penentuan batasan umur untuk kawin dan pemberian izin dari orang tua. Disarankan pertama agar ketentuan Pasal 2 ayat (1) UU Perkawinan harus menjadi pedoman penting bagi setiap orang yang hendak melangsungkan perkawinan, kedua untuk menghindari akibat dari perkawinan anak di bawah umur tanpa izin orang tua, harus dilakukan upaya pencegahan sebelum terjadinya perkawinan, atau dilakukan upaya pembatalan jika perkawinan tersebut telah terlanjur dilaksanakan. Ketiga, agar batasan umur untuk kawin dalam KHI dan UU Perkawinan harus diubah menjadi minimal bagi laki-laki dan 16 (enam belas) tahun bagi perempuan menjadi minimal 18 (delapan belas) tahun tanpa membedakan antara umur laki-laki dan perempuan, setidaknya dapat memenuhi batasan umur menurut Konvensi Hak Anak dengan batasan minimal 20 (dua puluh) pada umur ini paling memenuhi syarat kematangan biologis dan psikis. Kata Kunci: Perkawinan Anak di Bawah Umur Tanpa Izin Orang Tua, Fiqih Islam, Kompilasi Hukum Islam, dan Undang-Undang Perkawinan. 1 i

6 2 ABSTRACT Marriage is the early phase of the forming of a family. But, when the marriage comes to age problem, it results in a controvercy in the society due to the difference of each marriage regulation perspective in determining the age limit between national law regulated in Law No.1/1974 on Marriage and the Islamic law set forth in Islamic jurisprudence (Fiqh) and Islamic Law Compilation. The research questions focused in this study were, first, how the marriage of minors without parental permission is regulated in Islamic Fiqh, Islamic Law Compilation, and Law on Marriage?; second, what is the consequence of the marriage of minors without parental permission according to Islamic Fiqh, Islamic Law Compilation, and Law on Marriage?; and third, what are the differences and similarities of the marriage of minors without parental permission according to Islamic Fiqh, Islamic Law Compilation, and Law on Marriage? This is a descriptive analytical normative juridical study referring to the norms found and stated in Islamic Fiqh, Islamic Law Compilation, and Law on Marriage. The conclusion is that, first, in Islamic Fiqh, Islamic Law Compilation, and Law on Marriage, the marriage of minors without parental permission is not allowed. According to Islamic Fiqh and Islamic Law Compilation, legal consequence of the marriage of minors without parental permission is illegal or canceled. According to Law No.1/1974 on Marriage, legal consequence of the marriage of minors without parental permission is the marriage can be canceled. The significant difference found in Islamic Fiqh and Islamic Law Compilation, and Law on Marriage is in the aspects of the determination of age limit to get married and prental permission. It is suggested that, first, Article 2 paragraph (1) of Law on Marriage be an important guidance for those who are going to get married; second, to avoid the consequences resulted from the marriage of minors without parental persmission, the prevention efforts should be done before the marriage occurs or the cancellation efforts should be done if the marriage has already carried out; and third, the age limit to get married in the Islamic Law Compilation and Law on Marriage must be changed into minimum 18 (eighteen) years old without distinguising the age of man and woman. This age limit can, at least, meet the minimum age limit of 20 (twenty) years old according to the Convention of Child Rights, because this age is the most eligible condition of biological and psychological maturity. Keywords: Marriage of Minors Without Parental Permission, Islamic Fiqh, Islamic Law Compilation, Law on Marriage ii

7 3 KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Puji syukur kita panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan karunia-nya berupa kesehatan, kekuatan dan kesempatan kepada Penulis dalam menyelesaikan tesis ini. Tesis yang berjudul : Perkawinan Anak Dibawah Umur Tanpa Izin Orang Tua Menurut Fiqih Islam, Kompilasi Hukum Islam dan Undang-Undang No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, yang disusun guna memenuhi salah satu persyaratan yang harus dilengkapi dalam rangkaian Program Studi Pasca Sarjana pada Magister Kenotariatan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara Medan. Penulis menyadari bahwa proses tersusunnya tesis ini tidak terlepas dari segala bantuan yang telah diberikan oleh banyak pihak dan pada kesempatan ini penulis mengungkapkan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, MSc (CTM), Sp.A(K), selaku Rektor Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada Penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan. 2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan yang diberikan kepada Penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Sumatera Utara Medan. 3. Bapak Prof. Dr. H. Abdullah Syah, MA selaku Ketua Komisi Pembimbing yang selalu memberikan arahan, masukan, perhatian dan motivasi kepada Penulis. 4. Bapak Prof. Dr. H. Hasballah Thaib, MA, Ph.D selaku Anggota Pembimbing yang selalu memberikan arahan, masukan, perhatian dan motivasi kepada Penulis. 5. Ibu Dr. Utary Maharany Barus, SH, M.Hum selaku Anggota Komisi Pembimbing yang selama ini dengan sangat sabar dan sangat perhatian telah memberikan pengarahan, nasehat serta bimbingan kepada Penulis, dalam pembuatan tesis ini. 6. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin Lubis, SH. MS. CN selaku Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, sekaligus Dosen Penguji yang telah banyak memberikan arahan, kritik, masukan yang membangun kepada Penulis. 7. Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, SH. CN, M.Hum selaku Sekretaris Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, sekaligus Dosen penguji yang telah banyak memberikan arahan, kritik dan masukan yang membangun kepada Penulis. 8. Bapak-bapak dan Ibu-Ibu Staf Pengajar serta para Pegawai di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 9. Rekan-rekan serta teman-teman tercinta di Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara di Program Magister Kenotariatan yang selalu memberikan Penulis semangat dan memberikan dorongan agar cepat menyelesaikan studi. iii

8 4 10. Selanjutnya kedua orang tua Penulis, Bapak H.M. Syahrum SH dan Ibu Hj. Lilawaty Lubis atas doa dan kasih sayangnya serta dorongan semangat terus menuntut ilmu dan senantiasa memberikan nasehat dan doa restu kepada penulis, begitu juga kakanda Eddy Syahputra, SE, Ir. Handy, Andrian dan Hendra Syahdani, SH. M.Kn yang selalu memberikan dukungan dan motivasi semangat kepada penulis untuk menyelesaikan tesis ini. 11. Kekasih tercinta Agung Pribadi, Amd yang selalu memberi motivasi dan semangat kepada penulis untuk terus maju. 12. Kepada semua pihak yang telah banyak membantu, yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu. Terima kasih untuk bantuan dan perhatian yang diberikan kepada Penulis dalam penyelesaian tesis ini. Penulis menyadari bahwa Tesis ini masih jauh dari sempurna, namun diharapkan kiranya tesis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak. Akhir kata penulis mohon maaf yang sebesar-besarnya apabila ada kesalahan dan kekhilafan selama dalam penyelesaian tesis ini. Wassalamu alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Medan, Februari 2014 Penulis EVY SUSANTY iv

9 5 DAFTAR RIWAYAT HIDUP I. Identitas Pribadi Nama : Evy Susanty Tempat/ Tanggal Lahir : Bengkulu, 03 September 1984 Jenis Kelamin : Perempuan Status : Belum Menikah Agama : Islam Alamat : Jalan Swadaya Pasar 7 Gg. Tower No.1 Marindal II. Orang Tua Nama Ayah : H.M. Syahrum, SH Nama Ibu : Hj. Lilawaty Lubis III. Riwayat Pendidikan 1. SD Yapena 45 Medan, Tamat Tahun SLTP Ani Idrus Medan, Tamat Tahun SMU Budi Utomo Perak Jombang Jatim, Tamat Tahun D1 Tricom Medan, Tamat Tahun S1 Universitas Islam Sumatera Utara, Tamat Tahun S2 Program Magister Kenotariatan Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara, Tamat Tahun v

10 6 DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK... i ABSTRACT... ii KATA PENGANTAR... iii DAFTAR RIWAYAT HIDUP... v DAFTAR ISI... vi DAFTAR ISTILAH... viii DAFTAR SINGKATAN... x I. PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 2 C. Tujuan Penelitian... 3 D. Manfaat Penelitian... 3 E. Keaslian Penelitian... 3 F. Kerangka Teori dan Konsepsi... 4 G. Metode Penelitian... 7 II. PENGATURAN TENTANG PERKAWINAN ANAK DI BAWAH UMUR TANPA IZIN ORANG TUA DALAM FIQIH ISLAM, KOMPILASI HUKUM ISLAM DAN UNDANG- UNDANG PERKAWINAN NOMOR 1 TAHUN 1974 TENTANG PERKAWINAN... 9 A. Asas-Asas Hukum Perkawinan... 9 B. Pengaturan Perkawinan Anak di Bawah Umur Tanpa Izin Orang Tua... 9 III. AKIBAT HUKUM DARI PERKAWINAN ANAK DI BAWAH UMUR TANPA IZIN ORANG TUA MENURUT FIQIH ISLAM, KOMPILASI HUKUM ISLAM DAN UNDANG- UNDANG NOMOR 1 TAHUN 1974 TENTANG PERKAWINAN A. Dispensasi Perkawinan Terhadap Perkawinan Anak di Bawah Umur B. Akibat Hukum Perkawinan Anak di Bawah Umur Tanpa Izin Orang Tua C. Pencegahan Perkawinan Anak di Bawah Umur IV. PERBEDAAN DAN PERSAMAAN PERKAWINAN ANAK DI BAWAH UMUR TANPA IZIN ORANG TUA MENURUT FIQIH ISLAM, KOMPILASI HUKUM ISLAM DAN UNDANG-UNDANG NOMOR 1 TAHUN 1974 TENTANG PERKAWINAN A. Perbedaan Perkawinan Anak di Bawah Umur Tanpa Izin Orang Tua Menurut Fiqih Islam, Kompilasi Hukum Islam dan Undang- Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan vi

11 7 B. Persamaan Perkawinan Anak di Bawah Umur Tanpa Izin Orang Tua Menurut Fiqih Islam, Kompilasi Hukum Islam dan Undang- Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan V. KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA vii

12 8 DAFTAR ISTILAH Al-mashlahah =kepentingan umum Al-qur an =kitab suci agama islam Applied Theory = teori penerapan Baligh = masa dewasa Batil = tidak sah Dispensasi =pengecualian Equilibrium =keseimbangan Esensial =mendasar Fasik =menyimpang dari agama Fiqih = ilmu syariat islam Fiqih munakahat =ilmu syariat islam yang mempelajari tentang perkawinan Fuqaha = seorang ahli fiqih Grand Theory =teori dasar Hadist =perkataan (sabda) Hifdzu al nasl =kewajiban menjaga dan memelihara keturunan Iddah =periode menunggu Ijab qobul = akad nikah Ijtihad = sebuah usaha yang sungguh-sungguh Ikhtilaaful al-dien =perbedaan agama Jumhur ulama =para pakar ulama Khitbah =peminangan Legal system theory =teori sistem hukum Married by accident =perkawinan akibat kecelakaan Mazhab =jalan yang dilalui atau dilewati Mawaddah =cinta dan harapan Menopause =berhentinya siklus menstruasi seorang wanita Miitsaqaan gholiidhan=akad yang sangat kuat viii

13 9 Monogami Mut ah Perancis civil law Poliandri Poligami Qiyas Sakinah Sekufu Spiritual Stuiting Sunnah Syariat Syar I Talak Talak ba in qubro Utilitarian theory Walimatul ursy Warrahmah Zawwaja Zina =satu suami atau istri =sementara =hukum eropa continental =seorang istri bersuami lebih dari satu =seorang suami beristri banyak =menggabungkan atau menyamakan =ketenangan atau damai =kesetaraan atau kesamaan =hubungan seorang dengan Tuhannya. =pencegahan =sikap, ucapan dan cara Rasulullah menjalani hidupnya =hukum atau peraturan =hukum yang isinya perintah dan larangan allah terhadap manusia =Cerai =perceraian yang ketiga kalinya =teori kemanfaatan =upacara perkawinan =kasih sayang =pasangan = perbuatan besanggama antara laki-laki dan perempuan diluar nikah. ix

14 10 DAFTAR SINGKATAN KCS KHI KUA MUI UU =Kantor Catatan Sipil =Kompilasi Hukum Islam =Kantor Urusan Agama =Majelis Ulama Indonesia =Undang-undang x