ANALISIS YURIDIS TENTANG PEMBUATAN SURAT KETERANGAN AHLI WARIS BAGI PERKAWINAN POLIGAMI OLEH PEJABAT YANG BERWENANG

Transkripsi

1 ANALISIS YURIDIS TENTANG PEMBUATAN SURAT KETERANGAN AHLI WARIS BAGI PERKAWINAN POLIGAMI OLEH PEJABAT YANG BERWENANG (Studi Kasus Putusan Pengadilan Agama Medan Nomor 314/Pdt.G/2014/PA.Mdn) T E S I S Oleh CAHAYA HASANAH /MKn FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015

2

3 ANALISIS YURIDIS TENTANG PEMBUATAN SURAT KETERANGAN AHLI WARIS BAGI PERKAWINAN POLIGAMI OLEH PEJABAT YANG BERWENANG (Studi Kasus Putusan Pengadilan Agama Medan Nomor 314/Pdt.G/2014/PA.Mdn) T E S I S Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Oleh CAHAYA HASANAH FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015

4

5

6

7 ABSTRAK Seorang ahli waris tidak dapat dengan langsung secara otomatis dapat menguasai dan melakukan balik nama harta warisan yang menjadi haknya dengan meninggalnya pewaris, melainkan untuk dapat melakukan tindakan hukum terhadap apa yang telah menjadi haknya tersebut harus dilengkapi dengan adanya surat keterangan ahli waris (SKAW) yang isinya menerangkan tentang siapa saja ahli waris dari pewaris. Ahli waris adalah orang yang pada saat meninggal dunia mempunyai hubungan darah atau hubungan perkawinan dengan pewaris, beragama Islam dan tidak terhalang karena hukum untuk menjadi ahli waris. SKAW merupakan salah satu dokumen yang menjadi referensi dalam melakukan pembagian warisan. SKAW pembuatannya disesuaikan dengan kewenangan pejabat yang membuat, disesuaikan pula dengan penggolongan penduduk yang berlaku bagi WNI yang bersangkutan. SKAW yang dibuat dibawah tangan dan disahkan Lurah-Camat dibuat tanpa adanya penelitian sama sekali sehingga tidak diketahui secara pasti, berapa sebenarnya jumlah ahli waris, sebab surat yang dibuat berpedoman pada kartu keluarga. Dalam penelitian ini permasalahannya adalah siapa yang memiliki kompetensi untuk membuat SKAW yang berpoligami menurut ketentuan yang berlaku, bagaimana tanggung jawab pejabat yang berwenang membuat SKAW pada perkawinan poligami bila terjadi sengketa atas surat yang dikeluarkannya dan bagaimana pertimbangan hukum Hakim Pengadilan Agama dalam memutuskan perkara Nomor 314/Pdt.G/2014/PA. Mdn. Penelitian ini bersifat deskriptif analitis artinya hasil penelitian ini berusaha memberikan gambaran secara menyeluruh tentang suatu keadaan atau gejala yang diteliti. Sehingga penelitian memberikan gambaran secara rinci, sistematis, dan menyeluruh mengenai pembuatan SKAW. Sumber data diperolah melalui wawancara dengan informan yang berkompeten. Hasil Penelitian ini menunjukkan, pembuatan SKAW belum ada satu pengaturan khusus karena pembuatan SKAW masih berdasarkan tiga penggolongan.tanggung jawab pejabat yang berwenang membuat SKAW bila terjadi sengketa dibedakan menjadi tiga: pertama secara administrasi negara yaitu dengan cara merevisi atau membatalkan surat keterangan tersebut, kedua secara perdata yaitu apabila dapat dibuktikan terdapat unsur merugikan orang lain, ketiga secara pidana yaitu apabila terbukti ada unsur menyuruh menempatkan keterangan palsu kedalam sesuatu akta otentik. Sedangkan Pengadilan Agama berwenang memeriksa, memutuskan dan menyelesaikan perkara orang yang beragama Islam apabila terjadi sengketa waris. Disarankan kepada pemerintah dalam pembuatan SKAW sebaiknya menetapkan kewenangan kepada satu instansi saja, selain itu ahli waris harus menjamin bahwa tidak ada ahli waris lain selain orang-orang yang namanya disebutkan dalam surat keterangan (pernyataan) waris, serta menjamin tidak pernah ada wasiat yang belum dijalankan.sebaiknya Surat Keterangan Ahli Waris dibuat oleh Pengadilan Agama, berupa putusan hakim dan penetapan. Hal ini lebih memberikan kekuatan hukum sebagai alat bukti yang sempurna sebab di pengadilan ahli waris disumpah sebelum memberikan keterangan. Kata Kunci: Surat Keterangan Ahli Waris, Poligami, Pejabat Yang Berwenang i

8

9 KATA PENGANTAR Bismillahirrohmanirrohiim. Assalamu alaikum wr.wb. Segala puji dan syukur hanya bagi Allah SWT yang telah memberikan kasih sayangnya kepada penulis. Shalawat serta Salam senantiasa kita hadiahkan ke haribaan junjungan kita Baginda Rasulullah Muhammad SAW yang kita nantikan syafaatnya di hari kiamat kelak. Karena berkat rahmat dan hidayah Allah-lah penulis dapat menyelesaikan tesis ini, yang berjudul: ANALISIS YURIDIS TENTANG PEMBUATAN SURAT KETERANGAN AHLI WARIS BAGI PERKAWINAN POLIGAMI OLEH PEJABAT YANG BERWENANG (Studi Kasus Putusan Pengadilan Agama Medan Nomor 314/Pdt.G/2014/PA.Mdn) Penulisan Tesis ini merupakan syarat yang harus dipenuhi dalam menyelesaikan studi di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Terima kasih yang mendalam saya ucapkan kepada Bapak Prof. H.M. Hasballah Thaib, MA, PhD selaku Ketua Komisi Pembimbing dan Bapak Dr. H. Syahril Sofyan, SH, MKn serta Ibu Dr Utary Maharani Barus, SH, M.Hum, masingmasing selaku anggota Komisi Pembimbing yang telah memberikan masukan dan bimbingan kepada penulis selama penulisan tesis ini dan tidak lupa penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang mendalam kepada Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, dan Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN, M.Hum, keduanya selaku Dosen Penguji yang telah banyak memberikan saran, kritikan pengarahan serta masukan kepada penulis dalam penulisan tesis ini iii

10 Selanjutnya ucapan terima kasih tak terhingga penulis sampaikan kepada : 1. Bapak Prof. Subhilhar, Ph.D. Selaku Rektor Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 4. Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN, M.Hum selaku Sekretaris Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 5. Para Dosen Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah mengajar dan memberikan banyak pengetahuan dan ilmu kepada penulis. 6. Para Pegawai/karyawan Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah banyak membantu penulis selama ini. 7. Seluruh sahabat dan teman-teman penulis angkatan tahun 2013 Grup A yang tidak dapat di sebut satu persatu. Secara khusus penulis menghaturkan ucapan terima kasih yang tak terhingga kepada suami tercinta, Rudianto Surbakti, SP dan anak-anak tersayang, Syafirah Aulia Surbakti dan Muhammad Zhafran Hafizh Surbakti, Almarhum kedua orang tua saya H. Martua Nasution dan Hj. Jernih Sihombing, adik-adik penulis Okbah Ibrahim, SH dan Akbar Ibrahim, SSn, khususnya kepada kakanda notaris Cahaya iv

11 Masita, SH, MKn dan keluarga di Bukit Tinggi atas segala dukungan baik do a, moril dan materil, sehingga penulis dapat menyelesaikan Pendidikan di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Penulis berharap tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak terutama kepada mahasiswa dan kalangan praktisi hukum yang mengembangkan ilmu hukum khususnya dalam ilmu kenotariatan. Dengan kerendahan hati, penulis menyadari bahwa penulisan tesis ini masih sangat jauh dari kesempurnaan, untuk itu penulis mengharapkan saran, kritikan dan masukan dari para pembaca guna perbaikan dikemudian hari. Medan, Agustus 2015 Hormat Penulis, Cahaya Hasanah v

12 DAFTAR RIWAYAT HIDUP I. IDENTITAS PRIBADI 1. Nama : Cahaya Hasanah 2. Tempat/Tanggal Lahir : Medan, 12 Desember Jenis Kelamin : Perempuan 4. Status : Menikah 5. Agama : Islam 6. Alamat : Jl. Pintu Air IV, Gang Kolam Jaka Lk. X Kwala Bekala Medan Johor Medan (20143) II. KELUARGA 1. Suami : Rudianto Surbakti, SP 2. Anak : 1. Syafirah Auliani Br Surbakti, 2. Muhammad Zhafran Hafizh Surbakti III. PENDIDIKAN 1. SD : SD Al Washliyah Medan Tamat Tahun SMP : SMP Tunas Kartika 2 Medan Tamat Tahun SMA : SMAN 11 Medan Tamat Tahun Strata I : Fakultas Ekonomi Universitas Islam Sumatera Utara Tamat Tahun Strara I : Sekolah Tinggi Ilmu Hukum (STIH) Graha Kirana Medan Tamat Tahun Strata II : Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara ( ) vi

13 DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK... i ABSTRACT... ii KATA PENGANTAR... iii DAFTAR RIWAYAT HIDUP... vi DAFTAR ISI... vii DAFTAR ISTILAH... x DAFTAR SINGKATAN... xii I. PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Rumusan Masalah C. Tujuan Penelitian D. Manfaat Penelitian E. Keaslian Penelitian F. Kerangka Teori dan Konsepsi Kerangka Teori Konsepsi G. Metode Penelitian Sifat Penelitian dan Metode Pendekatan Sumber Data Tekhnik dan Alat Pengumpulan Data vii

14 4. Analisis Data II. PEJABAT YANG BERKOMPETENSI UNTUK MEMBUAT SURAT KETERANGAN AHLI WARIS YANG BERPOLIGAMI MENURUT KETENTUAN YANG BERLAKU A. Perkawinan Poligami Dalam Hukum Perkawinan Islam Pengertian Perkawinan Rukun Dan Syarat Sah Perkawinan Pengertian Poligami Syarat-Syarat Poligami Poligami Dalam UU Nomor 1 Tahun 1974 Tentang... Perkawinan B. Pihak Yang Berwenang Membuat Surat Keterangan Ahli Waris (SKAW) Bagi Perkawinan Poligami Pengertian Surat Keterangan Ahli Waris ( SKAW ) Dan Fungsi Surat Keterangan Ahli Waris Pembuatan Surat Keterangan Ahli Waris (SKAW) a. Pejabat Yang Berwenang Menerbitkan Surat Keterangan Ahli Waris (SKAW) Gagi Perkawinan Poligami b. Prosedur Pembuatan Surat Keterangan Ahli Waris (SKAW) Bagi Perkawinan Poligami III. TANGGUNG JAWAB PEJABAT YANG BERWENANG MEMBUAT SURAT KETERANGAN AHLI WARIS (SKAW) BILA TERJADI SENGKETA ATAS SURAT YANG DIKELUARKANNYA 63 A. Sengketa Yang Ditimbulkan Atas Terbitnya Surat Keterangan Ahli Waris (SKAW) Pada Perkawinan Poligami Yang Dibuat Oleh Pejabat Yang Berwenang B. Tanggung Jawab Pejabat Yang Berwenang Dalam Membuat viii

15 Surat Keterangan Ahli Waris (SKAW) Pengertian Tanggung Jawab Dalam Hukum a. Pertanggungjawaban Dalam Hukum Administrasi Negara b. Konsep Tanggung Jawab Dalam Hukum Islam Bentuk-Bentuk Tanggung Jawab Tanggung Jawab Pejabat Yang Membuat Surat Keterangan Ahli Waris Jika Terjadi Sengketa Pada Perkawinan Poligami IV. PERTIMBANGAN HUKUM HAKIM PENGADILAN AGAMA DALAM MEMUTUSKAN PERKARA NOMOR : 314/Pdt.G/2014/PA.Mdn A. Kasus Posisi B. Analisis Pertimbangan Hukum Hakim Pengadilan Agama Dalam Memutuskan Perkara Nomor : /Pdt.G/2014/PA.Mdn V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA ix

16 DAFTAR ISTILAH Administratif : Yang berhubungan dengan ketata usahaan (administrasi); sesuai dengan tata usaha Aqdun nikah : Perjanjian perkawinan atau aqad perkawinan Beschiking : Perbuatan hukum 16ublic yang bersegi satu dilakukan oleh alat-alat pemerintah berdasarkan kekuasaan istimewa. Conservatoir beslag : Sita jaminan Doktrinal : Suatu bentuk tindakan mengharuskan/memaksakan bahwa suatu kasus harus diyakini dan dibenarkan seperti apa yang disampaikan Eksepsi : Suatu sanggahan atau tangkisan Eksplisit : Penyampaian bahasa secara langsung, biasanya jelas makna maupun artinya Fasakh : Jatuhnya talaq oleh keputusan Hakim atas dasar pengaduan istri Fatwa : Keputusan/Penetapan; Penjelasan (jawaban) dari para ulama (fukaha) Human Nature : Sifat manusia In concreto : Hukum dalam bentuk putusan atau ketetapan hakim, hukum dalam kenyataan Ijab Kabul : Ucapan dari orang tua atau wali dari mempelai wanita untuk menikahkan putrinya kepada sang calon mempelai pria Itsbat : Penyungguhan, penetapan, penentuan Konfrontatif : Sebuah konflik antara dua belah pihak Konvensi : Gugatan awal yang dilakukan oleh penggugat kepada tergugat x

17 Legal standing : Hak untuk mengajukan gugatan atau permohonan di depan pengadilan Library Research : Studi Kepustakaan Limitatif : Bersifat membatasi Menafikan : Menolak, menampik, mengingakari,menyangkal Miitsaaqan Ghaliizan : Perjanjian yang kokoh Mustahaq : Orang yang berhak Mutatis mutandis : Perubahan yang penting telah dilakuan Nazageling : Pemateraian kembali Niet onvankelijk verklaard : Gugatan tidak dapat diterima Nash-nash yang sharih : Peraturan-peraturan yang jelas Perkara a quo : Perkara tersebut, perkara yang sedang di perselisihkan Perspektif : Sudut pandang Rekonvensi : Gugatan balasan Syiqaq : Pertengkaran Terminologi : Ilmu tentang istilah Verklaring van erfrecht : Surat keterangan hak waris xi

18 DAFTAR SINGKATAN ABRI BHP BW KUHP KHI PMNA PNS PP Q SKAW SKHW SKW UU WNI : Angkatan Bersenjata Republik Indonesia : Balai Harta Peninggalan : Burgerlijk Wetboek : Kitab Undang-Undang Hukum Perdata : Kompilasi Hukum Islam : Peraturan Menteri Negara Agraria : Pegawai Negeri Sipil : Peraturan Pemerintah : Qur an : Surat Keterangan Ahli Waris : Surat Keterangan Hak Waris : Surat Keterangan Waris : Undang-Undang : Warga Negara Indonesia xii