Dinamika Harga Komoditas Pangan Global dan Kinerja Ketahanan Pangan Indonesia

Transkripsi

1 Dinamika Harga Komoditas Pangan Global dan Kinerja Ketahanan Pangan Indonesia Prof. Dr. Bustanul Arifin i Guru Besar Ilmu Ekonomi Pertanian UNILA Dewan Pendiri/Ekonom i/ek Senior INDEF, Jakarta Professorial Fellow di InterCAFE dan MB-IPB, Bogor Round Table Discussion dan Workshop INFID Membangun ownership Indonesia di G20: Penguatan Pangan yang Berkelanjutan? Snin, tanggal 28 Maret 2011 di Jakarta

2 Sistematika Pembahasan 1. Kecenderungan eskalasi harga pangan global 2. Penyebab, magnitude, dan dampak bagi Indonesia 3. Empat dimensi i penting ketahanan pangan Ketersediaan Aksesibilitas Stabilitas Utilisasi 4. Penutup: Penajaman kebijakan ke depan

3 Kenaikan Harga Pangan Dunia 2011 Tahun Indeks Daging Susu Sereal Minyak Gula Sumber: FAO, 2011

4 FAO Global Food Outlook

5 Sumber: Bank Dunia,

6 Namun, harga beras pada 2011 relatif lebih stabil, dibanding harga gandum dan jagung (berbeda 2008) Harga rata rata bulanan, nominal ($US/ton) Sumber: Bank Dunia dan Chicago Mercantile Exchange,

7 L'Aquila Food Security Initiative (AFSI) 2008 Realisasi komitmen negara (G20) untuk meningkatkan alokasi ODA sampai US$ 20 milyar untuk meningkatkan kapasitas produksi pangan. Plk Pelakasnanaanyamelalui llidana amanah (trust t fund) secara (1) Ownership negara; (2) Pencairan cepat dana tersebut; (3) Prinsip bantuan efektif seperti disetujui di Accra; (4) Fasilitasi partisipasi p dana yayasan, y dunia usaha & NGO. 7

8 Seoul Summit Declaration Pertemuan Seoul menghasilkan 3 pilar ketahanan pangan G20 (1) Produksi (2) Manajemen volatilitas harga (3) () Integrasi di dalam perencanaan pembangunan The G20 Leaders have agreed to enhance food security policy coherence and coordination and increase agricultural productivity and food availability, including by advancing innovative results-based mechanisms, promoting responsible agriculture investment, t fostering smallholder ld agriculture, and inviting relevant international organizations to develop, for 2011 Summit in France, proposals to better manage and mitigate risks of food price volatility without t distorting ti market behavior. 8

9 Laju dan Komponen Inflasi Tahun Komponen Inflasi Inflasi Core/ Volatile Administered Total Moneter Food Price ,00 12,40 23,50 12, ,96 9,70 22,10 10, ,93-2,36 9,08 5, ,69 6,54 5,42 6, ,75 15,51 41,71 17, ,03 15,27 1,84 6, ,29 11, , , ,29 16,48 15,99 11, ,28 3,95-3,26 2, ,25 17,74 5,40 6,96 Sumber: Bank Indonesia, 2011

10 Dominasi Harga Pangan terhadap Laju Inflasi Sumber: INDEF, 1 Maret 2010

11 Dimensi Ketahanan a a Pangan di Indonesia esa Ketersediaan: Produksi, distribusi pangan pokok dan lainnya, berkualitas, aman, bergizi dan berimbang Aksesibilitas: Akses pangan, terutama kaum miskin /marginal: subsidi, penanggulangan bencana, gender; Stabilitas (harga): Antar daerah, antar waktu, antar pelaku, konsep cadangan besi, cadangan penyangga Utilisasi: Pengolahan, keamanan, pola makan, higienis, sanitasi air, kehalalan, keutuhan, kemanfaatan dsb

12 Apakah Jebakan Malthus akan terjadi? Jumlah Penduduk Dunia (miliar) Permintaan Biji-Bijian Dunia (ton) 9 8 World Population (B) Negara Transisi Negara Maju Negara Berkembang Negara Transisi Negara Maju Negara Berkembang Penduduk 2030: Bertambah 3 miliar Pangan 2030: Kebutuhan bertambah 50% Jebakan Thomas Malthus (berupa kondisi kekurangan pangan dan bahkan Jebakan Thomas Malthus (berupa kondisi kekurangan pangan dan bahkan kepunahan manusia) akan menjadi kenyataan jika manusia tidak mampu menggunakan mengembangkan tekonologi pangan dan pertanian ke depan

13 Pertumbuhan Penduduk Indonesia: Eksponensial 300 jt 250 jt jt 200 jt jt jt 150 jt 97.1 jt jt jt 100 jt 60.7 jt 50 jt 0 jt Sensus Sumber: BPS, Hasil Sensus Penduduk 2010

14 Piramida Penduduk Indonesia Laki laki Perempuan Laki laki Perempuan Laki laki Perempuan Jutaan Jutaan Jutaan Jutaan Jutaan Jutaan Laki laki Perempuan Laki laki Perempuan Laki laki Perempuan Jutaan Jutaan Jutaan Jutaan Jutaan Jutaan Sumber: BPS, Hasil Sensus Penduduk 2010

15 Estimasi Produksi Pangan Strategis Padi: Produksi 67 juta ton gabah kering giling (GKG) (38,2 juta ton beras dengan laju konversi 0,57). Jika konsumsi beras 139,15 kg per kapita, maka total konsumsi beras 237,6 juta penduduk Id Indonesia seharusnya 33 juta jt ton. Jika dt data produksi dki itu benar, maka Indonesia surplus beras 4 juta ton, tidak perlu impor beras. Fakta: Indonesia impor beras sebesar 1.3 juta ton. Jagung: Produksi 17,9 juta ton jagung pipil kering (turun 2,39%) sebagian besar untuk pakan ternak. Jika industri pakan menyerap jagung 6 juta ton, konsumsi langsung suit mencapai12 juta ton, maka estimasi produksi jagung mungkin overestimate, karena faktanya industri pakan juga masih impor jagung >600 ribu ton. Kedelai: Produksi 934 ribu ton kedelai kering, jauh dari target swasembada 2014 sekitar 2,5-3 juta ton. Impor dari AS. Gula: Produksi 2,4 juta ton,,jauh dari target 2,8 juta ton. Total konsumsi >4,5 juta ton, terdiri dari 2,5 juta ton gula konsumsi dan 2 juta ton gula rafinasi, berasal dari impor gula mentah.

16 Tahun Perkembagan Produksi Padi (GKG), Luas Panen Produktivitas it Produksi Perkembangan (Ha) (ton/ha) (Ton) (%) , , , , , , , , , , , , , , , , , , * , ,35 Sumber: BPS (berbagai tahun), data terakhir: Angka Ramalan Produksi 1, tanggal 1 Maret 2011

17 Musim Basah Berlanjut sampai Mei 2011 Sumber: IRI-Columbia University, Januari 2011

18 Dampak nyata perubahan iklim pada produksi pangan strategis tahun 2050 Penurunan Produksi Komoditas Produksi 2006 Pangan Tahun 2050 (ton) (ton) (%) Padi Sawah ,3 Padi Ladang ,1 Jagung ,6 Kedelai ,4 Tebu ,6 Sumber: Handoko et al, 2008)

19 Aksesibilitas: Rawan Pangan Mengintai Strategi kebijakan kecukupan pangan untuk menjamin ketersediaan dan aksesbilitas pangan seluruh wilayah Indonesia, yang dapat dijangkau dan aman dikonsumsi masyarakat luas. Indonesia memiliki standar AKG yang dihasilkan dari Widyakarya Pangan dan Gizi i (WNPG) ke-vii, pada Juni 2008, yaitu kilokalori (kkal) dan 57 gram protein per kapita per hari. Terjadinya peningkatan ketersediaan dan konsumsi pangan ini diikuti dengan penurunan persentase rumahtangga yang defisit energi tingkat berat (konsumsi energi < 70% angka kecukupan gizi) yang juga dikenal sebagai sangat rawan pangan. Persentase penduduk yang sangat rawan pangan menurun dari 13.1% tahun 2002 menjadi 11.1% tahun Meski menurun jumlah penduduk d yang defisit it energi tingkat t berat (sangat rawan pangan) diperkirakan masih sekitar 25.1 juta jiwa pada 2008

20 Peta Ketahanan dan Kerawanan Pangan Sumber: Badan Ketahanan Pangan, 2010

21 Stabilisasi Harga: Ketegasan Kebijakan? Pemerintah perlu secara lebih berimbang, memperhatikan kepentingan petani produsen tanpa melupakan kepentingan konsumen, terutama pada kondisi krisis global dan fluktuasi harga pangan di pasar internasional seperti saat ini. Pemerintah perlu menyusun instrumen kebijakan stabilisasi harga gabah yang lebih efektif, misalnya memberikan jaminan harga gabah petani memadai terutama pada musim panen raya. Disamping itu, pemerintah perlu menjamin ketersediaan dan aksesbilitas beras dengan kualitas yang baik dan harga terjangkau sepanjang musim dan sepanjang tahun. Usulan harga referensi (HPP) beras di tingkat provinsi mungkin cukup relevan untuk memberikan kepastian kepada petani. Akan tetapi, strategi tersebut perlu dipertimbangkan masak- masak karena akan sangat naif jika memberikan suatu insentif bagi produsen yang tidak meningkatkan kulaitas produksinya.

22 Evolusi Peran Bulog dalam Ketahanan Pangan Sebelum 1998 Sepenuhnya merupakam lembaga parastatal bidang logistik Masa transisi yang paling sulit, terutama setelah era otonomi daerah PP 7/2003 Inpres 2/2005 Mengukuhkan status LPND untuk melaksanakan tugas umum pemerintahan dan pembangunan di bidang manajemen logistik melalui pengelolaan persediaan, distribusi, dan pengendalian harga beras serta usaha jasa logistik Menyelenggarakan usaha logistik pangan pokok yang bermutu dan memadai bagi pemenuhan hajat hidup orang banyak Menyediakan dan menyalurkan beras bersubsidi bagi kelompok masyarakat miskin, rawan pangan, serta untuk keadaan darurat. Menjaga stabilitas harga beras dalam negeri melalui pengelolaan cadangan beras pemerintah. Inpres 3/2007 Mirip Inpres 2/2005, plus harga pembelian pemerintah (HPP) beras Inpres 1/2008 Mirip Inpres 3/2007, plus harga pembelian pemerintah (HPP) beras Inpres 7/2009 Mirip Inpres 1/2008, plus harga pembelian pemerintah (HPP) beras Inpres 5/2011 Lebih general, Rafaksi HPP gabah dan beras diatur dgn Permentan Sumber: Diikhtisarkan dari beberapa studi dan sumber lain, 2011

23 Harga GKP dan Beras Medium Dibanding HPP ,000 8,000 7,000 Beras Medium HPP Beras GKP HPP GKP 6,000 Rp/Kg 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 Jan Apr Jul Okt Jan Apr Jul Okt Jan Apr Jul Okt Jan Apr Jul Okt Jan Apr Jul Okt Jan Apr Jul Okt Jan Apr Jul Okt Jan Sumber: Bulog, Februari 25, 2011

24 Utilisasi: Penganekaragaman Pangan Pengurangan konsumsi beras 1.5% per tahun Pemberian insentif perpajakan untuk investasi produksi karbohidrat non-beras Gerakan rice-free day untuk mengurangi ketergantungan pada beras. Pengembangan pangan lokal, mulai dari karbohidrat yang berbasis bijibijian dan umbi-umbian, protein dan vitamin, berbasis peternakan dan hortikultura, apalagi yang bersifat eksotis, sesuai kearifan masyarakat. Promosi pangan lokal di daerah, lebih aktif melibatkan stakeholders lain, dan lain-lain. Uraian Konsumsi per kapita per hari Energi (kkal/kap) Protein (gram/kap) Skor PPH Sumber: Susenas, BPS

25 Perpres 22/2009 Penganekaragaman Pangan PETA POTENSI PANGAN SPESIFIK WILAYAH SUMATERA UTARA Kab. Serdang Bedagai Singkong : Beras singkong *) R I A U Kab. Pekanbaru Sagu : mie sagu Kab. Pelelawan Jewawut (sokui):biji,tepung *) Kab. Indra Giri Hilir Sagu : Sagu rendang (butiran) KALIMANTAN BARAT Kab. Pontianak Sagu : mie sagu *) BANGKA BELITUNG Kab. Bangka Barat Singkong : Beras aruk **) KALIMANTAN TENGAH Kab. Sukamara Singkong : beras kufu Kab. Seruyan Sukun : tepung, mie *) Kab. Sampit Sagu KALIMANTAN SELATAN Kab. Tanah Laut Sukun, pisang, bengkuang, sirsak, labu kuning : tepung *) KALIMANTAN TIMUR Kab. Nunukan Singkong : iluy Kab. Kutai Kertanegara Pisang : tepung *) MALUKU UTARA Kab. Halmahera Tengah Buah bakau : butiran, tepung *) SULAWESI BARAT Kab. Polewali Mandar Jewawut (tareang) : biji, tepung **) J A M B I Kab. Kerinci Singkong : Beras singkong *) SULAWESI SELATAN Kab. Bone Sukun : tepung, mie *) SUMATERA SELATAN Kab. Oku Selatan Pisang :tepung **) 1 LAMPUNG Kab. Lampung Timur Singkong : tepung Kab. Tulang Bawang Singkong : tepung JAWA BARAT Kab. Cimahi Singkong : beras singkong **) JAWA TIMUR Kab. Pasuruan Kab. Bandung Singkong : beras singkong **) Ubi : tepung, mie ***) Kab. Ciamis JAWA TENGAH Kab. Trenggalek Singkong : tepung, oyek **) Kab. Cilacap Singkong : tepung Ganyong : tepung, mie **) Sukun : tepung, pati **) Garut : tepung Kab. Kuningan Kab. Boyolali Kota Malang ***) Ubi jalar : chip, tepung ***) Singkong : mie basah **) Singkong : tiwul, gathot pasta Kab. Banjarnegara Ganyong : tepung, mie **) Keterangan : * ) Produksi TP PKK/KWT ** ) Produksi Kelompok Tani/Gapoktan *** ) Produksi Kelompok Usaha Kab. Magelang, Temanggung Jagung : beras jagung **) Kab. Purbalingga Ganyong : tepung, mie **) Kab. Sragen : Garut : pati *) Kebumen ; Oyek D I Y Kab. Bantul Singkong : mie kering ***) Kab. Gunung Kidul Ganyong : tepung **) Singkong : tiwul, gathot **) Pisang : tepung *) Ubi jalar : tepung *) N T T Kab. Lembata Buah Bakau : tepung *) Jagung : jagung titi Kab. Rote Ndao Sorghum : biji Kab. Flores Timur dan Kab. Alor Jagung : jagung titi Kab. Ende Jagung : jagung bose MALUKU Kota Ambon Sagu : tepung Hotong/hotoburu SULAWESI TENGGARA Kota Kendari Sagu : Soun sagu ***) PAPUA BARAT Kab. Manokwari Buah bakau : tepung *) PAPUA Kab. Keerom Buah bakau : butiran, tepung *) BADAN KETAHANAN PANGAN KEMENTERIAN PERTANIAN

26 Penutup: Ekspektasi Kebijakan ke Depan Pertama, estimasi/metodologi i/ t i penghitungan produksi dkidan ketersediaan pangan di Indonesia wajib disempurnakan, tanpa harus mencari-cari kesalahan kebijakan terdahulu. Lembaga internasional dan negara asing dapat berperan dalam meningkatkan kapasitas SDM Indonesia, bahkan dalam memperbaiki infrastruktur produksi pertanian. Penyebaran verietas unggul, akurasi waktu penyediaan pupuk dansarana produksi, pembiayaan pertanian, bimbingan teknis dan taktis kepada petani, dan li lain-lain l i bukan merupakan suatu opsi, tapi suatu kewajiban. Instruksi Presiden SBY untuk melaksanakan stabilitas harga pagan strategis wajib dilaksanakan oleh birokrasi. Untuk stabilisasi harga pangan di daerah, para gubernur wajib secara aktif memberdayakan Tim Pengendali Inflasi Daerah (TPID), melibatkan akademisi di daerah.