KEPENTINGAN AMERIKA SERIKAT DALAM MENDORONG PERUBAHAN KEBIJAKAN PERTAHANAN DAN KEAMANAN JEPANG PERIODE

Transkripsi

1 KEPENTINGAN AMERIKA SERIKAT DALAM MENDORONG PERUBAHAN KEBIJAKAN PERTAHANAN DAN KEAMANAN JEPANG PERIODE SKRIPSI Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Sosial (S.Sos) Oleh: Ahmad Despuriansyah PROGRAM STUDI ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA 2015

2

3

4

5 ABSTRAK Skripsi ini menganalisa kepentingan Amerika Serikat terhadap perubahan kebijakan pertahanan dan keamanan Jepang periode Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui kepentingan AS dalam mendorong perubahan kebijakan pertahanan dan keamanan Jepang periode Penelitian skripsi ini menggunakan metode kualitatif dengan data dikumpulkan melalui studi pustaka. Kerangka pemikiran yang digunakan adalah kepentingan nasional dan konsep aliansi. Pada penelitian ini dapat disimpulkan bahwa kepentingan Amerika Serikat dalam perubahan kebijakan pertahanan dan keamanan Jepang periode adalah untuk menjalankan strategi extended deterrence dengan memperkuat aliansi militer bersama Jepang yang ditujukan kepada Tiongkok dan Korea Utara, agar stabilitas kawasan Asia Timur terjaga. Tiongkok dan Korea Utara telah dianggap AS sebagai ancaman dalam kepentingannya di kawasan ini. Perubahan kebijakan pertahanan dan keamanan Jepang dianggap AS sebagai langkah yang penting untuk menangkal kekuatan kedua negara tersebut di kawasan Asia Timur. Kepentingan AS di Asia Timur akan terwujud jika Jepang mengubah kebijakan pertahanan dan keamanan, dan tidak lagi mengikuti isi pasal 9 Konstitusi 1947 yang menyatakan Jepang dilarang memiliki kekuatan militer dan hanya berlindung pada kekuatan militer AS. Untuk itulah AS memiliki kepentingan dibalik perubahan kebijakan pertahanan dan keamanan Jepang, yaitu sebagai jalan demi tercapainya kepentingan di Asia Timur. Jepang melakukan perubahan kebijakan pertahanan dan keamanan ketika Badan Pertahanan Jepang ditingkatkan statusnya menjadi Kementerian Pertahanan, anggaran belanja militer konsisten naik, dan berkembangnya teknologi militer Jepang. Kata Kunci: Kepentingan Nasional, Aliansi, Militer, Kebijakan Pertahanan dan Keamanan, Pasal 9 Konstitusi 1947 Jepang, Extended Deterrence i

6 KATA PENGANTAR Alhamdulillahirabbil alamin, puji syukur kita ucapkan kepada Allah SWT karena berkat rahmat dan karunia-nya penulis bisa menyelesaikan skripsi yang berjudul Kepentingan Amerika Serikat dalam Mendorong Perubahan Kebijakan Pertahanan dan Keamanan Jepang Periode Penulisan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi persyaratan mencapau gelar Sarjana Strata 1 (S1) Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Hubungan Internasional di Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah, Jakarta. Penyelesaian skripsi ini tidak lepas dari peran berbagai pihak yang terlibat dalam skripsi ini. Sehubungan dengan itu penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Keluarga tercinta terutama Papa dan Mama yaitu Azran Bakri dan Purnamawati Siregar, Abang dan Kakak kandung dan keponakan, Anri Tirta Pratama, Inra Riady Widarta, Nurhasanah Ayu Andira, Desty Natalia Wuriyanti, dan Maulida Salsabilah Anrety, serta semua keluarga di Palembang yang tidak bisa saya sebutkan satu per satu, mereka yang telah memberikan dukungan dan doanya untuk kelancaran skripsi ini. 2. Ibu Debbie Affianty selaku Dosen Pembimbing Skripsi dan Ketua Jurusan Hubungan Internasional, Beliau juga salah satu orang yang ikut memudahkan kelancaran skripsi ini, penulis mengucapkan terima kasih banyak. ii

7 3. Bapak M. Adian Firnas selaku Dosen Pembimbing Akademik, dosen jurusan Hubungan Internasional UIN Jakarta yaitu Bapak Agus Nilmada, Bapak Irfan Hutagalung, Bapak Nazarudin Nasution, Ibu Sri Mulyati, Bapak Agus Nugraha, Ibu Eva Mustofa, Bapak Wendi Prajuli, Bapak Jajang Saprijal dan segenap dosen, tenaga pengajar serta TU FISIP UIN Jakarta yang tidak bisa saya sebutkan semua, terima kasih telah membantu penulis selama menjadi mahasiswa Ilmu Hubungan Internasional, FISIP UIN Jakarta. 4. Teman teman Keluarga Dubbing 2010, Muslim, Yuri, Idris, Miftah, Rima, Ty, Randy, Nanda, Ana, Rosi, Dek Dita, Dini, Tiwi, Kak Winda, Manda, Septin, Eed, Angga, Inun, Alaptia, Ayu, Dwi, Acun, Melia, dan spesial buat Miss Erna Wati, serta Guru MAN 3 Palembang lainnya Aba Zai, Abi Wahab, Ustd Rozi, Bapak Novir, Bapak Subroto, Bapak Pane, Bapak Mahendra, Ibu Hernawati, Emak kantin belakang dan semuanya yang tidak bisa disebut kan satu per satu terima kasih semua untuk dukungan dan doanya, semoga kita selalu bersama dan diridhoi Allah Swt. 5. Teman teman alumni SMP N 9 Palembang, Reffy, Nopi, Iqbal, Aldy, Febri, Alem, Aldo, Ari, Lisan, Edi, Eko, Amen, Dayat, Faisal, Beta, Bebeng, Rahman, Hasan, Husin, Nurbeta, Topek, Sandi, beserta para guru, Bapak Musa, Bapak Basarrudin (Alm), Ibu Komalasari, Bapak Syaiful, Bapak Arfani, Ibu Mariani, Ibu Pariani, Ibu Sinaga dan semuanya yang tidak bisa disebut kan satu per satu terima kasih semua untuk dukungan dan doanya, semoga kita selalu bersama dan diridhoi Allah SWT. iii

8 6. Kawan-kawan HI-A 2010 seperjuangan terutama kepada Alva, Bewok, Mul, Bang Wahyu, Navis, Kopet, Adam, Yoga, Anggi, Murdok, Defa, Detty, Yuri, Zakia, Peni, Dieny, Eko dll yang tidak bisa penulis sebut satu persatu. Terimakasih atas dukungan moril bahkan materilnya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 7. Teman teman seperjuangan alumni Asrama UIN Jakarta, Nadi, Halimi, Indra, Jajat, Imam, Aul, Ucim, Jambul, Arif, dan semua yang tidak sempat disebutkan, terima kasih atas dukungannya, semoga bagi yang belum selesai skripsinya segera dapat menyusul. Penulis berharap semoga bantuan dan dukungan yang mereka berikan mendapat imbalan dari Allah SWT dan dicatat sebagai sebuah amal ibadah. Penulis menyadari dalam penulisan skrispsi ini tentunya masih jauh dari kesempurnaan, oleh sebab itu kritik dan saran dari berbagai pihak sangat diharapkan untuk bahan koreksi dimasa yang akan datang. Jakarta, 27 Januari 2015 Ahmad Despuriansyah iv

9 DAFTAR ISI ABSTRAK... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR SINGKATAN... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR TABEL DAN GRAFIK... i ii v vii viii ix BAB I: PENDAHULUAN Latar Belakang Masalah Pertanyaan Penelitian Tujuan dan Manfaat Penulisan Tinjauan Pustaka Kerangka Pemikiran Kepentingan Nasional Konsep Aliansi Kebijakan Luar Negeri Teori Defensive Structural Realism Metode Penelitian Sistematika Penulisan BAB II: KERJASAMA KEAMANAN AMERIKA SERIKAT DAN JEPANG Sejarah Singkat Kerjasama Keamanan Amerika Serikat dan Jepang Aliansi Keamanan Amerika Serikat dan Jepang BAB III: PERUBAHAN KEBIJAKAN PERTAHANAN DAN KEAMANAN JEPANG Bentuk Perubahan Kebijakan Pertahanan dan Keamanan Jepang Kekuatan Militer Jepang Teknologi Milter Jepang Doktrin Tujuan Penggunaan Kekuatan Militer v

10 BAB IV: KEPENTINGAN NASIONAL AMERIKA SERIKAT DALAM MENDORONG PERUBAHAN KEBIJAKAN PERTAHANAN DAN KEAMANAN JEPANG Peran Partai Politik dalam Kebijakan Luar Negeri AS Faktor Faktor Penyebab Perubahan Kebijakan Pertahanan dan Keamanan Jepang Amandemen Pasal 9 Konstitusi Jepang Peningkatan Kekuatan Militer Tiongkok Ancaman Senjata Nuklir Korea Utara Kepentingan Amerika Serikat dalam Mendorong Perubahahan Kebijakan Pertahanan dan Keamanan Jepang Stabilitas Kawasan Asia Timur Extended Deterrence AS terhadap Kekuatan Militer Tiongkok dan Korea Utara Pengamanan Jalur Perdagangan AS di Asia Timur BAB V : KESIMPULAN vi

11 DAFTAR SINGKATAN A2 AD APEC AS ASCM ASEAN BMD BOP GDP GSDF GSOMIA IAEA ICBM JSDF KLN LDP MBT MEF NATO NDPG NDPO NPT PBB PD PKO QDR RUU SCC SDA UNODA : Anti-Access : Area Denial : Asia-Pacific Economic Cooperation : Amerika Serikat : Anti Ship Cruise Missile : Association of Southeast Asia Nations : Ballistic Missile Defense : Bilateral Common Operational Picture : Gross Domestic Product : Ground Self Defense Force : General Security of Military Information Agreement : International Atomic Energy Agency : Intercontinental Ballistic Missile : Japan Self Defense Force : Kebijakan Luar Negeri : Liberal Democratic Party : Main Battle Tank : Marine Expeditionary Force : North Atlantic Treaty Organization : National Defense Program Guideline : National Defense Program Outline : Non-Proliferation Nuclear Treaty : Perserikatan Bangsa Bangsa : Perang Dunia : Peace Keeping Operation : Quadrennial Defense Review : Rancangan Undang Undang : Security Consultative Commitee : Sumber Daya Alam : United Nations Office for Disarmament Affairs vii

12 DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Peta Pangkalan Militer AS di Okinawa Gambar 2. Peta Pangkalan Udara Militer AS di Kadena Selatan Provinsi Okinawa dalam SCC Joint Statement Gambar 3. Peta Jangkaun Misil Korea Utara Gambar 4. Proyek Tahun 2020 Pengembangan Pangkalan Aliansi Militer AS Jepang Gambar 5. Peta Jalur Perdagangan AS di Kawasan Asia Pasifik viii

13 DAFTAR TABEL DAN GRAFIK Tabel 1. Kekuatan Persenjataan Aliansi Militer Amerika Serikat dan Jepang pada tahun Tabel 2. Daftar Penambahan Peralatan Miltier setelah SCC Joint Statement Tabel 3. Kekuatan Militer Jepang Tahun Tabel 4. Teknologi Baru Militer Jepang Tabel 5. Kepemilikan Misil Korea Utara Tabel 6. Nilai ekspor barang dan jasa AS pada pasar Asia Grafik 1. Jumlah Pasukan Angkatan Darat Jepang dari beberapa periode Grafik 2. Jumlah Kekuatan Persenjatan Militer Jepang Grafik 3. Anggaran Pertahanan Jepang Grafik 4. Survei Publik Jepang mengenai Amandemen Pasal 9 Konstitusi Grafik 5. Anggaran Militer Tiongkok ix

14 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Skripsi ini akan berfokus pada analisa tentang kepentingan Amerika Serikat dalam mendorong perubahan kebijakan pertahanan dan keamanan yang dilakukan oleh Jepang. Wilayah Asia Timur secara khusus akan menjadi fokus utama dalam skripsi ini. Menurut Wahyu Wardani di dalam tulisannya berjudul Realm Asia Timur (2009), Asia Timur merupakan sebuah sub-wilayah Asia di mana luasnya sekitar 11,839,074 km 2 atau 15 persen dari benua Asia. Asia Timur terletak di antara Rusia di utara dan di selatan negara-negara Asia Selatan dan Asia Tenggara. Wilayah Asia Timur ini membentang dari daerah gurun di Asia Tengah sampai di Kepulauan Jepang dan Taiwan di kawasan tepi Pasifik Barat (Wardani 2009). Sub-wilayah Asia Timur meliputi wilayah Tiongkok, Hong Kong, Jepang, Taiwan Mongolia, Korea Utara dan Korea Selatan, dengan populasi sekitar 1500 juta jiwa dan kepadatan 133 jiwa/ km 2 (Wardani 2009, h.2). Negara-negara di wilayah Asia Timur yang menjadi fokus utama dalam skripsi ini di antaranya adalah Tiongkok, Korea Utara dan Jepang. Menurut Ralph A. Cossa dalam tulisan yang berjudul The U.S Asia- Pacific Security Strategy for the Twenty-First Century (2000), Amerika Serikat berkomitmen untuk menjadikan kawasan Asia Timur sebagai fokus utama di bidang politik, ekonomi, serta militer (Cossa 2000). Selain karena kawasan Asia 1

15 2 Timur menjadi prioritas pertama AS, keterlibatan AS pada kawasan ini juga demi kepentingan masa depan AS dalam menjaga hegemoni di kawasan Asia. Keberlanjutan keterlibatan AS pada kawasan Asia dikarenakan Quadrennial Defense Review (QDR) pada tahun 1997 menjelaskan komitmen AS untuk menjaga stabilitas kawasan Asia. Quadrennial Defense Review (QDR) merupakan dokumen nasional AS untuk menjelaskan doktrin militer AS, yaitu dengan penggunaan kekuatan militer secara efektif demi kepentingan nasional AS (Shambaugh & Yahuda 2008). Komitmen AS diperjelas pada masa Presiden Obama dengan mengeluarkan The Pivot to Asia yaitu perubahan prioritas Kebijakan Luar Negeri AS pada kawasan Asia Timur (The Foreign Policy Initiative 2012). Selanjutnya aliansi militer AS-Jepang menjadi upaya dalam menjaga stabilitas kawasan Asia Timur, karena dengan berkembangnya kekuatan militer Tiongkok, masalah konflik semenanjung Korea dan beberapa masalah sengketa wilayah membuat kawasan ini rentan dengan konflik (Moore 2008). AS menilai kekuatan militer Tiongkok sebagai ancaman yang besar bagi kawasan. Penilaian AS tersebut terlihat dari anggaran militer Tiongkok yang terus meningkat dari tahun 1994, sebesar 18% pada tahun 1995 meningkat lagi sebesar 21%, tahun 2005 meningkat sebesar 12,6%, tahun 2006 meningkat sebesar 14,7% dan tahun 2007 meningkat sebesar 17,8% menjadi 44,94 miliar Dollar AS (Kompas, 5 Maret 2007). Tiongkok juga sangat agresif dalam sengketa Kepulauan Senkaku dan Laut Tiongkok Selatan. Pada tahun 2006, terlihat Kebijakan pemerintah Tiongkok

16 3 yang agresif pada sengketa Kepulauan Senkaku dengan membangun pipa gas di Chunxiao sekitar Kepulauan Senkaku. Kemudian kebijakan ini mendapat protes dari Jepang ketika pertemuan China-Japan Sea of Peace Cooperation and Friendship pada Desember Pada pertemuan tersebut kedua negara tidak menemukan kesepakatan kongkrit masalah konflik ini, karena Tiongkok menolak menghentikan aktivitas pembangunan jalur pipa gas di sekitar Kepulauan Senkaku dan mengancam akan menyerang negara yang menentang kebijakan ini (Karismaya 2013). Kemudian pada bulan Juli 2007, terjadi tindakan agresif militer Tiongkok pada sengketa Laut Tiongkok Selatan. Kapal Angkatan Laut Tiongkok menembaki sebuah kapal nelayan Vietnam kemudian menewaskan seorang pelaut di sekitar Kepulauan Paracel. Insiden tindakan Angkatan Laut Tiongkok ini membuat konflik Laut Tiongkok Selatan memanas (The Straits Times 2007). Dapat disimpulkan dari beberapa konflik yang sedang dihadapi Tiongkok, sangat terlihat perkembangan militer Tiongkok dapat meningkatkan posisinya dalam proses tawar menawar pada level internasional. Hal ini menguatkan persepsi kawasan terhadap Tiongkok dalam menjadi ancaman bagi kawasan Asia Timur. Selain itu pada tahun 2006 terdapat ancaman senjata nuklir Korea Utara yang dapat menjangkau hampir seluruh dari wilayah Asia Pasifik. Misil Taepoodong II dan Intercontinental Ballistic Missile atau ICBM milik Korea Utara memiliki jangkauan km, dapat mengenai wilayah teritori Jepang (Moore 2008). Pada 9 Oktober 2006 Korea Utara melakukan uji coba nuklir perdana dengan bahan plutonium, bukan seperti pada masa sebelumnya

17 4 hanya dengan uranium yang diperkaya (BBC News 2006). Uji coba yang dilakukan Korea Utara inilah yang memicu ketegangan keamanan di kawasan Asia Timur. Oleh karena itu dibutuhkan sebuah kerjasama militer bagi AS demi menjaga kepentingan di kawasan Asia Timur. Kepentingan AS pada kawasan Asia Timur menjadikan Jepang sebagai sekutu yang penting pada kawasan ini. Pada pertemuan antara Presiden George W. Bush dan Perdana Menteri Shinzo Abe pada 18 November 2006 terdapat kesepakatan peninjauan kerjasama keamanan bilateral AS-Jepang, khususnya di bidang pertahanan rudal balistik (BMD), dalam rangka memikirkan kembali potensi ancaman dari Korea Utara dan Tiongkok (Xu 2014). AS meminta Jepang untuk terus meningkatkan kekuatan militernya agar mempermudah, memperlancar dan memperbanyak bentuk kerjasama militer kedua negara (Avery & Reinhart 2013). Presiden Bush meminta Jepang untuk segera mengubah kebijakan pertahanan dan keamanan mereka demi memperkuat kekuatan aliansi militer AS-Jepang. Dengan semakin berkembangnya militer Jepang semakin mudah dan banyak kerjasama militer yang mungkin dilakukan AS-Jepang di masa mendatang. Dalam rangka perubahan kebijakan pertahanan dan keamanannya Jepang diminta AS untuk mendirikan Kementerian Pertahanan agar dapat mengajukan anggaran pertahanan dengan lebih mudah (Deutche Welle News 2007). Ini diikuti dengan perubahan doktrin militer yaitu meninggalkan Pasal 9 Konstitusi 1947 yang melarang Jepang untuk memiliki kekuatan militer (Cossa 2000).

18 5 Amerika Serikat juga meminta Jepang mengubah doktrin pertahanannya yang lama dan mengganti dengan white paper pertahanan yang baru. Selanjutnya National Defense Program Guidelines (NDPG) paling baru yang dikeluarkan pada tahun 2010 atas dorongan dari Amerika Serikat dalam rangka merespon pengembangan kekuatan militer Tiongkok dan Korea Utara (Avery & Reinhart 2013). Perubahan penting yang terjadi adalah dengan digantikannya Basic Defense Force Concept menjadi Dynamic Defense Force. Artinya Jepang diminta aktif dalam keamanan kawasan, dan tidak hanya sekedar berlindung pada kekuatan militer AS (Japan Ministry of Defense 2010). Atas dorongan AS, Jepang melakukan perubahan kebijakan pertahanan dan keamanan ketika RUU usulan Perdana Menteri Shinzo Abe yang berkaitan dengan transisi dari Badan Pertahanan Jepang untuk Kementerian Pertahanan disahkan oleh Majelis dan menjadi Undang-undang pada tanggal 15 Desember Parlemen menyetujui usulan Perdana Menteri Shinzo Abe tersebut dan diwujudkan pada 9 Januari 2007 atau 53 tahun setelah pembentukan Badan Pertahanan pada tahun Dengan berdirinya Kementerian Pertahanan yang merupakan sebuah badan pemerintah yang dibawahi langsung oleh seorang menteri pertahanan, memungkinkan Jepang untuk memiliki anggaran sendiri dalam pertahanan dan keamanan, serta memungkinkan untuk membuat undang undang pertahanan dan keamanan sendiri. Hal ini kemudian diikuti dengan anggaran militer yang konsisten naik, berkembangnya teknologi militer Jepang dan perubahan doktrin penggunaan kekuatan militer (Japan Ministry of Defense 2007).

19 6 Sejak berubah status menjadi Kementerian Pertahanan, anggaran pertama diajukan hingga 4.86 triliun Yen atau sebesar 43 miliar Dollar AS dan mengajukan anggaran sebesar 200 juta Dollar AS khusus alokasi untuk misil penangkal, atau naik 56,5 persen dibanding anggaran tahun tahun sebelumnya yang telah berjalan (Harian Kompas 19 Februari 2007, Hal. 12). Hal ini memperlihatkan Jepang mengalami transformasi perubahan kebijakan strategis pertahanannya yang lebih gencar dalam mengadaptasi lingkungan eksternal atas dorongan AS. Dapat disimpulkan bahwa peningkatan status Badan Pertahanan menjadi Kementerian Pertahanan, peningkatan anggaran militer sejak Kementerian Pertahanan berdiri, perkembangan teknologi militer dan perubahan doktrin militer, merupakan perubahan kebijakan pertahanan dan keamanan yang telah dilakukan Jepang atas dorongan mitra aliansinya Amerika Serikat (Wang 2008). Perubahan kebijakan pertahanan dan keamanan ini mencerminkan adanya keinginan AS agar Jepang memainkan peran lebih besar dalam mengatasi ancaman keamanan di kawasan (Deming 2004). Akan dijelaskan pada bab - bab selanjutnya bagaimana bentuk kerjasama keamanan Jepang-AS yang lebih intensif terjadi pasca Jepang mendirikan Kementerian Pertahanan.Pasca Kementerian Pertahanan Jepang resmi berdiri, revisi aliansi Jepang-AS terjadi dengan ditandatanganinya sebuah perjanjian oleh kedua pihak yaitu Joint Statement of the Security Consultative Committee Alliance Transformation: Advancing United States-Japan Security and Defense Cooperation. Kesepakatan ini untuk memperkuat aliansi AS-Jepang khususnya

20 7 untuk menghadapi ancaman militer Tiongkok dan Korea Utara dengan peninjauan kembali beberapa kesepakatan lama yang dinilai tidak efektif (Japan Ministry of Defense 2007). Hal penting lainnya pada penelitian ini adalah apa yang menjadi kepentingan AS dalam perubahan kebijakan pertahanan dan keamanan Jepang, serta kerjasama aliansi bilateral keamanan kedua negara ini. Tahun 2007 dipilih sebagai awal periode dalam penelitian ini karena pada tahun ini merupakan awal momentum Jepang dalam proses modernisasi militer negaranya karena dorongan AS dalam merespon perkembangan militer Tiongkok dan kepemilikan senjata nuklir Korea Utara. Pada tahun ini atas dorongan dari AS Badan Pertahanan secara resmi berubah menjadi bentuk kementerian, anggaran belanja militer mulai naik signifikan, teknologi militer mulai berkembang dan terjadinya perubahan doktrin penggunaan kekuatan militer. Akhir periode dalam penelitian ini adalah tahun 2012 karena tahun tersebut merupakan tahun paling akhir dari revisi kesepakatan aliansi AS-Jepang. 1.2 Pertanyaan Penelitian Penelitian ini akan menjawab pertanyaan penelitan sebagai berikut: Mengapa Amerika Serikat Mendorong Perubahan Kebijakan Pertahanan dan Keamanan Jepang pada periode ? 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian Tujuan dan manfaat dari penelitian ini adalah: 1. Untuk mengetahui kepentingan AS dalam mendorong perubahan kebijakan pertahanan dan keamanan Jepang

21 8 2. Untuk menganalisa kepentingan AS dalam mendorong perubahan kebijakan pertahanan dan keamanan dengan menggunakan konsep kepentingan nasional dan aliansi. 3. Diharapkan tulisan ini menjadi rujukan bagi penelitian serupa di masa mendatang, khususnya tentang kepentingan Amerika Serikat di kawasan Asia Timur. 1.4 Tinjauan Pustaka Tulisan yang menjadi tinjauan pustaka dalam penelitian ini yaitu skripsi yang berjudul Pengaruh Pangkalan Militer AS di Okinawa (Jepang) terhadap Kerjasama Bilateral AS Jepang dalam Bidang Pertahanan dan Keamanan periode yang ditulis oleh Faris Bimantara. Faris Bimantara adalah mahasiswa jurusan Hubungan Internasional, FISIP, UIN Jakarta tahun Faris Bimantara (2012) dalam tulisannya menjelaskan bahwa Amerika Serikat membuat pangkalan militer di Okinawa yang bertujuan agar AS tetap dapat mengontrol keamanan di Asia Pasifik lebih efektif dan efisien. Pangkalan militer AS di Okinawa mempunyai nilai strategis karena letak kepulauan Okinawa di Jepang sangat menguntungkan bagi kegiatan basis militer AS. Tujuan membendung pengaruh komunis dan konflik di Asia Timur adalah bagian dari upaya mencegah masuknya kekuatan-kekuatan komunis di wilayah Asia Pasifik. Dalam hal ini, Okinawa (Jepang) dinilai sebagai daerah yang tepat bagi tentara AS untuk kepentingan tersebut (Bimantara, 2012). Tulisan Faris Bimantara ini membahas tema kerjasama militer AS-Jepang yang merupakan tema yang sama dengan analisa penelitian yang akan dilakukan

22 9 pada skripsi ini. Perbedaan skripsi tulisan Faris Bimantara dan penelitian skripsi ini terletak pada fokus analisa penelitiannya. Penelitian Faris Bimantara menganalisa secara detail tentang pengaruh Pangkalan Militer di Okinawa terhadap hubungan bilateral keamanan AS-Jepang. Sedangkan skripsi ini menganalisa kepentingan AS dalam mendorong perubahan kebijakan pertahanan dan keamanan Jepang. Kerangka pemikiran yang dipakai pada skripsi Faris Bimantara yaitu konsep aliansi, kepentingan nasional dan power, perbedaan dengan penelitian skripsi ini hanya pada konsep power yang tidak digunakan dalam skripsi ini. Skripsi kedua yang menjadi tinjauan pustaka pada penulisan skripsi ini adalah skripsi oleh Satria Satya Nugraha (2014) mahasiswa Hubungan Internasional UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, dengan judul Dampak Nasionalisasi Kepulauan Senkaku terhadap Hubungan Jepang Cina ". Skripsi ini fokus utamanya pada konflik Kepulauan Senkaku antara Jepang dan Tiongkok. Pada skripsi ini dijelaskan beberapa dampak yang membuat semakin tegang hubungan Jepang Tiongkok pasca tindakan Jepang melakukan nasionalisasi Kepulauan Senkaku secara sepihak. Pada tulisan ini dijelaskan faktor utama Jepang menasionalisasi Kepulauan Senkaku adalah karena strategisnya wilayah Senkaku bagi militer Jepang dan kepentingan Jepang untuk menguasai sumber daya alam di Kepulauan Senkaku (Nugraha 2014). Persamaan skripsi Satria Satya Nugraha dengan tulisan skripsi ini adalah analisa hubungan Jepang Tiongkok atas konflik Kepulauan Senkaku. Perbedaan antara skripsi Satria Satya Nugraha dan skripsi ini terdapat pada skripsi Satria

23 10 Satya Nugraha yang melihat kepentingan Jepang pada Kepulauan Senkaku, sedangkan penelitan pada skripsi ini melihat kepentingan AS pada transfomasi militer Jepang, di mana konflik Kepulauan Senkaku hanya sebagai faktor pendorong Jepang melakukan transformasi militer. Skripsi Satya Nugraha juga menggunakan konsep kepentingan nasional seperti dengan penelitian skripsi ini. Perbedaan kerangka pemikiran yang digunakan penulisan skripsi ini dengan Satya Nugraha pada penggunaan konsep Sengketa Internasional. Kemudian skripsi dari Mahasiswi FISIP Jurusan Hubungan Internasional, Universitas Indonesia tahun 2008 yang bernama Rosy Handayani, dengan judul Transformasi Pertahanan Jepang Pasca Perang Dingin ( ). Skripsi Rosy Handayani ini merupakan bentuk penelitian dengan tema yang lebih detail membahas masalah perubahan pertahanan dan keamanan Jepang dengan periodisasi yang cukup panjang, yaitu pasca Perang Dingin sampai era modern Jepang tahun Dalam penelitian ini Rosy Handayani melihat kebijakan strategis Jepang pasca Perang Dingin ( ) sebagai bentuk adaptasi Jepang terhadap tuntutan internal dan eksternal negaranya. Rosy Handayani juga menyatakan bahwa Jepang memandang adanya indikasi dari negara-negara di sekitar untuk mengembangkan pertahanan negara mereka. Dalam mempertimbangkan masalah keamanan Jepang perlu juga mempertimbangkan kondisi Jepang yang ada, termasuk di dalamnya keterbatasan Jepang dalam masalah strategi militer (Handayani 2008). Terdapat perbedaan yang signifikan dibandingkan dengan penelitian yang dilakukan Rosy Handayani, yaitu penelitian pada skripsi ini lebih fokus pada

24 11 kepentingan nasional Amerika Serikat dibalik perubahan signifikan Jepang dalam bidang pertahanan. Momentumnya saat Jepang mengeluarkan kebijakan perubahan status Badan Pertahanan menjadi Kementerian Pertahanan, serta saat white paper Jepang pada tahun 2010 yang mengeluarkan kebijakan berupa The National Defense Program Guidelines (NDPG) yang tentu pada penelitian Rosy Handayani belum tercantum. Berbeda dengan skripsi ini, Rosy Handayani menggunakan konsep Security Dilemma dan Deterrence dalam penulian skripsinya. Selanjutnya tulisan oleh Robyn Lim (2002) yang berjudul Limits of U.S.- Japan alliance dalam jurnal Far Eastern Economic Review Volume 165, dalam tulisan ini dijelaskan bagaimana aliansi militer AS-Jepang memiliki kelemahan karena Jepang masih bersandar pada Konstitusi 1947 yang melarang Jepang untuk terlibat dalam aktivitas menggunakan militer. Dalam tulisan ini juga dijelaskan bahwa AS harus melakukan strategi deterrence terhadap Tiongkok dan Korea Utara walaupun aliansi militer bersama Jepang dinilai masih kurang dari beberapa segi, seperti unit senjata militer, doktrin militer dan perjanjian militer yang masih lemah. Lim mengatakan masih perlu adanya perbaikan dalam kerjasama militer AS-Jepang dalam merespon Tiongkok dan Korea Utara (Lim 2002). Perbedaan rujukan ini dengan skripsi Rosy Handayani terdapat pada periode penelitian, di mana tulisan ini meniliti pada tahun 2002 yang memang belum terjadinya revisi Security Consultative Commitee atau SCC antara AS- Jepang. Sedangkan penelitan skripsi ini pada periode , aliansi militer AS-Jepang telah merevisi Joint Statement aliansi pada 2005, 2006, Revisi

25 12 tersebut memperbaiki perjanjian sebelumnya dengan mengadakan unit senjata militer yang lebih banyak, doktrin militer yang lebih dinamis serta beberapa penambahan pangkalan militer aliansi. Kemudian, tulisan dari Young June Park (2010) yang berjudul Japan s National Defense Program Guidelines 2010 dalam The East Asia Institute Journal Vol. 56, menjelaskan jika Jepang telah mengubah doktrin militer dengan mengeluarkan white papar dalam National Defense Program Guidelines atau NDPG pada tahun Park mengatakan Jepang secara tidak langsung telah mengabaikan Pasal 9 Konstitusi 1947 yang mana mengatur Jepang agar tidak terlibat dalam penggunaan kekuatan militer. NDPG 2010 berisi bahwa doktrin militer Jepang berubah dari Basic Defense Force Concept menjadi Dynamic Defense Force, yang berarti Jepang harus lebih aktif dalam kegiatan intelijen, pengawasan dan pengintaian. Militer Jepang dituntut lebih aktif dengan menjalankan serangkaian operasi militer agar lebih siap dalam menghadapi ancaaman baik ancaman tradisional maun non-tradisional (Park 2010). Tulisan Park (2010) lebih berfokus pada perubahan doktrin militer Jepang, walaupun terdapat analisa mengenai dampak perubahan tersebut pada kawasan Asia Timur. Young June Park juga tidak banyak menjelaskan mengenai kesepakatan aliansi militer AS-Jepang pada tahun Sementara skripsi ini lebih melihat bagaimana kepentingan AS pada kawasan Asia Timur dalam mendorong perubahan kebijakan militer Jepang, termasuk juga doktrin militernya. Terdapat juga penjelasan mengenai perbuahan doktrin militer Jepang yang dianalisa dengan faktor-faktor yang mendorong perubahan tersebut. Menurut

26 13 penelitan skripsi ini AS sangat besar dalam mempengaruhi perubahan doktrin militer Jepang sehingga pada tahun 2010 dikeluarkan NDPG baru. Rujukan yang terakhir adalah penelitian yang dilakukan oleh Namzariga Adamy seorang pengamat kawasan Asia Timur, tulisannya yang berjudul Kebijakan Peacekeeping Operation Jepang di Kamboja: Suatu Tinjauan Terhadap Perubahan Kebijakan Luar Negeri Jepang Pasca Perang Dingin. Dengan dipicu oleh peristiwa Perang Teluk, Jepang melakukan re-orientasi terhadap kebijakan politik luar negerinya dengan mengirim pasukan untuk berpartisipasi dalam PKO PBB di Kamboja. Peristiwa ini merupakan peristiwa yang sangat penting karena pertama kalinya Pasukan Bela Diri Jepang dikirim ke luar negeri sejak Perang Dunia II. Menurut Azami, penting menekankan agenda keamanan nasional (national security) suatu negara, kemampuan milliter (military capability) dan suatu perimbangan kekuatan (balance of power) sebagai elemen utama dalam memelihara stabilitas politik internasional (Adamy 2004). Tulisan Adamy secara detail menjelaskan bagaimana peran militer Jepang pada level internasional. Perbedaan karya Adamy dengan skripsi ini terdapat pada fokus utama di mana karya Adamy hanya pada periode Jepang mengirim Pasukan Perdamaian Internasional ke Kamboja, sedangkan skripsi ini menggambarkan secara umum transformasi militer yang dilakukan Jepang dan kepentingan AS sebagai mitra aliansi Jepang. Kerangka pemikiran karya Adamy menggunakan konsep Ballance of Power yang berbeda dengan skripsi ini, tetapi persamaannya Adamy dan penelitain skripsi ini sama-sama menggunakan konsep kepentingan nasional.

27 Kerangka Pemikiran Kepentingan Nasional Konsep kepentingan nasional sangat penting dalam menjelaskan dan memahami perilaku internasional. Konsep kepentingan nasional merupakan dasar dalam menjelaskan perilaku luar negeri suatu negara (Art & Jervis 2007). Kepentingan nasional juga dapat dijelaskan sebagai tujuan fundamental dan faktor penentu yang mengarahkan para pembuat keputusan dari suatu negara secara khas atau berbeda dengan negara lain. Selain itu, kepentingan nasional merupakan unsur-unsur yang membentuk kebutuhan negara paling vital seperti pertahanan, keamanan, militer dan kesejahteraan ekonomi (Art & Jervis 2007). Dalam menjelaskan konsep kepentingan nasional seperti yang dikatakan oleh Daniel S. Papp dalam bukunya Contemporary International Relations (1997) dapat digunakan beberapa kriteria antara lain kriteria ekonomi, ideologi, dan militer. Pertama, kriteria ekonomi dapat dijadikan dasar dalam menjelaskan kepentingan nasional. Artinya setiap kebijakan yang memperkuat perekonomian suatu negara dapat dianggap sebagai suatu kepentingan nasional. Meningkatkan neraca perdagangan suatu negara, memperkuat industri, minyak dan gas dianggap sebagai suatu kepentingan nasional. Kedua, ideologi di mana kebanyakan negara baik secara formal maupun non formal menggunakan ideologi untuk memberikan legitimasi kepada kebijakan mereka. Bagi beberapa negara, faktor ideologi mempengaruhi kepentingan nasional. Ketiga, faktor militer, bahwa tanggung jawab utama dari sebuah negara adalah memberikan keamanan kepada warga

28 15 negaranya. Sehingga militer menjadi penting untuk kepentingan pertahanan dan keamanan sebuah negara (Papp 1997). Berdasarkan pernyataan diatas, kepentingan nasional dapat mempengaruhi power dan militer sebuah negara sehingga dapat menjadi lebih kuat dan besar. Oleh karena itu, Waltz (1979) menunjuk kepentingan nasional berdasarkan definisi power, artinya bahwa posisi power yang harus dimiliki negara merupakan pertimbangan utama yang memberikan bentuk kepada kepentingan nasional. Konsekuensi dari pemikiran tersebut adalah bahwa suatu tujuan nasional harus diukur menggunakan tolak ukur posisi power negara. Lebih lanjut dalam pemikiran Waltz, dijelaskan bahwa kepentingan nasional merupakan produkpolitik (perilaku atau kebijakan negara), dengan jalan mengamati unit-unit atau bagian-bagian yang membentuk sistem. Semua yang terjadi dalam politik internasional dalam kerangka Neorealism harus dijelaskan dengan melihat perilaku dan hubungan antar unit dalam sistem (Burchil 1996). Kepentingan nasional diakui sebagai konsep kunci dalam politik luar negeri. Artinya, bahwa keputusan dan tindakan politik luar negeri dapat didasarkan atas pertimbangan-pertimbangan ideologis atau atas pertimbangan kepentingan (Burchil 1996, h.106). Kepentingan dan ideologis menjalin hubungan timbal balik dan saling mempengaruhi untuk membuat suatu kebijakan. Kepentingan nasional selalu berkaitan erat dengan keamanan, kesejahteraan, dan juga power (Steans & Pettiford 2001, h.20). Kepentingan nasional adalah kepentingan-kepentingan yang dimiliki oleh sebuah negara untuk menjaga kelangsungan hidup negara dan keamanan yang dihadapkan pada suatu politik

29 16 internasional (sebagai arena persaingan), serta untuk mencapai pertumbuhan kekayaan, ekonomi dan kekuasaan suatu negara (Stean & Pettiford 2001). Dari berbagai definisi tentang konsep kepentingan nasional, dalam skripsi ini akan dilihat bagaimana kepentingan nasional Amerika Serikat pada Jepang dalam cakupan kawasan Asia Timur. Amerika Serikat memiliki kepentingan terhadap kawasan ini, maka dari itu Jepang merupakan kunci utama bagi AS untuk tetap menjadi hegemon di kawasan Asia Timur. Apalagi dengan kebangkitan militer Tiongkok yang berideologi berbeda dengan AS, menjadikan AS semakin gencar melakukan aliansi militer dengan Jepang. Jadi dalam penulisan skripsi ini pertanyaan utama yang akan dijawab pada bab - bab berikutnya adalah mengenai kepentingan nasional AS dalam mendorong Jepang melakukan perubahan kebijakan pertahanan dan keamanan sebagai respon terhadap peningkatan kekuatan militer Tiongkok dan kepemilikan nuklir Korea Utara Konsep Aliansi Menurut Stephen M. Walt (1985) dalam tulisan Alliance Formation and the Ballance of World Power dengan teori terkenalnya ballance of threat, aliansi merupakan upaya negara bergabung dengan negara lain untuk menangkal ancaman bersama. Strategi yang aman yaitu bergabung dengan pihak yang mempunyai kepentingan terhadap ancaman bersama. Walt memberikan istilah balancing yaitu upaya menyatukan kapabilitas kekuatan dengan pihak lain untuk mengimbangi ancaman bersama. Ada alasan utama bagi negara untuk melakukan balancing yaitu jika negara tidak melakukan balancing, maka negara tersebut

30 17 mempunyai resiko untuk menerima dampak dari ancaman negara yang dianggap dapat mengancam. (Walt 1985). Dalam skripsi ini dibahas mengenai AS dan Jepang melakukan aliansi karena menganggap kekuatan Tiongkok dan Korea Utara sebagai ancaman bersama. Aliansi AS dan Jepang digunakan untuk melakukan balancing atau mengimbangi kekuatan terhadap ancaman militer dari kedua negara tersebut. Semakin kuatnya hubungan aliansi militer AS-Jepang dikarenakan keadaan security dilemma di kawasan yang dibuat oleh Tiongkok dan Korea Utara seperti yang telah dijelaskan sebelumnya. Menurut Robert Jervis (1978) dalam tulisan Cooperation under the Security Dilemma, semakin besar peningkatan militer suatu negara dapat menimbulkan kekhawatiran yaitu rasa tidak aman yang besar juga pada negara di sekitarnya. Strategi offense-defense dari Robert Jervis (1978) menjelaskan dalam keadaan security dilemma negara yang merasa terancam memiliki dua pilihan untuk merespon negara yang mengeluarkan ancaman, yaitu dengan bertindak menyerang langsung (offense) atau bertahan (defense) dengan memperkuat militernya (Jervis 1978). Pada penelitian skripsi ini, AS yang merasakan kekhawatiran terhadap perkembangan militer Korea Utara dan Tiongkok dan memilih merespon dengan cara bertahan (defense) dengan menggunakan strategi extended deterrence. Extended deterrence menurut Justin V. Anderson dan Jefrey A. Larsen (2013) dalam tulisan Extended Deterrence and Allied Assurance: Key Concepts and Current Challenges for U.S. Policy, merupakan sebuah strategi militer suatu negera, yaitu dengan membangun kekuatan militer pihak ketiga yang merupakan

31 18 mitra aliansi. Kekuatan dibangun untuk melindungi pihak ketiga dari ancaman sekaligus kekuatan militer yang dibangun digunakan sebagai alat provokasi pada pihak lawan (Anderson & Larsen 2013, h.5). Pada skripsi ini AS memberikan perlindungan Jepang pada hubungan aliansi militer AS-Jepang dari ancaman militer Tiongkok dan nuklir Korea Utara. Kekuatan aliansi militer AS-Jepang yang semakin juga digunakan sebagai alat untuk menghalangi (to deter) kekuatan Tiongkok dan Korea Utara. Strategi extended deterrence yang dipilih AS karena kawasan ini berjarak jauh dengan wilayah teritori AS. Meningkatkan kekuatan aliansi militer bersama Jepang merupakan pilihan yang tepat bagi AS untuk mengamankan kepentingan AS pada kawasan ini Kebijakan Luar Negeri Menurut Kenneth Waltz (1967) dalam tulisannya Foreign Policy and Democratic Politics: The American and British Experience, tidak ada tempat bagi pembuat kebijakan luar negeri dalam pandangan Waltz yang bebas dari struktur sistem. Sistem internasional membentuk cara negara berprilaku dan berinteraksi, termasuk dalam membuat kebijakan luar negeri. Bagi Waltz, bagaimanapun juga, kepentingan nasional terlihat beroperasi seperti sebuah sinyal otomatis yang memerintah para pemimpin negara ketika dan kapan harus bergerak. Pemimpin negara akan secara otomatis mengambil Kebijakan Luar Negeri berdasarkan kepentingan nasional yang dipengaruhi sistem (Waltz 1967). Gambaran Waltz pada pemimpin negara dalam menjalankan kebijakan luar negeri hampir menyerupai gambaran mekanis yang mana pilihan-pilihan mereka

32 19 dibentuk oleh hambatan-hambatan struktural internasional yang mereka hadapi, seperti ditekankan pada perkataan Waltz berikut: Kepentingan para penguasa, dan kemudian negara, membuat suatu rangkaian tindakan; kebutuhan kebijakan muncul dari persaingan negara yang diatur; kalkulasi yang berdasarkan pada kebutuhankebutuhan ini dapat menemukan kebijakan-kebijakan yang akan menjalankan dengan baik kepentingan-kepentingan negara; keberhasilan adalah ujian terakhir dari kebijakan itu, dan keberhasilan didefinisikan sebagai memelihara dan memperkuat negara. Hambatan-hambatan struktural pada sistem menjelaskan mengapa metode-metode tersebut digunakan berulang kali disamping perbedaaan-perbedaan dalam diri manusia dan negaranegara yang menggunakannya (Waltz 1979). Kebijakan luar negeri yaitu upaya suatu negara melalui keseluruhan sikap dan aktivitasnya untuk mengatasi dan memperoleh keuntungan dari lingkungan eksternalnya. Kebijakan luar negeri menurutnya ditujukan untuk memelihara dan mempertahankan kelangsungan hidup suatu negara. Lebih lanjut, menurut Rosenau, apabila kita mengkaji kebijakan luar negeri suatu negara maka kita akan memasuki fenomena yang luas dan kompleks, meliputi kehidupan internal (internal life) dan kebutuhan eksternal (eksternal needs) termasuk didalamnya adalah kehidupan internal dan eksternal seperti aspirasi, atribut nasional, kebudayaan, konflik, kapabilitas, institusi, dan aktivitas rutin yang ditujukan untuk mencapai dan memelihara identitas sosial, hukum, dan geografi suatu negara sebagai negara-bangsa (Yani 2007). Pada penelitian skripsi ini, Amerika Serikat mengeluarkan kebijakan luar negeri dalam mendorong perubahan kebijakan pertahanan dan keamanan Jepang. Kebijakan AS dalam membentuk hubungan aliansi militer bersama Jepang merupakan bentuk kebijakan luar negeri AS terhadap lingkungan eksternal (Jepang). Kebijakan luar negeri AS terkait dengan bentuk kerjasama aliansi bersama Jepang

33 20 tersebut, merupakan dalam rangka merespon persepsi ancaman kekuatan Tiongkok dan Korea Utara (pengaruh sistem internasional). Termasuk juga dengan kebijakan luar negeri AS yaitu the Pivot to Asia yang dipengaruhi oleh kekuatan militer Tiongkok dan Korea Utara. Perkembangan pesat militer Tiongkok dan Korea Utara mempengaruhi stabilitas kawasan Asia Timur yang berdampak pada kekhawatiran AS dan Jepang Teori Defensive Structural Realism Menurut John J. Mearsheimer (2007), teori structural realism menjelaskan bahwa untuk memperoleh kekuasaan adalah hal yang terpenting bagi teori ini dalam sistem politik internasional. Hal yang membedakan antara realisme klasik dengan structural realism disini adalah jika realisme klasik akan memandang itu sebagai kebutuhan dasar manusia yang pada hakekatnya selalu haus akan kekuasaan. Namun structural realism disini berpendapat bahwa sifat manusia tidak ada hubungannya dengan mengapa negara ingin berkuasa. Bahwa ini hanyalah sebuah strukturisasi dalam sistem internasional lah yang akhirnya memaksa suatu negara untuk memperoleh kekuasaan itu sendiri. Serta mempertahankan diri dengan membangun kekuatan pertahanan yang kuat merupakan pilihan yang penting bagi suatu negara untk bertahan (defense) dari pengaruh sistem internasional. Istilah defensive structural realism inilah yang menjelaskan perilaku negara yang memilih strategi bertahan (defense) dengan membangun pertahanan yang kuat atau menciptakan hubungan aliansi militer yang banyak (Mearsheimer 2007). Teori defensive structural realism juga menjelaskan bahwa mengejar hegemoni yang berlebihan itu hanyalah merupakan suatu bentuk ekspansi yang berlebihan. Negara dalam mempertahankan hidupnya tidak harus mengejar

34 21 kekuasaan, namun sebaliknya yaitu dengan mencapai jumlah kekuasaan yang sesuai. Tujuan utama dari setiap negara menurut teori ini adalah untuk tetap survive atau bertahan (defense) sebagai sebuah negara. Sebagaimanapun banyaknya tujuan-tujuan baik secara politik, sosial, ekonomi, keamanan dan pertahanan sebuah negara tetap tujuan utamanya adalah untuk bertahan hidup. Teori ini percaya bahwa dengan membatasi diri adalah solusi yang sesuai. Defensive structural realism percaya jika ada satu negara yang terlalu memaksimalkan power dan hegemoninya, hal ini justru akan memicu negaranegara lain untuk beraliansi dan berusaha untuk menandingi hegemoni yang dicapai negara tersebut (Mearsheimer 2007). Pada penelitian skripsi ini, Tiongkok dan Korea Utara memaksimalkan power dengan menjadi ancaman di kawasan Asia Timur yang berdampak pada kekhawatiran aliansi AS-Jepang. Skripsi ini berfokus pada level analisis sistem, dimana sistem internasional telah memaksa aliansi AS-Jepang memperkuat kekuatan militernya dan pada akhirnya AS mendorong perubahan kebijakan pertahanan dan keamanan Jepang. Sebagaimana yang telah dijelaskan teori defensive structural realism, pada skripsi ini aliansi AS-Jepang memilih strategi bertahan (defense) dengan membangun sistem pertahanan yang kuat dalam rangka untuk merespon perkembangan militer Tiongkok dan senjata rudal nuklir Korea Utara. 1.6 Metode Penelitian Pendekatan yang akan digunakan dalam skripsi ini adalah pendekatan kualitatif. Menurut John W. Creswell (1994) dalam buku yang berjudul Research Design: Qualitative and Quantitative Approaches, penelitian kualitatif adalah

35 22 suatu proses penelitian dan pemahaman yang berdasarkan pada fenomena sosial dan masalah manusia, merupakan penelitian tentang riset yang bersifat deskriptif dan cenderung menggunakan analisis dengan pendekatan induktif. Pendekatan kualitatif untuk menunjang fakta yang terjadi dan dengan teori dapat menganalisa fenomena tersebut (Creswell 1994). Penelitian ini menggunakan metode penelitian yang bersifat deskriptif analitis, yaitu suatu cara untuk membuat gambaran dan analisa berbagai situasi yang menjadi bagian dari permasalahan yang ingin diteliti secara sistematis. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah menghubungkan teori dengan data-data yang didapatkan melalui riset perpustakaan (library research), yaitu dari perpustakaan UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, Perpustakaan Daerah DKI Jakarta serta perpustakaan Universitas Indonesia. Data-data tersebut didapatkan dari buku-buku, jurnal, majalah, surat kabar dan sumber lainnya (document analysis). Selain itu, dalm skripsi ini juga menggunakan sarana internet dalam proses pengumpulan data yang berkaitan dan relevan dengan permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini. Setelah terkumpul data data dianalisis dengan teori dan konsep yang digunakan sehingga menjawab pertanyaan penelitian skripsi ini. 1.7 Sistematika Penulisan Dalam penelitan ini skripsi ini dengan membagi menjadi lima bab, yang mana pada tiap bab memiliki inti penjelasan tersendiri. Berikut jabaran dari tiap bab pada penelitian ini: BAB I: PENDAHULUAN:

36 Latar Belakang Masalah 1.2 Pertanyaan Penelitian 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian 1.4 Tinjauan Pustaka 1.5 Kerangka Pemikiran 1.6 Metode Penelitian 1.7 Sistematika Penulisan BAB II: KERJASAMA KEAMANAN AMERIKA SERIKAT DAN JEPANG Sejarah Singkat Kerjasama Keamanan Amerika Serikat dan Jepang 2.2 Aliansi Keamanan Amerika Serikat dan Jepang BAB III: PERUBAHAN KEBIJAKAN PERTAHANAN DAN KEAMANAN JEPANG Bentuk Perubahan Kebijakan Pertahanan dan Keamanan Jepang Kekuatan Militer Jepang Teknologi Militer Jepang Tujuan Penggunaan Kekuatan Militer BAB IV : KEPENTINGAN AS DALAMMENDORONG PERUBAHAN KEBIJAKAN PERTAHANAN DAN KEAMANAN JEPANG 4.1 Peran Partai Politik dalam Kebijakan Luar Negeri AS 4.2 Faktor Penyebab AS Mendorong Perubahan Kebijakan Pertahanan dan Keamanan Jepang Amandemen Pasal 9 Konstitusi Jepang Peningkatan Kekuatan Militer Tiongkok Ancaman Senjata Nuklir Korea Utara 4.3 Kepentingan Amerika Serikat terhadap Perubahan Kebijakan Pertahanan dan Keamanan Jepang Stabilitas Kawasan Asia Timur Extended Deterrence terhadap Kekuatan Militer Tiongkok dan Korea Utara Pengamanan Jalur Perdagangan di Kawasan Asia Timur BAB V : KESIMPULAN

37 BAB II KERJASAMA KEAMANAN AMERIKA SERIKAT DAN JEPANG Pada latar belakang telah dijelaskan bahwa Amerika Serikat berkomitmen untuk menjadikan kawasan Asia Timur sebagai fokus utama politik internasional, dikarenakan Amerika Serikat menempatkan kawasan Asia Timur sebagai prioritas utama dalam kepentingan nasional mereka pada kawasan Asia Timur. Bab sebelumnya juga menjelaskan secara singkat latar belakang dari perubahan kebijakan pertahanan dan keamanan Jepang. Pada bab ini akan dijelaskan mengenai sejarah dan bentuk kerjasama keamanan Amerika Serikat dan Jepang. Bab ini akan dibagi menjadi dua bagian, pertama sejarah singkat kerjasama keamanan AS-Jepang pada masa awal pasca Perang Dunia II sampai tahun 2005, dan kedua kerjasama keamanan AS-Jepang pada masa dari awal Jepang melakukan modernisasi militer sampai revisi terakhir aliansi militer AS-Jepang ( ). 2.1 Sejarah Singkat Kerjasama Keamanan AS - Jepang Kekalahan yang dialami Jepang pada Perang Dunia II memaksa Jepang menandatangani perjanjian kesepakatan yang berisi bahwa Jepang dikuasai Amerika Serikat untuk sementara waktu. Perjanjian ini berdampak pada campur tangan AS untuk kebijakan pertahanan dan keamanan Jepang yaitu pasal 9 Konstitusi 1947 (Irsan 2005). 24

38 25 Di bawah Konstitusi 1947, AS memaksa Jepang untuk tidak memiliki kekuatan militer dan memulai suatu pola yang secara jelas membagi ekonomi dan politik (Maswood 1990). Menurut Hikmahanto Juwana (1993) dalam tulisan yang berjudul Japan s Defence Conception and it s Implication For Southeast Asia, masalah pertahanan dan keamanan Jepang bersandar pada Amerika Serikat. Amerika menempatkan sejumlah pasukannya di Jepang untuk memelihara tatanan dan mempertahankan Jepang dari serangan luar. Jepang lebih fokus pada pembangunan ekonomi domestik negara daripada kebijakan pertahanannya. Jepang menyerahkan masalah pemeliharaan keamanannya kepada Amerika Serikat dalam sebuah perjanjian keamanan Jepang - Amerika Serikat tahun 1951 di San Francisco (Juwana 1993). Perjanjian San Francisco tahun 1951 mengakhiri konsekuensi dan segala urusan pada Perang Dunia II, serta adanya pembicaraan langkah awal mengenai aliansi militer AS dan Jepang. Sekitar 10 tahun kemudian U.S Japan Mutual Security Treaty ditandatangani. Pada tahun 1960 perjanjian ini direvisi sehingga berubah nama menjadi Treaty of Mutual Cooperation and Security (Japan Ministry of Defense 2007). Perjanjian militer ini memberikan hak untuk AS mendirikan pangkalan militer di wilayah Okinawa sebagai komitmen dalam memenuhi janji AS menjaga pertahanan Jepang. Di bawah ini peta dari pangkalan militer AS di Okinawa.

39 26 `Gambar 1: Pangkalan Militer AS di Okinawa pada Treaty of Mutual Cooperation and Security 1960 Sumber: Website resmi Kementerian Pertahanan Jepang diakses dari diakses pada 15 Juli 2014 Pangkalan AS di Pulau Okinawa terletak tepat di tengah-tengah wilayah yang sangat padat. Misalnya, Kota Kadena telah dipakai untuk Air Base Military (Pangkalan Militer Angkatan Udara). Pangkalan militer AS di kota ini telah mengambil 83% dari lahan Kota Kadena, dan menyisakan 17 % untuk warga di kota itu. Adapun daerah di Okinawa yang dijadikan tempat bagi pangkalan militer AS adalah Futenma Air Station, Kadena Air Base, Camp Hansen, Camp Schwab, Henoko, Stasiun Komunikasi Tori (Kodansha Encyclopedy of Japan 1983). Pada masa Perang Dingin strategi AS untuk terus membendung kekuatan komunis Uni Soviet adalah dengan sebanyak banyaknya membentuk aliansi. Jepang dijadikan sekutu aliansi oleh AS karena untuk membantu menangkal

40 27 kekuatan Soviet. Pada awal aliansi AS-Jepang terbentuk, anggota angkatan perang AS ditempatkan di Jepang termasuk personil Angkatan Darat, Marinir (dengan wing udara dan kapal amphibi), dan 230 pesawat tempur Angkatan Udara ditempatkan pada pangkalan militer di Okinawa (Karismaya 2013). Kapabilitas teknologi dan perindustrian canggih yang dimiliki Jepang merupakan hasil dari pemanfaatan teknologi militer yang diperoleh dari AS sejak 1960-an. Pertukaran teknologi dengan AS bagi Jepang merupakan suatu upaya untuk mendapatkan keuntungan lain dari bentuk aliansi militer. Jepang berhasil menyerap teknologi militer melalui lisensi produk persenjataan AS, yang dilandasi the Mutual Defence Assistance Agreement tahun 1954 (Rosa 2008). Sejak itu, Amerika Serikat dan Jepang semakin menjalin hubungan militer yang kuat. Pada tahun 1970 kerjasama militer AS-Jepang mengalami peninjauan kembali, hal yang terpenting dari revisi perjanjian ini adalah diberlakukannya anggaran militer Jepang sebesar 1% dari APBN. Sebelumnya, Jepang hanya diperbolehkan mengeluarkan anggaran militer di bawah 1% dari APBN. Hal ini menandakan bahwa AS mulai meminta Jepang untuk mengubah kebijakan pertahanan agar lebih mandiri dan tidak secara berlebihan berlindung pada payung militer AS (Akaha 1990). Ketika Perang Dingin berakhir pada awal 1990an, Perjanjian Keamanan Jepang-AS mulai melemah, hal ini memunculkan gagasan untuk mencari bentuk baru dari perjanjian Jepang-AS. Pada 17 April 1996 akhirnya Jepang dan AS