IMPLEMENTASI SISTEM INFORMASI ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN (SIAK) DI KECAMATAN SALAK, KABUPATEN PAKPAK BHARAT SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik OLEH: ALQINDY SELISCO TARIGAN 120903131 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama : Alqindy Selisco Tarigan NIM : 120903131 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Sistem Informasi Administrasi Kependudukan (SIAK) di Kecamatan Salak, Kabupaten Pakpak Bharat Dosen Pembimbing Medan, 8 Juni 2016 Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Drs. Kariono, M.Si Drs. Rasudyn Ginting, M.Si NIP. 196106191987011002 NIP. 195908141986011002 Dekan FISIP USU MEDAN Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si NIP.197409302005011002
KATA PENGANTAR Assalamualaikum Wr. Wb. Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT yang telah memberikan rahmat, nikmat, hidayah dan karunia-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Implementasi Sistem Informasi Administrasi Kependudukan (SIAK) di Kecamatan Salak, Kabupaten Pakpak Bharat. Adapun penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, dalam memperoleh gelar sarjana Ilmu Administrasi Negara. Semoga rahmat dan karunia dari Allah SWT selalu mengalir dan menyertai penulis dalam menyempurnakan karya ilmiah ini. Pada kesempatan ini, penulis akan mempersembahkan skripsi ini kepada kedua orang tua penulis Ayahanda Semangat Tarigan dan Ibunda Eliana Surbakti yang tiada henti untuk memberikan semangat dan motivasi kepada penulis. Terima kasih untuk doa, kasih sayang, nasihat, kerja keras yang kalian berikan untuk membesarkan dan mendidik penulis. Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan yang disebabkan oleh keterbatasan dan pengalaman penulis dalam menyusun karya ilmiah. Oleh karena itu, penulis mengaharapkan adanya kritik maupun saran yang bersifat membangun demi perbaikan skripsi ini. Dalam penyelesaian skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan dukungan, bantuan, bimbingan, dan semangat dari berbagai pihak. Untuk itu penulis mengucapkan terimakasih kepada kepada: i
1. Bapak Dr. Muryanto Amin S.Sos., M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak Drs. Kariono, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah banyak memberikan sumbangan pemikiran, masukan dan meluangkan waktu untuk membimbing penulis sehingga sampai selesainya skripsi ini. 4. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku dosen penguji yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan kritik dan saran yang membangun dalam penyelesaian skripsi ini. 5. Kepada seluruh dosen-dosen dan staff pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. 6. Terima kasih kepada Kak Dian dan Kak Mega yang telah membantu penulis mulai dari awal perkuliahan hingga saat ini. 7. Terima kasih kepada Bapak Ishak Simon, S.Sos selaku Camat Salak, Kabupaten Pakpak Bharat. 8. Terima kasih kepada Ibu Herlita Banurea, S.E selaku Sekretaris Kecamatan Salak, Kecamatan Lubuk Pakam. 9. Terima kasih kepada Bapak Akhyar Siagian, S.Sos selaku Kepala Seksi Tata Pemerintahan, Kecamatan Salak, Kabupaten Pakpak Bharat. 10. Terima kasih kepada staff atau pegawai Kecamatan Salak, Kabupaten Pakpak Bharat. ii
11. Terima kasih kepada seluruh masyarakat Kecamatan Salak, Kabupaten Pakpak Bharat. 12. Terima kasih yang sebesar-besarnya kepada kedua orang tua penulis, yakni Bapak Semangat Tarigan dan Ibu Eliana Surbakti yang telah mendidik dan membesarkan penulis dengan penuh rasa kasih sayang dan kesabaran. Semoga doa dan restu bapak dan ibu selalu mengiringi dalam setiap langkah penulis. 13. Terima kasih kepada saudara penulis, terkhusus Sadilia Caprianti Ginting yang selama ini telah membantu, memberikan nasihat, omelan, motivasi, dan semangat yang tak bosan-bosan. 14. Terima kasih kepada saudara penulis, Devi Rahmawyta Sitompul, Rizky Minando Tarigan, Chairul Binsar Sitompul, Reza Suhendri Tarigan, Refiqo Hanim Mahara Br. Tarigan, Giltaru Wandira Bangun (DIRA), Sepriani Sitepu, Yesy Sitepu, Riadi Tarigan, Almh. Sasti Tarigan, Putri Depari, Aulia Masito, Majid, Wina, Hanin, dan Afif yang telah menjadi dan memberikan motivasi kepada penulis hingga dapat menyelesaikan skripsi ini. 15. Terima kasih kepada sahabat penulis Dwi Rachmadsyah, Muhammad Fadlan, dan Muhammad Anugrah yang telah banyak membantu dan memberikan motivasi kepada penulis selama proses penyelesaian skripsi ini. 16. Terima kasih kepada kelompok 7 Praktek Kerja Lapangan (PKL)/Magang di Desa Kebun Kelapa, Kecamatan Secanggang, Kabupaten Langkat, yaitu iii
Migupudwianti Ismanto, Rida Maryeti, Rasid Ritonga, Nur Hariana, dan Hapsoh Gultom. 17. Terima kasih kepada seluruh teman-teman stambuk 2012 terkhusus pada Jos Gidion, Dedi Syaputra, Ferdian Harefa, Acho Pardosi, Monica Anastasya, Eka Sundari, Widya Utami, Ryantina Gabriella, Yonta Purba, Wiro Oktavius, Yohansens Viovaldi, Aan Kardina Harahap, Syamsidar Putri, Desi Wahyuni, Tika Bakhtiar, Delia, Mufdhi Habib, Anwar Rambe, Raras Dwi Adiningtyas dan seluruh teman-teman stambuk 2012 yang tidak dapat disebutkan satu-persatu. Terima kasih karena kalian telah menjadi teman dan banyak membantu penulis selama perkuliahan. 18. Terima kasih kepada kakanda dan abangda stambuk 2011, 2010, 2009, 2008 senior di Departemen Ilmu Administrasi Negara. 19. Terima kasih kepadaadik-adik stambuk 2013, 2014, dan 2015 Departemen Ilmu Administrasi Negara. Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita semua. Semoga Allah memberikan rahmat dan keridhoan-nya kepada kita semua. Aamiiin yaa Rabbal Alamin Wassalamu alaikum Wr. Wb. Medan, 8 Juni 2016 Penulis, Alqindy Selisco Tarigan iv
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... v DAFTAR TABEL... viii DAFTAR GAMBAR... ix DAFTAR LAMPIRAN... x ABSTRAK... xi BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang... 1 1.2. Perumusan Masalah... 6 1.3. Tujuan Penelitian... 7 1.4. Manfaat Penelitian... 7 1.5. Kerangka Teori... 8 1.5.1. Implementasi... 9 1.5.1.1. Model Implementasi Kebijakan yang digunakan... 11 1.5.2. Sistem... 13 1.5.3. Informasi... 14 1.5.4. Sistem Informasi... 17 1.5.5. Administrasi... 18 1.5.6. Kependudukan... 20 1.5.7. Administrasi Kependudukan... 21 1.5.8. Sistem Informasi Administrasi Kependudukan (SIAK)... 23 1.5.8.1. Tujuan Sistem Informasi Administrasi Kependudukan... 25 1.5.8.2. Manfaat Sistem Informasi Administrasi Kependudukan... 26 1.5.8.3. Peranan Sistem Informasi Administrasi Kependudukan... 26 1.6. Definisi Konsep... 27 1.7. Sistematika Penulisan... 29 BAB II METODE PENELITIAN 2.1. Bentuk Penelitian... 30 2.2. Lokasi Penelitian... 31 2.3. Informan Penelitian... 31 2.4. Teknik Pengumpulan Data... 32 2.5. Teknik Analisis Data... 33 v
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1. Gambaran Umum Kabupaten Pakpak Bharat... 35 3.1.1. Sejarah Singkat Kabupaten Pakpak Bharat... 35 3.1.2. Letak Geografis... 37 3.2. Gambaran Umum Kecamatan Salak, Kabupaten Pakpak Bharat... 38 3.2.1. Letak Geografis... 39 3.2.2. Letak Topografis... 39 3.2.3. Sungai dan Gunung... 39 3.2.4. Demografis... 40 3.2.5. Data Penduduk Menurut Lapangan Pekerjaan... 41 3.2.6. Sosial... 42 3.2.7. Pendidikan... 42 3.2.8. Kesehatan... 42 3.2.9. Pertanian dan Peternakan... 43 3.3. Visi dan Misi Kecamatan Salak... 43 3.3.1. Visi Kecamatan Salak... 43 3.3.2. Misi Kecamatan Salak... 44 3.3.3. Sumber Daya Manusia Aparatur Kecamatan Salak... 45 3.3.4. Sarana dan Prasarana... 47 3.3.5. Tugas dan Fungsi (Tupoksi)... 48 3.3.6. Struktur Organisasi Kecamatan Salak... 61 BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1. Pelaksanaan Wawancara... 62 4.2. Karakteristik Informan... 63 4.3. Deskripsi Hasil Wawancara... 67 4.3.1. Komunikasi... 67 4.3.2. Sumber Daya... 78 4.3.3. Disposisi... 85 4.3.4. Struktur Birokrasi... 93 4.4. Data Sekunder... 95 BAB VANALISIS DATA 5.1. Implementasi Sistem Informasi Administrasi Kependudukan (SIAK) di Kecamatan Salak, Kabupaten Pakpak Bharat... 98 5.1.1. Komunikasi... 98 5.1.2. Sumber Daya... 103 5.1.3. Disposisi... 106 5.1.4. Struktur Birokrasi... 107 vi
BAB VIKESIMPULAN DAN SARAN 6.1. Kesimpulan... 109 6.2. Saran... 111 DAFTAR PUSTAKA... 113 vii
DAFTAR TABEL Tabel 3.1. Luas Daerah Menurut Kecamatan... 37 Tabel 3.2. Jumlah Penduduk Menurut Desa... 40 Tabel 3.3. Jumlah Penduduk Per Desa Berdasarkan Jenis Kelamin dan Kepala Keluarga... 41 Tabel 3.4. Sumber Daya Manusia Aparatur Kecamatan Salak Berdasarkan Jenjang Jabatan... 45 Tabel 3.5. Sumber Daya Manusia Aparatur Kecamatan Salak Berdasarkan Strata Pendidikan... 46 Tabel 3.6. Sumber Daya Manusia Aparatur Kecamatan Salak Berdasarkan Golongan... 47 Tabel 3.7.Sarana dan Prasarana Dalam Pelaksanaan Tugas Pokok dan Fungsi (Tupoksi)... 47 Tabel 4.1. Data Informan Berdasarkan Jenis Kelamin... 64 Tabel 4.2. Data Informan Berdasarkan Usia... 65 Tabel 4.3. Data Informan Berdasarkan Pendidikan... 65 Tabel 4.3. Data Informan Berdasarkan Pekerjaan... 66 viii
DAFTAR GAMBAR Gambar 3.1. Logo Kabupaten Pakpak Bharat... 35 Gambar 3.2. Struktur Organisasi Kecamatan Salak, Kabupaten Pakpak Bharat... 61 ix
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Lampiran 2 Lampiran 3 Lampiran 4 Lampiran 5 Lampiran 6 Lampiran 7 Lampiran 8 Lampiran 9 Lampiran 10 Lampiran 11 Lampiran 12 Lampiran 13 Lampiran 14 Surat Pengajuan Judul Skripsi Surat Permohonan Judul Skripsi Surat Penunjukan Dosen Pembimbing Surat Undangan Seminar Proposal Penelitian Skripsi Jadwal Seminar Proposal Penelitian Skripsi Daftar Hadir Seminar Proposal Penelitian Skripsi Berita Acara Seminar Proposal Penelitian Skripsi Surat Izin Pra Penelitian dari FISIP USU Surat Izin Penelitian dari FISIP USU Surat Izin Penelitian dari Kecamatan Salak Kartu Kendali Bimbingan Skripsi Formulir Permohonan Kartu Keluarga (KK) Formulir Permohonan Kartu Tanda Penduduk (KTP) Formulir Permohonan Pencatatan dan Penerbitan Akta Perkawinan Lampiran 15 Lampiran 16 Lampiran 17 Lampiran 18 Formulir Laporan Kematian Formulir Permohonan Akta Kelahiran Formulir Pelaporan Perceraian Formulir Permohonan Pindah Datang Warga Negara Indonesia (WNI) x