PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM MEMBAYAR PAJAK BUMI DAN BANGUNAN ( Studi di Kecamatan Lima Kaum Kabupaten Tanah Datar Sumatera Barat) Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan pendidikan sarjana S-1 pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik program Ilmu Administrasi Negara SKRIPSI DI SUSUN OLEH LIVIA DARCIA ASTRI 050903024 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2009
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Livia Darcia Astri NIM : 050 903 024 Departemen Judul : Ilmu Administrasi Negara : Partisipasi Masyarakat dalam Membayar Pajak Bumi dan Bangunan (Studi di Kecamatan Lima Kaum Kabupaten Tanah Datar Sumatera Barat) Medan, 19 Mei 2009 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Dra. Februarti Trimurni, MSI Prof.Dr.Marlon Sihombing, MA NIP. 131 923 884 NIP. 131 568 391 DEKAN FISIP USU Prof. Dr.M. Arif Nasution, MA NIP. 131 757 010
ABSTRAKSI Partisipasi masyarakat dalam membayar pajak bumi dan bangunan di Kecamatan Lima Kaum. Kabupaten Tanah Datar. Sumatera Barat. Nama : Livia Darcia Astri Nim : 050903024 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Pembimbing : Dra. Februarti Trimurni, MSI Penelitian ini ditujukan untuk mengetahui partisipasi masyarakat dalam membayar Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) di Kecamatan Lima Kaum, Kabupaten Tanah Datar, Sumatera Utara. Adapun sumber data yang dugunakan oleh penulis dalam melakukan penelitian ini adalah primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data yang digunakan penulis adalah dengan melakukan wawancara, observasi, penelitian kepustakaan dan studi dokumentasi. Sedangkan teknis analisis data yang digunakan adalah metode dekriptif dengan analisa kualitatif. Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) merupakan pajak langsung yang dipungut oleh pemerintah pusat, namun hasil penerimaannya ditujukan untuk kepentingan masyarakat di daerah yang bersangkutan dengan letak objek pajak tersebut sehingga sebagian besar hasil penerimaan tersebut diserahkan kepada pemerintah daerah. Masyarakat harus berpartisipasi dalam pembayaran PBB karena masyarakat sebagai penentu. Masyarakat yang mempunyai objek pajak sebagai wajib pajak harus memenuhi kewajiban mereka. Dalam hal ini partisipasi masyarakat sangat dibutuhkan dan diharapkan demi kelancaran pembangunan masyarakat, nagari dan kecamatan. Tingkat Partisipasi masyarakat yang tinggi dalam hal kepemimpinan, komunikasi, pendidikan, sikap petugas kolektor PBB, kesadaran, antusiasme dan tanggungjawab merupakan indikator untuk mengukur partisipasi masyarakat dalam membayar Pajak Bumi dan Bangunan. Dari hasil yang telah penulis lakukan, menunjukan bahwa partisipasi masyarakat dalam membayar pajak bumi dan bangunan di Kecamatan Lima Kaum menunjukan hal yang negatif. Adanya Keberatan dari masyarakat wajib pajak terhadap beban pajak yang telah diberikan kepada wajib pajak. Kata Kunci : partisipasi masyarakat
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan karunianya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Partisipasi Masyarakat dalam Membayar Pajak Bumi dan Bangunan, Kecamatan Lima Kaum, Kabupaten Tanah Datar, Sumatera Barat. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa masih banyak terdapat kesalahan dan kekurangan dalam skripsi ini, baik dalam tata bahasa maupun ruang lingkup pembahasannya. Oleh sebab itu penulis mengharapkan adanya kriktik ataupun saran serta masukan yang bersifat membangun dari pembaca demi penyempurnaan skripsi ini. Pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terimakasih yang setulustukusnya kepada kedua orang tua penulis Yakni Ayahanda Asrul Mel, S.pd dan Ibunda Netri Muslim, S.pd. Betapa banyak jerih payah yang telah dilakukan untuk masa depan anak-anaknya dan alangkah besarnya limpahan kasih sayang yang telah kalian berikan sehingga penulis bisa sampai pada tahap ini. Hanya ucapan terimakasih, kata maaf serta doa yang dapat penulis ucapkan kepada orang tua tercinta semoga apa yang penulis lakukan dapat menyenangkan hati Ayah dan Ibu. Disamping itu, penulis juga ingin mengucapkan banyak terimakasih kepada seluruh pihak yang telah memberikan kesempatan, bantuan, bimbingan maupun ataupun nasihat kepada penulis terutama kepada : 1. Bapak Prof. Dr.M. Arif Nasution, MA selaku Dekan FISIP USU 2. Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA selaku Ketua Departemen Ilmu
3. Ibu Dra. Februarti Trimurni, MSI selaku Dosen Pembimbing dari penulis yang telah memberikan kemudahan dan juga arahan dalam penulisan bimbingan penulisan skripsi 4. Ibu Dra. Beti Nasution selaku Sekretaris Departemen 5. Seluruh staf pengajar di Departemen Administrasi Negara telah membagikan ilmunya, terima kasih atas jasa telah kalian berikan semoga ilmu yang didapat oleh penulis dapat menjadi ilmu yang bermanfaat 6. Kepada pihak-pihak yang telah membantu proses administrasi di departemen AN, seperti Kak Mega, Kak Emi, Kak Dian, Bang Arza dan semuanya yang di bagian pendidikan, kemahasiswaan, perpustakaan dll; terimakasih atas bantuan yang telah kalian berikan kepada penulis 7. Kepada bapak-bapak dan ibu-ibu yang ada di kantor Kecamatan Lima Kaum, Bapak Camat Lima Kaum, Sekretaris Camat Lima Kaum, Wali Nagari dan Niniak Mamak Nagari Lima Kaum, Nagari Baringin, Nagari Cubadak, Nagari Parambahan, dan Nagari Labuh 8. Kepada pihak-pihak yang telah membantu penulis saat penulis melakukan penelitian di Kecamatan Lima Kaum Akhirnya penulis berharap semogaal baik semua yang telah membantu penulis dalam penyusunan skripsi ini mendapatkan balasan dari Allah SWT. Tak lupa penulis meminta maaf kepada semuanya apabila ada perkataan maupun perbuatan penulis yang pernah menyinggung perasaan dan juga hal yang tidak berkanan dihati. Penulis juga berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi penulis khususnya dan bagi pembaca umumnya.
Medan, Mei 2009 Penulis Livia Darcia Astri
DAFTAR ISI ABSTRAKSI... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI... v DAFTAR TABEL... viii DAFTAR GAMBAR...ix DAFTAR LAMPIRAN... x BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Rumusan Masalah 5 1.3 Tujuan Penelitian... 6 1.4 Manfaat Penelitian... 6 1.5 Kerangka Teori... 7 1.5.1 Partisipasi... 7 1.5.1.1 Defenisi Partisipasi Masyarakat... 7 1.5.1.2 Tahap-tahap Partisipasi... 9 1.5.1.3 Pendekatan Pengembangan Partisipasi Masyarakat... 12
1.5.1.4 Bentuk-bentuk Partisipasi... 13 1.5.1.5. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Partisipasi Masyarakat... 16 1.5.2. Pajak Bumi dan Bangunan... 19 1.5.2.1. Pengertian Pajak Bumi dan Bangunan... 19 1.5.2.2. Maksud dan Tujuan Pajak Bumi dan Bangunan... 20 1.5.2.3. Azas Pajak Bumi dan Bangunan... 21 1.5.2.4. Objek PBB dan Objek PBB yang dikecualikan... 22 1.5.2.5. Subjek PBB... 23 1.5.2.6. Sistem Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan... 24 1.5.2.7. Sanksi PBB... 25 1.5.3 Alasan PBB menjadi Pajak Daerah... 27 1.5.4 Keuntungan Menjadi Pajak Daerah... 28 1.6 Defenisi Konsep... 29 1.7 Sistematika Penulisan... 30
BAB II METODE PENELITIAN... 32 2.1 Bentuk Penelitian... 32 2.2 Lokasi Penelitian... 33 2.3 Informan Penelitian... 33 2.4 Teknik Pengumpulan Data... 34 2.4.1 Teknik Pengumpulan Data Primer... 34 2.4.2 Teknik Pengumpulan Data Sekunder... 35 2.5 Teknik Analisa Data... 35 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 36 3.1 Tinjauan Umum Wilayah... 36 3.1.1. Sejarah Singkat Kabupaten Tanah Datar... 36 3.1.2. Keadaan Geografis... 36 3.2. Gambaran Umum Kecamatan Lima Kaum... 37 3.3. Visi dan Misi Kecamatan Lima Kaum... 40 3.3.1. Visi... 40 3.3.2. Misi... 40 3.4. Sistem Kolektor, Penanggung Jawab Serta Mekanisme
Penagihan dan Pemungutan di Kecamatan Lima Kaum... 41 3.4.1. Struktur Tim Kolektor PBB di Kecamatan, Kabupaten Tanah Datar... 41 3.4.2. Struktur Tim Penanggung jawab dan Kolektor PBB di Nagari Kabupaten Tanah Datar... 43 3.4.3. Mekanisme Penagihan / Pemungutan PBB di Kecamatan Lima Kaum... 44 BAB IV PENYAJIAN DATA... 46 BAB V ANALISA DATA... 75 BAB VI PENUTUP... 89 6.1. Kesimpulan... 89 6.2. Saran... 90 DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL 1.1. Realisasi Penerimaan PBB tahun 2006-2008... 5 3.1. Jumlah Penduduk di Kecamatan Lima Kaum.... 37 3.2. Mata Pencaharian di Kecamatan Lima Kaum... 38 3.3. Pemeluk Agama di Kecamatan Lima Kaum... 39 3.4. Lembaga Sosial Kemasyarakatan di Kecamatan Lima Kaum... 39 3.5. Pendidikan di Kecamatan Lima Kaum... 40 3.6. Tenaga Pengajar di Kecamatan Lima Kaum... 40 3.7. Kegiatan Ekonomi di Kecamatan Lima Kaum... 41
DAFTAR GAMBAR 4.1. Struktur Tim Kolektor PBB di Kecamatan, Kabupaten Tanah Datar Kabupaten Tanah Datar... 43 4.2. Struktur Tim Penanggung jawab dan Kolektor PBB di Nagari Kabupaten Tanah Datar... 44 4.3. Mekanisme Penagihan / Pemungutan PBB di Kecamatan Lima Kaum... 45
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 : Surat Permohonan Judul Lampiran 2 : Penunjukan Dosen Pembimbing Lampiran 3 : Jadwal seminar proposal Lampiran 4 : Undangan Seminar Proposal untuk dosen Pembimbing Lampiran 5 : Undangan Seminar Proposal untuk dosen Penguji Lampiran 6 : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Lampiran 7 : Berita Acara Rencana Usulan Penelitian Lampiran 8 : Surat Izin Penelitian