IMPLEMENTASI PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PEDESAAN

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PEDESAAN (Studi Pada Simpan Pinjam Perempuan/SPP di Desa Napagaluh, Kec. Danau Paris, Kabupaten Aceh Singkil) Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara SKRIPSI DISUSUN OLEH: JHOAN LIBRA BERUTU DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

2 KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala kasih dan karunianya yang begitu besar sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik dan lancar. Penulisan skripsi ini bertujuan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakulutas Ilmu Sosial dan ILmu Politik, dengan judul Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Pedesaan (Studi Pada Simpan Pinjam Perempuan/SPP di Desa Napagaluh, Kec. Danau Paris, Kab. Aceh Singkil, NAD). Dalam penyelesaian skripsi ini, penulis banyak mendapat bantuan dan dukungan serta bimbingan dari berbagai pihak. Untuk itu dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, M.A., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. 2. Bapak Drs. Humaizi, M.A., selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. 3. Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing, M.A., selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara. 4. Ibu Asima Yanty Siahaan, M. A., Ph. D., selaku dosen pembimbing yang telah memberi tenaga, waktu, pikiran serta penuh kesabaran dan perhatian untuk membimbing penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.

3 5. Seluruh Dosen dan Staf pengajar Departemen Ilmu Administrasi Negara yang telah banyak memberikan ilmu dan pengetahuannya selama ini kepada penulis. 6. Kak Mega, Kak Dian, dan Bang Muliono yang telah membantu saya dalam mengurus segala keperluan administrasi. 7. Buat kedua orang tua ku yang sangat ku sayangi J. Berutu dan N. Tumanggor yang telah memberikan segala yang aku perlukan yang takkan mungkin dapat ku balas. Terima kasih atas doa dan bimbingannya.. Juga kepada saudara-saudaraku (kakak, Arjuna Rawadi) terima kasih atas doa dan dukungannya.tetap semangat!!!!! 8. Buat Opung ku yang ada di Sidikalang semoga panjang umur dan sehat selalu... serta Tulang dan Nantulang terimakasih atas doa dan bimbingannya. 9. Seluruh keluarga besar ku yang ada di Simpang Kanan, terutama kepada Tonga Punggat yang telah banyak membantu penulis dalam mencari bahan untuk penulisan skripsi ini. 10. Terima kasih kepada pihak Kecamatan Danau Paris dan masyarakat Desa Napagaluh yang telah menerima penulis dengan keramahtamahan. Terima kasih atas bantuannya Kepada seluruh teman ku AN 06 yang tidak bisa disebutkan satu per satu. Terima kasih atas dukungannya Teman-teman ku yang ada di Faithfulness, Kak Riama, Rindo, Butet, Elida, dan Yulia. Terima kasih telah mengenal kalian semua, maaf aku atas segala kesalahan dan kehilafanku...

4 13. Seluruh sahabat In The Kost (Lispen, Irwan, Miciko, Seto, dan lainlain...) yang sekarang gak jelas keberadaannya, cepat-cepat klen pulang oke 14. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam penulisan skripsi ini yang tidak disebutkan satu per satu. Terima kasih atas bantuannya ya... Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat banyak kekuranagn, untuk itu dengan kerendahan hati penulis sangat mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun untuk penyempunaan skripsi ini. Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih, semoga skripsi ini berguna bagi semua. Medan, Maret 2010 Penulis, Jhoan Libra Berutu

5 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR...i DAFTAR ISI...iv DAFTAR TABEL...vii DAFTAR GAMBAR...viii DAFTAR LAMPIRAN...ix ABSTRAK...x BAB I. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Kerangka Teori Program Kebijakan Publik Implementasi Kebijakan Pemberdayaan Pemberdayaan Masyarakat Isu Gender Partisipasi Dalam Pembangunan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM Mandiri) Definisi Konsep...65

6 1.7 Sistematika Penulisan...65 BAB II. METODE PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian Lokasi Penelitian Informan Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisa Data Penerapan Metode Penelitian di Lapangan Etika Penelitian...72 BAB III. DESKRIPSI LOKASI 3.1 Gambaran Umum Desa Napagaluh Organisasi Pemerintahan Desa Badan Permusyawaratan Kampong Kelompok Simpan Pinjam Perempuan...88 BAB IV. PENYAJIAN DATA 4.1 Hasil Observasi Lapangan Hasil Wawancara Dengan Informan...99 BAB V. ANALISIS DATA 5.1 Inkonsistensi Pelaksanaan Kegiatan pada Kelompok Simpan Pinjam Perempuan Partisipasi Perempuan dalam Kelompok Simpan Pinjam Perempuan Isu Gender dalam Implementasi PNPM MP Hambatan-hambatan Kaum Perempuan untuk Ikut

7 Berpartisipasi dalam Kelompok SPP BAB VI. KESIMPULAN DAN SARAN 6.1 Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

8 DAFTAR TABEL Tabel 1. Garis Kemiskinan dan Penduduk Miskin di Indonesia...2 Tabel 2. Ketentuan Alokasi Dana BLM Kecamatan yang Mempunyai Desa Tertinggal...39 Tabel 3. Ketentuen Alokasi Dana BLM dengan Menggunakan Rasio Penduduk Miskin dan Jumlah Penduduk dalam Kecamatan...40 Tabel 4. Indikator Perkembangan Kelompok SPP Tabel 5. Klasifikasi Penduduk Desa Napagaluh berdasarkan Jenis Kelamin...75 Tabel 6. Klasifikasi Penduduk Desa Napagaluh Berdasarkan Pekerjaan...75 Tabel 7. Klasifikasi Penduduk Desa Napagaluh Berdasarkan Agama...76 Tabel 8. Klasifikasi Penduduk Desa Napagaluh Berdasarkan Jenjang Pendidikan...76 Tabel 9. Pelaku-Palaku PNPM MP di Desa Napagaluh...95 Tabel 10. Indikator Perkembangan Kelompok SPP di Desa Napagaluh...97

9 DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Alur Kegiatan SPP...64 Gambar 2. Struktur Pemerintahan Kampong/ Desa Napagaluh Kecamatan DanauParis...84 Gambar 3. Struktur Badan Permusyawaratan Kampong (BPK) Napagaluh Kecamatan Danau Paris...88

10 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 : Surat Permohonan Judul Skripsi Lampiran 2 : Surat Rencana Skripsi Lampiran 3 : Surat Penunjukan Dosen Pembimbing Lampiran 4 : Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi Lampiran 5 : Jadwal Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi Lampiran 6 : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usul Penelitian Lampiran 7 : Surat Izin Penelitian di Desa Napagaluh Kecamatan Danau Paris Lampirqn 8 : Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian Lampiran 9 : Pedoman Wawancara Penelitian Lampiran 10 : Berita Acara Musyawarah Desa Khusus Perempuan Lampiran 11 : Daftar Hadir Musyawarah Desa Khusus Perempuan Lampiran 12 : Formulir Verifikasi Kelayakan Kelompok SPP Lampiran 13 : Daftar Usulan Kegiatan SPP Lampiran 14 : Profil Kelompok Lampiran 15 : Rencana Anggaran Biaya Lampiran 16 : Rencana Angsuran Anggota ke kelompok Lampiran 17 : Akad Kredit Kelompok SPP Lampiran 16 : Foto Musyawarah Desa dan MKP

11 ABSTRAK IMPLEMENTASI PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PEDESAAN (Studi Pada Simpan Pinjam Perempuan/SPP di Desa Napagaluh, Kec. Danau Paris, Kab. Aceh Singkil) Nama : Jhoan libra berutu NIM : Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Pembimbing : Dra. Asima Yanty Siahaan, MA., PhD Implementasi merupakan proses yang sangat penting dalam suatu kebijakan. Kadangkala, implementasi yang terjadi di lapangan tidak sesuai dengan kebijakan yang telah ditetapkan. PNPM Mandiri adalah program yang dibuat oleh pemerintah untuk mengatasi kemiskinan melalui pemberdayaan masyarakat baik melalui penguatan modal maupun kelembagaan. Program ini diimplementasikan oleh Kelompok Simpan Pinjam Perempuan di Desa Napagaluh kecamatan danau Paris. Adapun yang menjadi perumusan masalah dalam penelitian ini adalah: Bagaimanakah Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Pedesaan Pada Simpan Pinjam Perempuan/SPP di Desa Napagaluh, Kec. Danau Paris, Kab. Aceh singkil? Penelitian ini bertujuan untuk menggambarkan bagaimana Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Pedesaan Pada Simpan Pinjam Perempuan/SPP di Desa Napagaluh, Kec. Danau Paris, untuk mengetahui partisipasi perempuan dalam Kelompok Simpan Pinjam Perempuan di Desa Napagaluh, mengetahui isu gender yang terjadi dalam pelaksanaan Kelompok Simpan Pinjam Perempuan di Desa Napagaluh, serta untuk mengetahui hambatan-hambatan yang dihadapi dalam implementasi Kelompok Simpan Pinjam Perempuan Di Desa Napagaluh. Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian kualitatif deskriptif. Penelitian ini menggunakan 4 orang informan kunci dan 9 orang informan utama. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan teknik pengumpulan data primer dan sekunder, dan teknik analisa data dilakukan dengan analisa data kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Implementasi PNPM MP pada Simpan Pinjam Perempuan di Desa Napagaluh memberikan manfaat bagi masyarakat khususnya perempuan yakni meningkatnya taraf hidup keluarga dengan adanya bantuan modal usaha, namun pelaksanaannya tidak berjalan dengan baik. Ada beberapa pelanggaran yang terjadi dalam pelaksanaannya yang tidak sesuai dengan Petunjuk Teknis Operasionl (PTO), yakni ada perempuan yang tidak tergolong dalam Rumah Tangga Miskin (RTM) ikut serta dalam kelompok SPP, tidak berjalannya pertemuan rutin yang harus dilakukan setiap kelompok, dan penyalahgunaan dana pinjaman untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari. Partisipasi masyarakat yang rendah dipengaruhi oleh faktor ekonomi dan SDM yang rendah, sehingga masyarakat tidak mampu mengelola dana pinjaman tersebut. Isu gender juga menjadi suatu kendala yang mengakibatkan implementasi PNPM MP tidak berjalan dengan baik, akibat adanya pengaruh kekuasaan atau kedudukan pengurus yang disalahgunakan dan peran ganda dari ibi-ibu yang selain mencari nafkah juga harus mengurus keluarga.. Diharapkan sebelum Implementasi PNPM MP dilakukan seluruh pengurus yang terlibat di dalamnya harus mampu memberikan pengarahan kepada masyarakat akan pentingnya keterlibatan mereka sehingga kesadaran masyarakat untuk berpartisipasi akan lebih baik. Pelaksanaan PNPM MP harus disesuaikan dengan aturan yang tertuang dalam Petunjuk Teknis Operasional (PTO) dan pengawasan yang dilakukan oleh Badan Permusyawaratan Kampong (BPK) perlu ditingkatkan sehingga tidak terjadi penyimpangan dalam pelaksanaannya. Perlu adanya pelatihan bagi seluruh pengurus kelompok Simpan Pinjam Perempuan yakni ketua, sekretaris dan bendahara sehingga mereka dapat mengelola kelompok dengan baik serta adanya pembagian tugas yang seimbang. Pemerintah juga perlu memberikan pengarahan tentang masalah gender kepada setiap pihak yang terlibat dalam PNPM MP, sehingga pola pikir masyarakat tentang budaya patriakhi dapat berubah. Kata Kunci : Implementasi PNPM Mandiri Pedesaan