STRATEGI PELAKSANAAN RETRIBUSI TERMINAL GUNA MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KOTA RANTAUPRAPAT (Studi Pada Dinas Perhubungan, Komunikasi, dan Informatika Kabupaten Labuhanbatu) SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara Diajukan Oleh: RISSA NURFIANI 110903011 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Rissa Nurfiani NIM : 110903011 Departemen Judul : Ilmu Administrasi Negara : Strategi Pelaksanaan Retribusi Terminal Guna Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Di Kota Rantauprapat (Studi Pada Dinas Perhubungan, Komunikasi, dan Informatika Kabupaten Labuhanbatu). Dosen Pembimbing Medan, 19 Maret 2015 Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Drs.M.Husni Thamrin Nasution, M.Si NIP: Drs.M.Husni Thamrin Nasution, M.Si NIP: Dekan, FISIP USU MEDAN Prof. Drs. Badaruddin, M.Si NIP:
ABSTRAK STRATEGI PELAKSANAAN RETRIBUSI TERMINAL GUNA MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KOTA RANTAUPRAPAT (STUDI PADA DINAS PERHUBUNGAN, KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA KABUPATEN LABUHANBATU) Rissa Nurfiani 110903011 Retribusi Terminal adalah pembayaran yang dikenakan pada orang pribadi atau badan yang menggunakan jasa pelayanan penyediaan tempat parkir untuk kendaraan penumpang dan bus umum, tempat kegiatan usaha, dan fasilitas lainnya dilingkungan terminal, yang dimiliki atau dikelola oleh pemerintah daerah. Penelitian ini menfokuskan pada pelaksanaan retribusi terminal pada Terminal Terpadu Padang Bulan di Kota Rantauprapat, yang bertujuan Untuk mengetahui besarnya kontribusi penerimaan retribusi terminal di Rantauprapat, serta mengetahui kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman dalam meningkatkan retribusi terminal dan Untuk mengetahui strategi yang dipilih dan dilakukan dalam melaksanakan Retribusi Terminal guna meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Labuhanbatu. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Penelitian deskriptif yaitu penelitian yang berusaha untuk menuturkan pemecahan masalah yang ada sekarang berdasarkan data data secara sistematis dan faktual mengenai fakta fakta dan sifat sifat populasi. Dalam penelitian ini Teknik analisis data yang digunakan adalah dengan menggunakan analisis SWOT (strenghts, weakness, opportunities, threats), dengan menganalisis dari lingkungan internal dan lingkungan eksternal. Untuk mengetahui kelemahan, kekuatan, peluang dan ancaman, peneliti mengolah serta menganalisis data yang telah dikumpulkan selama melakukan penelitian, baik dengan melakukan studi pustaka, melakukan wawancara kepada informan, serta juga melakukan pengamatan/obeservasi dilapangan. Hasil dalam penelitian ini, Strategi yang dapat dilakukan dalam meningkatkan retribusi terminal adalah dengan meningkatkan pelaksanaan sosialisasi terkait dengan retribusi terminal baik secara formal maupun informal, mempercepat penanganan sarana dan prasarana yang rusak diterminal, melakukan perubahan terhadap Peraturan Daerah mengenai Retribusi Terminal yang tidak sesuai lagi, dan mengoptimalkan penanganan program pelatihan dan pendidikan formal dalam rangka peningkatan SDM. Kata Kunci : Manajemen Strategi, Retribusi Terminal, Analisis SWOT
KATA PENGANTAR Assalamualaikum Wr. Wb Syukur Alhamdulillah penulis ucapkan atas kehadirat Allah SWT yang senantiasa memberikan rahmat dan hidayahnya serta shalawat beriringkan salam kepada junjungan kita Nabi besar Muhammad SAW, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul Strategi Pelaksanaan Retribusi Terminal Guna Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah di Kota Rantauprapat sebagai salah satu syarat untuk melengkapi persyaratan dalam menyelesaikan program pendidikan Strata 1 (S1) di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui kontribusi penerimaan retribusi terminal di Rantauprapat serta untuk mengetahui strategi yang dipilih dan dilakukan dalam melaksanakan Retribusi Terminal guna meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Labuhanbatu. Dalam penulisan skripsi ini penulis banyak mendapatkan bantuan, dukungan, bimbingan dan doa dari berbagai pihak. Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih yang sebesar besarnya kepada keluarga, yaitu Ayahanda H. Harris Surya Harahap, Ibunda Syahriani Sipahutar, dan Nenekku satu-satunya Sofiah serta adik adikku tersayang Rini Rahmadhani Harahap, Ryan Abdillah Harahap dan Rizky Aditya Harahap yang senantiasa mendoakan, mendukung dan memberikan semangat yang luar biasa kepada penulis. Untuk
kedua orangtuaku, terimakasih atas kasih sayang yang tiada tandingannya dan doa yang selalu dipanjatkan untuk penulis. Doakanlah agar anakmu sukses semuda mungkin, untuk mencapai cita-cita kita. Selain itu, penulis juga ingin mengucapkan pada semua pihak yang telah membantu, mengarahkan, bimbingan dan memberikan semangat dalam menyelesaikan skripsi ini. Melalui lembaran ini peneliti ingin mengucapkan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M,Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2. Bapak Drs. Zakaria, M.SP selaku Pemabntu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 3. Bapak Drs.M.Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, dan juga sebagai Dosen pembimbing skripsi yang telah membimbing dan mengarahkan penulis sehingga dapat terselesaikannya skripsi ini. 4. Ibu Dra.Elita Dewi, M.Si selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 5. Bapak/Ibu Staf Pengajar FISIP USU yang telah berjasa dalam memberikan banyak ilmu, bimbingan dan arahan kepada penulis selama menuntut ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
6. Kepala Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kab.Labuhanbatu, Bapak Saiful,SP yang telah menerima dan membantu penulis dengan senang hati selama melakukan penelitian di Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika. 7. Sekretaris Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika, Bapak Harris Topan, SH. Kabid Sarana dan Prasarana, Bapak Ali Undangan Siregar, S.ST. beserta Staf Kabid Sarana dan Prasarana Bapak Ahmad Yani, ST dan Bapak Irwansyah, ST yang juga telah membantu peneliti dalam mendapatkan data sekunder terkait dengan penulisan skripsi ini. 8. Kepala Terminal Terpadu Padang Bulan, Bapak Rustam Effendi beserta Staf Petugas Terminal yang telah memberikan informasi tentang terminal kepada penulis melalui wawancara. 9. Ucapan terima kasih juga peneliti ucapkan kepada para sahabat, yaitu: Evi Hardiyanti Simamora, Rizky Nirwana, dan Fitriani Sitohang, serta sahabat Keledai: Mardiana Hutagalung, Nurholijah Siregar, Finta Kuhini, Devi Lestari, Mhd Fajar Fadli, Endang Jaka Malik, Abdul Haris, Rudi Salim, Wandi S Siagian, Bayu Azhari Nasution dan Abdi Permana yang selalu memberikan kebahagiaan, keceriaan, semangat dan arahan kepada penulis selama menimba ilmu di Departemen Ilmu
Administrasi Negara, serta semangat berjuang bersama-sama dalam menyusun Skripsi. Semoga kita tetap menjadi sahabat samapai tua nanti. 10. Terima kasih kepada seluruh teman-teman seperjuangan Administrasi Negara 2011 yang tidak bisa penulis ucapkan satu-persatu, yang telah memberikan kenangan selama masa perkuliahan hingga diujung masa kuliah ini. Semoga kita semua dikala sukses tidak saling melupakan. Dengan segala kerendahan hati penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan dalam penelitian ini. Oleh karena itu kritik dan saran yang bersifat konstruktif sangat diharapkan untuk perbaikan penelitian ini, semoga Skripsi ini bermanfaat bagi pihak yang membutuhkan. Medan, Maret 2015 Penulis, Rissa Nurfiani 110903011
DAFTAR ISI LEMBAR PERSETUJUAN...i LEMBAR PENGESAHAN...ii ABSTRAK...iii KATA PENGANTAR...iv DAFTAR ISI...vii DAFTAR TABEL...x DAFTAR GAMBAR...xi DAFTAR LAMPIRAN...xii BAB I PENDAHULUAN...1 1.1. Latar Belakang...1 1.2. Rumusan Masalah...5 1.3. Tujuan Penelitian...5 1.4. Manfaat Penelitian...6 1.5. Kerangka Teori...7 1.5.1. Manajemen Strategi...7 1.5.1.1. Manfaat Manajemen Strategi...8 1.5.1.2. Tahapan Tahapan Manajemen Strategi...8 1.5.2. Formulasi Strategi...9 1.5.2.1. Analisis SWOT Sebagai Alat Formulasi Strategi...10
1.5.2.2. Matrik SWOT...13 1.5.3. Pendapatan Asli Daerah...14 1.5.3.1. Pengertian Pendapatan Asli Daerah...14 1.5.3.2. Sumber Sumber Pendapatan Asli Daerah...15 1.5.3.3. Retribusi Daerah...16 1.5.4. Retribusi Terminal...19 1.6. Defenisi Konsep...21 1.7. Sistematika Penulisan...23 BAB II METODE PENELITIAN...25 2.1. Bentuk Penelitian...25 2.2. Lokasi Penelitian...25 2.3. Informan Penelitian...25 2.4. Teknik Pengumpulan Data...26 2.5. Teknik Analisis Data...27 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN...29 3.1. Letak Geografis Kabupaten Labuhanbatu...29 3.2. Gambaran Umum Terminal Terpadu Padang Bulan...29 3.3. Deskripsi Dinas, Perhubungan, Komunikasi dan Informatika...30 3.3.1. Sejarah Singkat Dishubkominfo...30 3.3.2. Visi dan Misi Dishubkominfo...31 3.3.2.1. Tujuan dan Sasaran...32 3.3.3. Organisasi...34 3.3.3.1. Sumber Daya Manusia...35 3.3.3.2. Sarana dan Prasarana Terminal...39 3.3.4. Struktur Organisasi...40
BAB IV PENYAJIAN DATA...50 4.1. Analisis Lingkungan...50 4.1.1. Lingkungan Internal...51 4.1.1.1. Sumber Daya Manusia...51 4.1.1.2. Sarana dan Prasarana...51 4.1.1.3. Sumber Pendapatan Daerah Melalui Retribusi Terminal...53 4.1.1.4. Pelayanan Aparatur Terminal...56 4.1.2. Lingkungan Eksternal...60 4.1.2.1. Faktor Sosial...60 4.1.2.2. Faktor Politik...61 4.1.2.3. Faktor Ekonomi...62 4.1.2.4. Faktor Teknologi...62 4.1.2.5. Kerja Sama Dengan Instansi Lain...63 BAB V ANALISIS DATA...64 5.1. Analisis SWOT...64 5.1.1. Lingkungan Internal...65 5.1.1.1. Kekuatan...65 5.1.1.2. Kelemahan...66 5.1.2. Lingkungan Eksternal...67 5.1.2.1. Peluang...67 5.1.2.2. Ancaman...68 5.2. Penyusunan Formulasi Analisis SWOT...69 BAB VI PENUTUP...73 6.1. Kesimpulan...73 6.2. Saran...76
DAFTAR PUSTAKA...78 DAFTAR TABEL Tabel 1.1. Matrik SWOT...13 Tabel 4.1. Kondisi SDM berdasarkan jenis kelamin...36 Tabel 4.2. Kondisi SDM berdasarkan golongan / pangkat...36 Tabel 4.3. Kondisi SDM berdasarkan tingkat pendidikan dan jabatan...37 Tabel 4.4. Sarana dan prasarana terminal...39 Tabel 4.5. Jenis pelayanan dan besarnya tarif...54 Tabel 4.6. Realisasi penerimaan retribusi terminal tahun 2011 s/d 2014...55 Tabel 5.1. Matrik SWOT peningkatan PAD melalui retribusi terminal...70
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1. Analisi SWOT...11 Gambar 3.1. Struktur organisasi...40 Gambar 4.1. Realisasi penerimaan retribusi terminal tahun 2011 s/d 2014...56
DAFTAR LAMPIRAN 1. Hasil Dokumentasi; 2. Pengajuan Judul Skripsi; 3. Surat Permohonan; 4. Surat Penunjukan Dosen Pembimbing; 5. Undangan Seminar Proposal; 6. Jadwal Seminar Proposal; 7. Daftar Hadir Seminar Proposal; 8. Berita Acara Seminar Proposal; 9. Surat Izin Penelitian Fakultas ke Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Labuhanbatu; 10. Surat Keterangan Selesai Penelitian dari Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Labuhanbatu; 11. Kartu Kendali Bimbingan Skripsi; 12. Peraturan Daerah Kabupaten Labuhanbatu No 35 Tahun 2011 Tentang Retribusi Terminal; 13. Daftar Personalia Pegawai Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Labuhanbatu.