MANAJEMEN PELAKSANAAN PROGRAM PUSAT INFORMASI KONSELING KESEHATAN REPRODUKSI REMAJA (PIK KRR ) di UPT BAPERMAS PP, PA dan KB, KECAMATAN JEBRES, SURAKARTA Skripsi Disusun Oleh: EXTA ANIZA FITRIYANTI D0109030 Disusun Guna Memenuhi Syarat-syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013
MOTTO Allah akan mengangkat derajat orang-orang yang beriman dan berilmu pengetahuan beberapa (QS. Mujadillah : 11 ) Sekecil apapun kesabaran, kesungguhan dan kerja keras pasti akan membuahkan hasil kebaikan di kemudian hari. ( Penulis )
PERSEMBAHAN Skripsi ini kupersembahkan bagi: 1. Bapak dan Ibuku tercinta 2. Adikku tersayang 3. Keluarga besarku tercinta 4. Almamaterku
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan karunianya kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik dan lancar. Skripsi dengan judul MANAJEMEN PELAKSANAAN PROGRAM PUSAT INFORMASI KONSELING KESEHATAN REPRODUKSI REMAJA (PIK KRR ) di UPT BAPERMAS PP, PA dan KB, KECAMATAN JEBRES, SURAKARTA adalah sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana Sosial Jurusan Ilmu Administrasi pada Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret. Penulis menyadari bahwa dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini tidak terlepas dari semua pihak yang telah memberikan bimbingan, dukungan, dorongan dan bantuan kepada penulis. Oleh karena itu penulis, mengucapkan terima kasih dan rasa hormat: 1. Drs.Muchtar Hadi, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran untuk memberikan bimbingan dan pengarahan dengan sabar. Sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini dengan baik dan lancar. 2. Drs. H. Sakur, SU selaku pembimbing akademis yang telah memberikan motivasi dan bimbingan kepada penulis selama menjalani perkuliahan.
3. Prof. Drs. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Fakiltas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta, dan 5. Kepala dan Staff Bidang KB dan Kesehatan Reproduksi BAPERMAS PP, PA dan KB Kota Surakarta yang telah memberikan ijin penelitian dalam penulisan skripsi ini. 6. Kepala UPT BAPERMAS PP, PA dan KB Kecamatan Jebres, Surakarta yang telah memberikan ijin penelitian dan menjadi informan dalam penulisan skripsi ini. 7. Petugas Lapangan Keluarga Berencana (PLKB) di UPT BAPERMAS PP, PA dan KB Kecamatan Jebres, Surakarta yang telah menjadi informan dalam penulisan skripsi ini. 8. Pengurus Kelompok-Kelompok PIK KRR di Kecamatan Jebres yang telah menjadi informan dalam penulisan skripsi ini. 9. Semua pihak yang telah membantu penulis menyelesaikan skripsi ini, yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Penulis menyadari bahwa masih terdapat banyak kekurangan dan masih jauh dari kesempurnaan. Maka dari itu saran da kritik yang membangun senantiasa penulis harapkan, agar dapat dijadikan koreksi di kemudian hari. Akhir kata penulis berharap agar skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi banyak pihak yang memerlukan.
Surakarta, Juni 2013 Penulis Exta Aniza F D 0109030
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... HALAMAN PERSETUJUAN... HALAMAN PENGESAHAN... MOTTO... HALAMAN PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... ABSTRAK... ABSTRACT... i ii iii iv v vi ix xi xii xiii xiv BAB I. PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 18 C. Tujuan Penelitian... 18 D. Manfaat Penelitian... 19 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA... 20 A. Manajemen dan Fungsi-Fungsi Manajemen... 20 B. Pelaksanaan ( Implementasi ) Program... 57 C. Program Pusat Informasi dan Konseling Kesehatan Reproduksi Remaja ( PIK KRR)... 58 D. Manajemen Pelaksanaan Program PIK KRR... 61 E. Kerangka Pikir... 64
BAB III. METODE PENELITIAN... 67 A. Jenis Penelitian... 67 B. Lokasi Penelitian... 68 C. Sumber Data... 68 D. Teknik Pengumpulan Data... 69 E. Teknik Analisa Data... 70 F. Teknik Penentuan Subjek Penelitian... 71 G. Validitas Data... 72 BAB IV. DESKRIPSI LOKASI DAN HASIL PENELITIAN... 74 A. Deskripsi Lokasi... 74 1. Lokasi dan Dasar Hukum... 74 2. Wilayah Kerja... 76 3. Visi, Misi, dan Tugas Pokok... 81 4. Struktur Organisasi... 82 B. Manajemen Dalam Pelaksanaan Program PIK KRR... 86 1. Perencanaan ( Planning)... 87 2. Pengorganisasian ( Organizing)... 100 3. Pengarahan ( Leading)... 119 4. Pengendalian ( Controlling)... 128 BAB V. PENUTUP... 136 A. Kesimpulan... 136 B. Saran... 140 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur di Kecamatan Jebres Tahun 2011... 7 Tabel 1.2 Klasifikasi dan Ciri Tahapan Dalam Program Pusat Informasi dan Konseling Kesehatan Reproduksi Remaja ( PIK KRR)... 11 Tabel 1.3 Data Jumlah Kelompok PIK KRR di Kecamatan Jebres Tahun 2012... 14 Tabel 2.1 Klasifikasi Fungsi-Fungsi Manajemen Menurut Ahli... 29 Tabel 4.1 Jumlah Staff Pegawai di UPT BAPERMAS, PP, PA dan KB Kecamatan Jebres Tahun 2013... 75 Tabel 4.2 Jumlah Kelurahan di Wilayah Kecamatan Jebres Tahun 2011... 7 Tabel 4.3 Jumlah RT, RW. KK Tiap Kelurahan di Kecamatan Jebres Tahun 2011... 78 Tabel 4.4 Jumlah Sekolah di Kecamatan Jebres Tahun 2011... 80 Tabel 4.5 Data Jumlah Kelompok PIK KRR di Kecamatan Jebres... 87 Tabel 4.6 Anggaran Dana Pelaksanakan Program PIK KRR di Kecamatan Jebres Tahun 2012... Tabel 4.7 Target Perencanaan Pelaksanaan Program PIK KRR di Kecamatan Jebres... 90 Tabel 4.8 Jadwal Rencana Kerja Kegiatan Program PIK KRR di Kecamatan Jebres... 94 Tabel 4.9 Lokasi Sasaran Kegiatan Penumbuhan dan Pembinaan PIK KRR di Kecamatan Jebres... 96 Tabel 4.10 Jejaring Stakeholder Pelaksanaan Program PIK KRR Di luar UPT BAPERMAS PP, PA dan KB Kecamatan Jebres... 106
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Skema Kerangka Pikir...66 Gambar 3.1 Komponen Analisa Data Interaktif Menurut Miles dan Huberman... 71 Gambar 4.1 Struktur Organisasi UPT BAPERMAS PP, PA dan KB Kecamatan Jebres...84
ABSTRAK Exta Aniza Fitriyanti. NIM D0109030. Manajemen Pelaksanaan Program Pusat Informasi dan Konseling Kesehatan Reproduksi Remaja (PIK KRR) di UPT BAPERMAS PP, PA dan KB Kecamatan Jebres, Surakarta. Skripsi. Jurusan Ilmu Administrasi. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret. Tahun 2013. 142 halaman. UPT BAPERMAS PP, PA dan KB Kecamatan Jebres, Surakarta merupakan organisasi sektor publik di tingkat Kecamatan yang mempunyai tugas menyelenggarakan pelaksanaan program PIK KRR di wilayah Kecamatan Jebres. Penelitian ini dilatarberlakangi masalah pengelolaan program PIK KRR di Kecamatan Jebres yaitu dari 6 Kelompok binaan, terdapat 5 kelompok yang kurang aktif berkembang. Masalah tersebut disebabkan karena kurangnya pengendalian. Tujuan penelitian ini yaitu untuk mengetahui manajemen yang dijalankan dalam pelaksanaan program PIK KRR di UPT BAPERMAS PP, PA dan KB Kecamatan Jebres, Surakarta. Penelitian ini merupakan deskriptif kualitatif. Pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan wawancara dan studi dokumentasi. Validitas data yang digunakan adalah triangulasi sumber. Analisa data yang digunakan adalah analisa data interaktif. Hasil penelitian ini menunjukan bahwa penerapan manajemen dalam mengelola pelaksanaan program PIK KRR oleh UPT BAPERMAS PP, PA dan KB Kecamatan Jebres, ditinjau dari penerapan fungsi-fungsi manajemen POLC yaitu meliputi perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing), pengarahan (leading), dan pengendalian (controlling) telah berjalan dengan baik. Perencanaan (planning) yang dilakukan meliputi penentuan target dan perencanaan kegiatan penumbuhan dan pembinaan kelompok PIK KRR. Pengorganisasian (organizing) yang dilakukan meliputi pembagian tugas dan koordinasi dengan antar pihak pelaksana program PIK KRR. Pengarahan (leading) yang dilakukan melalui langkah pengarahan dengan staff manajemen dan pengarahan dengan masyarakat sasaran program PIK KRR. Pengendalian (controlling) yang dilakukan dengan cara monitoring dan evaluasi melalui langkah menetapkan standar, mengukur kinerja aktuald, membandingkan kinerja aktual dengan standar, dan mengambil tindakan perbaikan atau penyesuaian. Hambatan utama dalam menjalankan manajemen pelaksanaan program PIK KRR yaitu minimnya jumlah anggaran dana yang diperoleh dari pemerintah pusat. Kata Kunci: manajemen, pelaksanaan program PIK KRR, UPT BAPERMAS PP, PA dan KB Kecamatan Jebres
ABSTRACT Exta Aniza Fitriyanti. NIM D0109030. The Management of Adolescent Reproduction Health Information and Counseling Program (PIK KRR) Program Implementation in UPT BAPERMAS PP, PA and KB of Jebres Subdistrict, Surakarta. Thesis. Administration Science Department. Social and Political Sciences Faculty of Sebelas Maret University. 2013. 142 pages. UPT Bapermas PP, PA and KB of Jebres Subdistrict, Surakarta is a public sector organization at subdistrict level having the duty of implementing PIK KRR program in Jebres Subdistrict area. This research was based on PIK KRR program management problem in Jebres Subdistrict consisting of 6 built groups, 5 out of which develop less effectively. The problem is because of limited control. This research was conducted to find out the management carried out in organizing the PIK KRR program in UPT BAPERMAS PP, PA and KB of Jebres Subdistrict, Surakarta. This study was a descriptive qualitative research. The data of research was collected using interview and documentation study. The data validation was conducted using source triangulation. The data analysis was done using an interactive data of analysis. The result of research showed that the planning carried out included setting out the target and planning the activity of growing and building the PIK KRR groups. The organizing activity carried out included dividing the job and coordinating between the executors of PIK KRR. The leading activity was conducted through the one with staff of UPT BAPERMAS PP, PA and KB of Jebres Subdistrict and the one with the society targeted by the PIK KRR program. The controlling activity conducted included monitoring and evaluating by means of establishing the standard, measuring the actual performance, comparing the actual performance with the standard, and taking repairing and adjusting measures. The main constraints occurring in applying the management of PIK KRR program implementation was the limited budget obtained from the central government. Keyword: management, PIK KRR program implementation, UPT Bapermas PP, PA and KB of Jebres Subdistrict.