Penulisan Hukum (Skripsi)

ANALISIS HUKUM TERHADAP PENGELOLAAN ALOKASI DANA DESA DITINJAU DARI PRINSIP AKUNTABILITAS (Studi Kasus di Desa Triyagan Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo) Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh AJI CHANDRA KURNIAWAN NIM. E0009018 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013

PERSETUJUAN PEMBIMBING Penulisan Hukum (Skripsi) ANALISIS HUKUM TERHADAP PENGELOLAAN ALOKASI DANA DESA DITINJAU DARI PRINSIP AKUNTABILITAS (Studi Kasus di Desa Triyagan Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo) Oleh Aji Chandra Kurniawan NIM. E 0009018 Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Surakarta, April 2013 Pembimbing I Pembimbing II Suranto, S.H., M.H Isharyanto, S.H., M.Hum NIP. 195608121986011001 NIP. 197805012003121002 ii

PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi) ANALISIS HUKUM TERHADAP PENGELOLAAN ALOKASI DANA DESA DITINJAU DARI PRINSIP AKUNTABILITAS (Studi Kasus di Desa Triyagan Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo) Oleh Aji Chandra Kurniawan NIM. E 0009018 Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada : Hari : Senin Tanggal : 22 April 2013 DEWAN PENGUJI 1. Sugeng Praptono S.H., M.H Ketua 2. Isharyanto S.H., M.Hum Sekretaris 3. Suranto S.H., M.H Anggota Mengetahui Dekan, Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum NIP. 19570203 198503 2 001 iii

PERNYATAAN Nama NIM : E 0009018 : Aji Chandra Kurniawan Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi) berjudul : ANALISIS HUKUM TERHADAP PENGELOLAAN ALOKASI DANA DESA DITINJAU DARI PRINSIP AKUNTABILITAS (Studi Kasus di Desa Triyagan Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (Skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini. Surakarta, April 2013 Yang membuat pernyataan Aji Chandra Kurniawan NIM. E 0009018 iv

ABSRTAK Aji Chandra Kurniawan, E0009018. 2013. ANALISIS HUKUM TERHADAP PENGELOLAAN ALOKASI DANA DESA DITINJAU DARI PRINSIP AKUNTABILITAS (Studi Kasus di Desa Triyagan Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) di Desa Triyagan Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo ditinjau dari prinsip akuntabilitas. Dalam penelitian ini menjelaskan tentang sebab-sebab pengelolaan ADD di Desa Triyagan harus memenuhi prinsip akuntabilitas dan kesesuaian antara pelaksanaan ADD di Desa Triyagan Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo dalam prakteknya telah melaksanakan pengelolaan administrasi keuangan sesuai dengan ketentuan yang berlaku.. Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris yang bersifat deskriptif, dimana penulis berkeinginan untuk memberikan gambaran maupun pemaparan mengenai obyek penelitian. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder. Sumber data primer yang digunakan adalah wawancara langsung dengan pihak (informan) yang bersangkutan. Sumber data sekunder yang digunakan adalah bahan-bahan kepustakaan, peraturan perundang-undangan, jurnal, makalah, artikel, dan bahan dari internet serta sumber lain yang terkait. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu studi lapangan dengan langsung menuju ke obyek penelitian dan studi kepustakaan untuk memperoleh landasan teori yang berkaitan dengan penelitian. Bedasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan yaitu: faktor penyebab yang menjadi dasar pengelolaan ADD di Desa Triyagan Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo harus memenuhi prinsip akuntabilitas antara lain : pertama, Bagi desa yang Pelaksanaan ADD dinilai tidak sesuai dengan ketentuan dikenakan sanksi; dan kedua, Bagi pelaksana pembangunan yang terbukti melakukan tindak pidana korupsi dan atau melakukan penyimpangan dari dana ADD akan dilakukan tindakan hukum sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku. Karena adanya rasa takut kepada sanksi itulah Desa Triyagan Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo melakukan pengelolaan ADD sesuai dengan prinsip akuntabilitas. Selain alasan tersebut, pengelolaan ADD sesuai akuntabilitas berdampak pada perkembangan kemajuan dan kemakmuran desa. Pengelolaan ADD di Desa Triyagan Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo telah melaksanakan pengelolaan administrasi keuangan sesuai dengan ketentuan yang berlaku yaitu mulai tahap perencanaan, penggunaan, dan pertanggung jawaban ADD. Penggunaan ADD di Desa Triyagan Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo ditetapkan 30% untuk penyelenggaraan pemerintahan desa dan 70% untuk pemberdayaan masyarakat. Pertanggungjawaban penggunaan ADD di Desa Triyagan Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo dilakukan secara terintegrasi dengan APBDes. Sehingga tahapan-tahapan di atas telah dilakukan sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku. Kata Kunci : Desa, Alokasi Dana Desa, Prinsip Akuntabilitas, v

ABSTRACT Aji Chandra Kurniawan, E0009018, 2013. A LEGAL ANALYSIS ON VILLAGE FUND ALLOCATION MANAGEMENT VIEWED FROM ACCOUNTABILITY PRINCIPLE (A Case Study on Triyagan Village of Mojolaban Subdistrict of Sukoharjo Regency). Faculty of Law of Surakarta Sebelas Maret University. This research aimed to find out the Village Fund Allocation (ADD) management in Triyagan Village of Mojolaban Subdistrict of Sukoharjo Regency viewed from accountability principle. This research explained about the causes of ADD management in Triyagan Village that should meet the accountability principle and the conformity of ADD management in practice and enacted legislation in Triyagan Village of Mojolaban Subdistrict of Sukoharjo Regency. This study was an empirical law research that was descriptive in nature in which the author wanted to describe a description or explanation about research object. The types of data used were primary and secondary ones. The primary data source used was direct interview with the concerned party (informant). The secondary data source used was library materials, legislation, journal, paper, article, and material from internet as well as other related source. Technique of collecting data used was field study by visiting directly the research object and library study to obtain theoretical foundation related to the research. Considering the result of research and discussion, the following conclusion could be drawn: the factors underlying that the ADD management in Triyagan Village of Mojolaban Subdistrict of Sukoharjo Regency should meet the accountability principles included: firstly, for the village, the ADD management of which considered as not consistent with the provision would be fined; and secondly, to the development executor evidently committing corruption crime and or violating from the ADD fund use, the legal action would be imposed consistent with the prevailing legislation. Fearing of such the sanction, the Triyagan Village of Mojolaban Subdistrict of Sukoharjo Regency managed ADD corresponding to the accountability principle. In addition to the reason above, ADD management corresponding to accountability leaded to the village progress and prosperity. ADD management in Triyagan Village of Mojolaban Subdistrict of Sukoharjo Regency had implemented the financial administration management corresponding to prevailing provision from ADD planning, use, and accountability. The use of ADD in Triyagan Village of Mojolaban Subdistrict of Sukoharjo Regency was established 30% for village government organization and 70% for community empowerment. the ADD use accountability in Triyagan Village of Mojolaban Subdistrict of Sukoharjo Regency was conducted in integrative manner with the APBDes (Village Expense and Income Budget). Thus, the procedures above had been conducted corresponding to the prevailing legislation. Keywords: Village, Village Fund Allocation, Accountability Principle. vi

MOTTO Pendidikan merupakan perlengkapan paling baik untuk hari tua (Aristoteles) Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari betapa dekatnya mereka dengan keber (Thomas Alva Edison) demikian itu sungguh berat, kecuali bagi orang- (Q.S. Al Baqarah : 45) vii

KATA PENGANTAR Puji dan syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT Yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang atas limpahan nikmat-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (Skripsi) dengan judul: TERHADAP PENGELOLAAN ALOKASI DANA DESA DITINJAU DARI PRINSIP AKUNTABILITAS (Studi Kasus di Desa Triyagan Kecamatan. Penulisan skripsi ini bertujuan untuk melengkapi tugas akhir sebagai syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa terselesaikannya laporan penulisan hukum atau skripsi ini tidak lepas dari bantuan serta dukungan, baik materiil maupun moril yang yang diberikan oleh berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini dengan rendah hati penulis ingin mengucapkan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada: 1. ALLAH SWT yang telah memberikan kehidupan dan melimpahkan rahmat dan hidayahnya kepada penulis. 2. Nabi Besar Muhammad SAW, junjungan dan suri tauladan yang terbaik. 3. Kedua orang tua tercinta (Bapak Drs. Sutrisno dan Ibu Dra. Sri Lestari), yang telah memberikan segalanya dalam kehidupan penulis, tidak ada kata yang dapat mewakili rasa terima kasih Ananda. Semoga Ananda dapat membalas budi jasa kalian dengan memenuhi harapan kalian kepada Ananda, membahagiakan dan membuat bangga kalian adalah impian terbesarku. 4. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, SH., M.Hum Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. 5. Ibu M. Madalina S.H., M. Hum selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara yang telah memberikan semangat dan motivasi untuk menyelesaikan penulisan hukum ini. 6. Bapak Suranto, S.H.,M.H selaku Pembimbing I Skripsi yang di dalam kesibukan beliau telah bersedia meluangkan waktu serta pikirannya untuk viii

memberikan bimbingan, nasihat, semangat dan arahan bagi tersusunnya skripsi ini. 7. Bapak Isharyanto, S.H.,M.Hum selaku Pembimbing II Skripsi yang telah membimbing penulis dengan memberikan koreksi, semangat, dan dorongan sehingga skripsi ini menjadi baik. 8. Bapak Sugeng Praptono, S.H., M.H. selaku Penguji Skripsi yang telah menguji penulisan hukum ini dan memberikan saran atau masukan untuk kebaikan ke depannya. 9. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis sehingga dapat dijadikan bekal dalam penulisan skripsi ini dan semoga kedepannya dapat penulis amalkan. 10. Pengelola Penulisan Hukum (PPH) yang telah membantu dalam mengurus segala administrasi skripsi dari mulai pengajuan judul, pelaksanaan seminar proposal sampai dengan pendaftaran ujian skripsi. 11. Segenap staf Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret atas bantuannya yang memudahkan penulis mencari bahan-bahan referensi untuk penulisan penelitian ini. 12. Segenap staf dan karyawan Fakultas Hukum UNS yang selama ini telah memberikan pelayanan dan menjalin hubungan yang baik dengan penulis. 13. Kepala dan Sekretaris P3KHAM LPPM UNS yang telah memberikan kesempatan magang untuk menambah pengalaman penulis. 14. Segenap Perangkat Desa Triyagan Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo yang telah berkenan memberikan informasi terkait dengan penulisan penelitian ini. 15. Saudara kandung penulis Adik Vera Marganingtyas yang memberikan dukungan dan semangat sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 16. Mbak Dwi Murniningsih yang telah berkenan memberikan contoh format skripsi, sehingga memudahkan dalam menyusun penulisan ini. 17. Sahabat-sahabat penulis di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Angkatan 2009. ix

18. Semua Pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.. Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini terdapat banyak kekurangan, untuk itu penulis dengan besar hati menerima kritik dan saran yang membangun, sehingga dapat memperkaya penulisan hukum ini. Semoga sebuah karya kecil ini mampu memberikan manfaat bagi penulis maupun pembaca. Surakarta, 9 April 2013 Penulis Aji Chandra Kurniawan NIM. E 0009018 x

DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING... ii HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI... iii HALAMAN PERNYATAAN... iv ABSTRAK... v ABSTRACT... vi HALAMAN MOTTO... vii KATA PENGANTAR... viii DAFTAR ISI... ix DAFTAR GAMBAR... xiii DAFTAR TABEL... xiv BAB I PENDAHULUAN... A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 5 C. Tujuan Penelitian... 5 D. Manfaat Penelitian... 6 E. Metode Penelitian... 7 F. Sistematika Penelitian... 12 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 14 A. Kerangka Teori... 14 1. Tinjauan Tentang Pemerintahan Daerah... 14 2. Tinjauan Tentang Alokasi Dana Desa (ADD)... 22 3. Tinjauan Tentang Prinsip Akuntabilitas... 27 B. Kerangka Pemikiran... 31 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 34 A. Pengelolaan ADD di Desa Triyagan Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo Harus Sesuai Prinsip Akuntabilitas... 34 1. Kondisi Desa Triyagan Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo... 34 xi

2. Penyebab Pengelolaan ADD di Desa Triyagan Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo Harus Sesuai Prinsip Akuntabilitas... 38 B. Pelaksanaan ADD di Desa Triyagan Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo Telah melaksanakan Pengelolaan Administrasi Keuangan Sesuai Dengan Ketentuan Yang Berlaku... 45 BAB IV PENUTUP... 68 A. Simpulan... 68 B. Saran... 69 DAFTAR PUSTAKA... 71 xii

DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Kerangka Pemikiran... 31 Gambar 2. Denah Peta Desa Triyagan Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo... 34 Gambar 3. Struktur Organisasi Pemerintah Desa Triyagan Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo... 37 Gambar 4. Cara Desa Triyagan Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo Memperoleh ADD... 46 xiii

DAFTAR TABEL Tabel 1. Data Kependudukan Menurut Mata Pencaharian Desa Triyagan Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo Tahun 2011... 36 Tabel 2. Susunan Tim Teknis ADD Desa Triyagan Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo Tahun 2011... 52 Tabel 3. Penggunaan ADD Desa Triyagan Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo Tahun 2011... 62 xiv