TINJAUAN YURIDIS TERHADAP ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN KE NON PERTANIAN DI KABUPATEN SUKOHARJO

Transkripsi

1 TINJAUAN YURIDIS TERHADAP ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN KE NON PERTANIAN DI KABUPATEN SUKOHARJO Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh Setyo Nugroho NIM. E FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013

2 TINJAUAN YURIDIS TERHADAP ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN KE NON PERTANIAN DI KABUPATEN SUKOHARJO Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh Setyo Nugroho NIM. E FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013 i

3 ii

4 iii

5 iv

6 ABSTRAK Setyo Nugroho, E TINJAUAN YURIDIS TERHADAP ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN KE NON PERTANIAN DI KABUPATEN SUKOHARJO. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana prosedur alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian di Kabupaten Sukoharjo dan kendala-kendala yang dialami dalam proses alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian tersebut dengan adanya peristiwa konkrit yaitu banyaknya lahan yang digunakan untuk lahan pertanian berubah menjadi lahan pemukiman. Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif bersifat preskriptif dengan memperhatikan ketentuan perundang-undangan terhadap proses alih fungsi lahan di Kabupaten Sukoharjo. Jenis data yang digunakan yaitu data sekunder. Sumber data sekunder yang digunakan mencakup bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan non hukum. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu studi kepustakaan dan cyber media. Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan bahwa prosedur alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian di Kabupaten Sukoharjo yang menjadi wewenang Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Sukoharjo berganti menjadi wewenang Pemerintah Kabupaten Sukoharjo sesuai dengan Peraturan Bupati Nomor 67 Tahun 2011 tentang Izin Pemanfaatan Ruang. Kendala yang dihadapi banyak para pemilik tanah tidak melaksanakan prosedur yang sudah ditetapkan. Kata kunci : Alih fungsi lahan, Prosedur v

7 ABSTRACT Setyo Nugroho, E JURIDICAL REVIEW OF RATHER A FUNCTION OF AGRICURTURAL TO NON AGRICULTURAL IN SUKOHARJO REGENCY. Faculty Of Law Sebelas Maret University. The goal of research is to know how the procedure of change function of agricultural to non agricultural area in Sukoharjo Regency and the problems that are found in real situation. For example many agricultural areas are used to be the settlement. It is normative law in prescriptive namely it focuses to the rule of law in the procedure of change function of agricultural to non agricultural area in Sukoharjo Regency. The data used is secondary. It tends to materials in primary law, secondary law, and non law rule. The technique of collecting data is literatures study and internet. Based on the result of research, It concludes that the procedure of change function area in Sukoharjo Regency belongs to Head of National Land Authority in Sukoharjo Regency in Regent Rule No 67 in 2011 about License Utilization Area. The problems occurred is the owners don t use the right procedure. Keyword: change function area, procedure. vi

8 MOTTO Ing ngarsa sung tulada, Ing madya mangun karsa, Tut wuri handayani -Ki Hajar Dewantara- Janganlah merasa hebat apabila belum bisa membuat orang menjadi hebat -Setyo Nugroho- Masa depan bukan berada nanti atau esok hari, Masa depan ada di titik pandangan kita saat ini -Setyo Nugroho- Hari ini, Esok, dan Lusa adalah gambaran kesuksesan -Setyo Nugroho- vii

9 PERSEMBAHAN Alm. Bapak Sri Harto, BA dan Ibu Sri Lestari Kakak tercinta Mbak Sri Hartini, Mas Rukidi, Mas Dwi Ismadi, Mas Kenang Tri Hatmo, Mbak Siti Fatimah, Dik Irfan Adi Nugroho,Dik Khayran Danish Hatma Nugraha. Kekasih tercinta Amalia Zulfa Nurbaiti Serta: Teman-teman Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta viii

10 KATA PENGANTAR Puji syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas karunia-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) dengan judul: TINJAUAN YURIDIS TERHADAP ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN KE NON PERTANIAN DI KABUPATEN SUKOHARJO. Adapun kajian penulisan hukum ini ditujukan untuk menyoroti prosedur alih fungsi lahan di Kabupaten Sukoharjo serta kendala-kendala yang dihadapi dalam proses alih fungsi lahan di Kabupaten Sukoharjo. Pada kesempatan ini tulus penyusun menyampaikan ucapan terima kasih kepada segenap pihak yang telah memberikan bantuan dan dukungan selama penulisan ini, terutama kepada: 1. Prof. Dr Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta; 2. Pius Triwahyudi, S.H.,MSi selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara; 3. Rahayu Subekti, S.H.,M.Hum. selaku Dosen Pembimbing yang membimbing dan memberikan pencerahan dan motivasi bagi penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini, serta tim penguji yang telah menguji untuk menyempurnakan penulisan hukum ini; 4. Emmy Latifah, S.H., M.H selaku Pembimbing Akademik; 5. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis; 6. Segenap Bapak dan Ibu Karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan pelayanan dalam bidang akademik; 7. Pengelola Penulisan Hukum (PPH) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu dan mengurus segala administrasi skripsi; 8. Almarhum Ayah tercinta Sri Harto, B.A., serta Ibu Sri Lestari tercinta yang telah memberi restu dan tak pernah lelah memberi dukungan moral serta do a yang tanpa henti bagi penulis; ix

11 9. Mbak Sri Hartini, Mas Rukidi, Mas Dwi Ismadi, Mas Kenang Tri Hatmo, Mbak Siti Fatimah, Dik Irfan Adi Nugroho, Dik Khayran Danish Hatma Nugraha saudara-saudara terkasih yang memberi semangat dan do a bagi penulis; 10. Amalia Zulfa Nurbaiti wanita terkasih yang selalu memberikan semangat dan motivasi dan selalu memberikan doa bagi penulis; 11. Edy Witoko, S.H., Raydinur, Indri, Risky Setyawan dan Yuli Nur Cahyo sebagai Sahabat, saudara, serta teman diskusi dan banyak membantu kelancaran penulisan ini; 12. Teman-teman seangkatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta angkatan tahun 2009; 13. Semua pihak terkasih yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah banyak membantu dan memberi dukungan bagi penulis dalam penyelesaian penulisan hukum ini. Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini jauh dari sempurna. Dengan penuh kerendahan hati, penulis mengaharapkan kritik dan saran yang membangun agar penulisan hukum ini benar-benar bermanfaat bagi masyarakat. Akhir kata, semoga penulisan hukum ini dapat menjadi sumbangsih pemikiran ilmiah bagi masyarakat. Surakarta, 29 Agustus 2013 Penulis Setyo Nugroho NIM. E x

12 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING... ii HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI... iii HALAMAN PERNYATAAN... iv ABSTRAK... v MOTTO... vii PERSEMBAHAN... viii KATA PENGANTAR... ix DAFTAR ISI... xi DAFTAR TABEL... xiii DAFTAR GAMBAR... xiv BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 6 C. Tujuan Penelitian... 6 D. Manfaat Penelitian... 7 E. Metode Penelitian... 7 F. Sistematika Penulisan Hukum BAB II. TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori Tinjauan Umum tentang Alih Fungsi Lahan Tinjauan Umum tentang Tata Ruang dan Wilayah B. Kerangka Pemikiran BAB III. PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Kondisi daerah kabupaten Sukoharjo B. Prosedur Alih Fungsi Lahan Pertanian ke Non Pertanian Di Kabupaten Sukoharjo C. Kendala-Kendala yang commit Terjadi to user Dalam Alih Fungsi xi

13 Lahan Di Kabupaten Sukoharjo BAB IV. PENUTUP A. Simpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xii

14 DAFTAR TABEL Tabel. 1 Ketinggian wilayah Per Kecamatan Tabel. 2 Kondisi Geologi Kabupaten Sukoharjo Tabel. 3 Kepadatan Penduduk Kabupaten Sukoharjo Pada Akhir Tahun Perencanaan xiii

15 DAFTAR GAMBAR Gambar.1 Kerangka Pemikiran xiv