KEBIJAKAN PEMERINTAH DESA DALAM PENGELOLAAN DANA DESA PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA UNTUK MENCIPTAKAN GOOD GOVERNMENT

Transkripsi

1 KEBIJAKAN PEMERINTAH DESA DALAM PENGELOLAAN DANA DESA PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA UNTUK MENCIPTAKAN GOOD GOVERNMENT (Studi Kasus Desa Bogem Kecamatan Japah Kabupaten Blora) Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh: Rizky Winda Nurrahma NIM. E FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016 i

2 PERSETUJUAN PEMBIMBING Penulisan Hukum (Skripsi) KEBIJAKAN PEMERINTAH DESA DALAM PENGELOLAAN DANA DESA PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA UNTUK MENCIPTAKAN GOOD GOVERNMENT (Studi Kasus Desa Bogem Kecamatan Japah Kabupaten Blora) Disusun oleh: Rizky Winda Nurrahma NIM. E Disetujui dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Surakarta, Agustus 2016 Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Suranto, S.H., M.H. NIP Achmad, S.H., M.H. NIP ii

3 PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi) KEBIJAKAN PEMERINTAH DESA DALAM PENGELOLAAN DANA DESA PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA UNTUK MENCIPTAKAN GOOD GOVERNMENT (Studi Kasus Desa Bogem Kecamatan Japah Kabupaten Blora) Disusun oleh : RIZKY WINDA NURRAHMA NIM. E Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada Hari/Tanggal : Selasa, 16 Agustus 2016 DEWAN PENGUJI 1. Jatmiko Anom Husodo, S.H,.M.H. NIP (...) 2. Achmad, S.H,.M.H. NIP (...) 3. Suranto, S.H,.M.H NIP (...) Mengetahui, Dekan Fakultas Hukum UNS (Prof. Dr.Supanto, S.H,. M.Hum) NIP PERNYATAAN iii

4 Nama NIM : Rizky Winda Nurrahma : E Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi) berjudul : KEBIJAKAN PEMERINTAH DESA DALAM PENGELOLAAN DANA DESA PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA UNTUK MENCIPTAKAN GOOD GOVERNMENT (Studi Kasus Desa Bogem Kecamatan Japah Kabupaten Blora) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (Skripsi) ini diberi tanda citaisi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (Skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (Skripsi) ini. Surakarta, Agustus 2016 Yang Membuat Pernyataan, Rizky Winda Nurrahma NIM. E iv

5 MOTTO Barang siapa bersungguh-sungguh, sesungguhnya kesungguhannya itu adalah untuk dirinya sendiri ( Al-Ankabut) Boleh jadi kamu membenci sesuatu padahal dia amat baik bagi kamu. Dan boleh jadi kamu mencintai sesuatu, padahal ia amat buruk bagi kamu. Allah Maha mengetahui sedangkan kamu tidak mengetahui (Al-Baqarah) Kebanggaan kita terbesar adalah bukan tidak pernah gagal, tetapi bangkit kembali setiap kita jatuh (Confusius) v

6 PERSEMBAHAN Dengan mengucap syukur, Penulis mempersembahakn penulisan hukum ini kepada: Allah SWT atas segala kenikmatan dan karunia-nya yang selalu memberikan yang terbaik; Keluargaku tempatku belajar tentang kehidupan. Bapak Saefuddin, Ibu Sri Purwanti Setyaningsih, Kakakku Rizky Yulda Hikmawan, serta adikku Rizky Yulinda Nurul Istiqomah Sahabat-sahabatkuyang selalu menemaniku dalam suka dan duka selama berproses dan berkembang dalam hidup selama ini Almamater tercinta Fakultas Hukum UniversitasSebelas Maret Surakarta Semua yang telah mendukung saya sampai penulisan hukum ini selesai, terima kasih banyak vi

7 KATA PENGANTAR Dengan menyebut nama Allah Yang Maha Pengasih dan Penyayang, serta diiringi rasa syukur kehadirat Illahi Rabi atas segala petunjuk, berkat dan rejeki yang telah diberikan kepada penulis hingga dapat menyelesaikan penulisan hukum ini. Penulisan hukum ini berjudul Kebijakan Pemerintah Desa dalam Pengelolaan Dana Desa Pasca Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa untuk Menciptakan Good Government(Studi Kasus Desa Bogem, Kecamatan Japah, Kabupaten Blora) dapat penulis selesaikan dengan lancar. Tujuan utama dalam penulisan hukum ini untuk melengkapi salah satu syarat dalam mencapai derajat sarjana (S1) dalam bidang ilmu hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.Penulis menyadari bahwa dalam penyelesaian penulisan hukum ini tidak lepas dari bimbingan, bantuan serta dorongan dari berbagai pihak. Atas perhatian yang besar selama penulisan hukum ini, maka perkenankanlah penulis untuk menyampaikan rasa hormat dan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta; 2. Suranto, S.H.,M.H. selaku Kepala Bagian Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Sebelas Maret Surakarta dan Pembimbing I Penulisan Hukum (Skripsi) yang telah memberikan bimbingan, masukan, dukungan, dan pengarahan yang sangat berarti dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini; 3. Achmad, S.H.,M.H. selaku Pembimbing Akademik dan Pembimbing II Penulisan Hukum (Skripsi) yang telah memberikan bimbingan, masukan, dukungan, dan pengarahan yang sangat berarti dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini; 4. Seluruh Dosen Pengajar dan Staff Fakultas Hukum yang telah memberi ilmu yang tak ternilai harganya dalam proses menuju penyusunan penulisan hukum ini; vii

8 5. Kepala Desa Bogem yang memberikan berbagai informasi yang diperlukan penulis dalam penulisan hukum (skripsi) ini; 6. Keluarga besarku, Bapak, Ibu, Mas Yulda, dan Dek Linda, serta sepupuku Norri Tisa dan Wayan Arga yang membantu penulis dalam berproses dan mengajarkan banyak hal dalam hidup; 7. Sahabat-sahabatku Apriantoro, Nuriana Alifatul, Monica Putri, Primadewi, Hanna Candra, Arga Kurniawan, Fredyta, Rheza Randy, Ratih, Bella, Lia, FH Grade Ori dan semuanya yang tidak bisa disebutkan satu persatu. 8. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini. Demikian, semoga penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum pada khususnya. Surakarta, Agustus 2016 Penulis Rizky Winda Nurrahma E viii

9 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL PERSETUJUAN PEMBIMBING PERSETUJUAN PENGUJI... PERNYATAAN MOTTO HALAMAN PERSEMBAHAN.. KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI.. DAFTAR GAMBAR.. DAFTAR TABEL ABSTRAK ABSTRACT. Hal i ii iii iv v vi vii ix xi xii xiii xiv BAB I. PENDAHULUAN 1. Latar Belakang Masalah Perumusan Masalah Tujuan Penulisan Manfaat Penulisan Metode Penulisan Sistematika Penulisan Hukum BAB II. TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori 1. Tinjauan Tentang Kebijakan Tinjauan Tentang Pemerintah Desa a) Pengertian Desa 13 b) Pengertian Pemerintah Desa. 18 c) Pengertian Alokasi Dana Desa.. 23 ix

10 3. Tinjauan Tentang Pengelolaan Keuangan Desa Tinjauan Tentang Good Government 31 a) Pengertian Good Government. 31 b) Prinsip-Prinsip Good Government.. 32 B. Kerangka Pemikiran 36 BAB III. PEMBAHASAN 1. Gambaran Lokasi Penelitian A. Kabupaten Blora B. Desa Bogem Pengelolaan Dana Desa Pasca Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa di Desa Bogem Kecamatan Japah Kabupaten Blora A. Dasar Hukum B. Pengelolaan Dana Desa di Desa Bogem. 52 C. Kebijakan Pemerintah Desa dalam Pengelolaan Dana Desa Pasca Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa untuk Menciptakan Good Government di Desa Bogem Hambatan Dalam Penerapan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa Terkait Pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Bogem Kecamatan Japah Kabupaten Blora A. Hambatan BAB IV. PENUTUP A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA 73 x

11 DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Kerangka Pemikiran 36 Gambar 2. Peta Desa Bogem 40 Gambar 3. Tahapan Pengelokasian Dana Desa berdasarkan Peraturan 44 Pemerintah Nomor 60 Tahun 2014 tentang Dana Desa Yang Bersumber Dari Anggaran Pendapatan Dan Belanja Negara Gambar 4. Tahapan Perencanaan Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam 45 Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa Gambar 5. Tahapan Pelaksanaan Pengelolaan Keuangan Desa Berdasarkan 47 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa Gambar 6. Tahapan Penatausahaan berdasarkan Peraturan Menteri Dalam 48 Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa Gambar 7. Tahapan Pelaporan Berdasarkan Permendagri Nomor 113 Tahun tentang Pengelolaan Keuangan Desa Gambar 8.Mekanisme perencanaan Alokasi Dana Desa di Desa Bogem 53 Gambar 9.Tahapan Pengelolaan Dana Desa di desa Bogem 61 xi

12 DAFTAR TABEL Tabel 1. Sumber Pendapatan Desa 29 Tabel 2. Jumlah penduduk Desa Bogem berdasarkan Jenis Kelamin 40 Tabel 3. Struktur pemerintahan Desa Bogem 41 Tabel 4. Data Kehadiran Masyarakat dalam Musyawarah Desa Bogem 55 Tabel 5. Struktur Tim Pelaksana Desa Bogem 57 Tabel 6. Hasil-Hasil Pembangunan yang Bersumber dari Alokasi Dana Desa 59 Pembangunan di Desa Bogem Tabel 7 Bidang atau Kegiatan Pembangunan Desa 65 Tabel 7. Struktur Pemerintah Desa beserta pendidikan terakhir 66 xii

13 ABSTRAK Rizky Winda Nurrahma, E , 2016, KEBIJAKAN PEMERINTAH DESA DALAM PENGELOLAAN DANA DESA PASCA UNDANG- UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA UNTUK MENCIPTAKAN GOOD GOVERNMENT.(Studi Kasus Desa Bogem, Kecamatan Japah, Kabupaten Blora) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana kebijakan pemerintah desa dalam pengelolaan dana desa pasca Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa untuk menciptakan good government (studi kasus Desa Bogem, Kecamatan Japah, Kabupaten Blora) serta hambatan-hambatan dalam pelaksanaannya. Ketika ditemukan hambatan maka tentunya harus dicari solusi untuk mengatasi hambatan tersebut. Penelitian ini bersifat empiris.data diperoleh berdasarkan penelitian di Desa Bogem, Kecamatan Japah, Kabupaten Blora. Penelitian dilakukan terhadap kebijakan pemerintah desa dalam pengelolaan dana desa pasca Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa untuk menciptakan good government. Pengumpulan data dilakukan dengan studi lapangan dan studi kepustakaan guna mendapatkan data primer dan data sekunder dengan metode analisis deskriptif kualitatif. Hasil penelitian ini dapat disimpulkan bahwa kebijakan pemerintah desa dalam pengelolaan dana desa pasca Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa untuk menciptakan good government dilakukan mengenai beberapa tahapan yakni tahap perencanaan, tahap pelaksanaan, tahap pertanggungjawaban, dan tahap pengawasan dan dapat dikatakan memiliki tata pemerintahan yang baik. Selain hal tersebut dalam pelaksanaan tentunya pemerintah desa juga menemui berbagai hambatan. Kata Kunci : Kebijakan Pemerintah Desa, Pengelolaan Dana Desa, Good Government. xiii

14 ABSTRACT Rizky Winda Nurrahma, E , POLICY OF VILLAGE IN MANAGEMENT OF VILLAGE FUNDS AFTER LAW NUMBER 6 OF 2014 ABOUT VILLAGE FOR CREATE THE GOOD GOVERNNMENT. (Study Case Village Bogem, Sub District Japah, District Blora) Law Faculty Sebelas Maret University. This research is to knowing about policy of village in management of village funds after Law Number 6 of 2014 about Village for create the good government (study case Village Bogem, Sub District japah, District Blora) and the obstacles in the implementation.about the obstacles, then there is should be a solution to handle it. This research is empirical.the law material is from research in Village Bogem, Sub District japah, District Blora.Researching toward village policy in management of village funds after Law Number 6 of 2014 about village to create the good government.the law materials were collected by field study and literature for primary material and secondary material by analysis of the qualitative description. The result of this research is the policy of village in management of village funds after Law Number 6 of 2014 about Village to create the good government is done by planning stages, implementation stages, responbilities stages, and controlling stages and also it can be conclusion that it has good government. furthermore, there are obstacles in the implementation of the management in village funds. Keywords: Village Policy, Management of Village Funds, Good Government. xiv