STRATEGI DINAS KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA DALAM MENGEMBANGKAN DAERAH TUJUAN WISATA DI KABUPATEN KARO (Studi pada Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Karo) Disusun Oleh : LAURA SILVINA RAHMAN BR BARUS 100903102 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA M E D A N 2014
ABSTRAK Strategi Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata Dalam Mengembangkan Daerah Tujuan Wisata Di Kabupaten Karo (Studi Pada Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata Kabupaten Karo) Nama : Laura Silvina Rahman Br Barus NIM : 100903102 Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Departemen : Ilmu Administrasi Negara Dosen Pembimbing : Drs. Robinson Sembiring, M.Si Kepariwisataan Kabupaten Karo sudah cukup dikenal masyarakat Indonesia bahkan masyarakat mancanegara. Kabupaten Karo memiliki banyak obyek wisata yang dapat dikunjungi seperti wisata alam, agrowisata, wisata seni dan budaya, dan wisata peninggalan sejarah dan lain sebagainya. Objek wisata Taman Mejuah-juah, Bukit Gundaling, dan Desa Budaya Lingga ini belum sepenuhnya berkembang karena rendahnya tingkat promosi dan keterbatasan dana dalam pembangunan untuk pengembangannya. Penelitian ini bertujuan untuk menggambarkan strategi dan mengidentifikasi lingkungan internal (kekuatan dan kelemahan) dan lingkungan eksternal (peluang dan ancaman) yang terjadi dalam strategi Dinas Kebudayaan dan Pariwisata dalam mengembangkan daerah tujuan wisata di Kabupaten Karo. Metode penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Adapun yang menjadi objek dalam penelitian ini adalah objek wisata Taman Mejuahjuah, Bukit Gundaling, dan Desa Budaya Lingga. Dari penelitian yang dilakukan ini diperoleh kesimpulan bahwa kesiapan Dinas Kebudayaan dan Pariwisata untuk melaksanakan strategi dan program pengembangannya masih kurang, baik dari segi SDM, Finansial, dan komitmen pegawai untuk menjaga kelestariaan, mempertunjukkan atraksi wisata dan kebudayaan, dan kebersihan setiap objek wisata setiap waktu serta ada beberapa hambatan dalam pengembangan objek wisata Taman Mejuah-juah, Bukit Gundaling, dan Desa Budaya Lingga. Kata kunci: Strategi, Dinas Kebudayaan dan Pariwisata, Pengembangan Pariwisata.
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan ridho dan rahmatnya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul Strategi Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Dalam Mengembangkan Daerah Tujuan Wisata Di Kabupaten Karo. Penulis juga mengucapkan banyak terimakasih dan khusus teristimewa kepada Mamak (Sri Murtinah br Tarigan) dengan penuh kasih sayang dalam mengasuh, mendidik, membimbing dan memberikan dukungan baik moril maupun materil serta yang selalu mendoakan penulis sampai saat ini. Untuk adikku sayang Lauri Stevani Rahman Br Barus yang selalu memberikan semangat sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Maka dari itu penulis juga ingin mengucapkan banyak terimakasih yang tidak terhingga kepada orang-orang ynag telah membantu penulis secara langsung maupun tidak langsung kepada yang terhormat : 1. Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si. 2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,. 3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,. 4. Bapak Drs. Robinson Sembiring, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah sabar membimbing dan mengarahkan penulis dalam proses penyelesaian skripsi ini. Terimakasih banyak ya Pak 5. Bapak Kepala Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Karo Bapak Dinasti Sitepu, S.Sos yang telah memberikan ijin penulis melakukan penelitian skripsi. 6. Bapak Drs. Kariono, M.Si sebagai dosen Penguji. 7. Bapak Drs. M. Husni Thamrin, M.Si sebagai Ketua Penguji. 8. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku dosen wali yang telah memberikan saran mengenai judul skripsi ini kepada penulis dan yang telah memberikan banyak ilmu kepada penulis selama masa perkuliahan. 9. Kepada dosen-dosen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang telah memberikan begitu banyak ilmu kepada penulis selama masa perkuliahan.
10. Kepada semua pegawai Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Karo yang telah senang hati membantu dan memberikan informasi dan data-data yang menyangkut penelitian skripsi ini 11. Kepada masyarakat sekitar objek wisata Taman Mejuah-juah, Bukit Gundaling, dan Desa Budaya Lingga serta beberapa pengunjung wisata yang telah membantu ketika penulis melakukan penelitian dan meluangkan waktu pada saat wawancara dan memberikan berbagai informasi yang menyangkut penelitian skripsi ini. 12. Untuk kak Dian Br Siregar dan Mega yang telah membantu penulis dalam urusan administratif selama perkuliahan. 13. Teristimewa kepada seluruh keluarga besar Barus mergana yang telah memberikan dukungan dan kasih sayang kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini 14. Teristimewa kepada seluruh keluarga besar Sembiring mergana yang telah memberikan dukungan dan kasih sayang kepada penulis selama penelitian skripsi dan dalam menyelesaikan skripsi 15. Terimakasih banyak khususnya buat Joppy Sinulingga dan Olber Sembiring yang membantu dan mendukung penulis selama penelitian 16. Teristimewa dan khususnya buat Dian Roy Nugraha Sembiring yang telah memberikan dukungan dan motivasi serta semangat kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Makasih banyak dan sukses buat skripsinya juga ya 17. Terimakasih banyak buat kawan baikku Erika Agus Sapita,sukses juga skripsinya ya kha 18. Buat teman-teman khususnya Ceki United : Joppy Sinulingga, Olber Sembiring, Ibran Tampubolon, Jeremia Sinaga, Fitri Puspita Tanjung, Devi Sahrani, Adek Handayani (sukses skripsinya juga ya Jung, depot dan godek ), Hafni Rahmanita, Nurul Elvandari(makasih banyak ya dek yun atas dukungannya ), Hanna Maria Lubis, dan Morina Sinaga makasih banyak ya teman-teman dalam memberikan motivasi dan semangat kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini# salam Ceki United 19. Buat teman-teman Administrasi Negara 2010 makasih ya atas dukungan dan memberikan semangat kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini khususnya buat Siti Harum Munthe, Isti Meiry, Melan, Ratih Paramitha, Agustiana Padang, Geny, Friska Capah,
Sarah, Rafi Yusuf, Indra Fahmi,Dedy, Dion dan semuanya kawan-kawan AN 2010 sukses buat kita semuanya 20. Buat kak Lina Susanti Duha makasih banyak atas informasi dan ilmu ya kakak 21. Buat anak kos 448 A makasih ya atas dukungan dan semangatnya yang diberikan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini khususnya buat kak Icut, kak Sauma, kak Juwita, Sally, Jannah dan Sri dan kawan-kawan anak lantai 3 dan lantai 2 Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini mempunyai banyak kekurangan, baik dari segi isi maupun dari segi bahasa yang digunakan. Oleh karena itu, dengan kerendahan hati penulis mengharapkan kritik dan saran ynag membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata, penulis berharap skripsi ini memberikan manfaat dan berguna bagi semua pembaca serta dapat menyadarkan kita bahwa strategi yang terencana dan implementasinya berjalan dengan baik merupakan tahapan yang sangat penting dalam menyukseskan suatu program. Medan, April 2014 Penulis Laura Silvina Rahman Br Barus
DAFTAR ISI ABTRAK... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI... v DAFTAR TABEL... ix DAFTAR GAMBAR... x BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.2 Perumusan Masalah... 5 1.3 Tujuan Penelitian... 5 1.4 Manfaat Penelitian... 5 1.5 Kerangka Teori... 6 1.5.1 Manajemen Strategis... 6 1.5.1.1 Pengertian Manajemen Strategis... 6 1.5.1.2 Strategi...12 1.5.1.3 Ciri-Ciri dan Manfaat Strategi...14 1.5.1.4 Strategi Pengembangan Daerah Tujuan Pariwisata... 17 1.5.2 Organisasi dan Manajemen Sumber Daya Manusia... 22 1.5.2.1 Pengertian Organisasi... 22 1.5.2.2 Organisasi Pengelolaan Destinasi... 25 1.5.2.3 Manajemen Sumber Daya Manusia... 28 1.5.2.4 Pengembangan SDM Pariwisata... 29 1.5.3 Analisis SWOT... 32 1.5.4 Pariwisata... 36 1.5.4.1 Pengertian Pariwisata... 36 1.5.4.2 Jenis-Jenis Parwisata... 38 1.6 Definisi Konsep... 41 1.7 Definisi Operasional... 42 1.8 Sistematika Penulisan... 43
BAB II METODE PENELITIAN... 45 2.1 Bentuk Penelitian... 45 2.2 Lokasi Penelitian... 45 2.3 Informasi Penelitian..... 46 2.4 Teknik Pengumpulan Data... 47 2.5 Teknik Analisis Data... 47 BAB III DESKRIPSI LOKASI... 49 3.1 Gambaran Umum Kondisi Daerah Kabupaten Karo... 49 3.1.1 Kondisi Geografis dan Batas Administrasi... 49 3.2 Gambaran Umum Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata Kabupaten Karo 50 3.2.1 Visi Dan Misi... 50 3.2.2 Struktur Organisasi... 51 3.2.3 Susunan Kepegawaian Penugasan... 54 3.2.4 Tugas dan Fungsi... 54 3.3 Gambaran Umum Objek Wisata... 59 3.3.1 Gambaran Umum Objek Wisata Desa Budaya Lingga... 59 3.3.2 Gambaran Umum Objek Wisata Bukit Gundaling... 69 3.3.3. Gambaran Umum Objek Wisata Taman Mejuah-Juah... 70 BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA... 72 4.1 Lingkungan Internal Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Karo 73 4.1.1 Sumber Daya Manusia... 73
4.2.1 Sarana Dan Prasarana... 77 4.1.2.1 Sarana... 77 4.1.2.1.1 Sarana Objek Wisata Taman Mejuah-Juah... 78 4.1.2.1.2 Sarana Objek Wisata Bukit Gundaling... 82 4.1.2.1.3 Sarana Objek Wisata Desa Budaya Lingga... 83 4.1.2.2 Prasarana... 83 4.1.2.2.1 Prasarana Objek Wisata Taman Mejuah-Juah... 84 4.1.2.2.2 Prasarana Objek Wisata Bukit Gundaling... 85 4.1.2.2.3 Prasarana Objek Wisata Desa Budaya Lingga... 86 4.1.3 Kebersihan Lokasi... 89 4.2 Lingkungan Eksternal... 92 4.2.1 Faktor Politik... 93 4.2.2 Faktor Ekonomi... 94 4.2.3 Faktor Sosial Budaya... 95 4.3 Analisis Swot... 96 4.3.1 Faktor Internal... 96 4.3.1.1 Kekuatan Objek Wisata Taman Mejuah-Juah... 97 4.3.1.2 Kelemahan Objek Wisata Taman Mejuah-Juah... 98 4.3.1.3 Kekuatan Objek Wisata Bukit Gundaling... 98 4.3.1.4 Kelemahan Objek Wisata Bukit Gundaling... 99 4.3.1.5 Kekuatan Objek Wisata Desa Budaya Lingga... 99
4.3.1.6 Kelemahan Objek Wisata Desa Budaya Lingga... 100 4.3.2 Faktor Eksternal... 101 4.3.2.1 Peluang Objek Wisata Taman Mejuah-Juah... 101 4.3.2.2 Ancaman Objek Wisata Taman Mejuah-Juah... 101 4.3.2.3 Peluang Objek Wisata Bukit Gundaling... 102 4.3.2.4 Ancaman Objek Wisata Bukit Gundaling... 103 4.3.2.5 Peluang Objek Wisata Desa Budaya Lingga... 103 4.3.2.6 Ancaman Objek Wisata Desa Budaya Lingga... 103 4.4 Matriks Swot dan Identifikasi Isu... 104 4.5 Strategi Dan Program Pengembangan Objek Wisata Taman Mejuah-Juah, Bukit Gundaling, dan Desa Budaya Lingga... 108 BAB V PENUTUP... 120 5.1 Kesimpulan... 120 5.2 Saran... 121 DAFTAR PUSTAKA... xii
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Objek Wisata di Kabupaten Karo... 1 Tabel 1.2 Pengelompokan SDM Pariwisata Berdasarkan Penggolongan Institusi. 30 Tabel 1.3 Matriks SWOT... 33 Tabel 1.4 Unsur dan Variabel Dalam Analisis SWOT Pariwisata... 35 Tabel 4.1 Klasifikasi SDM Menurut Persentase Jenis Kelamin... 74 Tabel 4.2 Klasifikasi SDM Menurut Persentase Usia... 75 Tabel 4.3 Klasifikasi SDM Menurut Persentase Tingkat Pendidikan... 76 Tabel 4.4 Matriks SWOT Pengembangan Objek Wisata Taman Mejuah-juah... 105 Tabel 4.5 Matriks SWOT Pengembangan Objek Wisata Bukit Gundaling... 106 Tabel 4.6 Matriks SWOT Pengembangan Objek Wisata Desa Budaya Lingga... 107
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Organisasi Manajemen Destinasi (DMO)... 27 Gambar 2.1 Kantor Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Karo... 45 Gambar 3.1 Struktur Organisasi Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Karo...53 Gambar 3.2 Jambur Desa Budaya Lingga... 62 Gambar 3.3 Sapo Ganjang... 63 Gambar 3.4 Geriten... 64 Gambar 3.5 Museum Lingga... 66 Gambar 3.6 Rumah Adat Gerga... 67 Gambar 3.7 Rumah Adat Belang Ayo... 68 Gambar 3.8 Bukit Gundaling... 70 Gambar 3.9 Taman Mejuah-juah... 71 Gambar 4.1 Gapura dan Tiketing... 79 Gambar 4.2 Panggung Hiburan... 79 Gambar 4.3 Gedung Kesenian... 80 Gambar 4.4 Wahana Permainan Anak-Anak... 81 Gambar 4.5 Patung Ciri Khas Budaya Karo dan Sapo Angin... 82 Gambar 4.6 Gapura Desa Budaya Lingga... 83 Gambar 4.7 Pusat Informasi Wisata... 86
Gambar 4.8 Kamar Mandi Umum Bertaraf Internasional di Objek Wisata Taman Mejuah-juah 87 Gambar 4.9 Kamar Mandi Umum Bertaraf Internasional di Objek Wisata Desa Budaya Lingga... 88 Gambar 4.10 Tempat Parkir di Objek Wisata Taman Mejuah-juah... 91 Gambar 4.11 Tempat Parkir di Objek Wisata Bukit Gundaling... 92