SKRIPSI PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PRAKTEK PROSTITUSI ANAK DI KOTA SURAKARTA. (Perspektif Penal dan Nonpenal)

SKRIPSI PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PRAKTEK PROSTITUSI ANAK DI KOTA SURAKARTA (Perspektif Penal dan Nonpenal) Disusun untuk melengkapi tugas-tugas dan syarat-syarat guna mencapai derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta Oleh: ABDILLAH ROMDHON ISKANDAR C100080076 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2013 i

MOTTO Dan mintalah pertolongan (kepada Allah) dengan sabar dan (mengerjakan) shalat. Dan sesungguhnya yang demikian itu sungguh berat, kecuali bagi orang-orang yang khusyuk. (QS Al Baqarah : 45) v

PERSEMBAHAN Skripsi ini, penulis persembahkan kepada: Allah SWT yang Maha pengasih lagi Maha penyayang; Ayah dan Ibuku; Kakakku dan Istrinya; Sahabat sahabatku; Almamaterku. vi

KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Wr. Wb Alhamdulillah puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala limpahan rahmad dan hidayahnya, sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul: PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PRAKTEK PROSTITUSI ANAK DI KOTA SURAKARTA (Perspektif Penal dan Nonpenal). Skripsi ini disusun penulis guna melengkapi persyaratan untuk menyelesaikan pendidikan di program strata satu dan untuk meraih gelar sarjana di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta. Banyak cobaan yang dihadapi penulis dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini, tetapi berkat rahmat dan pertolongan Allah SWT, penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan baik meskipun masih banyak kekurangan dalam penulisan skripsi ini. Dalam proses perkuliahan hingga penulisan skripsi ini banyak menerima dukungan moril dan materiil dari berbagai pihak, untuk itu melalui kesempatan ini perkenankan penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah mendukung penulis selama ini. Teristimewa, ucapan terima kasih dan penghargaan ini penulis sampaikan secara khusus dan terhormat: 1. Bapak Hartanto, S.H.M.Hum selaku Ketua Jurusan (KAJUR) hukum acara pidana Fakultas Hukum UMS sekaligus dosen pembimbing I yang telah vii

memberikan pengarahan kepada penulis untuk mendapatkan judul skripsi yang tepat dan terima kasih atas bimbingan dalam memberikan pengarahan dan masukan, sehingga penyusunan skripsi ini dapat terselesaikan. 2. Bapak Bambang Sukoco, SH. selaku dosen pembimbing II, yang dengan kesungguhan hati dan kesabaranya telah meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan dan arahan dalam penyusunan skripsi ini. 3. Bapak Muchamad Iksan, S.H.M.H, Dekan fakultas hukum UMS. 4. Segenap dosen (staff pengajar) di Fakultas Hukum UMS, yang telah mengajarkan ilmu serta memberikan fasilitas akademik dengan sebaikbaiknya. Dan Karyawan/i Tata Usaha Fakultas Hukum UMS, yang telah meleyani penulis dalam hal administrasi. 5. Seluruh Staff Yayasan KAKAK Surakarta terutama Bapak Joko, terima kasih atas bantuannya untuk wawancara dalam penulisan skripsi ini. 6. Bapak Eko, selaku Reskrim Polres Kota Surakarta, terima kasih telah meluangkan waktu untuk wawancara serta memberikan pengarahan dan masukan, sehingga penyusunan skripsi ini dapat terselesaikan. 7. Pemerintah Kota Surakarta yang diwakili Ibu rini, selaku staff Bapermas PPPA dan KB Kota Surakarta terima kasih atas bantuanya untuk wawancara dalam penulisan skripsi ini. 8. Ibuku tercinta Sularmi, yang selalu memberikan motivasi untuk menjalani kehidupan dunia ini dengan kesabaran dan keikhlasan serta selalu mengarahkan untuk menjadi pribadi yang baik. viii

9. Bapakku tercinta Bagus Sugiyarso, yang selalu mengajarkan kedisiplinan dan memberikan bimbingan untuk menjadikan pribadi yang paling rajin. 10. Kakakku Yuli Nur Rochmad, Amd dan istrinya Anita Kusuma Dewi, yang selalu setia untuk memfasilitasi apapun untuk mencapai sebuah kesuksesan, dan aku yakin kita pasti akan selalu berjuang untuk menjadi pribadi yang banyak manfaatnya. 11. Temanku Tania Oktabri Kharisma, yang telah memberikan do a dan motivasi untuk tetap semangat. 12. Segenap sahabat di DPM Fakultas Hukum UMS yang memberikan masukan dan motivasi yang sangat bermanfaat bagi saya. 13. Kawanku Alm Sofarudin yang sudah kuanggap sebagai kakak, terima kasih motivasinya, kebaikanmu akan saya kenang selalu, semoga engkau tenang di alam sana dan di terima di sisinya, Amin. 14. Kawan-kawanku di Kampung (Andri, Yoga, Rico, Hananto, Cenol dll.), terima kasih atas do a dan dukungannya. 15. Teman-teman seperjuangan angkatan 2008 (Purbo, Fajar Ary, Pramudya Andre, Priyo, Risa dll.) dan semua pihak yang telah membantu penulisan Skripsi ini yang tidak bisa disebutkan satu-persatu terima kasih atas segala bantuannya dalam bentuk apapun. Penulis berharap dengan karya yang sederhana ini mampu membangkitkan spririt akademis di lingkungan Fakultas Hukum Muhammadiyah Surakarta dan dapat memberikaan kontribusi terhadap penegakan hukum di Negeri ini, yang semakin hari kepercayaan rakyat semakin berkurang. ix

HALAMAN JUDUL HALAMAN PERSETUJUAN HALAMAN PENGESAHAN HALAMAN PERNYATAAN MOTTO HALAMAN PERSEMBAHAN KATA PENGANTAR DAFTAR ISI ABSTRAK DAFTAR ISI BAB I PENDAHULUAN 1 Halaman A. Latar Belakang 1 B. Pembatasan Masalah... 8 C. Perumusan Masalah 9 D. Tujuan Penelitian... 9 E. Manfaat Penelitian 11 F. Kerangka Pemikiran 11 G. Metodologi Penelitian 15 H. Sistematika Skripsi 18 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 20 i ii iii iv v vi vii xi xiii A. Tinjauan Umum Tentang Tindak Pidana 20 1. Pengertian Tindak Pidana 20 2. Unsur-Unsur Tindak Pidana 23 3. Pembagian Tindak Pidana 25 B. Pengertian Penal dan Nonpenal... 29 C. Tinjauan Umum Tentang Prostitusi 30 1. Pengertian 30 2. Motif-motif yang Melatarbelakangi Prostitusi,..31 3. Akibat Prostitusi.34 D. Hukum Pidana tentang Prostitusi dan Penegakan Hukum 36 E. Pengertian Anak... 39 xi

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 40 A. Gambaran umum Kota Surakarta 40 1. Sejarah Berdirinya Kota solo... 40 2. Profil Wilayah Kota Surakarta... 44 B. Realita Praktek Prostitusi Anak di Kota Surakarta. 49 C. Kesimpulan Dari Data Tabel ESKA (Eksploitasi Seksual Komersial Anak) Tahun 2010 54 D. Hukum Pidana Tentang Prostitusi dan Penegakan Hukum di Indonesia..57 E. Upaya Penal dan Non Penal Dalam Mengatasi Praktek Prostitusi Anak di Kota Surakarta..59 1. Pengertian Upaya Penal... 59 a. Upaya penal (penegakan hukum) yang dilakukan Kepolisian Resort Surakarta... 59 b. Upaya penal (penegakan hukum) yang dilakukan Pemerintah Kota Surakarta... 62 2. Pengertian Upaya Non Penal... 66 a. Upaya Nonpenal yang dilakukan Kepolisian Resort Surakarta... 67 b. Upaya-Upaya Nonpenal yang dilakukan Pemerintah Kota Surakarta... 68 3. Upaya Penal dan Nonpenal untuk mengatasi permasalahan praktek Prostitusi anak menurut Penulis... 81 a. Upaya Penal... 81 b. Upaya Nonpenal... 82 xii

F. Kendala-kendala yang dihadapi dalam menanggulangi praktek prostitusi anak di Kota Surakarta..82 BAB IV PENUTUP 86 A. Kesimpulan 86 B. Saran 90 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xiii

ABSTRAKSI Abdillah Romdhon Iskandar, C 100080076. PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PRAKTEK PROSTITUSI ANAK DI KOTA SURAKARTA (Perspektif Penal dan Nonpenal) Peneltian ini bertujuan untuk mengetahui realita-realita praktek prostitusi di Kota Surakarta, mengetahui ketentuan hukum pidana Indonesia mengatur permasalahan praktek prostitusi anak, mengetahui upaya penal dan non penal serta kendala-kendala yang dihadapi dalam menanggulangi permasalahan praktek prostitusi anak di Kota Surakarta. Pendekatan penelitian hukum ini, menggunakan pendekatan hukum normatif atau doktrinal yaitu penelitian hukum yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka atau data sekunder belaka. Di dalam penyusunan skripsi ini, penulis menggunakan penelitian yang bersifat deskriptif. Jadi di sini penulis berusaha melukiskan keadaan dari suatu objek yang dijadikan permasalahan yaitu mengenai hasil wawancara terhadap Kepolisian Resort Surakarta dan Pemerintah Kota Surakarta dalam hal penegakan hukum terhadap praktek prostitusi anak di Kota Surakarta. Lokasi penelitian di Kepolisian Resort Surakarta, Yayasan KAKAK Surakarta, serta Bapermas PPPA dan KB Kota Surakarta. Sumber data yang dipergunakan pada dasarnya hanya mendasarkan data-data sekunder yang mencakup bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder seperti: Hasil Wawancara dari Kepolisian Resort Surakarta dan Pemerintah Kota Surakarta, Undang-Undang Nomor 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, KUHP, buku-buku referensi, dll,. Data xiv

yang diperoleh akan diolah kemudian dianalisis secara kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa penegakan hukum terhadap praktek prostitusi anak di Kota Surakarta telah sesuai dengan ketentuan Undang-Undang, Norma, Doktrin dan Undang-Undang yang telah ada. Kata kunci: Realita, Prostitusi, upaya penal dan nonpenal. xv