Disusun Oleh: VERONIKA

PENERAPAN AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI DALAM PELAYANAN PUBLIK (Studi Pelayanan Pembuatan Surat Izin Mengemudi di Kantor Satuan Lalu Lintas Polresta Medan) Skripsi Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S-1) Ilmu Sosial dan Ilmu Budaya Disusun Oleh: VERONIKA 130921024 FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ADMINISTRASI NEGARA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama : Veronika Sinulingga NIM : 130921024 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Penerapan Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan Publik (Studi Pelayanan Pembuatan Surat Izin Mengemudi di Kantor Satuan Lalu Lintas Polresta Medan) Dosen Pembimbing Medan, April 2015 Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Prof.Dr.Marlon Sihombing,MA Drs.M.Husni.Thamrin Nasution,M.Si NIP: 195908161986111001 NIP: 196401081991021001 Dekan, FISIP USU MEDAN Prof.Dr.Badaruddin,M.Si NIP: 196805251992031002

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PENGESAHAN Skripsi ini telah dipertahankan di depan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara oleh: Nama : Veronika Sinulingga NIM : 130921024 Departemen Judul : Ilmu Administrasi Negara : Penerapan Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan Publik (Studi Pelayanan Pembuatan Surat Izin Mengemudi di Kantor Satuan Lalu Lintas Polresta Medan) Yang dilaksanakan pada : Hari : Tanggal : Pukul : Tempat : Panitia Penguji Ketua : ( ) Anggota I : ( ) Anggota II : ( )

ABSTRAK Penerapan Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan Publik (Studi Pelayanan Pembuatan Surat Izin Mengemudi di Kantor Satuan Lalu Lintas Polresta Medan) Skripsi ini disusun oleh : Nama : Veronika Sinulingga NIM : 130921024 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Dosen Pembimbing : Prof.Dr. Marlon Sihombing,MA Tata laksana pemerintahan yang baik dapat dipahami dengan memberlakukan karakteristik dasarnya yaitu partisipasi, penegakan hukum, transparansi, kesetaraan, daya tanggap, wawasan kedepan, akuntabilitas, pengawasan, efisinsi dan efektivitas, serta profesionalisme. Adapun yang ingin dibahas yaitu akuntabilitas dan transpransi. Akuntabilitas bermakna pertanggung- jawaban dengan menciptakan pengawasan melalui distribusi kekuasaan pada berbagai lembaga pemerintah bahwa penyelenggaraan pelayanan publik harus dapat dipertanggungjawabkan, baik kepada publik maupun kepada atasan/pimpinan unit pelayanan instansi pemerintah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Transparansi adalah prinsip yang menjamin akses atau kebebasan bagi setiap orang untuk memperoleh informasi tentang penyelenggaraan pemerintahan dan kegiatan lainnya, yakni informasi tentang kebijakan, proses pembuatan, dan pelaksanaan serta hasil-hasil yang dicapai. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui akuntabilitas dan transparansi dalam pengurusan pembuatan Surat Izin Mengemudi (SIM) di Kantor Satuan Lalu Lintas Polresta Medan. Metode Penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif kualitatif dan teknik pengumpulan data melalui observasi dan wawancara secara mendalam kepada informan, dan studi kepustakaan. Yang menjadi informan dalam penelitian ini adalah 4 orang informan kunci yaitu Kanit, Subkanit, Staf Petugas Uji Praktek, dan Staf petugas Uji Teori. Berdasarkan penelitian ini menunjukkan bahwa pegawai kantor Satlantas Medan sudah berkomitmen dan mulai menerapkan transparansi dan akuntabilitas dalam pelayanan pembuatan surat izin mengemudi. Hambatan-hambatan yang dihadapi dalam menerapkan akuntabilitas dan transparansi antara lain yaitu kurangnya peran aktif masyarakat dan sebagian sumberdaya manusia yang masih menganut paradigma lama yang bukan melayanin tapi dilayani. Kata Kunci (Keyword) : Akuntabilitas dan Transparansi, Pelayanan Publik, Surat Izin Mengemudi.

KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan rahmat dan karunianya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Adapun skripsi ini berjudul Penerapan Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan Publik (Studi Pelayanan Pembuata Surat Izin Mengemudi di Satlantas Polresta Medan). Yang menjadi tujuan penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui implementasi prinsip-prinsip Good Governance terutama prinsip akuntabilitas dan transparansi dalam pelayanan pembuatan Surat Izin Mengemudi (SIM) di Satlantas Polresta Medan untuk mengetahui hambatan-hambatan dalam penerapannya. Skripsi ini juga dikerjakan sebagai salah satu syarat unntuk menyelesaikan program pendidikan strata 1 (S-1) di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sumatera Utara. Dalam penelitian dan pengerjaan skripsi ini, penulis juga tidak luput dari berbagai kekurangan. Hal itu tidak lepas dari penulis masih dalam tahap pembelajaran dan peningkatan pengetahuan serta keterbatasan kemampuan penulis. Namun demikian, penulis tetap berharap agar skripsi ataupun tulisan ini dapat berguna sebagai seluruh pembaca, atau paling tidak bagi penulis sendiri. Dengan kesadaran dan hati yang tulus, penulis menyadari bahwa sejak awal penulisan ini sampai dengan selesai, penulis banyak dibantu berbagai pihak. Oleh sebab itu, penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Badarudding,M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Drs. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara. 3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.Sp selaku Sekertaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara 4. Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA selaku Dosen Pembimbing yang telah banyak membantu dan mengajari penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 5. Bapak Dr. Kariono, M.Si sebagai Dosen Penguji yang banyak memberikan arahan dan masukan-masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 6. Bapak AKP. Imam Alriyuddin,SH selaku Kepala Unit SIM yang telah banyak membantu dan memudahkan penulis dalam pengambilan data di Satlantas Polresta Medan. 7. Bapak Aiptu M. Sinulingga selaku Kasubnit sekaligus ayah saya yang telah banyak membantu dan memudahkan penulis dalam administrasi dan pengambilan data di Satlantas Polresta Medan dan Ibu saya Edianna Br Ginting yang selalu mendukung dengan tulus sehingga penulis dapat menyelesaikan kuliah di Program Studi Ilmu Administrasi Negara. 8. Kepada seluruh Dosen Administrasi Negara terima kasih atas ilmu pengetahuan yang diberikan kepada saya.

9. Kepada seluruh Pegawai di Kantor Satlantas Polresta Medan yang telah banyak membantu penulis dalam menghimpun data dan atas keramahan ketika penulis menghimpun data. 10. Kepada seluruh Staf Administrasi Negara, Kak Mega, Kak Dian dan staf lainnya terima kasih atas bantuannya. 11. Kepada sahabat-sahabat saya Prasetyo Sitanggang, Stacia Benita Sihite, Elvira Rosa Kemit, Edo Bastian Simanjuntak dan teman-teman seperjuangan di Ekstensi Administrasi Negara 2013 yang selalu mendengarkan masalahmasalah dan ikut andil mendukung serta menjadi inspirasi dalam penyemangat penulis. Terima kasih atas semangat dan doanya. Akhir kata saya mohon maaf atas segala kekurangan ataupun kesalahan yang ada, semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua. Terima kasih. Medan, April 2015 Veronika Sinulingga

DAFTAR ISI ABSTRAK... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI... iii BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Perumusan Masalah... 9 1.3 Tujuan Penelitian... 10 1.4 Manfaat Penelitian... 10 1.5 Kerangka Teori... 11 1.5.1 Akuntabilitas... 11 1.5.2 Transparansi... 14 1.5.3 Pelayanan Publik... 17 1.5.3.1 Pengertian Pelayanan Publik... 17 1.5.3.2 Azas dan Prinsip Pelayanan Publik... 20 1.5.3.3 Kualitas Pelayanan Publik...24 1.5.4 Peranan Pemerintah dalam Pelayanan Publik... 33 1.5.5 Standar Operasional Prosedur Penerbitan Surat Izin Mengemudi (SIM)...35 1.6 Defenisi Konsep...37

1.7 Sistematika Penulisan... 40 BAB II METODE PENULISAN... 41 2.1 Bentuk Penelitian... 41 2.2 Lokasi Penelitian... 41 2.3 Informan Penelitian... 42 2.4 Teknik Pengumpulan Data... 43 2.5 Teknik Analisis Data... 44 BAB III Deskripsi Objek Penelitian... 45 3.1 Sejarah Polresta Medan... 45 3.2 Moto,Visi, Misi, Janji Pelayanan dan Logo Satlantas Medan... 47 3.2.1 Moto Satlantas Polresta Medan... 47 3.2.2 Visi Satlantas Polresta Medan... 47 3.2.3 Misi Satlantas Polresta Medan... 47 3.2.4 Janji Pelayanan Satlantas Polresta Medan... 48 3.2.5 Logo Satlantas Polresta Medan... 48 3.3 Tugas Pokok dan Fungsi Satlantas Medan... 49 3.3.1 Tugas Pokok... 49 3.3.2 Fungsi Satlantas... 50 3.4 Sarana dan Prasarana Satlantas... 51 3.5 Struktur Organisasi... 54 BAB IV PENYAJIAN HASIL DATA PENELITIAN... 59

4.1 Karakteristik Responden... 60 4.2 Akuntabilitas dalam Pelayanan Pembuatan Surat Izin Mengemudi... 60 4.2.1 Penerapan Disiplin Pegawai... 60 4.2.2 Biaya Pelayanan Pembuatan Surat Izin Mengemudi (SIM)... 61 4.2.3 Persyaratan Teknis dan Administratif SIM... 63 4.3 Transparansi dalam Pelayanan Pembuatan Surat Izin Mengemudi... 65 4.3.1 Manajemen dan Penyelenggaraan Pelayanan Pembuatan Surat Izin Mengemudi... 65 4.3.2 Prosedur Pelayanan Pembuatan SIM... 67 4.3.3 Standar Pelayanan Pembuatan SIM... 72 4.3.4 Rincian Biaya Pelayanan Pembuatan SIM... 77 4.3.5 Waktu Penyelesaian Pelayanan Pembuatan SIM... 79 4.3.6 Lokasi Pelayanan Pembuatan SIM... 81 4.3.7 Janji Pelayanan Pembuatan SIM... 83 4.3.8 Informasi Penyelenggaran Pelayanan... 83 4.3.9 Penanganan Pengaduan Masyarakat... 85 4.4 Hambatan-Hambatan yang Dihadapi dalam Menerapkan Prinsip Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan Pembuatan Surat Izin Mengemudi... 87 BAB V ANALISA DATA... 89 5.1 Akuntabilitas dalam Pelayanan Pembuatan Surat Izin Mengemudi... 89 5.1.1 Penerapan Disiplin Pegawai... 90 5.1.2 Biaya Pelayanan Pembuatan Surat Izin Mengemudi... 91

5.1.3 Persyaratan Teknis dan Administratif... 92 5.2 Transpransi dalam Pelayanan Surat Izin Mengemudi... 93 5.2.1 Manajemen dan Penyelengaraan Pelayanan Publik... 94 5.2.2 Prosedur Pelayanan... 95 5.2.3 Standar Pelayanan... 96 5.2.4 Rincian Biaya Pelayanan Pembuatan SIM... 97 5.2.5 Waktu Penyelesaian Pelayanan Pembuatan SIM... 98 5.2.6 Lokasi Pelayanan Pembuatan SIM... 98 5.2.7 Janji Pelayanan Pembuatan SIM... 99 5.2.8 Informasi Penyelenggaran Pelayanan... 99 5.2.9 Penanganan Pengaduan Masyarakat... 100 5.3 Hambatan-Hambatan yang Dihadapi dalam Menerapkan Prinsip Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan Pembuatan Surat Izin Mengemudi... 101 5.3.1 Kurangnya Peran Aktif Masyarakat... 101 BAB VI PENUTUP... 102 6.1 Kesimpulan... 102 6.2 Saran... 103 DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I Lampiran II Lampiran II Lampiran III Lampiran IV Lampiran V : Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi : Surat Penunjukan Dosen Pembimbing : Undangan Seminar Proposal : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal : Berita Acara Seminar Proposal : Surat Izin Penelitian Lampiran VI :Surat Persetujuan Penelitian dari Kantor Satlantas Polresta Medan Lapiran VII : Rekapitulasi Kegiatan Pelayanan Pembuatan Surat Izin Mengemudi di Kantor Satlantas Polresta Medan dari tahun 2013-2015

DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 : Jenis Pelanggaran dalam Lalu Lintas Di Kantor Satlantas Polresta Medan Gambar 3.1 Gambar 4.1 Gambar 4.2 Gambar 4.3 Gambar 4.4 Gambar 4.5 Gambar 4.6 Gambar 4.7 Gambar 4.8 : Logo Satlantas Polresta Medan : Tarif pembuatan SIM Baru dan Perpanjangan : Pekap RI No. 9 Tahun 2012 Tentang Surat Izin Mengemudi : Prosedur Sistem Penerbitan SIM Baru & Alih Golongan : Prosedur Penerbitan SIM Perpanjangan : Penangkapan Calo di Satlantas Polresta Medan : Standar Waktu Penerbitan SIM : Ruang Tunggu pada Loket Pelayanan dan Lokasi Ujian SIM : Loket Informasi dan Layanan Pengadu