PERANAN DINAS SOSIAL, TENAGA KERJA DAN KOPERASI DALAM PENGEMBANGAN USAHA KECIL MENENGAH (UKM) DI KABUPATEN SERDANG BEDAGAI SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan pendidikan sarjana (S-1) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Disusun Oleh: MARINTAN SARTIKA NADEAK 080903078 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama : Marintan Sartika Nadeak Nim : 080903078 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Peranan Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Koperasi dalam Pengembangan Usaha Kecil Menengah (UKM) di Kabupaten Serdang Bedagai Dosen Pembimbing Medan, Juli 2012 Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Dra. Asimayanti Siahaan, M.A, Ph.D Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si NIP: 196401261988032002 NIP: 196401081991021001 Dekan, FISIP USU MEDAN Prof. Dr. Baddaruddin, M.Si NIP. 196805251992031002
KATA PENGANTAR Puji Syukur penulis ucapkan atas kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan rahmat dan karunia-nya sehingga Skripsi ini dapat penulis selesaikan. Skripsi ini merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi untuk meraih gelar Sarjana (S-1) pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universias Sumatera Utara. Penulis telah berusaha semaksimal mungkin dalam proses penyelesaian Skripsi ini, namun penulis juga menyadari bahwa Skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan baik dari segi isi maupun penulisan. akhirnya syukur Alhamdulillah penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini yang berjudul PERANAN DINAS SOSIAL, TENAGA KERJA DAN KOPERASI DALAM PENGEMBANGAN USAHA KECIL MENENGAH (UKM) DI KABUPATEN SERDANG BEDAGAI. Penulis telah banyak mendapat bantuan dan bimbingan baik moril maupun materil dari berbagai pihak dalam proses penyelesaian Skripsi ini. ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada kedua orang tua (St. M. Nadeak dan S. Siagian) serta abang dan adik (Hotbatahan Haposan Nadeak, S.Pd, Briptu. Pordinan Hasiolan Nadeak, Berlian Juliarta Nadeak, Budi Yosafat Nadeak)penulis yang telah mendukung penuh perjuangan selama menimba ilmu dari awal hingga akhir dapat meraih gelar sarjana. Pada kesempatan ini juga dengan segala kerendahan hati penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada berbagai pihak yang telah
membantu dalam menyelesaikan Skripsi maupun selama masa perkuliahan yakni kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2. Bapak Drs. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara. 3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP sebagai Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara sekaligus sebagai Dosen Penguji dalam Ujian Meja Hijau. 4. Ibu Dra. Asimayanti Siahaan, M.A, Ph.Dselaku dosen pembimbing yang telah memberikan bimbingan dan masukan yang sangat berharga bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 5. Bapak dan Ibu Dosen Departemen Ilmu Adminstrasi Negara atas pengabdian dan dedikasinya menyumbangkan ilmu dan mendidik penulis selama menuntut ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 6. Bapak H. Karno, S.H. MAP selaku Kepala Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Koperasi Kabupaten Serdang Bedagai yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melakukan penelitian di Dinas. 7. Ibu Hj. Rosedelimawati, S.E selaku Kasubbag Kepala Bidang Usaha Kecil Menengah (UKM) dan Koperasi yang telah banyak membantu dalam memberikan data dan informasi penulis selama penelitian berlangsung.
8. Kak Mega dan Kak Dian yang telah membantu dalam mengurus segala keperluan Administrasi dan memberikan segala informasi dari departemen. 9. Buat KTB ku Vocatio Dei ( Kak Riama, Kak Doris, Marino, Rosmeri, Grace, dan Evlyn) terima kasih atas kebersamaan kita selama ini, terima kasih sudah mendengar curahan hati ku dan terkhusus terima kasih buat doa dan semangatnya dalam penyusunan skripsi ini. 10. Buat adik-adik Kelompok ku The Army of God (Riki, Afrina, Lamtiur, Meri) terima kasih banyak yah dek buat doa-doa nya dan semangat nya yang membuat kakak lebih kuat. Semoga kalian tetap semangat dalam studi kalian yah. 11. Buat anak-anak AN 08, terima kasih atas kebersamaan kita selama ini terkhusus buat SaDo ku Vina Maria Ompusunggu atas doa-doanya. Akhirnya terima kasih penulis ucapkan kepada semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini maupun selama masa perkuliahan. Semoga Skripsi ini bermanfaat bagi kita semua. Medan, Juli 2012 Marintan Sartika Nadeak
DAFTAR ISI HALAMAN PERSETUJUAN... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI... iii DAFTAR TABEL... iv DAFTAR GAMBAR... v DAFTAR LAMPIRAN... vi ABSTRAK... vii BAB I : PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang Masalah... 1 I.2Fokus Penelitian... 6 I.3Rumusan Masalah... 7 I.4Tujuan Penelitian... 8 I.5 Manfaat Penelitian... 8 I.6 Sistematika Penulisan. 9 BAB II : STUDI KEPUSTAKAAN II.1 Usaha Kecil Menengah (UKM) dan Ekonomi Kerakyatan... 11 II.2 Pengertian Peranan... 17 II.3Kebijakan Usaha Kecil Menengah (UKM)... 18 II.3.1 Perizinan... 24 II.3.2 Permodalan... 27 II.3.3 Pajak dan Retribusi... 30 II.3.4 Perlindungan Hukum... 32 II.3.5 Jaringan Usaha dan Akses Pasar... 33 II.3.6 Pameran... 34 II.4Usaha Kecil Menengah (UKM)... 35 II.4.1 Pengertian Usaha Kecil Menengah (UKM)... 35 II.4.2 Kriteria Usaha Mikro, Kecil dan Menengah... 37 II.4.3 Jenis-jenis Usaha Kecil dan Menengah... 39
II.4.4 Pengembangan Usaha Kecil Menengah 41 II.4 Definisi Konsep... 43 BAB III : METODE PENELITIAN III.1 Bentuk Penelitian... 45 III.2 Lokasi Penelitian... 46 III.3 Informan Penelitian... 46 III.4 Teknik Pengumpulan Data... 48 III.5Jenis dan Sumber Data... 49 III.7 Teknik Analisis Data... 50 III.8 Pengujian Keabsahan Data... 51 III.9 Etika Penelitian... 52 BAB IV: TEMUAN PENELITIAN IV.1 Gambaran Umum Kabupaten Serdang Bedagai... 54 IV.1.1 Letak Geografis Kabupaten Serdang Bedagai... 55 IV.1.2 Gambaran Penduduk Kabupaten Serdang Bedagai... 56 IV.2 Gambaran Umum Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Koperasi Kabupaten Serdang Bedagai... 59 IV.2.1 Visi, Misi dan Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Koperasi Kabupaten Serdang Bedagai... 59 IV.2.2 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Koperasi Kabupaten Serdang Bedagai... 61 IV.2.3 Struktur Organisasi Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Koperasi Kabupaten Serdang Bedagai... 65 IV.2.4 Kondisi Jabatan Struktural pada Pegawai Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Koperasi... 67 IV.3Bidang Usaha Kecil Menengah (UKM) dan Koperasi... 71 BAB V: ANALISIS TEMUAN
V.1Peranan Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Koperasi Kabupaten Serdang Bedagai... 74 V.1.1 Kebijakan Kepala Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Koperasi... 74 V.1.2 Kebijakan dalam Pengembangan Usaha Kecil Menengah (UKM)... 79 V.2Hambatan-hambatan dalam Pengembangan Usaha Kecil Menengah (UKM)... 105 BAB VI: PENUTUP VI.1 Kesimpulan... 107 VI.2 Saran... 108 DAFTAR PUSTAKA... 110 LAMPIRAN
DAFTAR TABEL Tabel II.1 Profil Usaha Di Indonesia... 14 Tabel II.2Kriteria Usaha Kecil Menengah (UKM)... 39 Tabel IV.1 Jumlah Penduduk Kabupaten Serdang Bedagai Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin... 58 Tabel IV.2Komposisi Pegawai Berdasarkan Jabatan... 67 Tabel IV.3Komposisi Pegawai Berdasarkan Pangkat/Golongan... 68 Tabel IV.4Komposisi Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan... 69 Tabel IV.5 Komposisi Pegawai yang Telah Mengikuti Pendidikan/Penjenjangan Karier... 70
DAFTAR GAMBAR Gambar IV.1 Struktur Organisasi Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Koperasi Kabupaten Serdang Bedagai... 68 Gambar V.1Bantuan barudatang berupaperalatan yangakan di berikankepada pelakuukm di Kec.Perbaungan KabupatenSerdangBedagai... 63 Gambar V.2Kepala Bidang UKM menyerahkan bantuan peralatan kepada masyarakat pelaku UKM... 64 Gambar V.3Plank Nama Stand Kabupaten Serdang Bedagai di Gedung Binasentra Bidakara Jl. Gatot Subroto Kav. 71 73 Pancoran Jakarta Selatan... 72 Gambar V.4 Kabid UKM dan Koperasi Berkoordinasi dengan Saudari Elfrida Petuga Penjaga Stand di Gedung Binasentra Bidakara Jakarta... 73 Gambar V.5Penadatanganan MOU Pihak PT. Inti Cakrawala Citra Dalam Pembuatan Warung Paten dalam menjalin kemitraan... 75 Gambar V.6Penyerahan MOU Kepada Kedua Belah Pihak Dalam acara menjalin kemitraan... 75 Gambar V.7Pameran Stand Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Koperasi dalam Bidang UKM Kabupaten Serdang Bedagai... 77 Gambar V.8Kunjungan Bapak Bupati ke Stand Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Koperasi Bidang UKM Kabupaten Serdang Bedagai... 77 Gambar V.9 Jenis-jenis produk UKM Kabupaten Serdang Bedagai yang merupakan hasil karya cipta kreatif inovatif... 82 Gambar V.10 LokasiPusat Jajanan UKM Kabupaten Sedang Bedagai... 85