PELAKSANAAN REKRUTMEN PEGAWAI NEGERI SIPIL (STUDI PADA KANTOR BADAN KEPEGAWAIAN DAERAH KABUPATEN ASAHAN) SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Oleh: ADE WULANDARI 130903071 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2017
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUA N Hasil skripsi ini telah disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Ade Wulandari NIM : 130903071 Departemen Judul : Ilmu Administrasi Negara : Pelaksanaan Rekrutmen Pegawai Negeri Sipil (Studi Pada Kantor Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Asahan) Medan, 24 Februari 2017 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.Si Drs. Rasudyn Ginting, M.Si NIP: 19710513200604100 NIP : 195908141986011002 Wakil Dekan I, FISIP USU MEDAN Husni Thamrin S.Sos, M.SP NIP : 197409302005011002
KATA PENGANTAR Assalamualaikum Wr. Wb. Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT yang telah memberikan Rahmat, Nikmat, Hidayah dan Karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi yang berjudul Pelaksanaan Rekrutmen Pegawai Negeri Sipil (Studi Pada Kantor Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Asahan. Adapun penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,, dalam memperoleh gelar sarjana Ilmu Administrasi Negara. Semoga Rahmat dan Karunia dari Allah SWT selalu mengalir dan menyertai penulis dalam menyempurnakan karya ilmiah ini. Pada kesempatan ini, penulis akan mempersembahkan skripsi ini kepada kedua orang tua penulis Ayahanda Mistar Sugianto dan Ibunda Andriyanti yang tiada henti untuk memberikan semangat dan motivasi kepada penulis. Terima kasih untuk doa, kasih sayang, nasehat, kerja keras yang kalian berikan untuk membesarkan dan mendidik penulis. Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan yang disebabkan oleh keterbatasan dan pengalaman penulis dalam menyusun karya ilmiah. Oleh karena itu, penulis mengharapkan adanya kritik maupun saran yang bersifat membangun demi perbaikan skripsi ini. Dalam penyelesaian skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan dukungan, bantuan, bimbingan, dan semangat dari berbagai pihak. Untuk itu penulis mengucapkan terimakasih kepada kepada: i
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting M,Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara dan juga sekaligus sebagai Dosen Penguji Penulis yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan kritik dan saran yang membangun dalam penyelesaian skripsi ini. 3. Bapak Drs. M. Ridwan Rangkuti M.Si, selaku Dosen Pembimbing yang telah banyak memberikan sumbangan pemikiran, masukan dan meluangkan waktu untuk membimbing penulis sehingga sampai selesainya skripsi ini. 4. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku dosen penguji yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan kritik dan saran yang membangun dalam penyelesaian skripsi ini. 5. Kepada seluruh dosen-dosen dan staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU. 6. Terima Kasih kepada Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis mulai dari awal perkuliahan hingga saat ini. 7. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada seluruh pegawai Badan Kepegawaian Daerah yang telah bersedia membantu penulis dalam proses penyelesaian skripsi ini. 8. Terima kasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada kedua orang tua penulis yakni Bapak Mistar Sugianto dan Ibu Andriyanti yang telah mendidik dan membesarkan penulis dengan penuh rasa kasih sayang dan kesabaran. ii
Semoga doa dan restu bapak dan ibu selalu mengiringi dalam setiap langkah penulis. 9. Kepada teman terbaik selama penulis melaksanakan perkuliahan Suci Widana, Eria Erika dan juga teman yang paling mengerti akan segalanya yaitu Tribima Sanjaya, Lisa Listiana, Yuni Sarah Harahap, Sari Juliani serta teman gank yaitu Pops yang selalu memberi dukungan dan motivasi kepada penulis. 10. Kepada seluruh teman-teman stambuk 2013 yang tidak dapat disebutkan satupersatu. Terima kasih karena kalian telah menjadi teman dan banyak membantu penulis penulis selama perkuliahan. Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita semua. Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita semua. Amin ya Rabbal Alamin Wassalamu alaikum Wr. Wb. Medan, 24 Februari 2017 Penulis Ade Wulandari iii
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... iv DAFTAR TABEL... vi DAFTAR GAMBAR... vii DAFTAR LAMPIRAN... viii ABSTRAK... ix BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Rumusan Masalah... 8 1.3 Tujuan Penelitian... 9 1.4 Manfaat Penelitian... 9 1.5 Kerangka Teori... 10 1.5.1 Kebijakan Publik... 10 1.5.1.1 Pengertian Kebijakan Publik... 10 1.5.1.2 Bentuk dan Tahapan Kebijakan Publik... 12 1.5.2 Implementasi Kebijakan... 15 1.5.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan... 15 1.5.2.2 Model-Model Implementasi... 16 1.5.2.2.1 Model yang Dikembangkan George C. Edward... 16 1.5.2.2.2 Model yang Dikembangkan Van Meter & Horn... 18 1.5.2.2.3 Model yang Dikembangkan Mamaian & Sabatier. 24 1.5.2.2.4 Model yang Dikembangkan Merlee S Grindle... 25 1.5.2.2.5 Model Tahapan dalam Implementasi Kebijakan P. 28 1.5.2.3 Model Implementasi yang Digunakan dalam Penelitian... 31 1.5.3 Pelaksanaan Rekrutmen Pegawai Negeri Sipil... 33 1.5.3.1 Pengertian Pegawai Negeri Sipil... 33 1.5.3.2 Jenis Pegawai Negeri Sipil... 34 1.5.3.3 Kedudukan Pegawai Negeri Sipil... 35 1.5.4 Kebijakan Proses Pelaksanaan Rekrutmen Pegawai Negeri Sipil... 36 1.6 Defenisi Konsep... 40 1.7 Defenisi Operasional... 41 1.8 Sistematika Penulisan... 44 BAB II METODE PENELITIAN... 45 2.1 Bentuk Penelitian... 45 2.2 Lokasi Penelitian... 45 2.3 Informan Penelitian... 45 2.4 Teknik Pengumpulan Data... 46 2.5 Teknik Analisa Data... 47 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 49 3.1 Gambaran Umum Kabupaten Asahan... 49 iv
3.2 Sejarah BKD Kabupaten Asahan... 51 3.3 Visi Misi BKD Kabupaten Asahan... 57 3.4 Tugas Pokok dan Fungsi BKD Kabupaten Asahan... 57 3.5 Struktur Organisasi BKD Kabupaten Asahan... 59 3.6 Uraian Tugas dan Fungsi Sekretariat, Bidang & Fungsional... 59 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN... 73 4.1 Penyajian Data... 74 4.2 Hasil Wawancara... 74 4.2.1 Komunikasi... 74 4.2.2 Sumber Daya... 76 4.2.3 Disposisi... 78 4.2.4 Struktur Organisasi... 78 4.3 Proses Formasi... 79 4.4 Peranan BKD dalam Pelaksanaan Rekrutmen PNS Kabupaten Asahan... 81 4.5 Data Sekunder... 82 4.6 Proses Pelaksanaan Rekrutmen PNS di BKD Kabupaten Asahan... 102 4.7 Pembahasan... 106 4.7.1 Proses Pelaksanaan Rekrutmen PNS di BKD Kabupaten Asahan... 107 4.7.2 Pola Bagan Hubungan Antar Variabel Penelitian... 126 BAB V PENUTUP... 131 5.1 Kesimpulan... 131 5.2 Saran... 134 DAFTAR PUSTAKA... 135 LAMPIRAN v
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Jumlah Pegawai Negeri Sipil di Indonesia, Sumatera Utara dan Kabupaten Asahan... 2 Tabel 1.2 Isu Kepegawaian Yang Sering Terjadi Di Instansi Pusat Maupun Daerah Yang Ada di Indonesia... 4 Tabel 3.1 Batas Wilayah Asahan... 51 Tabel 4.1 Daftar Pegawai Negeri Sipil di BKD Kabupaten Asahan... 83 Tabel 4.2 Komposisi SDM Berdasarkan Strata Pendidikkan... 87 Tabel 4.3 Komposisi SDM Berdasarkan Golongan... 88 Tabel 4.4 Komposisi SDM Berdasarkan Jenis Kelamin... 88 vi
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Model Teori George C. Edward III... 11 Gambar 1.2 Model Teori Van Meter & Van Meter... 24 Gambar 1.3 Model Teori Mazmaian & Sabatier... 25 Gambar 1.4 Model Teori Merilee S Grindle... 26 Gambar 3.1 Peta Kabupaten Asahan... 50 Gambar 3.2 Lambang Negara... 51 Gambar 3.3 Susunan Organisasi BKD Kabupaten Asahan... 59 Gambar 4.1 Lokasi Kantor BKD Kabupaten Asahan... 89 Gambar 4.2 Visi Misi dan Struktur Organisasi BKD Kabupaten Asahan... 90 Gambar 4.3 Ruang Kantor BKD Kabupaten Asahan... 92 Gambar 4.4 Proses Pelamaran yang Dilakukan Para Pelamar... 111 Gambar 4.5 Proses Pelaksanaan Ujian yang Diikuti Para Pelamar... 112 Gambar 4.6 Para Pelamar Melihat Pengumuman Hasil Ujian... 115 Gambar 4.7 Bentuk Sosialisasi Kepada Calon Pelamar Secara Online... 119 Gambar 4.8 Fasilitas Komputer dan Jaringan Internet yang Terbatas... 121 Gambar 4.9 Fasilitas Ruang Ujian... 122 Gambar 4.10 Pola Bagan Hubungan Antar Variabel Penelitian... 126 Gambar 4.11 Alur Bekerjanya Pelaksanaan Rekrutmen PNS... 127 Gambar 4.12 Pola Bagan yang sangat berpengaruh dalam Penelitian... 128 vii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Lampiran 2 Lampiran 3 Lampiran 4 Lampiran 5 Lampiran 6 Lampiran 7 Lampiran 8 Lampiran 9 Surat Pengajuan Judul Skripsi Surat Permohonan Pengajuan Judul Skripsi Surat Penunjukan Dosen Pembimbing Kartu Bukti Hadir Seminar Proposal Penelitian (Skripsi) Surat Undangan Seminar Proposal Penelitian Skripsi Jadwal Seminar Proposal Penelitian Skripsi Daftar Hadir Seminar Proposal Penelitian Skripsi Berita Acara Seminar Proposal Penelitian Skripsi Surat Rekomendasi/Izin Pra Penelitian dari FISIP USU Lampiran 10 Surat Balasan Izin Pra Penelitian dari Kantor Badan Kepegawaian Daerah Lampiran 11 Surat Rekomendasi/Izin Penelitian dari FISIP USU Lampiran 12 Laporan Bimbingan Skripsi Lampiran 13 Hasil Wawancara Lampiran 14 Jenis Pelayanan Masing-Masing Bidang Di Badan Kepegawaian Daerah Lampiran 15 Bagan Organisasi Badan Kepegawaiaan Daerah Kabupaten Asahan Lampiran 16 Surat Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Republik Indonesia Nomor B/2771/M.PAN-RB/10/2010 Lampiran 17 Surat Kapolres Asahan Nomor R/390/XII/2010 tanggal 30 Desember 2010 Lampiran 18 Surat Keputusan Bupati Asahan Nomor 489 BKD/2010 Lampiran 19 Keputusan Kepala Badan Kepegawaian Daerah Nomor 11 Tahun 2002 Tentang Pengadaan Pegawai Negeri Sipil viii