EVALUASI PEMUNGUTAN RETRIBUSI PARKIR DALAM UPAYA MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA MEDAN ( Studi Pada Dinas Perhubungan Kota Medan ) SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik OLEH THESCA SABRINA GULTOM 110903094 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016 1
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Thesca Sabrina Gultom NIM : 110903094 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : EVALUASI PEMUNGUTAN RETRIBUSI PARKIR DALAM UPAYA MENINGKATKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA MEDAN (STUDI PADA DINAS PERHUBUNGAN KOTA MEDAN Medan, 22 Januari 2016 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA Drs. Rasudyn Ginting, M.Si. NIP. 195908161986111001 NIP. 195908141986011002 Dekan FISIP USU MEDAN Prof. Dr. Badaruddin, M.Si. NIP. 196805251992031002 2
ABSTRAK EVALUASI PEMUNGUTAN RETRIBUSI PARKIR DALAM UPAYA MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA MEDAN ( Studi Pada Dinas Perhubungan Kota Medan ) Nama : Thesca Sabrina Gultom Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Dosen Pembimbing : Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA Permasalahan retribusi parkir khususnya di kota Medan seakan menjadi permasalahan yang tidak ada ujungnya. Mulai dari masalah penerimaan retribusi parkir yang masih banyak menemukan kendala dalam pengelolaannya dimana masih banyak kawasan parkir yang strategis tetapi tidak terdaftar di PD. Parkir sebagai kawasan perparkiran serta permasalahan retribusi parkir di tepi jalan umum yang aturannya sangat tidak jelas dan sering disalahgunakan oleh oknum yang tidak bertanggung-jawab yang menggunakan momen tersebut untuk meraup keuntungan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui proses dan sistem pemungutan retribusi parkir serta evaluasi yang dilakukan oleh Dinas Perhubungan Kota Medan. Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dan menggunakan metode analisis kualitatif yang diperoleh berdasarkan kemampuan nalar peneliti dalam menghubungkan fakta, data, dan informasi yang didapat selama penelitian berlangsung. Penelitian dilakukan di Dinas Perhubungan Kota Medan Jl. KL. Yos Sudarso No. 13 Pulo Brayan. Pengelolaan retribusi parkir sudah cukup baik tetapi belum optimal, dapat dilihat dari penerimaan retribusi tiap tahunnya terutama dalam 5 tahun terakhir yang meningkat tetapi kontribusi retribusi parkir terhadap pendapatan asli daerah(pad) cenderung mengalami penurunan. Perencanaan dalam hal ini penentuan target retribusi parkir pertahunnya masih belum efektif karena tidak didukung oleh data-data yang akurat mengenai kawasan-kawasan parkir liar yang dimanfaatkan orang-orang untuk meraub keuntungan. Sehingga masih ada kawasan parkir di kota Medan yang tidak memiliki legalitas yang seyogyanya jika kawasan parkir tersebut terdaftar di PD Parkir akan menambah penerimaan retribusi parkir di Kota Medan. Pengorganisasian dalam hal ini standar kerja sikap dari petugas/kolektor pungutan retribusi parkir yang mengalami kendala dalam jumlah personel sehingga masih ada beberapa petugas yang belum memenuhi aturan-aturan dalam pelaksanaannya. Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa struktur sistem pengendalian internal pendapatan Dinas Perhubungan Kota Medan belum dilaksanakan dengan efektif dan memadai karena pendapatan dari retribusi parkir yang diterima tidak langsung disetor di hari yang sama ke Kas Daerah Kota Medan sehingga memungkinkan terjadinya penyelewengan terhadap dana yang mengendap tersebut. Pemantauan di lapangan yang kurang dan tidak tegas kepada juru parkir maupun pengawas parkir. Dengan melakukan evaluasi berkala akan semakin memperbaiki kinerja dan akan dapat menghasilkan dampak positif yang lebih signifikan lagi ke depannya. Kata Kunci (Keywords):Evaluasi, Retribusi Parkir, Pendapatan Asli Daerah 3
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas penyertaannya yang luar biasa telah senantiasa menuntun langkah penulis dan menjadi sumber kekuatan terbesar bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi yang berjudul Evaluasi Pemungutan Retribusi Parkir Dalam Upaya Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Medan Skripsi ini merupakan salah satu syarat wajib bagi setiap mahasiswa Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Departemen Ilmu Administrasi Negara. Hal ini dimaksudkan agar mahasiswa mendapatkan gambaran langsung tentang ilmu yang diperoleh dibangku kuliah dan menambah bekal pengalaman yang berhubungan dengan ilmu sosial dan ilmu politik secara khusus. Dalam melakukan penelitian dan penyusunan skripsi ini penulis dibantu oleh banyak pihak. Bantuan tersebut berupa materi, moril, maupun spiritual sehingga penulis dapat termotivasi untuk menyelesaikan penelitian dan penyusunan skripsi ini. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih yang sebanyak-banyaknya kepada pihak-pihak yang telah membantu penulis, diantaranya kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M. Si, selaku Dekan FISIP USU 1. Bapak Drs. Rasyudin Ginting, MSP selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU. 2. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU. 3. Bapak Prof. Marlon Sihombing. MA selaku dosen pembimbing yang telah bersedia meluangkan waktu untuk membimbing dan memberi petunjuk serta arahan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 4
4. Bapak Drs. Alwi Hashim Batubara selaku Dosen Pembimbing Akademik selama penulis menjalani perkuliahan 5. Seluruh dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang memberikan ilmu selama perkuliahan. 6. Staf pegawai administrasi yang ada di Departemen Ilmu Administrasi Negara yang telah membantu segala urusan administratif penulis di lingkungan kampus hingga terselesaikannya penulisan skripsi ini. 7. Teristimewa kepada kedua orang tua penulis, Pdt. B.Gultom, SH (Bapak) dan Dra. Sintauli Sinaga (Mama) yang tidak pernah lelah mendukung penulis lewat doa yang tulus dan kasih sayang yang sungguh luar biasa kepada penulis. 8. Kepada adik-adikku terkasih Prawinata Desian Gultom dan Hanna Lismaya Gultom yang senantiasa menemani, mendukung dan mendoakan penulis. 9. Teman-teman seperjuangan : Andrey Carver Purba, S.Sos, Ricky Franklin Simangunsong, S.Sos dan Audy Rezky Zulhid terimakasih telah mengisi 4tahun masa perkuliahan bersama. Tanpa kalian tak akan ada banyak kisah masa kuliah yang bisa dikenang. 10. Sahabat 10 tahun penulis : Intan Elisabeth Pasaribu, SH, Inez Triandini Siahaan, Christine Natalia Tarigan. Terimakasih kita masih bersama dan masih saling mendukung sampai saat ini. 11. Keluarga yang di Bogor : Dra. Atur Sinaga (Tante), Putri, Putra, Grace, Queen, Prince terimakasih untuk doanya dari jauh 12. Kepada Abangda Tohom Dian Pratama Sihombing, terimakasih banyak telah sabar menemani dan mendengarkan keluh kesah penulis. Dan untuk dukungan doa serta dorongan semangatnya. 5
13. Adik-adik junior AN 2012 dan AN 2013 serta abang kakak senior yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu. Terimakasih banyak atas kebersamaannya 14. Rekan-rekan AN 2011 yang telah bersama selama masa perkuliahan. 15. Ibu Rima Suryani, SH dan Pak Manatar Simbolon serta seluruh pegawai dari Dinas Perhubungan Kota Medan yang telah membantu penulis selama masa penelitian. 16. Dan banyak lagi pihak-pihak yang telah membantu penulis dalam penyelesaian skripsi ini tapi tidak dapat disebutkan satu persatu. Penulis ucapkan terima kasih banyak. Dengan keterbatasan ilmu yang penulis miliki, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan dalam penelitian ini. Oleh karenanya penulis mengharapkan adanya masukan dan saran yang sifatnya membangun dari semua pihak, guna untuk menyempurnakan penelitian ini agar menjadi lebih baik lagi. Semoga penelitian ini dapat bermanfaat bagi semua pihak. Medan, Januari 2016 Penulis, Thesca Sabrina Gultom NIM : 110903094 6
DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI... v DAFTAR TABEL... ix DAFTAR GAMBAR... x DAFTAR LAMPIRAN... xi BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang Masalah... 1 I.2 Rumusan Masalah... 5 I.3 Tujuan Penelitian... 5 I.4 Manfaat Penelitian... 5 I.5 Sistematika Penulisan... 6 BAB II KERANGKA TEORI II.1 Evaluasi II.1.1 Pengertian Evaluasi... 7 II.1.2 Tujuan dan Fungsi Evaluasi...9 II.1.3 Teknik Evaluasi...9 II.1.4 Standard Evaluasi...10 II.1.5 Model Evaluasi...11 7
II.1.6 Pendekatan-Pendekatan terhadap Evaluasi... 12 II.2. Pemungutan... 15 II.3 Pendapatan Asli Daerah II.3.1 Pengertian Pendapatan Asli Daerah... 15 II.3.2 Sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah...17 II.4 Retribusi II.4.1Pengertian Retribusi...18 II.4.2 Ciri-ciri Retribusi...19 II.5 Retribusi Daerah II.5.1 Pengertian Retribusi Daerah...19 II.5.2 Ciri-Ciri Pokok Retribusi Daerah... 20 II.5.3 Jenis-Jenis Retribusi Daerah... 21 II.6 Retribusi Parkir... 30 II.7 Definisi Konsep... 30 BAB III METODE PENELITIAN III.1 Pendekatan Penelitian...32 III.2 Tipe Penelitian... 32 III.3 Lokasi Penelitian... 33 III.4 Informan Penelitian... 33 8
III.5 Teknik Pengumpulan Data... 33 III.6 Teknik Analisis Data... 35 BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN IV.1 Gambaran Umum Kota Medan IV.1.1 Letak Geografis Kota Medan 37 IV.1.2 Keadaan Demografis... 38 IV.1.3 Pemerintahan. 40 IV.2 Gambaran Umum Dinas Perhubungan Kota Medan IV.2.1 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Perhubungan Kota Medan...42 IV.2.2 Visi dan Misi Dinas Perhubungan Kota Medan.43 IV.2.3 Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Kota Medan... 43 IV.2.4 Uraian Tugas Pokok dan Fungsi DISHUB Kota Medan...47 BAB V PENYAJIAN DATA...65 BAB VI ANALISA DATA VI.1 Pengelola Parkir, Pengawas Parkir dan Juru Parkir..69 VI.2 Prosedur Penyetoran Dana Pungutan Retribusi Parkir. 71 VI.3 Target dan Realisasi dari Retribusi Parkir terhadap PAD Kota Medan...72 VI.4 Pengawasan terhadap Setoran Retribusi Parkir... 73 VI.5 Kendala Dalam Pemungutan Retribusi Parkir..75 9
VI.6 Upaya yang Dilakukan terhadap Pemungutan Retribusi Parkir..79 BAB VII PENUTUP VII.1 Kesimpulan.. 82 VII.2 Saran 82 10
DAFTAR TABEL Halaman Tabel IV.1 Data Jumlah Penduduk Kota Medan berdasarkan Kecamatan.. 38 Tabel VI. Tabel Realisasi Target Retribusi Parkir 73 11
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar IV.1 Bagan Organisasi Pemerintah Kota Medan. 41 Gambar IV.2 Bagan Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Kota Medan.. 46 Gambar VI.1 Alur Penyetoran Hasil Retribusi Parkir dari Pengawas Perparkiran Kota Medan.. 72 12
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Lampiran 2 Lampiran 3 Lampiran 4 Lampiran 5 Lampiran 6 Lampiran 7 Lampiran 8 Surat Pengajuan Judul Skripsi Surat Permohonan Pengajuan Judul Skripsi Surat Penunjukan Dosen Pembimbing Undangan Seminar Proposal Jadwal Seminar Proposal Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Berita Acara Seminar Proposal Surat Izin Penelitian dari Fakultas ke Badan Penelitian dan Pengembangan Kota Medan Lampiran 9 Surat Rekomendasi Penelitian dari Badan Penelitian dan Pengembangan Kota Medan ke Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan Lampiran 10 Laporan Bimbingan Skripsi Lampiran 11 Perda No 2 Tahun 2014 tentang Retribusi Daerah dibidang Perhubungan 13