1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Sumberdaya perikanan di Kabupaten Gorontalo Utara meliputi perikanan tangkap dan perikanan budidaya. Salah satu potensi sumberdaya perikanan yang belum banyak dimanfaatkan adalah sumberdaya perikanan tangkap. Kabupaten Gorontalo Utara yang termasuk pada wilayah pengelolaan perikanan (WPP) Laut Sulawesi sampai Samudera Pasifik diperkirakan mempunyai potensi perikanan tangkap sebesar 590.970 ton yang terdiri dari ikan pelagis besar 175.260 ton, ikan pelagis kecil 384.750 ton, dan jenis ikan lainnya sebesar 30.960 ton. Diukur dari tingkat pemanfaatan sumberdaya ikan, diperkirakan baru mencapai 46 % (Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Gorontalo Utara, 2010). Potensi perikanan tangkap di perairan Kabupaten Gorontalo Utara saat ini, belum diketahui berapa besar potensi per jenis ikan, terutama untuk jenis ikan yang dominan tertangkap di perairan tersebut. Pentingnya mengetahui potensi sumberdaya ikan adalah untuk mengoptimalkan pengelolaan terhadap sumberdaya ikan oleh nelayan, swasta dan pemerintah. Pengelolaan sumberdaya ikan di Kabupaten Gorontalo Utara masih terus dilakukan oleh pemerintah melalui berbagai kebijakan pengembangan perikanan. Namun, kebijakan perikanan yang dilakukan oleh pemerintah belum sesuai dengan yang diharapkan. Kebijakan tersebut diantaranya adalah pengembangan teknologi alat tangkap purse seine yang dikelola secara kelompok dan bantuan perahu bermesin yang mengalami kegagalan. Kebijakan pengembangan perikanan memang didesain untuk lebih mendongkrak pertumbuhan sektor kelautan dan perikanan untuk mengelola dan mengoptimalkan sumberdaya ikan di wilayah tersebut. Kebijakan pengelolaan sumberdaya kelautan dan perikanan oleh pemerintah diantaranya melalui kebijakan minapolitan yang merupakan pengembangan perikanan. Kebijakan minapolitan merupakan suatu kebijakan Pemerintah Pusat yang bekerjasama dengan Pemerintah Daerah dalam bidang perikanan. Kebijakan minapolitan atau kota perikanan, merupakan kawasan terpilih yang dijadikan kawasan bisnis perikanan. Untuk itu, pemerintah bersama para pemangku
2 kepentingan dituntut untuk dapat menciptakan iklim usaha yang lebih baik dalam menunjang suatu program pengembangan perikanan. Sasaran kebijakan pengembangan perikanan tersebut adalah untuk meningkatkan produksi ikan dan menjamin mutu hasil tangkapan ikan serta menciptakan pertumbuhan ekonomi di kawasan tersebut. Upaya yang dilakukan meliputi penataan kawasan yang berfungsi melayani dan mendorong pengembangan kawasan perikanan, termasuk daerah sekitarnya atau disebut program berbasis kawasan. Kawasan minapolitan menurut Kementerian Kelautan dan Perikanan yaitu (1) perikanan merupakan sumber pendapatan utama masyarakat, (2) kegiatan kawasan didominasi oleh kegiatan perikanan, (3) hubungan interdependensi atau timbal balik antar pusat dan hinterland-hinterland, dan (4) kehidupan masyarakat di kawasan minapolitan mirip dengan suasana kota, karena keadaan sarana yang ada di kawasan minapolitan tidak jauh dengan yang di kota. Kota perikanan atau minapolitan yang dijadikan sebagai konsep yang dikembangkan adalah dengan mewujudkan kemandirian pembangunan di daerah pesisir yang didasarkan pada potensi perikanan di wilayah tersebut. Daerah pesisir atau daerah nelayan akan diubah menjadi kawasan industri, yaitu kawasan industri berbasis perikanan. Penyediaan infrastruktur diperlukan untuk menunjang keperluan aktivitas perikanan dan masyarakat di wilayah tersebut. Dengan demikian, desa nelayan atau wilayah pesisir tidak lagi dipandang hanya sebagai wilayah pendukung perkotaan. Beberapa penelitian yang pernah dilakukan untuk mengkaji kebijakan perngembangan berbasis kawasan melalui kebijakan minapolitan, diantaranya yang dilakukan oleh Maringi (2009) mengatakan bahwa faktor yang berpengaruh terhadap pengembangan kawasan minapolitan di Kabupaten Boyolali Provinsi Jawa Tengah yaitu faktor teknologi, permintaan pasar, sumberdaya manusia dan standardisasi mutu produk atau jaminan mutu hasil perikanan. Selanjutnya dikatakan, bahwa dalam pengembangan perikanan perlu menetapkan standar mutu hasil perikanan, meningkatkan pemahaman, kepedulian, dan tanggungjawab dari stakeholder serta segera membuat peraturan-peraturan yang berkaitan dengan
3 minapolitan dan untuk meningkatkan efesiensi dan efektivitas di kawasan minapolitan, serta hendaknya terdapat kegiatan yang terintegrasi dari hulu ke hilir. Menurut Setiawan (2010) bahwa status keberlanjutan kawasan minapolitan di Kabupaten Gowa Provinsi Sulawesi Selatan termasuk dalam kategori kawasan yang kurang berkelanjutan. Hanya ada satu dimensi yang sudah berkelanjutan yaitu dimensi hukum dan kelembagaan. Status yang kurang berkelanjutan yaitu : dimensi ekologi, infrastruktur, teknologi, sosial budaya, dan dimensi ekonomi yang belum begitu optimal dalam menunjang keberlanjutan kawasan minapolitan. Adanya kebijakan pengembangan kawasan minapolitan di Kabupaten Mandeh Provinsi Sumatra Barat dengan menetapkan komoditas perikanan sebagai komoditas unggulan perlu ditinjau kembali, dan bila dikembangkan menjadi kawasan minapolitan, perlu dukungan kesesuaian lahan yang didukung oleh RTRW. Untuk masa yang akan datang, kebijakan minapolitan perlu diarahkan pada produk yang terbukti memiliki keunggulan komparatif dan keunggulan kompetitif (Tar, 2010). Cara pandang pengelolaan perikanan tangkap seperti di atas merupakan pengelolaan berbasis pemerintah pusat (government based management), dimana dalam pengelolaan, pemerintah bertindak sebagai pelaksana mulai dari perencanaan, pelaksanaan sampai pengawasan. Menyikapi kegagalan kebijakan pengelolaan perikanan, pemerintah perlu melakukan perbaikan-perbaikan untuk mencapai keberhasilan suatu kebijakan perikanan. Menurut Suseno (2004), bahwa kebijakan pengelolaan perikanan tangkap dengan paradigma rasional selama ini dirasakan tidak efektif. Tidak efektifnya sebuah kebijakan di daerah biasanya karena tidak didukung sepenuhnya oleh pemerintah daerah setempat dan sarana dan prasarana yang masih minim dalam menunjang kebijakan pemerintah pusat. Selain itu, kurangnya koordinasi lintas sektoral baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah, kurangnya sosialisasi program baik oleh pemerintah pusat maupun daerah, dan timpang-tindihnya kebijakan antara satu kebijakanan dengan kebijakan lain yang tidak mendukung. Kebijakan pengembangan perikanan tangkap melalui kebijakan minapolitan di Kabupaten Gorontalo Utara dilaksanakan sejak tahun 2010 dan masih terus dilaksanakan untuk tahun berikutnya yang merupakan program
4 Kementerian Kelautan dan Perikanan bersama Pemerintah Daerah. Dengan berbagai kendala dalam pengembangan perikanan, mengharuskan pemerintah dan stakeholder untuk cermat dalam merumuskan dan menetapkan setiap kebijakan sesuai dengan tujuan yang diharapkan serta faktor-faktor yang mendukung tercapainya suatu kebijakan pengembangan perikanan tangkap. Untuk itu, perlunya suatu kajian pengembangan perikanan tangkap yang menjadi salah satu acuan kebijakan pengembangan perikanan, khususnya perikanan tangkap di Kabupaten Gorontalo Utara. 1.2 Perumusan Masalah Pengembangan perikanan tangkap di Kabupaten Gorontalo Utara saat ini, sedang dilakukan oleh Pemerintah Pusat bersama Pemerintah Daerah dengan menetapkan Kabupaten Gorontalo Utara sebagai salah satu pilot project kebijakan minapolitan perikanan tangkap di Indonesia. Harapan pemerintah melalui kebijakan minapolitan adalah dapat meningkatkan produksi hasil tangkapan, menjamin mutu hasil tangkapan dan menciptakan pertumbuhan ekonomi di daerah tersebut. Belum diketahuinya berapa besar potensi sumberdaya ikan dan unit penangkapan ikan yang layak serta kegagalan kebijakan pengembangan perikanan melalui kebijakan minapolitan menjadi kendala dalam pengembangan perikanan tangkap di Kabupaten Gorontalo Utara. Menyikapi berbagai tantangan kebijakan pengembangan perikanan tangkap, maka diperlukan komitmen yang kuat dan kerjasama antara pemerintah dan pihak swasta serta nelayan dalam mencapai tujuan yang diharapkan. Untuk itu, diperlukan terobosan konsep yang dapat mendorong tercapainya kebijakan pengembangan perikanan tangkap di Kabupaten Gorontalo Utara. Untuk mengatasi hal tersebut di atas, maka diperlukan penelitian pengembangan perikanan tangkap di Kabupaten Gorontalo Utara, yang akan menjawab sejumlah pertanyaan, sebagai berikut : 1) Bagaimana implementasi kebijakan program minapolitan di Kabupaten Gorontalo Utara, 2) Berapa besar potensi sumberdaya ikan dan peluang pemanfatanya dalam pengembangan perikanan tangkap di Kabupaten Gorontalo Utara,
5 3) Unit penangkapan ikan apa yang dominan dan layak dikembangkan dalam pengembangan perikanan tangkap di Kabupaten Gorontalo Utara,, 4) Faktor-faktor apa yang berpengaruh terhadap pengembangan perikanan tangkap di Kabupaten Gorontalo Utara, 5) Bagaimana rancangan model pengembangan perikanan tangkap di Kabupaten Gorontalo Utara. 1.3 Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut : 1) Mengevaluasi implementasi program minapolitan perikanan tangkap Kabupaten Gorontalo Utara, 2) Menentukan potensi sumberdaya ikan dan peluang pemanfaatan untuk pengembangan perikanan di perairan Kabupaten Gorontalo Utara, 3) Menentukan tingkat kelayakan unit penangkapan ikan yang dominan di perairan Kabupaten Gorontalo Utara, 4) Menentukan faktor-faktor yang berpengaruh terhadap pengembangan perikanan tangkap di Kabupaten Gorontalo Utara, 5) Menyusun rancangan model pengembangan perikanan tangkap di Kabupaten Gorontalo Utara. 1.4 Manfaat Penelitian Hasil penelitian ini diharapkan memberikan manfaat sebagai berikut : 1) Manfaat bagi pemerintah, dapat dijadikan rekomendasi bagi perbaikan kebijakan perikanan tangkap khususnya yang berkaitan dengan kebijakan minapolitan, 2) Manfaat bagi masyarakat, memberikan kontribusi pemikiran secara ilmiah bagi masyarakat yang akan menginvestasikan modalnya dalam perikanan tangkap, 3) Manfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan, sebagai bahan referensi dan pengkajian lebih lanjut tentang kebijakan perikanan khsusnya program minapolitan.
6 1.5 Kerangka Pemikiran Berkaitan dengan kegiatan pengelolaan sumberdaya perikanan tangkap saat ini, pemerintah berperan dalam perencanaan, pelaksanaan, operasional serta pembinaan dan pengawasan sumberdaya perikanan tangkap. Peran tersebut berupa kebijakan pengembangan perikanan tangkap melalui kebijakan minapolitan yang menjadikan Kabupaten Gorontalo Utara sebagai pilot project oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan. Belum diketahuinya potensi sumberdaya ikan di perairan Kabupaten Gorontalo Utara dan kegagalan kebijakan pengembangan perikanan tangkap dibeberapa daerah menjadi pertimbangan dalam pengembangan perikanan tangkap. Selain itu, diduga ada faktor-faktor yang berpengaruh, sehingga pengembangan perikanan tangkap belum optimal. Berdasarkan permasalahan di atas, maka diperlukan adanya penelitian yang akan memberikan informasi tentang potensi sumberdaya ikan, kelayakan unit penangkapan ikan dan faktor-faktor penyebab belum optimalnya pengembangan perikanan tangkap di Kabupaten Gorontalo Utara. Setelah itu, di desain rancangan model pengembangan perikanan tangkap yang akan menjadi bahan acuan dalam penentuan kebijakan pengembangan perikanan tangkap.
7 KEGAGALAN MINAPOLITAN RENDAHNYA MUTU HASIL TANGKAPAN RENDAHNYA PRODUKSI SUMBERDAYA IKAN ASPEK EKONOMI UNIT PENANGKAPAN IKAN ASPEK PENGEMBANGAN PERIKANAN TANGKAP MSY SCHAEFER NVP NET B/C IRR SEM KELAYAKAN SUMBERDAYA IKAN KELAYAKAN INVESTASI KELAYAKAN PENGEMBANGAN PERIKANAN TANGKAP PENGEMBANGAN PERIKANAN TANGKAP Keterangan: INPUT PROSES OUTPUT Gambar 1 Kerangka pemikiran penelitian