1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang

Transkripsi

1 1 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Industri perikanan adalah kegiatan atau usaha yang dilakukan dalam bidang perikanan untuk mencapai tujuan dengan menggunakan paket-paket teknologi. Menurut Porter (1990) faktor-faktor yang mempengaruhi industri dapat dibagi menjadi tiga penentu keberhasilan industri pada lingkungan internal industri yang meliputi potensi sumberdaya manusia yang dimiliki industri, teknologi yang digunakan industri dan keuangan serta aset yang dimiliki industri. Faktor utama yang mendukung pengembangan industri perikanan khususnya pada kegiatan industri penangkapan ikan adalah dengan tersedianya prasarana pelabuhan perikanan sebagai tempat berlabuhnya kapal perikanan, tempat melakukan kegiatan bongkar muat hasil perikanan dan sarana produksi dan produksi, sehingga fungsi pelabuhan perikanan menjadi sangat luas. Pelabuhan perikanan merupakan kawasan pengembangan industri perikanan, karena pembangunan pelabuhan perikanan di suatu daerah atau wilayah merupakan embrio pembangunan perekonomian. Keberadaan pelabuhan perikanan dalam arti fisik, seperti kapasitas pelabuhan harus mampu mendorong kegiatan ekonomi lainnya sehingga pelabuhan perikanan menjadi suatu kawasan pengembangan industri perikanan (Yusuf et al. 2005). Tantangan dalam pengembangan industri perikanan adalah bagaimana kemampuan memanfaatkan peluang dan potensi sumberdaya alam perikanan sebagai penyedia bahan baku industri. Oleh karena itu, diperlukan strategi kebijakan pemerintah untuk mendukung kemampuan industri perikanan menurut Putro (2002) yaitu: 1) membangun prasarana berupa pelabuhan perikanan yang tidak lain adalah untuk memberi pelayanan dalam pengembangan industri perikanan, 2) penyederhanaan birokrasi yang dapat menghambat kinerja industri, 3) mengembangkan dan mendorong organisasi nelayan agar nelayan tradisional mampu mengembangkan usahanya guna memanfaatkan sumberdaya perikanan dalam mensuplai kebutuhan bahan baku industri dan 4) menyediakan modal investasi dan modal kerja kepada industri perikanan agar mampu meningkatkan kualitas produk dengan harga yang kompetitif.

2 2 Salah satu provinsi yang terletak di Kawasan Timur Indonesia adalah Provinsi Sulawesi Selatan dengan ibukota Makassar yang memiliki potensi dan peluang untuk dikembangkan industri perikanannya menjadi sentra industri perikanan terbesar di Kawasan Timur Indonesia. Secara geografis, hal tersebut didukung oleh letak Kota Makassar yang merupakan salah satu kota terbesar dan merupakan pintu gerbang Kawasan Timur Indonesia, dan otomatis akan menjadi pintu gerbang ekspor hasil perdagangan secara umum (Danial 2006). Secara administratif Provinsi Sulawesi Selatan terbagi menjadi 20 kabupaten dan 4 kota dengan Makassar sebagai ibukota provinsi. Kota Makassar memiliki luas wilayah sebesar km 2 yang terbagi menjadi 14 kecamatan, dengan jumlah produksi perikanan sebesar ton yang terdiri dari produksi perikanan laut sebesar ton dan produksi perikanan darat sebesar ton. Sedangkan produksi perikanan Provinsi Sulawesi Selatan sebesar ton (DPK Provinsi Sul-Sel 2009). Berdasarkan data perusahaan penanganan dan pengolahan hasil perikanan di Provinsi Sulawesi Selatan terdapat sebanyak 40 unit perusahaan, dan sebanyak 72.5% berkedudukan di Kota Makassar atau sebanyak 29 unit perusahaan, namun ada beberapa perusahaan memiliki cabang di daerah dengan nama perusahaan yang sama. Sebagian besar perusahaan yang ada di Kota Makassar berada dalam suatu kawasan yang disebut PT. Kawasan Industri Makassar (PT. KIMA), kawasan tersebut disiapkan oleh pemerintah Kota Makassar sebagai pusat industri dari berbagai bidang dengan luas 200 ha. Di kawasan tersebut terdapat berbagai bidang industri seperti: industri perikanan, industri kimia, industri makanan, industri furniture, industri elektronik, dan lain-lain. Namun, untuk lebih efisien dan efektifnya industri perikanan seharusnya berada dalam suatu kawasan yaitu pada kawasan pelabuhan perikanan supaya dekat dengan sumber bahan baku. Saat ini, jumlah armada penangkapan ikan yang ada di Kota Makassar sebanyak unit, meliputi perahu tanpa motor sebanyak 493 unit, motor tempel sebanyak 461 unit dan kapal motor sebanyak 271 unit (DKKP Kota Makassar 2009). Sampai saat ini industri perikanan Kota Makassar hanya ditunjang oleh satu Pangkalan Pendaratan Ikan (Pelabuhan Perikanan Tipe D) yaitu PPI Paotere.

3 3 PPI Paotere sudah tidak mampu lagi menampung semua kegiatan perikanan yang ada di Kota Makassar, mulai dari pendaratan hasil tangkapan, penanganan, pengolahan sampai pada pemasaran hasil perikanan, tanpa diimbangi penambahan atau perluasan areal dan prasarana pelabuhan perikanan (Danial 1998). Keadaan PPI Paotere sudah semakin ramai karena banyaknya kapal ikan yang ingin bersandar, sehingga membutuhkan waktu yang lama untuk membongkar hasil tangkapannya (Danial 2006). Oleh karena itu, banyak pengusaha perikanan yang melakukan kegiatan penanganan/pengolahan di luar dari kawasan PPI Paotere, sehingga kegiatan industri perikanan menjadi menyebar dan tidak terkonsentrasi pada suatu kawasan. Berkaitan dengan hal tersebut, guna meningkatkan keterkaitan antara sub sistem dalam sistem agribisnis perikanan, meningkatkan aktivitas ekonomi perikanan, menunjang tumbuhnya usaha perikanan skala besar dan skala menengah/kecil, serta terwujudnya sentra produksi perikanan dalam skala ekonomi yang efisien di Kota Makassar, maka perlu dilakukan penambahan sarana dan prasarana pada PPI Paotere atau pembangunan pelabuhan perikanan yang berskala nasional. Sejak awal tahun 2008 telah dibangun Pelabuhan Perikanan Nusantara (PPN) Untia yang berlokasi di Kelurahan Untia Kecamatan Biringkanaya Kota Makassar dengan luas area yang disediakan oleh pemerintah sebesar 38 ha, namun sampai awal tahun 2010 pembangunan pelabuhan perikanan tersebut, baru sekitar 30% tingkat pembangunannya. Kebijakan pemerintah untuk membangun pelabuhan perikanan pada wilayah tersebut, dengan harapan Kelurahan Untia akan dijadikan sebagai kawasan industri perikanan yang berbasis pelabuhan perikanan, dan akan menunjang Kota Makassar sebagai pintu gerbang Kawasan Timur Indonesia. Walaupun beberapa tahun sebelumnya yaitu tahun 1999 telah dilakukan studi kelayakan tentang rencana pembangunan pelabuhan perikanan pada lokasi yang berbeda yaitu kelurahan Barombong Kecamatan Tamalate Kota Makassar, namun pada tahun 2005 pemerintah Kota Makassar telah merubah kebijakannya dan menetapkan Barombong sebagai kawasan wisata bahari. Berdasarkan Perda Kota Makassar No. 6 Tahun 2006 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Makassar pasal 4 dengan Visi Kota Makassar yaitu penataan ruang kota adalah mewujudkan Makassar sebagai kota

4 4 maritim, niaga, pendidikan, budaya dan jasa yang berorientasi global, berwawasan lingkungan dan paling bersahabat. Selanjutnya pasal 1 ayat 37 menyatakan bahwa Kawasan Pelabuhan Terpadu adalah kawasan terpadu yang diarahkan sebagai kawasan yang memberi dukungan kuat dalam sistem ruang yang bersinergi terhadap berbagai kepentingan dan kegiatan yang lengkap berkaitan dengan aktivitas kepelabuhanan dan segala persyaratannya. PPN Untia Makassar diharapkan menjadi pelabuhan perikanan yang bertaraf nasional dan merupakan pelabuhan terbesar di Provinsi Sulawesi Selatan. Tujuan pembangunan PPN Untia Makassar adalah: 1) meningkatkan kemampuan armada penangkapan ikan nusantara, yakni meningkatkan jumlah hasil tangkapan, meningkatkan jumlah armada penangkapan dan jarak fishing ground yang luas, 2) meningkatkan ekspor hasil perikanan untuk menambah devisa negara dari sektor non migas dan 3) menyediakan kawasan industri untuk kegiatan industri perikanan yang berorientasi kepada pemberian nilai tambah produksi perikanan yakni dengan membangun pelabuhan perikanan dengan fasilitas yang memadai (DPK Provinsi Sul-Sel 2005). 1.2 Perumusan Masalah Pembangunan pelabuhan perikanan didasarkan pada program yang mempunyai prospek jangka panjang sebagai konsekwensi logis dan realisasi dari segenap kebutuhan masyarakat nelayan. Sebagai sebuah infrastruktur pembangunan ekonomi, pelabuhan perikanan memiliki peranan penting sebagai penggerak roda ekonomi suatu daerah (Pramusinto 2006). Pembangunan pelabuhan perikanan merupakan salah satu kebijakan dalam upaya mengurangi biaya-biaya yang digunakan pada seluruh aspek yang mendukung industri perikanan. Industri perikanan meliputi industri penangkapan ikan, industri pengolahan dan industri pemasaran. Industri perikanan di Kota Makassar memiliki prospek untuk dikembangkan, namun hanya didukung oleh satu pelabuhan perikanan yaitu Pangkalan Pendaratan Ikan (PPI) Paotere yang merupakan pelabuhan perikanan tipe D. Saat ini, Pangkalan Pendaratan Ikan Paotere sudah tidak mampu lagi menampung semua kegiatan perikanan yang ada di Kota Makassar, mulai dari

5 5 pendaratan hasil tangkapan, penanganan hasil tangkapan, pengolahan hasil perikanan sampai pada pemasaran hasil perikanan. Sejalan dengan adanya kebijaksanaan pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan, sejak tahun 2008 telah dibangun Pelabuhan Perikanan Nusantara (PPN) Untia yang berlokasi di Kelurahan Untia Kecamatan Biringkanaya Kota Makassar, yang akan dilengkapi dengan sarana dan prasarana industri perikanan serta diharapkan menjadi kawasan industri perikanan. Meskipun sampai saat ini belum selesai pembangunannya, namun diperlukan suatu kajian terpadu dan komprehensif tentang model pengembangan industri perikanan yang berbasis Pelabuhan Perikanan, hal ini sesuai dengan penelitian yang dilakukan oleh Kusyanto (2006) tentang model industri perikanan berbasis Pelabuhan Perikanan Samudera (PPS) memasuki era globalisasi, kasus PPS Nizam Zachman Jakarta. Oleh karena itu peneliti ingin melakukan penelitian tentang model pengembangan industri perikanan yang berbasis pelabuhan perikanan di Kota Makassar Sulawesi Selatan. Berdasarkan uraian di atas, maka timbul pertanyaan-pertanyaan tentang Model Pengembangan Industri Perikanan yang Berbasis Pelabuhan Perikanan di Kota Makassar adalah sebagai berikut: 1) Bagaimana pengaruh dari internal industri terhadap lingkungan industri perikanan dan kinerja 2) Bagaimana pengaruh dari eksternal industri terhadap lingkungan industri perikanan dan kinerja 3) Bagaimana pengaruh antara kebijakan pemerintah terhadap lingkungan 4) Bagaimana pengaruh pelayanan pelabuhan perikanan yang ada di Kota Makassar terhadap lingkungan 5) Bagaimana pengaruh lingkungan industri perikanan terhadap kinerja 6) Bagaimana pengaruh antara pelayanan pelabuhan perikanan yang ada di Kota Makassar terhadap kinerja 7) Bagaimana pengaruh antara kebijakan pemerintah terhadap daya saing

6 6 8) Bagaimana pengaruh kinerja industri perikanan terhadap daya saing 9) Bagaimana pengaruh lingkungan industri perikanan terhadap daya saing 10) Bagaimana membangun variabel yang optimal untuk meningkatkan kinerja industri perikanan yang berbasis pelabuhan perikanan? 11) Bagaimana merumuskan strategi pengembangan industri perikanan yang berbasis pelabuhan perikanan? 1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan hasil identifikasi dan perumusan masalah di atas, maka penelitian ini akan mengembangkan model industri perikanan yang berbasis pelabuhan perikanan dengan tujuan: 1) Memaparkan kondisi terkini (existing condition) kegiatan perikanan yang ada di Kota Makassar. 2) Mengidentifikasi faktor-faktor yang berpengaruh signifikan terhadap pengembangan industri perikanan di Kota Makassar 3) Merumuskan strategi pengembangan industri perikanan Kota Makassar yang berbasis Pelabuhan Perikanan. 1.4 Kegunaan Penelitian Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat pada: 1) Pemahaman tentang variabel-variabel yang mempengaruhi industri perikanan dan daya saing produk perikanan. 2) Perumusan kebijakan dan langkah strategis guna meningkatkan kinerja dan memperkuat daya saing industri perikanan 3) Sebagai dasar pengembangan penelitian di bidang teknologi kelautan dan perikanan, khususnya aspek perencanaan industri perikanan dan rencana pembangunan pelabuhan perikanan 4) Pengambilan kebijakan untuk meramalkan kinerja industri perikanan dalam mengantisipasi persaingan pasar

7 7 5) Pemerintah melalui Kementerian Kelautan dan Perikanan untuk digunakan sebagai pedoman dalam mengambil kebijakan untuk membangun prasarana perikanan guna mendukung dan membina industri perikanan. 1.5 Kerangka Pemikiran Secara potensial industri perikanan di Kota Makassar dapat memberikan manfaat bagi kehidupan ekonomi, sosial dan politik serta kebudayaan, namun di sisi lain jika tidak dikelola dengan baik dan tanpa persiapan yang memadai maka dampak negatif akan muncul. Pengembangan industri perikanan merupakan peluang sekaligus ancaman yang harus dicermati dan merupakan bagian yang sangat mempengaruhi dan menentukan arah dan hasil dari pembangunan kelautan dan perikanan secara optimal dan berkelanjutan. Industri perikanan di Kota Makassar memiliki potensi dan peluang untuk dikembangan karena didukung oleh sumberdaya alam dan lingkungan, seperti ketersediaan ikan yang cukup besar, daerah penangkapan ikan yang dekat dengan tempat pendaratan ikan serta lingkungan dan kondisi perairan yang mendukung. Selain itu, didukung oleh banyaknya sumber daya manusia yang bekerja pada industri perikanan tangkap dan kemampuan keuangan serta asset yang dimiliki oleh industri perikanan yang ada dan merupakan faktor internal industri perikanan. Berdasarkan hal tersebut di atas, maka penelitian ini akan mengkaji berbagai faktor yang mempengaruhi pengembangan industri perikanan di Kota Makassar Sulawesi Selatan, dan akan memberikan berbagai gagasan dan saran, apakah mampu memperoleh manfaat dari pengembangan industri perikanan yang berbasis pelabuhan perikanan. Rendahnya kinerja industri perikanan di Kota Makassar, tidak hanya diakibatkan oleh kurang optimalnya pelabuhan perikanan dan jenis fasilitas, tetapi juga disebabkan oleh faktor-faktor lingkungan industri perikanan dan kebijakan pemerintah. Faktor-faktor utama yang menjadi fokus pada penelitian ini adalah; 1) internal industri, 2) eksternal industri, 3) sumberdaya alam dan lingkungan, 4) lingkungan industri perikanan, 5) kinerja industri perikanan, 6) kebijakan pemerintah, 7) pelayanan pelabuhan dan 8) daya saing industri perikanan.

8 8 Kajian lingkungan industri perikanan akan dilihat dengan tingkat pengaruh oleh faktor internal industri perikanan dan ekternal industri perikanan. Selanjutnya faktor kinerja industri perikanan, akan dilihat dengan tingkat pengaruh dari faktor kebijakan pemerintah dan faktor pelayanan pelabuhan perikanan dengan mengeluarkan kebijakan pemerintah melalui Dinas Perikanan dan Kelautan serta pelayanan terhadap pelabuhan perikanan yang ada saat ini. Pelayanan harus dapat memberi pengaruh berupa kemudahan untuk mendorong tumbuh kembangnya industri perikanan yang berbasis pelabuhan perikanan di Kota Makassar dalam melakukan persaingan pasar bebas (Gambar 1). Industri Perikanan di Kota Makassar Potensi & Peluang Sumberdaya Alam dan Lingkungan Internal Industri Lingkungan Industri Kondisi Eksternal Perikanan Kebijakan Kinerja Pelayanan Pemerintah Industri Perikanan Pelabuhan Perikanan Daya Saing Industri Perikanan Gambar 1 Kerangka pemikiran model pengembangan industri perikanan