PENERAPAN ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK DALAM PENGUJIAN KEABSAHAN PEMBERIAN IZIN EKSPLORASI PERTAMBANGAN DI KABUPATEN PATI (STUDI KASUS PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG NO. 103K/TUN/2010) SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Disusun Oleh : KHARISMA ARTHUR PARULIAN GULTOM NIM : 312007055 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA SALATIGA JUNI 2013
ii
iii
iv
v
vi
KATA PENGANTAR Puji syukur ke hadirat Tuhan Yesus Kristus, karena hanya dalam penyertaan-nya saja penulis dapat menyelesaikan studi di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana. Serta atas karunia dan kasih-nya, penulis diberikan kesempatan untuk menulis mengenai perkembangan ilmu hukum dalam wujud tulisan ini sebagai salah satu prasyarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum di FH-UKSW. Penulis ingin mempersembahkan tulisan ini kepada orang-orang yang telah memberikan inspirasi, bantuan dan mempercayakan harapan selama penulis berkuliah dalam menyelesaikan studi ini. Dengan segenap hati penulis menyampaikan rasa terimakasih kepada: 1. Humala Gultom dan Sri Pudjiati. Orang tua penulis yang telah memberikan segalanya demi keberlangsungan pendidikan dan keberhasilan penulis dalam menyelesaikan pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya wacana. Terimakasih untuk segalanya. 2. Michael Hamonangan Gultom, Theresia Manuella Gultom, Ruth Natania Gultom dan Ayu Gita Christanti. Orang-orang yang penulis cintai yang selalu memberikan keceriaan, kasih sayang, mendoakan dan memberikan dukungan di setiap waktu. Terima kasih untuk cintanya. 3. Bpk Kustadi SH., MHum. Dosen yang penulis anggap seperti bapak sendiri yang selalu memberikan semangat, nasehat, dan perhatian serta bantuan moril juga dapat banyak pelajaran selama penulis menempuh vii
pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana penulis ucapan beribu terimakasih 4. Bpk. Krishna Djaja Darumurti, SH.,MH selaku Dekan Fakultas Hukum UKSW dan sebagai Pembimbing Penullis dalam penulisan skripsi ini dari awal sampai selesai, beserta keluarga yang telah berkenan berbagi pengetahuan, memberikan pengarahan, perhatian dan nasehat sehingga skripsi ini dapat terselesaikan, terimakasih. 5. Bpk.Yakub Adi Kristanto.SH, MH selaku wali studi dan wakil Dekan FH UKSW yang telah berkenan memberikan bimbingan, pengarahan, nasehat, kritik, dan teguran kepada penulis selama penulis belajar di Fakultas Hukum UKSW, terimakasih 6. Bpk. Arie Siswanto, SH., MHum., Ibu Sri Harini Dwiyatmi, SH., MS., Ibu Dyah Hapsari P., SH., MHum., Bpk. Theofransus Litaay, SH., LLM.,Ibu Christiana Tri Budhayati, SH., MHum., serta segenap Dosen dan Pegawai di lingkungan Fakultas Hukum UKSW, terimakasih atas bantuan kepada penulis selama penulis belajar di FH UKSW. 7. Djeremia Djadi SH, Ryan Innanda Somalia SH, Derry Firmansyah SH, Samuel Andry Yanto SH, Dwi Hartanto SH, Welly Habellino Rumpaidus, Ferdy Lumanto, Dimas Pramudhana, Gervison Martin T, Leonardo Aswin Lopies, Juara Saud Hutahaean, Dimas Pramudana dan Agam. Sahabatsahabat penulis dari awal kuliah di FH UKSW yang bersama-sama menuntut ilmu dibidang hukum, mengejar cita-cita bersama, saling viii
membantu, bertukar ilmu dan pandangan, dan saling memotivasi. Terimakasih untuk pelajaran-pelajaran yang begitu berharga. 8. Termakasih untuk segenap teman-teman FH 2007, FH 2005, FH 2006, FH 2008, dan Keluarga Besar Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana. 9. Untuk teman-teman yang membantu penulis di akhir-akhir penyusunan skripsi ini, Setyo Pamungkas, Berny Martin, Mila Sousa, Valdo Seba, Danang P dan Yuanita Septiani dkk, terimakasih untuk bantuannya. 10. Tak lupa penulis juga menyampaikan terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis dalam mengerjakan skripsi ini, yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Penulis berharap skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua pihak yang memberikan perhatian tentang perkembangan ilmu pengetahuan, terutama yang terkait di bidang hukum. Tuhan Memberkati Pelayanan Kita. Amin. Salatiga, Juni 2013 Penulis ix
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL LEMBAR PENGESAHAN PEMBIMBING LEMBAR KOMISI PENGUJI KATA PENGANTAR DAFTAR ISI i ii iii vii x BAB I PENDAHULUAN A. ALASAN PEMILIHAN JUDUL 1 B. LATAR BELAKANG MASALAH 5 C. RUMUSAN MASALAH 15 D. TUJUAN PENELITIAN 15 E. METODE PENELITIAN 16 F. UNIT AMATAN DAN UNIT ANALISIS 17 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. KEABSAHAAN KEPUTUSAN TATA USAHA NEGARA 18 1. Pengertian Keputusan Tata Usaha Negara 18 2. Unsur-Unsur Keputusan Tata Usaha Negara 21 3. Syarat-Syarat Keputusan Tata Usaha Negara 23 4. Macam-Macam Keputusan Tata Usaha Negara 26 5. Kewenangan 29 x
B. Pengujian Keabsahan Keputusan Tata UsahaNegara 36 1. Peran Aktif Hakim Peradilan Tata Usaha Negara 38 2. Sengketa Tata Usaha Negara 42 3. Ruang Lingkup Peradilan Tata Usaha Negara 42 4. Alasan Gugatan Dalam Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara 46 5. Putusan Hakim Peradilan Tata Usaha Negara 48 6. Dasar-Dasar Pengujian Keabsahan Keputusan Tata Usaha Negara 52 BAB III HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS A. HASIL PENELITIAN 74 1. Pemberian Izin Eksplorasi Pertambangan 74 a. Tahapan/Prosedur Pengajuan Izin Eksplorasi 79 b. Peran Penting Amdal dalam Pertambangan 86 2. Tentang Kasus Sengketa Tun Antara Walhi Dan Kepala KPPT Kabupaten Pati Dan PT Semen Gresik 96 a. Latar Belakang Kasus 96 b. Gugatan 100 c. Peraturan terkait kasus 110 B. ANALISIS 123 xi
BAB IV PENUTUP A. KESIMPULAN 145 B. SARAN 148 DAFTAR PUSTAKA 150 xii