PELAKSANAAN PERIZINAN PERUBAHAN PENGGUNAAN TANAH PERTANIAN KE NON PERTANIAN DI KABUPATEN KLATEN SKRIPSI. Oleh : ENGGAR PUSPITO ADI NIM :

Transkripsi

1 PELAKSANAAN PERIZINAN PERUBAHAN PENGGUNAAN TANAH PERTANIAN KE NON PERTANIAN DI KABUPATEN KLATEN SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Oleh : ENGGAR PUSPITO ADI NIM : F Pembimbing : Kustadi, SH.M.Hum FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA SALATIGA 2012 DEWAN PENGUJI / PANITIA PENGUJI 1

2

3

4

5 Penguji I Penguji II Sri Harini Dwiyatmi, S.H., M.S Kustadi, S.H., M.Hum Penguji III Tyas Tri Arsoyo, S.H., M.H. Skripsi ini disahkan pada Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Krishna Djaya Darumurti,S.H., M.Hum Dekan KATA PENGANTAR 2

6 Tiada kata lain kecuali ucapan syukur ke hadirat Tuhan Yesus Kristus atas berkat dan kasih karunianya, sehingga akhirnya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Penyelesaian skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, motivasi dan perhatian dari berbagai pihak yang sangat berarti bagi penulis. Oleh karena itu dengan segala kerendahan hati, pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terimakasih kepada: 1. Bapak dan Ibuku yang telah membesarkan dan mendidik serta memberikan dorongan materiil dan moril, mendoakan serta mendorong penulis. 2. Bapak Kustadi, SH, M.Hum, selaku dosen pembimbing yang selama ini dengan sabar telah berkenan mengarahkan, membimbing, memberi dorongan dan nasehat kepada penulis sehingga penulisan skripsi ini selesai. 3. Bapak Krishna Djaya Darumurti,SH M.Hum,Selaku wali studi dan Dekan Fakultas Hukum UKSW yang telah memberikan bimbingan dan dorongan. 4. Ibu Christina Tri Budayati,SH, M.Hum yang dengan sabar selalu memberikan dorongan semangat dan motivasi kepada penulis 5. Ibu Dyah Hapsari Praningrum SH, M.Hum dan Bapak Lukas Bayu yang telah memberikan semangat dan pencerahan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini 6. Semua Bapak / Ibu staf pengajar Fakultas Hukum UKSW, yang telah meberikan bekal ilmu pengetahuan sebagai penunjang penulisan skripsi ini. 3

7 7. Bapak Haryatmo selaku Kepala Subseksi Penataan Tanah dan Kawasan Tertentu Kab. Klaten yang telah bersedia memberikan data dan informasi kepada penulis, Bapak Joko Suprapto selaku Kepala Sub Bidang Perencanaan Fisik BAPEDA Kabupaten Klaten danibu Kristin Selaku Staff Bagian Hukum SETDA Kabupaten Klaten yang telah memberikan data dan informasi kepada penulis. 8. Bapak Masyudi, bapak Rumadi Harun, bapak Budi Prayitno, bapak Yatno, bapak Aris Wijanarko, dan bapak Anton yang telah membantu penulis dalam memberikan informasi yang diperlukan 9. Untuk kakak dan adeku mbak Ika, Mas Adi, dan Meta yang telah memberikan dukungan, dorongan, kasih sayang dan doa tiada henti di setiap langkah dalam penulisan skripsi ini. 10. For my bro & sist: Yona, Adya & Eirene, Venda Sudarmo, Dika Dek Boss, Jeni Sumendow, atas semua dukungan, dorongan dan doa yang tak henti-henti kepada penulis. 11. Untuk sahabat-sahabat terbaiku di FH 04 dan sekitarnya : Segenap keluarga besar Sekte Mejeng Hore, Andrew de Gorilaz, Natalia, Bolly, Dek Boss, Freddy Muaya, Icha, Ayu, Martin, Rani, Maria, Tunjung, Maya, Patrick, Toti, Kemen, Sanny, Mastur, Anas, Aris, Toni, Dani, Krisna, Dian, Mita, Rossi, Bendot, teman-teman Kampoeng Perkusi, Youth of GBIS, Pemuda BKGS dan Relakso Kedai Kopi. Terimakasih untuk persahabatan dan dorongan semangat yang tiada henti yang teman-teman berikan kepadaku. 4

8 12. Seluruh Pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu, terimakasih atas segala dukungan yang telah diberikan. Akhirnya, semoga apa yang telah penulis sajikan dalam skripsi ini dapat berguna bagi setiap pembaca terutama dalam perkembangan ilmu hukum. Salatiga, 26 Juni 2013 Penulis 5

9 DAFTAR TABEL 1. Tabel 3.1 Tentang Luas Wilayah Kabupaten Klaten Tabel 3.2 Tentang Luas Panen dan Produksi Pangan Tahun 2010 di Kabupaten Klaten Tabel 3.3 Tentang Luas Perubahan Penggunaan Tanah Pertanian ke Non Pertanian di Kabupaten Klaten Selama Tahun Tabel 3.4 Tentang Susunan Panitia Pertimbangan Perubahan Penggunaan Lahan Pertanian Ke Non Pertanian di Kabupaten Klaten

10 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL.. i LEMBAR PENGESAHAN.... ii KATA PENGANTAR iii DAFTAR TABEL... vi DAFTAR ISI... vii BAB I PENDAHULUAN A. ALASAN PEMILIHAN JUDUL... 1 B. LATAR BELAKANG MASALAH 6 C. RUMUSAN MASALAH 14 D. TUJUAN PENELITIAN E. METODE PENELITIAN BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. PENGERTIAN DAN TUJUAN HUKUM Pengertian Tujuan Hukum B. PERIZINAN Pengertian Fungsi dan Tujuan Perizinan Unsur-Unsur Perizinan. 25 C. IZIN PERUBAHAN PENGGUNAAN TANAH PERTANIAN KE NON PERTANIAN Pengertian Dasar Pengaturan.. 31 D. KEWENANGAN DALAM PERIZINAN PERUBAHAN PENGGUNAAN TANAH PERTANIAN KE NON PERTANIAN. 35 7

11 E. TATA CARA PEMBERIAN IZIN PERUBAHAN PENGGUNAAN TANAH PERTANIAN KE NON PERTANIAN BERDASARKAN INSTRUKSI GUBERNUR KEPALA DAERAH TINGKAT I JAWA TENGAH NOMOR. 590/107/1985 TANGGAL 25 MARET F. BADAN PERTANAHAN NASIONAL ( BPN ).. 39 BAB III TEMUAN DATA DAN ANALISA A. GAMBARAN UMUM.. 42 B. PELAKSANAAN PERIZINAN PERUBAHAN PENGGUNAAN TANAH PERTANIAN KE NON PERTANIAN DI KABUPATEN KLATEN Tingkat Alih Fungsi Tanah Pertanian Ke Non Pertanian Dasar hukum Pemberian Izin Perubahan Penggunaan Lahan Pertanian ke Non Pertanian di Kabupaten Klaten Prosedur Pemberian Izin Perubahan Penggunaan Lahan Pertanian ke Non Pertanian di Kabupaten Klaten.. 51 C. PROBLEMATIKA DALAM PELAKSANAAN PERIZINAN PERUBAHAN PENGGUNAAN TANAH PERTANIAN KE NON PERTANIAN OLEH BADAN PERTANAHAN KABUPATEN KLATEN. 66 D. FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI DIBERIKANYA IZIN PERUBAHAN PENGGGUNAAN TANAH PERTANIAN KE NON PERTANIAN OLEH BADAN PERTANAHAN NASIONAL KABUPATEN KLATEN Faktor Kebutuhan Ekonomi, Tempat Tinggal dan Tradis Faktor Yuridis.. 78 BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN A. KESIMPULAN. 80 B. SARAN.. 81 DAFTAR PUSTAKA.. 82 LAMPIRAN 8