ANALISIS KEGIATAN PENGENDALIAN PENGELOLAAN BELANJA HIBAH DAN BELANJA BANTUAN SOSIAL (Studi Kasus: Pemerintah Kota Magelang) Oleh: FRISKA DYAH TITISARI NIM : 232010144 KERTAS KERJA Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis Guna Memenuhi Sebagian dari Persyaratan persyaratan untuk Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi FAKULTAS PROGRAM STUDI : AKUNTANSI : EKONOMIKA DAN BISNIS FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA SALATIGA 2014 i
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA Jl. Diponegoro 52 60 Tlp: (0298) 321212, 311881 Salatiga, 50711 - Indonesia Fax. (0298) 21433 PERNYATAAN KEASLIAN KERTAS KERJA Yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : Friska Dyah Titisari NIM : 232010144 Program Studi : Akuntansi Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi : Judul : Analisis Kegiatan Pengendalian Pengelolaan Belanja Hibah dan Belanja Bantuan Sosial (Studi Kasus: Pemerintah Kota Magelang) Pembimbing : Marwata SE., MSi., PhD., Akt. Tanggal diuji : 23 Mei 2014 adalah benar benar karya saya. Di dalam kertas kerja ini tidak terdapat keseluruhan atau sebagian tulisan atau gagasan orang lain yang saya ambil dengan cara menyalin atau meniru dalam bentuk rangkaian kalimat atau simbol yang saya aku seolah olah sebagai tulisan saya sendiri tanpa memberikan pengakuan pada penulis aslinya. Apabila kemudian terbukti bahwa saya ternyata melakukan tindakan menyalin atau meniru tulisan orang lain seolah olah hasil pemikiran saya sendiri, saya bersedia menerima sanksi sesuai peraturan yang berlaku di Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga, termasuk pencabutan gelar kesarjanaan yang telah saya peroleh. Salatiga, 11 Mei 2014 Yang memberi pernyataan, Friska Dyah Titisari ii
ANALISIS KEGIATAN PENGENDALIAN PENGELOLAAN BELANJA HIBAH DAN BELANJA BANTUAN SOSIAL (Studi Kasus: Pemerintah Kota Magelang) Oleh: FRISKA DYAH TITISARI NIM : 232010144 KERTAS KERJA Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis Guna Memenuhi Sebagian dari Persyaratan persyaratan untuk Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi FAKULTAS PROGRAM STUDI : AKUNTANSI : EKONOMIKA DAN BISNIS Disetujui oleh: Marwata SE., MSi., PhD., Akt. Pembimbing FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA SALATIGA 2014 iii
HALAMAN MOTTO Bermimpi, percaya pada mimpi, dan buat mimpi menjadi kenyataan iv
ABSTRACT This study focuses on the management control activities of grant expenditures and social assistance expenditures in government of Magelang. The purpose of this study is to investigate the implementation of grant expenditure management and control of social assistance expenditures Government of Magelang. This research uses descriptive qualitative method. The process of research conducted by interviewing a number of officials in the Dinas Pengelolaan Pendapatan dan Keuangan Daerah ( DPPKD ) Magelang. Interviews were conducted based on the Government Regulation of Indonesian Number 60 of 2008 concerning the Government Internal Control System ( SPIP ), which also regulates the control activities as a component of the Government Internal Control System as a whole. The results of this study indicate that in the management of grant expenditure and social assistance expenditures,magelang City Government has implemented most of the components of control activities in accordance with Regulation No. 60 of 2008. Keywords : Control Activities, Grant Expenditures, Social Assistance Expenditures. v
SARIPATI Penelitian ini berfokus pada kegiatan pengendalian pengelolaan belanja hibah dan belanja bantuan sosial pada Pemerintah Kota Magelang. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui pelaksanaan kegiatan pengendalian pengelolaan belanja hibah dan belanja bantuan sosial Pemerintah Kota Magelang. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif deskriptif. Proses penelitian dilakukan dengan wawancara kepada sejumlah pejabat di Dinas Pengelolaan Pendapatan dan Keuangan Daerah (DPPKD) Kota Magelang. Wawancara yang dilakukan berpedoman pada Peraturan Pemerintah Nomor 60 tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP), yang didalamnya juga mengatur tentang kegiatan pengendalian sebagai komponen dari Sistim Pengendalian Intern Pemerintah secara keseluruhan. Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa dalam pengelolaan belanja hibah dan belanja bantuan sosial, Pemerintah Kota Magelang telah melaksanakan sebagian besar komponen kegiatan pengendalian sesuai dengan PP nomor 60 tahun 2008. Kata Kunci: Kegiatan Pengendalian, Belanja Hibah, Belanja Bantuan Sosial. vi
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala berkat dan rahmat yang diberikan, sehingga penulis dapat menyelesaikan kertas kerja yang berjudul Kegiatan Pengendalian Pengelolaan Belanja Hibah dan Belanja Bantuan Sosial (Studi Kasus: Pemerintah Kota Magelang) dengan baik. Penulis menyadari penelitian ini belum sempurna. Penulis berharap penelitian ini dapat dilengkapi agar lebih baik lagi. Semoga penelitian ini dapat berguna untuk penelitian selanjutnya dan berguna untuk referensi oleh pihakpihak yang membutuhkan. Salatiga, 11 Mei 2014 Penulis vii
UCAPAN TERIMA KASIH Proses penyusunan kertas kerja hingga kertas kerja ini selesai tidak lepas dari bantuan, dukungan dan doa dari banyak pihak. Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada: 1. Allah SWT atas segala berkah, rahmat dan karunia-nya serta kelancaran dan kesehatan yang diberikan sehingga saya bisa menyelesaikan kertas kerja ini dengan baik. 2. Kedua orang tua saya, Bapak Jumbuh Setiono dan Ibu Kartini yang merelakan banyak waktu dan materi untuk saya serta selalu memberi dukungan dan doa untuk kelancaran dan kesuksesan hidup saya. 3. Adik ku tercinta Salwa Candra Kartika, dua adik sepupuku Sabrina dan Aisya, serta seluruh keluargaku, Mbah Kakung dan Mbah Putri, serta Paklik dan Bulik yang selalu memberi semangat dan motivasi untuk penyelesaian studi ku. 4. Bapak Marwata SE, Msi, PhD, Akt, selaku dosen pembimbing, yang telah bersedia memberikan bimbingan, saran dan masukan ditengahtengah kesibukannya mengajar. 5. Ibu Istiarsi Saptuti SK selaku wali studi penulis selama menempuh studi di UKSW. 6. Bapak Wawan Setiadi selaku Kepala bagian akuntansi DPPKD, terima kasih atas segala bantuan dan waktunya. 7. Sahabat tercinta Laras dan Menik, sahabat seperjuangan, terima kasih untuk semuanya. 8. Teman-teman tercinta Mas Heru, Putri Ratna Kusuma, Diana Novitasari, Yuniasih Wahyuningtyas, Mas Fendi, terima kasih untuk semua dukungan, semangat dan doa kalian hingga skripsi ini selesai, serta seluruh teman-teman FEB 2010 terimakasih untuk semua motivasinya. 9. Seluruh dosen dan karyawan UKSW yang telah membantu penulis selama menyelesaikan studi di UKSW 10. Seluruh pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah banyak memberikan bantuan dan dukungan untuk penulis, terima kasih. viii
DAFTAR ISI Judul... i Surat Pernyataan Keaslian Kertas Kerja... ii Halaman Persetujuan... iii Halaman Motto... iv Abstract... v Saripati... vi Kata Pengantar... vii UcapanTerima Kasih... viii Daftar Isi... ix DaftarTabel... xiii 1. Pendahuluan... 1 2. Kajian Pustaka... 7 2.1.Sistem Pengendalian Internal Pemerintah... 7 2.2.Kegiatan Pengendalian dalam Sistem Pengendalian Internal Pemerintah... 9 2.3.Belanja... 14 2.4.Hibah... 15 2.5.Bantuan Sosial... 16 3. Metode Penelitian... 17 3.1.Satuan Pengamatan dan Satuan Analisis... 17 3.2.Jenis Data dan Sumber Data... 18 3.3. Teknik Analisis Data...19 4. Analisis dan Pembahasan... 20 4.1.Sistem Pengelolaan Belanja Hibah dan Belanja Bantuan Sosial Pemerintah Kota Magelang.... 20 4.2.Kegiatan Pengendalian Pengelolaan Belanja Hibah dan Belanja Bantuan Sosial Pemerintah Kota Magelang... 23 4.3.Deskripsi Kegiatan Pengendalian Belanja Hibah dan Belanja Bantuan Sosial Pemerintah Kota Magelang... 24 ix
4.3.1. Reviu Atas Kinerja Instansi Pemerintah yang Bersangkutan.. 24 4.3.2. Pembinaan Sumber Daya Manusia... 25 4.3.2.1.Proses Mengkomunikasikan visi, misi, tujuan, nilai Dan strategi Instansi kepada pegawai... 25 4.3.2.2.Membuat strategi perencanaan dan pembinaan sumber Daya manusia yang mendukung pencapaian visi dan misi... 26 4.3.2.3.Membuat uraian jabatan, prosedur rekruitmen, Program pendidikan dan pelatihan pegawai, Sistem kompensasi, program kesejahteraan dan Fasilitas pegawai, ketentuan disiplin pegawai, Sistem penilaian kinerja serta rencana pengembangan karier... 27 4.3.3. Pengendalianatas Pengelolaan Sistim Informasi... 28 4.3.3.1.Pengendalian Umum... 28 4.3.3.1.1. Pengamanan Sistim Informasi... 28 4.3.3.1.2. Pengendalian atas Akses... 29 4.3.3.1.3. Pengendalian atas Pengembangan dan Perubahan atas Perangkat Lunak Aplikasi... 30 4.3.3.1.4. Pengendalian atas Perangkat Lunak Sistem... 30 4.3.3.1.5. PemisahanTugas... 31 4.3.3.1.6. Kontinuitas Pelayanan... 31 4.3.3.2.Pengendalian Aplikasi... 31 4.3.3.2.1. Pengendalian Otorisasi... 31 4.3.3.2.2. Pengendalian Kelengkapan... 32 4.3.3.2.3. Pengendalian Akurasi... 33 4.3.3.2.4. Pengendalian terhadap Pemrosesan dan File Data. 33 4.3.4. Pengendalian Fisik Atas Aset... 33 4.3.4.1.Ada rencana identifikasi, kebijakan dan prosedur pengamanan fisik... 33 4.3.4.2.Ada rencana pemulihan setelah bencana... 34 x
4.3.5. Penetapan dan Reviu Atas Indikator dan Ukuran Kinerja... 34 4.3.5.1.Penetapan ukuran dan indikator kinerja... 34 4.3.5.2.Reviu dan validitas secara periodik atas Ketetapan dan keandalan ukuran dan indikator kinerja... 35 4.3.5.3.Evaluasi faktor penilaian pengukuran kinerja... 35 4.3.5.4.Pembandingan secara terus menerus data capaian kinerja. 35 4.3.6. Pemisahan Fungsi... 36 4.3.7. Otorisasi Atas Transaksi dan Kejadian Penting... 36 4.3.8. Pencatatan yang Akurat dan Tepat Waktu Atas Transaksi Dan Kejadian Penting... 37 4.3.8.1.Transaksi dikklasifikasikan dengan tepat dan dicatat segera... 37 4.3.8.2.Klasifikasi dan pencatatan yang tepat dilaksanakan Dalam seluruh siklus transaksi dan kejadian... 38 4.3.9. Pembatasan Akses atas Sumber Daya dan Pencatatannya... 39 4.3.10. Akuntabilitas Terhadap Sumber Daya dan Pencatatannya... 39 4.3.11. Dokumentasi yang Baik atas Sistem Pengendalian Internal Serta Transaksi dan Kejadian Penting... 40 Bantuan Dana Hibah Kelengkapan Taman Pendidikan Al-Quran Husnul Khotimah... 41 5. Kesimpulan dan Saran... 45 5.1.Kesimpulan... 45 5.2.Saran... 45 5.3.Keterbatasan Penelitian... 47 5.4.Saran untuk Penelitian Selanjutnya... 47 Daftar Pustaka... 49 Lampiran... 53 xi
DAFTAR TABEL Tabel 4.1 Organisasi Kepengurusan TPQ Husnul Khotimah... 42 Tabel 4.2 Rincian Dana Fasilitas Pengajaran... 43 xii