LEGALITAS PERATURAN DAERAH BERMUATAN MATERI KEAGAMAAN

i LEGALITAS PERATURAN DAERAH BERMUATAN MATERI KEAGAMAAN SKRIPSI Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Korsinus Ginto 312011807 PRORAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA SALATIGA Mei 2014

P E R P U S T A K A A N UNIVERS I T A S UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA Jl. Diponegoro 52 60 Salatiga 50711 Jawa Tengah, Indonesia Telp. 0298 321212, Fax. 0298 321433 Email: library@adm.uksw.edu ; http://library.uksw.edu PERNYATAAN TIDAK PLAGIAT Saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : Korsinus Ginto NIM : 312011807 Email : 312011807 Fakultas : Hukum Program Studi : S1 Ilmu Hukum Judul tugas akhir : Legalitas Peraturan Daerah Bermuatan Materi Keagamaan Pembimbing : 1. Umbu Rauta, S.H., M.Hum Dengan ini menyatakan bahwa: 2. 1. Hasil karya yang saya serahkan ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk mendapatkan gelar kesarjanaan baik di Universitas Kristen Satya Wacana maupun di institusi pendidikan lainnya. 2. Hasil karya saya ini bukan saduran/terjemahan melainkan merupakan gagasan, rumusan, dan hasil pelaksanaan penelitian/implementasi saya sendiri, tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan pembimbing akademik dan narasumber penelitian. 3. Hasil karya saya ini merupakan hasil revisi terakhir setelah diujikan yang telah diketahui dan disetujui oleh pembimbing. 4. Dalam karya saya ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau dipublikasikan orang lain, kecuali yang digunakan sebagai acuan dalam naskah dengan menyebutkan nama pengarang dan dicantumkan dalam daftar pustaka. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya. Apabila di kemudian hari terbukti ada penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah diperoleh karena karya saya ini, serta sanksi lain yang sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Kristen Satya Wacana. Salatiga, 17 Juni 2014 Korsinus Ginto

PERPUSTAKAAN UNIYDRSITAS UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA Jl. Diponegoro 52-60 Salatiga 50?1 1 Jarva Teagah, hrdoncsia Telp 0298-32121 2,Fax 0298 321433 Email: libmry@dm.uksu edu ; htp: //librarl' uksu' edu PERNYATAAN PERSETUJUAN AT6ES Saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama NIM : 312011807 Fakultas : Hukum : Korsinus Ginto Email :312011807@student.uksw.edu Program Studi : Sl Ilmu Hukum Judul tugas akhir : Legalitas Peraturan Daerah Bermuatan Materi Keagamaan Dengan ini saya menyerahkan hak non-eksklusif kepada Perpustakaan Universitas - Universitas Kristen Satya Wacana untuk menyimparl mengatur akses serta melakukan pengelolaan terhadap karya saya ini dengan mengacu pada ketentuan akses tugas akhir elekhonik sebagai berikut (beri tanda pada kotak yang sesuai): g L Saya mengijinkan karya tersebut diunggah ke dalam aplikasi Repositori Perpustakaan Universitas, Qanlatauprtal GARUDA tr b. Saya tidak mengijinkan karya tersebut diunggah ke dalam aplikasi Repositori Perpustakaar: Universitas, danl atau poftal GARU DA* * Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya. 17 Juni2}13 Mengetahui, F-LtB-081

ii LEMBAR PERSETUJUAN LEGALITAS PERATURAN DAERAH BERMUATAN MATERI KEAGAMAAN SKRIPSI Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Korsinus Ginto 312011807 Pembimbing Umbu Rauta, S.H., M.Hum. Fakultas Hukum Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga Mei 2014

iii LEMBAR PENGUJIAN Komisi Penguji PENGUJI I PENGUJI II Kustadi, S.H., M.Hum. Tyas Tri Arsoyo, S.H., M.H. PENGUJI III Umbu Rauta, S.H., M.Hum. Diuji Pada Tanggal: 4 Juni 2014 Mengesahkan, Ketua Program Studi Ilmu Hukum Yakub Adi Krisanto, S.H., M.H.

iv LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI Nama : Korsinus Ginto NIM : 312011807 Judul : Peraturan Daerah Bermuatan Materi Keagamaan CATATAN : 1. Perbaiki footnote dan daftar pustaka. 2. Kerangka teoritik perlu dijelaskan konsep legalitas dan persyaratan legalitas, Formal. Material. 3. Perlu dikemukakan teori Hans Kelsen, Stufen Theory. Salatiga, 4 Juni 2014 Penguji I Kustadi, S.H., M.Hum.

v Hasil Perbaikan No Catatan Halaman Perbaikan 1 Perbaiki footnote dan daftar pustaka. 3, 11, 12, 79. 2 Kerangka teoritik perlu dijelaskan konsep legalitas dan persyaratan legalitas, Formal. Material. 23 29. 3 Perlu dikemukakan teori Hans Kelsen, Stufen Theory. 23 24.

vi LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI Nama : Korsinus Ginto NIM : 312011807 Judul : Peraturan Daerah Bermuatan Materi Agama CATATAN : 1. Ganti judul: Legalitas Peraturan Daerah yang Bermuatan Materi Keagamaan. 2. Konsep-konsep yang tidak konsisten harus diganti misalnya: bernuansa, bermuatan materi, berdasarkan dst. 3. Pemberian Judul dan Sub Judul dalam Bab harus merepresentasikan uraiannya. 4. Kesimpulan harus mengacu kepada rumusan masalah. Harus menjawab rumusan masalahnya. Salatiga, 4 Juni 2014 Penguji II Tyas Tri Arsoyo, S.H., M.H.

vii Hasil Perbaikan No Catatan Halaman Perbaikan 1 Ganti judul: Legalitas Peraturan Daerah yang Bermuatan Materi Keagamaan. i. 2 Konsep-konsep yang tidak konsisten harus diganti misalnya: bernuansa, bermuatan materi, berdasarkan dst. 8, 14, 17, 53, 54, 55, 56, 59, 63. 3 Pemberian Judul dan Sub Judul dalam Bab harus merepresentasikan uraiannya. xvii, xviii, 29, 34, 41, 51, 69. 4 Kesimpulan harus mengacu kepada rumusan masalah. Harus menjawab rumusan masalahnya. 76.

viii LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI Nama : Korsinus Ginto NIM : 312011807 Judul : Peraturan Daerah Bermuatan Materi Keagamaan CATATAN 1. Rumusan Masalah. 2. Unit Amatan dan Unit Analisis. 3. Judul Diganti. 4. Simpulan. 5. Saran-Saran. 6. Foot note dan Daftar Isi. Salatiga, 4 Juni 2014 Penguji III Umbu Rauta, S.H., M.Hum.

ix Hasil Perbaikan No Catatan Halaman Perbaikan 1 Rumusan Masalah. 14. 2 Unit Amatan dan Unit Analisis. 17. 3 Judul Diganti. i. 4 Simpulan. 76. 5 Saran-Saran. 77 78. 6 Foot note dan Daftar Isi. 3, 11, 12, 79.

x LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI Yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : Korsinus Ginnto NIM : 312011807 Judul Skripsi : Legalitas Peraturan Daerah Bermuatan Materi Keagamaan Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang ditulis ini tidak mempunyai persamaan dengan skripsi lain. Demikian penyataan ini dibuat tanpa paksaan dari pihak manapun. Apabila pernyataan ini tidak benar maka akan diberikan sanksi Pimpinan Fakultas. Salatiga, 7 Mei 2014 Korsinus Ginto

xi UCAPAN TERIMA KASIH Pertama-tama Puji Syukur dan Terima Kasi saya panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa di dalam Yesus Kristus karena pada saat ini, saya boleh berada di penghujung perkuliahan yang ditandai dengan berhasil diselesaikan nya Penelitian dan Penulisan karya ilmiah ini sebagai syarat untuk mencapai Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana, dan saya mengamini semua itu boleh terjadi hanya karena kemurahan hati Tuhan Yesus Sendiri dengan terus mencurahkan berkat dan tuntunan-nya. Terima Kasih Tuhan Yesus Untuk Segalanya. Terima Kasih Banyak saya haturkan kepada keluarga di Talaud yang sangat saya cintai dan banggakan. Untuk Ayah Tercinta Almarhum Philep Ginto, S.MTh., S.PdK, dan Ibu Sandalawangi Alumbida, serta ketiga saudara yang sangat saya kasihi yaitu Kakak Christo Ginto, S.Teol, Kakak Christelin Ginto, S.Kep, dan Adik Mutiara Ginto. Sejauh ini saya boleh melangkah karena di setiap langkah yang saya ambil ada kalian yang selalu menjadi sumber semangat dan kebanggaan. Terima Kasih Kepada Dekan Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Bapak Krishna Djaja Darumurti, S.H., M.H. yang selain sebagai dekan juga sudah menjadi sebagai orangtua bagi saya di kota Salatiga. Terima Kasih kepada Ibu Sri Harini Dwiyatmi, S.H., M.S. Sebagai dosen wali studi saya yang selama perkuliahan boleh memberikan pengarahan dan bantuan-bantuan dalam hal pemilihan mata kuliah dan urusan administrasi lainnya selama saya berkuliah di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya wacana. Terima Kasih kepada Bapak Umbu Rauta, S.H., M.Hum. sebagai dosen pembimbing yang selama ini membantu dan memberikan petunjuk serta arahan kepada saya dan hal itu sangat membantu saya dalam menyelesaikan karya ilmiah ini.

xii Terima Kasih kepada seluruh dosen Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana yang tidak dapat saya sebutkan satu-persatu yang selama perkuliahan fakultas hukum boleh mengajar saya, baik itu berupa perkuliahan di dalam kelas maupun setiap diskusi yang boleh terjadi di luar jam perkuliahan. Ilmu yang kalian berikan tak ternilai harganya Terima Kasih Banyak. Terima Kasih kepada bagian Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana yang sangat membantu dalam pengurusan setiap administrasi saya selama saya berkuliah di Fakultas Hukum. Terima Kasih kepada teman-teman yang sudah menjadi saudara bagi saya yaitu saudara-saudara saya yang ada di keluarga besar Perkantas Salatiga. Terima Kasih untuk teman-teman seperjuangan di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana, yaitu taman-teman angkatan 2011, angkatan 2010 dan angkatan 2009. Terima Kasih atas setiap bantuan yang boleh kalian berikan dan terima kasih untuk kebersamaannya.

xiii KATA PENGANTAR Karya ilmiah ini dengan judul Legalitas Peraturan Daerah Bernuansa Keagamaan mengemukakan fenomena yang sedang terjadi dalam dunia hukum tata negara saat ini, yaitu banyak daerah otonom yang mengeluarkan produk peraturan perundang-undangan tingkat daerah yaitu Peraturan Daerah dengan materi muatannya mengandung hal-hal yang bersifat keagamaan. Karya ilmiah ini akan diuraikan dalam tiga bab utama yaitu Bab 1 Pendahuluan, Bab 2 Pembahasan, dan Bab 3 Kesimpulan dan Saran. Dalam Bab 1 akan memuat latar belakang masalah sebagai akibat dari diberlakukan nya setiap peraturan daerah yang bernuansa keagamaan di dalamnya disertakan tabel-tabel setiap peraturan daerah dari tahun 2002 sampai 2013. Bab 2 akan membahas secara rinci mengenai peraturan-peraturan daerah yang bernuansa agama tersebut namun diawali dengan mengemukakan prinsipprinsip hukum yang berhubungan dengan ketatanegaraan lebih khusus lagi pembentukan peraturan perundang-undangan dan otonomi daerah. setelah itu dilanjutkan dengan menganatomi peraturan daerah guna menemukan norma-norma yang bersifat keagamaan dalam peraturan daerah yang dianatomi sebagai sampel dari sekian banyak nya peraturan daerah yang demikian, bagian ini di bagi atas tiga bagian berdasarkan tingkatan peraturan daerah yaitu Provinsi, Kabupaten dan Kota, masing-masing diambil satu sampel Peraturan Daerah. Pada akhir bab 2 dikemukakan berbagai teori dan dasar hukum yang berhubungan dengan implikasi diberlakukan nya peraturan daerah tersebut. Pada Bab 3 adalah Kesimpulan dan Saran, yang akan memuat jawaban yang ditemukan dari hasil penelitian dan penulisan karya ilmiah ini sekaligus saran ke depannya.

xiv Demikian pengantar ini semoga karya ilmiah ini dapat memberikan sumbangan pemikiran bagi perkembangan hukum ketatanegaraan Indonesia ke depan. Salatiga, 7 Mei 2014 Korsinus Ginto

xv MOTTO TETAPI BIARLAH KEADILAN BERGULUNG - GULUNG SEPERTI AIR DAN KEBENARAN SEPERTI SUNGAI YANG MENGALIR. * * Amos 5 Ayat 24

xvi DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i LEMBAR PERSETUJUAN... ii KOMISI PENGUJI... iii CATATAN PENGUJI 1... iv CATATAN PENGUJI 2... vi CATATAN PENGUJI 3... viii PERNYATAAN ORISINALITAS... ix UCAPAN TERIMA KASIH... x KATA PENGANTAR... xiii MOTTO... xv DAFTAR ISI... xvi DAFTAR TABEL... xix DAFTAR LAMPIRAN... xx ABSTRACT... xxi BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 14 C. Tujuan Penulisan... 14 D. Metode Penelitian... 14 1. Pendekatan... 15

xvii 2. Jenis / Sifat Penelitian... 15 3. Sumber Data dan Teknik Pengumpulan Data... 16 4. Unit Amatan... 17 5. Unit Analisis... 17 BAB II PEMBAHASAN A. Kerangka Teoritik... 18 A.1. Kualifikasi Perundang Undangan Yang Berkualitas... 18 A.2. Asas Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan... 19 A.3. Asas Legalitas... 22 A.3.1. Legalitas Formil... 25 A.3.2. Legalitas Materiil... 27 A.4. Kewenangan Daerah Otonom... 29 A.5. Keagamaan... 34 A.5.1. Injil... 34 A.5.2. Syariah... 36 B. Kerangka Normatif... 38 B.1. Asas Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan... 38 B.1.1. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004... 38 B.1.2. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011... 40 B.2. Legalitas Peraturan Perundang-Undangan... 41 B.2.1. Legalitas Formil... 42 B.2.1.1. Undang-Undang No. 10 Tahun 2004... 42 B.2.1.2. Undang-Undang No. 12 Tahun 2011... 44 B.2.2. Legalitas Materiil... 48

xviii B.2.2.1. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004.. 48 B.2.2.2. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011.. 50 B.3. Kewenangan Daerah Otonom... 51 C. Hasil Penelitian... 53 C.1. Peraturan Daerah Provinsi... 54 C.2. Peraturan Daerah Kabupaten... 56 C.3. Peraturan Daerah Kota... 62 D. Analisis... 66 D.1. Dasar Negara Dan Agama... 66 D.2. Kewenangan Daerah... 69 D.3. Hukum Sebagai Sistem... 72 D.4. Implikasi Hukum... 73 BAB III PENUTUP A. Kesimpulan... 76 B. Saran... 77 DAFTAR BACAAN... 79

xix DAFTAR TABEL Tabel 1. Peraturan Daerah Tahun 2002... 8 Tabel 2. Peraturan Daerah Tahun 2003... 8 Tabel 3. Peraturan Daerah Tahun 2004... 9 Tabel 4. Peraturan Daerah Tahun 2005... 10 Tabel 5. Peraturan Daerah Tahun 2006... 11 Tabel 6. Peraturan Daerah Tahun 2008... 11 Tabel 7. Peraturan Daerah Tahun 2009... 12 Tabel 8. Peraturan Daerah Tahun 2010... 12 Tabel 9. Peraturan Daerah Tahun 2011... 13 Tabel 10. Peraturan Daerah Tahun 2012... 13 Tabel 11. Peraturan Daerah Tahun 2013... 13 Tabel 12. Peraturan Daerah Provinsi... 54 Tabel 13. Peraturan Daerah Kabupaten Tahun 2002 Sampai 2004... 56 Tabel 14. Peraturan Daerah Kabupaten Tahun 2005 Sampai 2008... 57 Tabel 15. Peraturan Daerah Kabupaten Tahun 2009 sampai 2011... 58 Tabel 16. Peraturan Daerah Kabupaten Tahun 2012 Sampai 2013... 58 Tabel 17. Peraturan Daerah Kota Tahun 2004 Sampai 2009... 62 Tabel 18. Peraturan Daerah Kota Tahun 2010 Sampai 2011... 62

xx DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Peraturan Daerah Provinsi Riau Nomor 2 Tahun 2005 Tentang: Pengelolaan Zakat Lampiran 2. Peraturan Daerah Kabupaten Solok Selatan Nomor 6 Tahun 2005 Tentang: Berpakaian Muslim Dan Muslimah Di Kabupaten Solok Selatan. Lampiran 3. Peraturan Daerah Kota Banjarmasin Nomor 4 Tahun 2010 Tentang: Wajib Baca Tulis Al-Quran Bagi Siswa Sekolah Dasar / Madrasah Ibtidaiyah, Siswa Sekolah Menengah Pertama/ Madrasah Tsanawiyah Dan Siswa Sekolah Menengah Atas / Madrasah Aliyah / Sekolah Menengah Kejuruan Serta Calon Pengantin Yang Beragama Islam

xxi LEGALITAS PERATURAN DAERAH BERMUATAN MATERI KEAGAMAAN Korsinus Ginto Abstract Otonomi daerah adalah salah satu cara pembagian kekuasaan antara pusat dan daerah yang memberikan kebebasan kepada daerah-daerah otonom untuk menjalankan pemerintahannya sendiri secara bebas dan seluas-luasnya dalam bingkai negara kesatuan. Dalam menjalankan otonomi yang seluas-luasnya tersebut pemerintah daerah berhak untuk menetapkan peraturan daerah. Kewenangan yang terletak pada otonomi daerah tidak semuanya diserahkan kepada pemerintah daerah karena dalam pembagian urusan ada beberapa urusan yang tetap menjadi urusan pemerintah pusat yaitu politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal, serta agama. Sehingga pemerintah daerah samasekali tidak memiliki kewenangan mengurusi urusan tersebut, fokus penulisan ini adalah Agama. Pada faktanya begitu banyak daerah yang mengeluarkan peraturan daerah yang memuat materi keagamaan sehingga peraturan tersebut telah bertentangan dengan konstitusi karena daerah telah melampaui kewenangan yang diberikan dan mengakibatkan peraturan daerah yang bermuatan materi keagamaan dalam sistem hukum tata negara di Indonesia tidak memiliki legalitas. Keyword: Otonomi, Peraturan Daerah, Agama, Legalitas.