AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI DALAM PELAYANAN PUBLIK ( Studi Kasus Pelayanan Kartu Tanda Penduduk dan Kartu Keluarga di Kelurahan Pematang Raya Kecamatan Raya Kabupaten Simalungun ) SKRIPSI Dikerjakan Guna Memenuhi Syarat Untuk Menyelesaikan Pendidikan Strata I ( S-1 ) di Departemen Ilmu Administrasi Negara Oleh : HOTDIN RAJA P PURBA 070903079 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2011
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis haturkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang telah memberikan kesehatan, berkat, dan karunianya sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas ini dengan baik. Adapun skripsi ini berjudul Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan Publik ( Studi Kasus Pelayanan KTP dan KK di Kelurahan Pematang Raya Kecamatan Raya Kabupaten Simalungun ). Yang menjadi tujuan penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui implementasi prinsip-prinsip Good Governance terutama prinsip Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan Pembuatan KTP dan KK di Kelurahan Pematang Raya Kecamatan Raya dan untuk mengetahui tantangan-tantangan apa saja yang dihadapi dalam usaha mewujudnyatakan prinsip tersebut. Skripsi ini juga dikerjakan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan program pendidikan Strata 1 ( S-1 ) di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Dalam penelitian dan pengerjaan skripsi ini, penulis juga tidak luput dari berbagai kekurangan. Hal itu tak lepas karena penulis masih dalam tahap pembelajaran dan peningkatan pengetahuan serta keterbatasan kemampuan penulis. Namun demikian, penulis tetap berharap agar skripsi ataupun tulisan ini dapat berguna bagi seluruh pembaca, atau paling tidak bagi penulis sendiri. Dengan kesadaran dan hati yang tulus, penulis menyadari bahwa sejak awal penulisan sampai selesai, penulis banyak dibantu oleh berbagai pihak. Oleh sebab itu, penulis ingin mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. Badarudin, M.SI selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
2. Bapak Drs. Zakaria, M.SP selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 3. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.SI selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dan sekaligus sebagai Dosen Pembimbing yang telah banyak membantu dan mengajari penulis dalam penyelesaian skripsi ini. 4. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 5. Bapak M. Arifin Nasution, S.Sos, M.SP selaku Dosen Wali yang juga telah banyak memberikan arahan dan strategi dalam menjalani perkuliahan. 6. Bapak Drs. M. Ridwan Rangkuti, MA yang telah sangat banyak memberikan ajaran, kunci kehidupan, dan fakta-fakta kehidupan yang sangat menggugah dan membangkitkan semangat dan nasionalisme penulis. Terima kasih yang sebesar-besarnya untuk beliau. 7. Abang Fuad Hassan, S.Sos yang telah banyak memberikan nasehat dalam mengerjakan skripsi ini. 8. Bapak/Ibu Staf Pengajar FISIP USU yang telah banyak memberikan ilmu, etika, dan bekal ilmu bagi penulis selama mengecap ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara. 9. Terima kasih juga penulis haturkan kepada seluruh Staf Pegawai Administrasi Negara yang telah banyak membantu segala urusan administratif sejak awal penulisan ini. 10. Bapak Jonni Wanson Purba, selaku Kepala Kelurahan Pematang Raya yang telah banyak membantu dan memudahkan jalan penulis dalam menghimpun data-data dari Kelurahan Pematang Raya.
11. Seluruh Staf Pegawai Kelurahan Pematang Raya yang telah banyak membantu penulis dalam menghimpun data dan atas keramahan dan kebaikannya ketika penulis menghimpun data. 12. Terima kasih yang sebesar-besarnya buat ayahanda DJ. Hotman Purba dan ibunda Edinta Lumban Gaol. Kepada adinda Era Rejeki Adiatma Purba dan Impiani Des Bel Natal Purba. Terima kasih atas kasih sayang yang telah dicurahkan kepada penulis. 13. Terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Tulang Enru Lumban Gaol, Tulang Bere Lumban Gaol, Tulang Lintong Lumban Gaol, Tulang KPD Lumban Gaol, Tulang Riduanto Lumban Gaol, Tulang Pudan, Inang uda Jenny Lumban Gaol, S.E. Terima kasih atas bantuan dan kasihnya. 14. Terima kasih yang sebesar-besarnya buat paribankuanita dan Meylan Arthasasta Samosir atas pengaruh positif yang telah diberikan. I Y I Y I dan S S D S M. 15. Terima kasih kepada Rahmat Dedy Syahputra Simatupang, Pardamaian Aritonang, G. Afandi Saragih, Juliando Purba, dan teman-teman AN 07 yang lain. 16. Terima kasih buat teman-teman kelompok 4 magang Desa Kuala Lama ( Apriyanti, Pebry, Elsi, Nur Afni, Lisva, Kak Nila, dan Kak Arba ) semoga kita sukses selamanya. 17. Terima kasih untuk seluruh teman-teman AN 07, agar kita tetap semangat dan semoga sukses selamanya. Akhir kata penulis ucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada seluruh pihak yang telah banyak membantu penulis dalam pengerjaan skripsi ini.
Medan, Juni 2011 Penulis Hotdin Raja P Purba 070903079
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR. i DAFTAR ISI v DAFTAR TABEL.. viii DAFTAR LAMPIRAN.. xi ABSTRAKSI xii BAB I PENDHULUAN.. 1 I.1 Latar Belakang 1 I.2 Perumusan Masalah 7 I.3 Tujuan Penelitian 8 I.4 Manfaat Penelitian. 8 I.5 Kerangka Teori... 9 I.5.1 Good Governance.. 9 I.5.1.1 Defenisi Good Governance... 9 I.5.1.2 Prinsip-pinsip Good Governance.. 13 I.5.2 Pelayanan Publik 15 I.5.2.1 Pengertian Pelayanan Publik. 15 I.5.2.2 Hakekat Pelayanan Publik 16 I.5.2.3 Asas dan Prinsip Pelayanan Publik.. 17 I.5.3 Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan Publik. 21 I.5.3.1 Akuntabilitas 21 I.5.3.2 Transparansi.. 25 I.5.4 Peran Pemerintah dalam Pelayanan Publik 30 I.6 Defenisi Konsep. 32
BAB II METODE PENELITIAN 36 II.1 Bentuk Penelitian.. 36 II.2 Lokasi Penelitian... 36 II.3 Informan Penelitian.. 36 II.4 Teknik Pengumpulan Data 37 II.5 Teknik Analisa Data. 39 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 40 III.1 Gambaran Umum 40 III.2 Wajib Kelurahan.. 40 III. 3 Arah dan Kebijakan Umum Bidang Pembangunan yang dikelola 41 III.4 Potensi Wilayah Kelurahan Pematang Raya 47 III.4.1 Potensi Sumber Daya Alam.. 47 III.4.2 Jumlah Lingkungan... 47 III.4.3 Jumlah Penduduk. 48 III.4.4 Potensi Kelembagaan di Kelurahan Pematang Raya.. 56 BAB IV PENYAJIAN HASIL DATA PENELITIAN. 59 IV.1 Karakteristik Responden.. 60 IV.2 Penyajian data tentang Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan KTP dan KK di Kelurahan Pematang Raya Kecamatan Raya berdasarkan kuesioner masyarakat.. 67 IV.3 Penyajian data tentang Akuntabilitas dan Transparansi dalam pelayanan KTP dan KK di Kelurahan Pematang Raya Kecamatan Raya berdasarkan hasil wawancara dengan Informan penelitian 90
BAB V ANALISA DATA... 92 V.1 Akuntabilitas dalam pelayanan KTP dan KK. 93 V.2 Transparansi dalam pelayanan KTP dan KK 96 V.3 Analisa Akuntabilitas dan Transparansi dalam pelayanan KTP dan KK di Kelurahan Pematang Raya Kecamatan Raya.. 103 V.4 Tantangan-tantangan dalam menerapkan prinsip Akuntabilitas Dan Transparansi dalam pelayanan KTP dan KK di Kelurahan Pematang Raya Kecamatan Raya.. 105 BAB VI PENUTUP.. 107 V.1 Kesimpulan. 107 V.2 Saran.. 110 DAFTAR PUSTAKA 112 LAMPIRAN