IMPLEMENTASI E-PROCUREMENT DALAM PENGADAAN BARANG DAN JASA PEMERINTAH DI DINAS PEKERJAAN UMUM KOTA MEDAN SKRIPSI

1 IMPLEMENTASI E-PROCUREMENT DALAM PENGADAAN BARANG DAN JASA PEMERINTAH DI DINAS PEKERJAAN UMUM KOTA MEDAN SKRIPSI Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Sosial Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UNIVERSITAS SUMATERA UTARA Oleh : MALIKATUL KHAMDIYAH 13093162 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2017 1

i UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Malikatul Khamdiyah NIM : 130903162 Departemen Judul : Ilmu Administrasi Publik : Implementasi E-Procurement dalam Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah di Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan Medan, Agustus 2017 Dosen Pembimbing Ketua Departemen, Ilmu Administrasi Negara Dra. Asima Yanti Siahaan, MA, P.hD Dr. Tunggul Sihombing, MA NIP : 196004201988031002 NIP : 195908141986011002 Wakil Dekan 1 FISIP USU MEDAN Husni Thamrin, S.Sos, M.Si NIP : 197203082005011001 i

ii HALAMAN PERNYATAAN Dengan ini saya menyatakan bahwa : 1. Karya tulis saya, skripsi ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk mendapatkan gelar akademik (sarjana), baik di Universitas Suamtera Utara maupun di perguruan tinggi lain. 2. Karya tulis ini adalah murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan Dosen Pembimbing dan Dosen Penguji. 3. Dalam karya tulis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan nama pengarang dan dicantumkan dalam daftar pustaka. 4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemudian hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah diperoleh karena karya ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku di perguruan tinggi Medan, Agustus 2017 Yang membuat Pernyataan Malikatul Khamdiyah NIM : 130903162 ii

iii ABSTRAK Sesuai dengan perubahan zaman, maka terdapat reformasi pada pelayanan publik dalam bidang pengadaan barang/jasa pemerintah yang pada awalnya secara manual dan berubah secara elektronik atau disebut e-procurement untuk menciptakan good and clean governance. Perubahan ini diawali dengan dikeluarkannya regulasi yang mengaturnya yaitu Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 yang akhirnya diperbarui menjadi Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2015. Adapun judul penelitian ini adalah implementasi e-procurement dalam pengadaan branga/jasa di Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan. Metode yang digunakan pada penelitian ini adalah kualitatif deskriptif dengan menggunakan teori implementasi kebijakan yang dikemukakan oleh Goerge Edward III dimana variabel yang menentukan keefektifan implementasi adalah komunikasi, sumber daya, disposisi dan struktur birokrasi. Implementasi e-procurement dalam pengadaan branga/jasa di Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan sudah dapat di implementasikan dengan cukup baik meskipun belum maksimal karena variabel yang menjadi tolok ukur penelitian belum terpenuhi secara maksimal yaitu khususnya pada kuantitas sumber daya manusia yang kurang memadai sehingga implementor yang ada pada saat ini harus menyelesaikan pekerjaannya dengan beban kerja yang tidak sesuai. Kata Kunci : Implementasi, e-procurement iii

iv KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Subhanallahi Ta ala yang telah melimpahkan rahmat dan karunia-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Shalawat beserta salam juga penulis sampaikan kepada Nabi Muhammad Shalallahi Alaihi Wassalam karena berkat beliau, penulis dapat merasakan zaman yang penuh ilmu ini. Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk memenuhi persyaratan Kurikulum Sarjana Strata-1 (S1) pada Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,. Adapun judul skripsi ini adalah Implementasi E-Procurement dalam Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah di Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan. Pada penyelesaian skripsi ini, penulis sangat banyak mendapatkan bantuan dan motivasi dari berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih yang tulus kepada : 1. Kedua orang tua penulis, Abah Tgk. Khalwany Majid dan Umi Siti Muamalah, beserta seluruh saudara yang terlahir dari rahim yang sama. 2. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, yaitu Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si. 3. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, yaitu Bapak Dr. Tunggul Sihombing, MA. iv

v 4. Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dan sekaligus dosen pembimbing penulis, yaitu Ibu Dra. Asima Yanti Siahaan, MA, P.hD. 5. Bapak Drs. Ridwan Rangkuti, M.Si, Bapak Hatta Ridho, S.Sos, M.Si, Bapak Drs. Robinson Sembiring, M.Si, Bapak Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si dan seluruh jajaran dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 6. Seluruh staff administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 7. Para sahabat dan seluruh teman seperjuangan Departemen Ilmu Administrasi Negara angkatan 2013 8. Keluarga besar IMDIAN FISIP USU dan GAMADIKSI USU Penulis menyadari bahwa skripsi ini belum sempurna baik dari materi maupun penyajiannya, ibarat pepatah yang mengatakakan bahwa tak ada gading yang tak retak. Untuk itu saran dan kritik yang membangun sangat diharapkan dalam penyempurnaan skripsi ini. Penulis berharap, skripsi ini dapat memberikan hal yang bermanfaat dan menambah wawasan bagi pembaca, khususnya bagi para akedimisi dan pembuat kebijakan di negeri Indonesia ini. Medan, Agustus 2017 Penulis Malikatul Khamdiyah v

vi DAFTAR ISI HALAMAN PERSETUJUAN...i HALAMAN PERNYATAAN...ii ABSTRAK...iii KATA PENGANTAR...iv DAFTAR ISI...vi DAFTAR GRAFIK...viii DAFTAR GAMBAR...viii DAFTAR TABEL...viii BAB I PENDAHULUAN...1 1.1 Latar Belakang...1 1.2 Perumusan Masalah...6 1.3 Tujuan Penelitian...6 1.4 Manfaat Hasil Penelitian...7 BAB II TINJAUAN PUSTAKA...8 2.1 Konsep Kebijakan Publik...8 2.2 Impelementasi Kebijakan Publik...10 2.3 Pelayanan Publik...15 2.4 E-Government...16 2.5 E-Procurement...18 2.7 Definisi Konsep...23 2.8 Hipotesis Kerja...25 2.9 Sistematika Penulisan...25 BAB III METODE PENELITIAN...27 3.1 Bentuk Penelitian...27 3.2 Lokasi Penelitian...27 3.3 Informan Penelitian...28 3.4 Teknik Pengumpulan Data...29 3.5 Teknik Analisis Data...31 vi

vii BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN...33 4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian...33 4.1.1 Sejarah Singkat Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan...33 4.1.2 Visi dan Misi Organisasi...36 4.1.3 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pekerjaan Umum...36 4.1.4 Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum...38 4.1.5 Sumber Daya SKPD...39 4.2 Standar dan Operasional Prosedur e-procurement pada Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah di Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan...40 4.3 Implementasi E-Procurement dalam Pengadaan barang/ Jasa Pemerintah di Dinas Pekerjaan Kota Medan...50 4.2.1 Komunikasi...52 4.2.2 Sumber Daya...57 4.2.3 Disposisi...72 4.2.4 Struktur Birokrasi...75 4.4 Tantangan dan Hambuatan Impelementasi E-Procurement dalam Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah di Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan...77 4.3.1 Individual...77 4.3.2 Teknis...79 4.3.3 Sumber Daya...79 4.3.4 Komunikasi...80 4.3.5 Pengaduan...80 BAB V PENUTUP...82 5.1 Kesimpulan...82 5.2 Saran...84 DAFTAR PUSTAKA...86 vii

viii DAFTAR GRAFIK Grafik 1 : Laporan Dugaan Maladministrasi DAFTAR GAMBAR Gambar 1 Gambar 2 Gambar 3 : Faktor Penentu Impelementasi Kebijakan Publik Edward III : Implementasi sebagai proses politik dan Administrasi : Model Implementasi Kebijakan Menurut Van Meter dan Van Horn Gambar 4 : Variabel Variabel yang mempengaruhi Proses Impelementasi Menurut Mazmanian dan Paul Sabatier Gambar 5 Gambar 6 Gambar 7 Gambar 8 Gambar 9 Gambar 10 Gambar 11 : Skema E-Government : Skema E-Procurement : Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan : Keterkaitan antara LPSE, Layanan Pengadaan dan SKPD : Ruang Bidding LPSE Kota Medan : Ruang Server dan Verifikator LPSE Kota Medan : Ruang Tamu LPSE Kota Medan DAFTAR TABEL Tabel 1 Tabel 2 Tabel 3 Tabel 4 Tabel 5 : Jumlah Pegawai Beradasarkan Tingkat Pendidikan : Jumlah Pegawai yang Telah Mengikuti Pelatihan Perjenjang : Jumlah Pegawai Berdasarkan Golongan : Daftar Pegawai LPSE Kota Medan : Daftar Pegawai Layanan Pengadaan Kota Medan viii

ix Tabel 6 Tabel 7 : Daftar Kelompok Kerja Layanan Pengadaan Kota Medan : Daftar Sarana dan Prasarana di Kantor Layanan Pengadaan Kota Medan Tabel 8 : Daftar Sarana dan Prasarana di Kantor LPSE Kota Medan ix

x DAFTAR LAMPIRAN Lamiran 1 : Pedoman Wawancara Lampiran 2 : Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi Lampiran 3 : Penunjukkan dosen Pembimbing Lampiran 4 : Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi Lampiran 5 : Berita Acara Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi Lampiarn 6 : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi Lampiran 7 : Surat Izin Penelitian dari FISIP USU Lampiran 8 : Surat Rekomendasi Penelitian di Dinas Pekerjaan Umum Kota Medan, Layanan Pengadaan Kota Medan dan LPSE Kota Medan. Lampiran 9 : Bagan Alur SOP e-procurement Lampiran 10 : Perka LKPP x