PERANAN KEPEMIMPINAN KEPALA DESA DALAM MENINGKATKAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN FISIK (Studi Pada Kantor Kepala Desa Palding Jaya Sumbul Kecamatan Tigalingga Kabupaten Dairi) SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Ilmu Sosial dan Ilmu Politik OLEH : HERAWATI GINTING 120921011 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2014
KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur penulis panjatkan atas kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas segala berkat dan rahmatnya yang melimpah penulis dapat menyelesaikan penelitian ini tepat pada waktunya. Hasil yang diperoleh dari penulisan buku ini bukan merupakan hal yang baru, namun diharapkan dapat dijadikan sebagai suatu sumbangan pemikiran bagi pemerintah Desa Palding Jaya Sumbul dan dapat menjadi bahan pertimbangan dalam pengambilan keputusan. Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan yang perlu diperbaiki dalam penulisan skripsi ini, untuk itu berbagai saran dan kritik sangat penulis harapkan untuk perbaikan skripsi ini. Penulis juga menyadari bahwa banyak pihak yang telah berperan dan membantu penulis dalam melakukan penelitian ini. Untuk itu, dengan segala hormat dan kerendahan hati, penulis mengucapkan banyak terimakasih kepada pihak-pihak yang telah membantu penulis selama proses penyelesaian skripsi ini yaitu: 1. Bapak Prof.Dr. Badarudin,M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik 2. Bapak Drs. M.Husni Thamrin Nst, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara sekaligus sebagai dosen pembimbing skripsi saya yang telah banyak meluangkan waktu dan dengan sabar membimbing penulis dalam menyusun skripsi ini.
3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara. 4. Bapak M.Arifin Nasution, S.Sos., M. SP selaku dosen penguji yang telah bersedia memberikan saran dan kritikan kepada penulis demi penyempurnaan skripsi ini. 5. Ibu Mega dan Ibu Dian yang telah banyak membantu penulis dalam pengurusan surat menyurat dalam menyelesaikan skripsi ini. 6. Bapak Kepala Desa Palding Jaya Sumbul beserta perangkat desa lainnya yang telah banyak memberikan bantuan informasi, moril maupun bimbingan kepada penulis untuk dapat melaksanakan kegiatan penelitian di Desa Palding Jaya Sumbul. 7. Kepada Masyarakat Desa Palding Jaya Sumbul yang telah bersedia menyediakan waktu luang dan telah memberikan informasi yang sangat berguna bagi penulisan skripsi ini. 8. Buat Ibunda tercinta yang telah memberikan semangat dan doa kepada penulis. 9. Teristimewa buat suami tercinta Gunawan Barus yang telah memberikan dukungan, motivasi, pikiran, waktu dan perhatian yang sangat bermanfaat bagi penulis sebagai penyemangat buat penulis untuk penyelesaian skripsi ini 10. Buat anak-anakku tercinta Exal Deo Jayata Barus dan Olla Yosari Barus yang telah mendukung penulis dengan dukungan dan motivasi sehingga membuat penulis selalu bersemangat menyelesaikan skripsi ini.
11. Buat adik-adikku tersayang Holen dan Nova yang telah bersedia menemani dan membantu penulis dalam penyelesaian skripsi ini. Perbaikan dan penyempurnaan skripsi ini telah dilakukan semaksimal mungkin namun seperti kata pepatah tak ada gading yang tak retak demikian pula halnya dengan skripsi ini tentu ada kelebihan dan kelemahan. Oleh karena itu, dengan tangan terbuka penulis menerima saran-saran yang membangun dari pembaca sekalian. Akhir kata penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua. Medan Juni 2014 Penulis
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR DAFTAR ISI... i BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Rumusan Masalah... 8 1.3 Pembatasan Masalah... 8 1.4 Tujuan Penelitian... 8 1.5 Manfaat Penelitian... 9 1.6 Kerangka Teori... 9 1.6.1 Peranan... 10 1.6.1.1 Pengertian Peranan... 10 1.6.1.2 Fungsi Peranan... 10 1.6.1.3 Jenis-Jenis Peranan... 11 1.6.2 Kepemimpinan... 12 1.6.2.1 Pengertian Kepemimpinan... 12 1.6.2.2 Tipe-Tipe Gaya Kepemimpinan... 13 1.6.3 Kepemimpinan Kepala Desa... 15 1.6.3.1 Tugas Kepala Desa... 17 1.6.3.2 Wewenang Kepala Desa... 17 1.6.3.3 Hak dan Kewajiban Kepala Desa... 18
1.6.4 Defenisi Partisipasi... 19 1.6.4.1 Prinsip Partisipasi... 21 1.6.4.2 Bentuk-Bentuk Partisipasi... 23 1.6.4.3 Proses Partisipasi... 29 1.6.4.4 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Partisipasi Masyarakat... 32 1.6.5 Pembangunan... 34 1.6.5.1 Pembangunan Fisik Desa... 36 1.6.5.2 Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Fisik Desa... 37 1.7 Defenisi Konsep... 41 1.8 Sistematika Penulisan... 42 BAB II METODE PENELITIAN... 44 2.1 Bentuk Penelitian... 44 2.2 Lokasi Penelitian... 44 2.3 Informan Penelitian... 45 2.4 Teknik Pengumpulan Data... 46 2.5 Teknik Analisa Data... 47 BAB III DESKRIPSI LOKASI... 48 3.1 Gambaran Umum Desa Palding Jaya Sumbul Kecamatan Tigalingga Kabupaten Dairi... 48
3.1.1 Sejarah Singkat Desa Palding Jaya Sumbul... 48 3.1.2 Struktur Organisasi Desa Palding Jaya Sumbul... 48 3.1.3 Kondisi Geografis... 49 3.1.4 Kondisi Demografi... 51 3.1.5 Potensi Desa... 54 3.1.6 Sarana Dan Prasarana... 55 3.1.7 Pemerintahan Desa Palding Jaya Sumbul... 58 3.1.8 Visi Misi Desa Palding Jaya Sumbul... 58 BAB IV PENYAJIAN DATA... 60 4.1 Identitas Infoman... 60 4.1.1 Identitas Informan Berdasarkan Jenis Kelamin... 60 4.1.2 Identitas Informan Berdasarkan Usia... 60 4.1.3 Identitas Informan Berdasarkan Jenjang Pendidikan... 61 4.2 Temuan di Lapangan... 62 4.2.1 Bentuk Peranan Kepemimpinan... 62 4.2.2 Bentuk Partisipasi masyarakat... 65 4.2.3 Bentuk Pembangunan Fisik... 66 4.2.4 Bentuk Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Fisik... 67 4.3 Analisa Data... 68 4.3.1 Peranan Kepemimpinan Kepala Desa... 68 4.3.2 Bentuk Partisipasi Masyarakat... 69 4.3.3 Bentuk Pembangunan Fisik... 70 4.3.4 Bentuk Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Fisik... 71
BAB V PENUTUP...73 5.1. Kesimpulan...73 5.2. Saran...73 DAFTAR PUSTAKA...75 LAMPIRAN
DAFTAR TABEL 3.1 Luas Wilayah Menurut Dusun Di Desa Palding Jaya Sumbul... 49 3.2 Luas Lahan Dan Peruntukannya... 50 3.3 Status Kepemilikan Lahan Di Desa Palding Jaya Sumbul... 50 3.4 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin... 51 3.5 Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama... 52 3.6 Jumlah Penduduk Berdasarkan Lapangan Pekerjaan... 52 3.7 Jumlah Penduduk Berdasarkan Suku... 53 3.8 Jenis Bangunan Rumah... 55 3.9 Sekolah... 56 3.10 Tempat Ibadah... 56 3.11 Sarana Kesehatan... 57 3.12 Kondisi Jalan Dan Jembatan Di Desa Palding Jaya Sumbul... 57 4.1 Identitas Informan Berdasarkan Jenis Kelamin... 60 4.2 Identitas Informan Berdasarkan Usia... 61 4.3 Identitas Informan Berdasarkan Jenjang Pendidikan... 61
DAFTAR GAMBAR 2.1 Model Partisipasi... 26 3.1 Struktur Organisasi Desa... 48
ABSTRAK Peranan Kepemimpinan Kepala Desa Dalam Meningkatkan Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Fisik (studi Pada Kantor Kepala Desa Palding Jaya Sumbul Kecamatan Tigalingga Kabupaten Dairi) Oleh : Herawati Ginting NIM : 120921011 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Pembimbing : Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si Penelitian ini dilakukan di kantor Kepala Desa Palding Jaya Sumbul kecamatan Tigalingga kabupaten Dairi. Desa Palding Jaya Sumbul terdiri dari empat dusun diantaranya Gunung Sayang sebagai dusun pertama, Kampung Baru sebagai dusun kedua, Sumbul Karo sebagai dusun ketiga, dan Sirongit sebagai dusun keempat. Dalam rangka meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan fisik diperlukan peranan kepemimpinan yang sangat penting dari kepala desa. Kepemimpinan Kepala Desa sangat berpengaruh di dalam mewujudkan adanya partisipasi masyarakat di dalam pembangunan jalan usaha tani. Partisipasi masyarakat memiliki banyak bentuk, mulai dari yang berupa keikutsertaan langsung masyarakat dalam program pemerintahan maupun yang sifatnya tidak langsung, seperti berupa sumbangan dana, tenaga, pikiran, maupun pendapat dalam pembuatan kebijakan pemerintah. Dalam pembangunan jalan usaha tani di desa Palding Jaya Sumbul kepala desa dan perangkatnya langsung mendatangi ke rumah masyarakat untuk meminta persetujuan dalam hal pembebasan lahan yang tanahnya dibebaskan selebar enam meter untuk dijadikan jalan usaha tani. Tujuan penelitian ini adalah untuk melihat sejauh mana peranan kepemimpinan kepala desa dalam upaya meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan fisik berupa jalan usaha tani di desa Palding Jaya Sumbul kecamatan Tigalingga kabupaten Dairi. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah melalui observasi, wawancara, studi dokumentasi dan studi kepustakaan. Teknik analisa data yang digunakan adalah teknik analisa data deskriptif kualitatif yakni dengan menyajikan data yang diperoleh dari objek yang diteliti dan akhirnya menarik kesimpulan dari data yang diperoleh. Dari hasil penyajian data dapat disimpulkan bahwa peranan kepemimpinan kepala desa dalam meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan fisik di desa Palding Jaya Sumbul kecamatan Tigalingga kabupaten Dairi sudah berjalan dengan baik, namun masih dibutuhkan peningkatan peranan dari kepala desa agar partisipasi masyarakat lebih terlihat jelas dalam segala kegiatan yang dilakukan di desa Palding Jaya Sumbul. Hal ini dapat dilakukan dengan menerapkan gaya kepemimpinan yang demokratis. Keyword : Peranan Kepemimpinan Kepala Desa, Meningkatkan Partisipasi Masyarakat, Pembangunan Fisik