SISTEM PENDAFTARAN TANAH NEGATIF BERTENDENSI POSITIF DALAM PENERBITAN SERTIFIKAT HAK ATAS TANAH DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN BOYOLALI TESIS Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister Program Magister Kenotariatan Oleh : UMI NOOR JANNAH NIM. S. 351308060 PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016 i
ii
iii
iv
PERNYATAAN NAMA : UMI NOOR JANNAH NIM : S. 351308060 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul Sistem Pendaftaran Tanah Negatif Bertendensi Positif Dalam Penerbitan Sertifikat Hak Atas Tanah Di Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali, adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut di atas tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut. Surakarta, Nopember 2015 Yang membuat pernyataan, Umi Noor Jannah v
MOTO Wa manjaahada fainnamaa yujaahidu linafsih. Barangsiapa yang berjihad maka sesungguhnya jihadnya itu adalah untuk dirinya sendiri. (Q.S. Al- Ankabuut, 29:6) Hai orang-orang yang beriman, bersabarlah kamu dan kuatkanlah kesabaranmu dan tetaplah bersikap siaga dan bertakwalah kepada Allah SWT supaya kamu beruntung. (Q.S. Ali Imran: 200) Man jadda wajada, man shabara zhafira. Siapa sungguh-sungguh akan berhasil, siapa sabar akan beruntung. (www.motivasi-islami.com) vi
KATA PENGANTAR Segala Puji Syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Subhanahu Wata ala atas segala limpahan rahmat, taufiq dan hidayahnya sehingga penulis memperoleh kekuatan untuk dapat menyelesaikan Tesis dengan judul SISTEM PENDAFTARAN TANAH NEGATIF BERTENDENSI POSITIF DALAM PENERBITAN SERTIFIKAT HAK ATAS TANAH DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN BOYOLALI. Tesis ini adalah merupakan kewajiban penulis sebagai salah satu syarat meraih gelar Magister Kenotariatan pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Pada kesempatan kali ini penulis mengucapkan rasa terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dan memberikan dorongan kepada penulis karena dalam penyusunan Tesis ini tidaklah lepas dari bantuan berbagai pihak, untuk itu ucapan terimakasih sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Prof. Dr. Supanto, SH. M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Burhannudin Harahap, SH., MH, M.Si, Ph.D., selaku Ketua Program Studi Kenotariatan Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Segenap dosen pengajar Program Studi Kenotariatan Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmunya. 6. Bapak Dr. H.M. Irnawan Darori, SH.MM, selaku pembimbing I, yang telah memberikan waktu, tenaga, bimbingan dan doa dalam menyusun tesis ini. 7. Bapak Bambang Santoso, SH.MH, selaku pembimbing II, yang telah memberikan waktu, tenaga, bimbingan dan doa dalam menyusun tesis ini. 8. Segenap Staff Sekretariat Program Pascasarjana Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta dan segenap Staff vii
Administrasi Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 9. Keluarga besar dan khususnya suami, H. Ir. Mochammad Faisal, serta keempat jagoanku tercinta M. Adijaya Fadli, M. Arlo Fahrezi, M. Alvito, M. Pandu Winata, juga Bapak Ibu yang telah memberikan kesempatan, dukungan moril dan materiil serta doa sehingga penulis dapat menempuh pendidikan Magister Kenotariatan di Universitas Sebelas Maret Surakarta. 10. Sahabat-sahabat penulis seperjuangan angkatan 2013 Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih jauh dari sempurna, untuk itu kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan. Akhirnya, mudah-mudahan karya dalam bentuk tesis ini dapat bermanfaat bagi penulis khususnya dan para pembaca pada umumnya. Surakarta, Nopember 2015 Penulis, viii
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING... ii HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING... iii HALAMAN PENGESAHAN TESIS... iv HALAMAN PERNYATAAN.... v MOTTO... vi KATA PENGANTAR... vii DAFTAR ISI... ix DAFTAR GAMBAR... xi ABSTRAK... xii ABSTRACT... xiii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 6 C. Tujuan Penelitian... 7 D. Manfaat Penelitian... 7 BAB II LANDASAN TEORI... 9 A. Kerangka Teori... 9 1. Hak Atas Tanah... 9 2. Macam-macam Hak Atas Tanah... 11 3. Pengertian Pendaftaran Tanah... 20 4. Dasar Hukum PendaftaranTanah... 24 5. Tujuan Pendaftaran Tanah... 25 6. Obyek Pendaftaran Tanah... 28 7. Asas-Asas Pendaftaran Tanah... 36 8. Kegiatan Pendaftaran Tanah... 38 9. Sistem Pendaftaran Tanah... 54 10. Kekuatan Pembuktian Sertifikat Hak Atas Tanah... 66 ix
11. Teori Hukum yang digunakan... 67 12. Penelitian yang Relevan... 70 B. Kerangka Berpikir... 72 BAB III METODE PENELITIAN... 75 A. Jenis Penelitian... 76 B. Pendekatan Penelitian... 77 C. Jenis Data dan Sumber Data... 78 D. Teknik Pengumpulan Data... 80 E. Teknik Analisis Data... 81 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 84 A. Hasil Penelitian... 84 B. Pembahasan... 99 BAB V PENUTUP... 113 A. Simpulan... 113 B. Implikasi... 113 C. Saran... 113 DAFTAR PUSTAKA... 115 x
DAFTAR GAMBAR Gambar 1 Alur kerangka berpikir: Sistem pendaftaran tanah negatif bertendensi positif dan pengaruhnya terhadap kekuatan pembuktian demi tercapainya kepastian hukum.... 74 Gambar 2. Skema Model Analisis Interaktif... 83 Gambar 3. Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali... 84 Gambar 4. Alur Kerja di Front Office... 85 xi
ABSTRAK UMI NOOR JANNAH, NIM. S. 351308060. JUDUL TESIS: SISTEM PENDAFTARAN TANAH NEGATIF BERTENDENSI POSITIF DALAM PENERBITAN SERTIFIKAT HAK ATAS TANAH DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN BOYOLALI, Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta 2016. Tujuan Penelitian ini adalah mengetahui prosedur pelaksanaan pendaftaran tanah serta hambatan hambatan yang dihadapi dengan sistem negatif bertendensi positif di Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali dan untuk mengetahui bagaimana kekuatan pembuktian sertifikat hak atas tanah sebagai hasil dari pendaftaran tanah yang menggunakan sistem negatif bertendensi positif di Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali. Penelitian ini menggunakan tipe penelitian yuridis normatif. Pendekatan dalam penelitian ini yaitu Pendekatan Undang-Undang (statue approach) dan pendekatan konseptual (conceptual approach) menghasilkan data primer dan data skunder yang dianalisis menggunakan metode analisis interaktif. Hasil penelitian ini adalah bahwa pelaksanaan pendaftaran tanah di Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali yang menggunakan Pendaftaran tanah dengan sistem negatif bertendensi positif telah mengacu para aturan perundang-undangan yang dianut di Indonesia, namun demikian masih banyak hambatan-hambatan yang dihadapi baik hambatan teknis maupun non teknis, sertifikat sebagai hasil akhir dari pendaftaran tanah yang menggunakan sistem negatif bertendensi positif mempunyai kekuatan pembuktian yang kuat tetapi tidak mutlak. Kata Kunci : Pendaftaran Tanah Negatif Bertendensi Positif, Sertifikat Hak Atas Tanah, Kantor Pertanahan. xii
ABSTRACT UMI NOOR JANNAH, NIM. S. 351308060. THESIS TITLE: NEGATIVE LAND REGISTRATION SYSTEM WITH POSITIVE TENDENCY FOR PUBLICATION LAND CERTIFICATE IN LAND OFFICE BOYOLALI DISTRICT, Law Faculty, Notary of Master Program, Sebelas Maret Surakarta in 2016. The purpose of this research was to determine how the implementation procedure of land registration and barriers faced by negative system in positive tendency in Land Office Boyolali District and to knew the power of proof Certificate of Rights Land as a result of land registration system that used negative system with tendency positive in Land Office Boyolali District. This study used a type of normative juridical research, the research focused on assessing the implementation of the rules or norms of the positive law. The approach in this research to Act (statue approach) and conceptual approach (conceptual approach) generate primary data and the data were analyzed using the method of secondary analysis interactive. The results of this study was that the implementation of land registration in the Land Office Boyolali which used land registry system with a negative tendency to positively had referred the rule of law followed in Indonesia, however, there were still many obstacles facing both technical barriers and non-technical, certificates as a result of a land registration system that used negative positive tendency had the strength of evidence that was strong but not absolute. Keywords: Negative Land Registration Positive Tendency, Certificate of Rights Land, Land Office. xiii