TINDAK PIDANA PEMALSUAN AKTA OTENTIK YANG DILAKUKAN OLEH NOTARIS (Analisis Putusan Mahkamah Agung Nomor 1860 K/PID/B/2010)

Transkripsi

1 TINDAK PIDANA PEMALSUAN AKTA OTENTIK YANG DILAKUKAN OLEH NOTARIS (Analisis Putusan Mahkamah Agung Nomor 1860 K/PID/B/2010) TESIS Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajad MagisterKenotariatan Oleh : BUDI UTOMO NIM : S PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN PROGRAM PASCASARJANA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016 i

2 ii

3 iii

4 TINDAK PIDANA PEMALSUAN AKTA OTENTIK YANG DILAKUKAN OLEH NOTARIS (Analisis Putusan Mahkamah Agung Nomor 1860 K/PID/B/2010) Disusun Oleh : BUDI UTOMO NIM : S Telah disetujui oleh Tim Penguji Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal Ketua Prof. Dr. Hartiwiningsih, SH.,M.Hum NIP Sekretaris Dr. Widodo Tresno Novianto, SH.,M.Hum NIP Pembanding Prof. Dr. Supanto, SH.,M.Hum Internal NIP Pembanding Dr. Irnawan Darori, SH.,MM Eksternal NIP. Anggota Tim Noor Saptanti, SH., MH. Ujian NIP. Mengetahui, Direktur Program Pascasarjana, Kepala Program StudiMagister Kenotariatan, Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd. NIP Burhanudin H., SH., MH., MSI., Ph.D. NIP iv

5 PERNYATAAN Nama : BUDI UTOMO NIM : S Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis berjudul TINDAK PIDANA PEMALSUAN AKTA OTENTIK YANG DILAKUKAN OLEH NOTARIS (Analisis Putusan Mahkamah Agung Nomor 1860 K/PID/B/2010) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila benar di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut. Selanjutnya untuk menunjukkan keaslian tesis saya, dengan ini saya bersedia di-upload atau dipublikasi dalam website Program Magister Kenotariatan Program Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Surakarta, Januari 2016 Yang membuat pernyataan BUDI UTOMO v

6 MOTTO Hanya kepada Allah segalanya kita pasrahkan Karya sederhana ini Penulis persembahkan kepada : 1. Bapak dan Ibu Tercinta, Bapak AY Suparjo dan Ibu Partini 2. Isteri dan anak-anakku tercinta. vi

7 KATA PENGANTAR Dengan mengucap puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa akhirnya penulis dapat menyelesaikan Tesis dengan judul : TINDAK PIDANA PEMALSUAN AKTA OTENTIK YANG DILAKUKAN OLEH NOTARIS (AnalisisPutusanMahkamahAgungNomor 1860 K/PID/B/2010 ). Dalam penulisan ini penulis banyak memperoleh bimbingan dan dorongan moril serta bantuan berupa informasi dari pembimbing dan informasi berharga dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada : 1. Bapak Prof. Drs. Ravik Karsidi, MS., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Bapak Prof. Dr. Supanto, SH., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Bapak Burhanudin Harahap, SH., MH., MSI., Ph.D., selaku Kepala Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Dr. Moch. Najib Imanullah, SH., MH., Ph.D., selaku Wakil Dekan I dan pernah menjabat Sekretaris Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. 6. Prof. Dr. Hartiwiningsih, SH.,M.Hum., selaku Ketua Tim Penguji. 7. Dr. Irnawan Darori, SH.,MM., selaku Penguji Pembanding Eksternal. 8. Bapak Dr. Widodo T. Novianto, SH., M.Hum., selaku Pembimbing I dan Sekretaris Tim Ujian Tesis, yang dengan rela dan senang hati selalu memberikan petunjuk dan arahan teknis pada penyusunan tesis ini. 9. Ibu Noor Saptanti, SH., MH., selaku Pembimbing II dan Anggota Tim Ujian Tesis,yang telah memberikan bantuan, bimbingan, dorongan dan semangat dalam penyusunan Tesis ini. vii

8 10. Dosen Pengajar Program Studi Magister Kenotariatan Program Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 11. Kedua orang tuaku yang selalu memberi semangat dan motivasi serta dukungan baik moril maupun materiil. 12. Istriku serta anak-anakku Nurul, Fian, Vero yang senantiasa mendoakan dan memberi motivasi ayahnya agar sukses dan berhasil. 13. Rekan-rekan mahasiswa angkatan tahun 2013, khususnya Program Studi Magister Kenotariatan Program Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 14. Kepada rekan rekan yang telah memberikan bantuan teknis dan administratif di lingkungan Program Studi Magister Kenotariatan Program Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta : Mas Taufik, Mbak Dinar, dan Mbak Lasmi. 15. Semua pihak yang tidak dapat dituliskan satu persatu yang telah banyak membantu dalam penyusunan tesis ini. Penulis menyadari bahwa penulisan tesis ini masih jauh dari sempurna, oleh karenanya penulis mengharapkan saran dan kritik demi perbaikan ke depan. Semoga tesis ini dapat memberikan manfaat kepada penulis khususnya dan umumnya kepada kita sekalian. Akhirnya kepada semua pihak yang sudah membantu penulis selama menjalani masa perkuliahan maupun selama penyusunan tesis ini semoga mendapatkan balasan dari Allah SWT. Amiin. Surakarta, Januari 2016 Penulis viii

9 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL. i HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ii HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI. iii PERNYATAAN iv MOTTO... v KATA PENGANTAR.. vi DAFTAR ISI. viii DAFTAR GAMBAR x ABSTRAK xi ABSTRACT.. xii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang 1 B. Rumusan Masalah C. Tujuan Penelitian D. Manfaat Penelitian BAB II LANDASAN TEORI A. Pengertian dan Unsur-unsur Tindak Pidana 13 B. Pertanggungjawaban Pidana 15 C. Penyertaan D. Teori Hukum Teori Kewenangan Teori Perbuatan Melawan Hukum Teori Perlindungan Hukum Teori Kepastian Hukum. 48 E. Tugas, Jabatan dan Kewenangan Notaris F. Otentisitas Akta dan Kekuatan Pembuktian Akta Otentik. 68 G. Pelanggaran dan Sanksi Terhadap Jabatan Notaris 72 H. Kerangka Berpikir 81 ix

10 I. Penelitian yang Relevan BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian 87 B. Metode Pendekatan.. 88 C. Sumber Data dan Jenis Data 88 D. Teknik Pengumpulan Data E. Teknik Analisa Data BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN. 90 A. Hasil Penelitian B. Pembahasan. 98 BAB V PENUTUP A. Simpulan B. Implikasi C. Saran / Rekomendasi DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN x

11 DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1 Kerangka Berpikir xi

12 ABSTRAK BUDI UTOMO,S , TINDAK PIDANA PEMALSUAN AKTA OTENTIK YANG DILAKUKAN OLEH NOTARIS (Analisis Putusan Mahkamah Agung Nomor 1860 K/PID/B/2010), TESIS : Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta, Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dasar pertimbangan hukum yang dipakai oleh judex factie dalam menjatuhkan pidana dan mengkaji apakah putusan tersebut sudah sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku. Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif (doctrinal). Dilihat dari sifatnya, maka penelitian ini termasuk kedalam sifat penelitian deskriptif. Analisis berdasarkan logika deduksi. Pendekatan peraturan perundang-undangan (Statute Approach) dan pendekatan kasus (case approach). Berdasarkan deskripsi hasil penelitian dan pembahasan yang diperoleh maka dapat disimpulkan bahwa dasar hukum yang dipakai sebagai pertimbangan hakim dalam memberikan putusan pidana menunjukkan bahwa aparatur penegak hukum pada umumnya kurang paham terhadap tugas, fungsi dan jabatan Notaris dalam sistem hukum nasional secara umum. Penjatuhan sanksi pidana terhadap Notaris hanya dapat dilakukan sepanjang batasan-batasan rumusan pelanggaran yang diatur dalam Pasal 1365 KUHPerdata dan juga harus memenuhi rumusan unsur-unsur tindak pidana dalam KUHP. Putusan Makamah Agung Nomor 1860 K/PID/2010 tertanggal 7 Pebruari 2011 sudah tepat dan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku dan memberikan kepastian dan perlindngan hukum bagi Jabatan Notaris. Hal ini ditunjukkan bahwa seorang Notaris hanya mencantumkan dalam akta keterangan yang diberikan kepadanya oleh penghadap, dan ia tidak mengetahui bahwa kalau ada keterangan yang diminta dimasukkan dalam akta yang dibuatnya itu adalah keterangan yang tidak benar. Disamping itu Notaris tidak memiliki tujuan tertentu terhadap pembuatan akta palsu / pemalsuan akta dan tidak menginginkan terjadinya akibat yang merugikan para pihak atau salah satu pihak tertentu. Mengingat sanksi pidana merupakan ultimum remedium, yaitu obat terakhir untuk suatu tindak pidana, maka penggunaannya harus dibatasi dengan pemeriksaan terhadap pelanggaran yang dilakukan Notaris harus secara holistik integral dengan melihat aspek lahiriah, formal dan meteriil akta Notaris dengan pelaksanaan tugas jabatan Notaris sesuai wewenang Notaris, disamping itu berpijak pada aturan hukum yang mengatur tindakan pelanggaran yang dilakukan Notaris. Kata Kunci : Tindak Pidana, Akta Otentik, Notaris xii

13 xiii