SKRIPSI EVALUASI DAMPAK PROGRAM BANTUAN LANGSUNG TUNAI (BLT) BAGI PENGENTASAN KEMISKINAN DI KABUPATEN TOBA SAMOSIR OLEH : TUNGGUN M NAIPOSPOS 060501036 PROGRAM STUDI EKONOMI PEMBANGUNAN DEPARTEMEN EKONOMI PEMBANGUNAN FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012 i
ABSTRAK Penelitian ini berjudul Evaluasi Dampak Program Bantuan Langsung Tunai (BLT) Bagi Pengentasan Kemiskinan di Kabupaten Toba Samosir yang bertujuan untuk memperoleh gambaran tentang keberhasilan program BLT sebagai kompensasi atas naiknya harga BBM dan juga untuk melihat bagaimana dampak program BLT tersebut bagi pengentasan kemiskinan melalui kemampuan masyarakat dalam pemenuhan kebutuhan pokok di Kabupaten Toba Samosir. Program Bantuan Langsung Tunai ( BLT) merupakan salah satu alternatif kebijakan pemerintah dalam mengatasi kemiskinan. Program BLT ini dilaksanakan untuk mengatasi dampak krisis ekonomi yakni dampak dari kenaikan harga BBM agar keluarga miskin yang menerima bantuan dapat memenuhi kebutuhan pokok hidupnya dan menambah kesejahteraan bagi mereka. Metode / teknik analisis data yang digunakan adalah analisis deskriptif dan uji statistik paired sample t-test (uji dua sampel berpasangan). Penelitian ini bertujuan untuk melihat keberhasilan Program Bantuan Langsung Tunai (BLT) di Kabupaten Toba Samosir, dan juga dampaknya bagi pengentasan kemiskinan melalui pemenuhan kebutuhan pokok. Populasi yang diambil adalah 3 kecamatan di Toba Samosir yang memiliki jumlah rumah tangga miskin terbanyak, sedang dan terkecil dengan sampel sebanyak 100 orang. Berdasarkan hasil penelitian dan analisis data jika dilihat dari segi efektifitas dan efisiensi program maka program BLT belum bisa dikatakan berhasil karena masih banyak masalah masalah yang terjadi di lapangan sehingga program tidak dapat dijalankan secara efektif dan efisien. Namun jika dilihat dampak program BLT bagi pengentasan kemiskinan maka program ini memberi dampak yang positif karena dapat membantu pemenuhan kebutuhan pokok untuk menambah kesejahteraan, walaupun pada kenyataannya dampak yang diberikan sangatlah kecil. Kata kunci : Bantuan Langsung Tunai (BLT), Kemiskinan i
ABSTRACT This study titled Evaluation of Impact of Bantuan Langsung Tunai Program (BLT) for Poverty Alleviation in Toba Samosir regency that aimed to gain an overview of the success of BLT program to compensate for rising fuel prices and also to see how the impact of the BLT program for poverty alleviation through community capacity the fulfillment of basic needs Toba Samosir regency. Bantuan Langsung Tunai (BLT) program is one alternative to the government's policy in dealing with poverty. BLT program was implemented to address the impact of the economic crisis the impact of rising fuel prices that poor families receive assistance to meet the basic needs of life and increase their welfare. Methods / techniques of data analysis is descriptive analysis and statistical test paired sample t-test (paired two-sample test). This study aims to look at the success of Bantuan Langsung Tunai Program in Toba Samosir regency, as well as its impact on poverty alleviation through the fulfillment of basic needs. Population is taken three sub-districts in Toba Samosir which has most number of poor households, medium and smallest with a samples of 100 people. Based on the results of research and analysis of data in terms of the effectiveness and efficiency of the BLT program, the program can not be said to succeed because there are still many problems that occur in the field so that the program can not be run effectively and efficiently. However, if seen the impact of poverty alleviation programs for the BLT program had a positive impact because it can help meet the basic needs to increase welfare, despite the fact that a given effect is very small. Keywords: Bantuan Langsung Tunai (BLT), Poverty ii
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan yang Maha Kuasa yang telah memberikan berkat-nya kepada penulisan untuk dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini yang berjudul Evaluasi Dampak Program Bantuan Langsung Tunai (BLT) Bagi Pengentasan Kemiskinan Di Kabupaten Toba Samosir. Skripsi ini dibuat sebagai salah satu syarat untuk meraih gelar Sarjana Ekonomi Departemen Ekonomi Pembangunan (USU) Medan. Proses penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bimbingan, bantuan serta dukungan dari berbagai pihak. Untuk itu penulis menyampaikan rasa terima kasih yang tulus kepada semua pihak yang sangat berperan dalam proses penyusunan skripsi ini, yaitu kepada: 1. Bapak Jhon Tafbu Ritonga, M.Ec selaku Dekan Fakultas Ekonomi. 2. Bapak Wahyu Ario Pratomo, SE, M.Ec selaku Ketua Departemen Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi. 3. Bapak Drs. Syahrir Hakim Nasution, M.Si, selaku Sekretaris Departemen Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi. 4. Bapak Irsyad Lubis, SE, M.Soc. Sc, PhD, selaku Ketua Jurusan Program studi S1 Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara. 5. Bapak Paidi, SE. M.Si. Selaku Sekretaris Jurusan Program studi S1 Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi. iii
6. Bapak Prof. Dr. Lic. Rer. Reg. Sirojuzilam, SE, selaku Dosen Pembimbing dalam penulisan skripsi ini yang banyak memberikan pemikiran, waktu, dan saran dengan penuh kesabaran membimbing penulis sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik. 7. Bapak Drs. Rahmat Sumanjaya HSB, M.Si selaku Dosen Pembaca dari skripsi ini, yang telah memberi banyak masukan dan koreksi yang sangat bermanfaat. 8. Seluruh Dosen Pengajar di Departemen Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi yang telah mendidik dan mengajarkan ilmu pengetahuan kepada penulis. 9. Seluruh Staf Administrasi di Fakultas Ekonomi, khususnya Departemen Ekonomi Pembangunan. 10. Seluruh masyarakat Toba Samosir yang telah bersedia memberikan data-data dan informasi tentang penelitian ini. 11. Rekan-rekan dan sahabat saya mahasiswa EP 2006 yang memberikan dukungan, semangat dan kebersamaan selama di bangku kuliah sampai menyelesaikan perkuliahan. Secara pribadi, saya juga ingin mengucapkan terima kasih yang sangat kepada orang tua tercinta, Ayah M. Naipospos dan Ibu T. Manurung yang telah melahirkan, membesarkan dan mendidik saya dengan kasih sayang yang tak berkesudahan serta tidak bosan-bosannya mendoakan saya sehingga saya dapat tumbuh dewasa dan mandiri seperti saat ini. Buat adik-adik saya terima kasih buat dukungan dan doanya sehinggan skripsi ini dapat saya selesaikan. iv
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, baik dari segi bahasa maupun isinya, oleh karena itu penulis dengan senang hati akan menerima kritikan sehat, saran dan masukan dari semua pihak. Semoga hasil penelitian ini dapat bermanfaat bagi pihak yang memerlukannya. Medan, Januari 2013 v
DAFTAR ISI ABSTRAK i ABSTRACT ii KATA PENGANTAR iii DAFTAR ISI.. vi DAFTAR TABEL viii DAFTAR GAMBAR ix I. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah 1 1.2 Perumusan Masalah 6 1.3 Batasan Operasional. 7 1.4 Tujuan Dan Manfaat Peneliti 7 1.4.1 Tujuan Penelitian 7 1.4.2 Manfaat Penelitian.. 8 II. III. TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Pembangunan Ekonomi. 9 2.2 Teori Pembangunan Ekonomi 10 2.3 Pertumbuhan Ekonomi... 13 2.4 Kemiskinan. 15 2.4.1 Pengertian Kemiskinan... 15 2.4.2 Faktor Penyebab Kemiskinan. 18 2.4.3 Penanggulangan Kemiskinan.. 21 2.5 Rumah Tangga Miskin 24 2.6 Program Bantuan Langsung Tunai. 26 2.7 Evaluasi.. 30 2.7.1 Pengertian Evaluasi. 30 2.7.2 Tujuan Evaluasi.. 32 2.7.3 Fungsi Evaluasi... 34 2.8 Hipotesis. 35 2.9 Kerangka Pemikiran 35 2.10 Hasil Kajian Penelitian Program BLT 36 METODE PENELITIAN 3.1 Jenis Penelitian. 41 3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian 41 3.2.1 Lokasi Penelitian.. 41 3.2.2 Waktu Penelitian.. 41 3.3 Populasi dan Sampel Penelitian 41 3.3.1 Populasi Penelitian 41 3.3.2 Sampel Penelitian.... 42 3.4 Metode Pengumpulan Data.. 44 3.4.1 Studi Kepustakaan. 44 vi
3.4.2 Studi Lapangan.. 44 3.5 Defenisi Konsep 45 3.6 Defenisi Operasional. 46 3.7 Teknik Analisa Data.. 47 IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian 50 4.1.1 Sejarah Singkat Kabupaten Toba Samosir 51 4.1.2 Lokasi dan Letak Geografis.. 51 4.1.3 Batas Wilayah... 52 4.1.4 Kependudukan.. 53 4.1.5 Perekonomian 56 4.1.6 Tenaga Kerja 58 4.1.7 Pemerintahan. 59 4.2 Hasil Analisa Data 60 4.2.1 Karekteristik Responden.. 60 4.2.2 Evaluasi Program BLT 64 4.2.3 Dampak BLT Terhadap Pengentasan Kemiskinan.. 67 4.2.4 Uji t-statistik 76 V. KESIMPULAN DAN SARAN 5.1 Kesimpulan 78 5.2 Saran. 79 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN vii
DAFTAR TABEL Tabel 1 Kriteria Rumah Tangga Miskin Menurut BPS 25 Tabel 2 Kriteria Evaluasi.. 32 Tabel 3 Jumlah Rumah Tangga Miskin Toba Samosir. 42 Tabel 4 Rincian sampel 44 Tabel 5 Variabel Operasional.. 47 Tabel 6 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin.. 55 Tabel 7 PDRB Menurut Lapangan Usaha 2006 2009..58 Tabel 8 Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin.. 60 Tabel 9 Distribusi Responden Berdasarkan Usia. 61 Tabel 10 Distribusi Responden Berdasarkan Pendidikan Terakhir. 62 Tabel 11 Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Pekerjaan. 63 Tabel 12 Distribusi Responden Berdasarkan Pendapatan/bulan. 63 Tabel 13 Jawaban Responden Terhadap Kemudahan Dalam Penyaluran Dana BLT. 64 Tabel 14 Jawaban Responden Terhadap Kecukupan Dana Rp.100.000/Bulan Untuk Menambah Pemasukan Keluarga.. 65 Tabel 15 Jawaban Responden Terhadap Ketepatan Program Kompensasi Pengurangan Subsidi BBM Dalam Bentuk BLT 65 Tabel 16 Jawaban Responden Terhadap Pemerataan Dalam Pemberian BLT. 66 Tabel 17 Jawaban Responden Terhadap Kepuasan Waktu Penyaluran Dana BLT 3 Bulan Sekali. 67 Tabel 18 Jawaban Responden Tentang Kemampuan Membeli Pakaian Dalam Setahun 68 Tabel 19 Jawaban Responden Tentang Makan Daging Dalam Seminggu 69 Tabel 20 Jawaban Responden Tentang Berganti Menu Makanan Dalam Satu Hari 70 Tabel 21 Jawaban Responden Tentang Sumber Utama Air Minum Di Rumah 71 Tabel 22 Jawaban Responden Tentang Pembelian Dan Minum Susu Dalam Seminggu.. 72 Tabel 23 Jawaban Responden Tentang Jenis Lantai Bangunan Tempat Tinggal.. 73 Tabel 24 Jawaban Responden Tentang Jenis Dinding Bangunan Tempat Tinggal 73 Tabel 25 Jawaban Responden Tentang Jenis Atap Bangunan Tempat Tinggal.. 74 Tabel 26 Jawaban Responden Tentang Fasilitas Tempat Buang Air (Jamban/Kakus) 75 viii
DAFTAR GAMBAR Gambar 1 Kerangka Pemikiran. 24 Gambar 2 Peta Wilayah Kabupaten Toba Samosir Berdasarkan Batas Wilayah Kecamatan 2009. 52 Gambar 3 Perbandingan Luas Wilayah Kecamatan Terhadap Luas Kabupaten Toba Samosir 2009 53 Gambar 4 Jumlah Pencari Kerja Yang Terdaftar Menurut Tingkat Pendidikan 2009 59 ix